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1、工程建设法规工程建设法规陈战利Construction CodeChapter 2 工程建设程序法规工程建设程序法规问题问题n n什么是基本建设程序？n n工程设计分为那几个阶段？n n什么是项目建议书，其主要内容是什么？n n可行性研究报告的编制步骤是什么？本章基本内容本章基本内容n n了解我国工程建设程序的概念了解我国工程建设程序的概念n n熟悉工程建设程序阶段和环节的划分熟悉工程建设程序阶段和环节的划分n n掌握工程建设前期阶段、准备阶段、实施掌握工程建设前期阶段、准备阶段、实施阶段的工作内容阶段的工作内容第一节第一节 概述概述一、工程建设项目的概念一、工程建设项目的概念一、工程建设项目
2、的概念一、工程建设项目的概念 1 1、定义、定义、定义、定义 工程建设工程建设工程建设工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安是指土木建筑工程、线路管道和设备安是指土木建筑工程、线路管道和设备安是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修工程等项目的新建、扩建和改建，装工程、建筑装修工程等项目的新建、扩建和改建，装工程、建筑装修工程等项目的新建、扩建和改建，装工程、建筑装修工程等项目的新建、扩建和改建，是是是是形成固定资产的基本生产过程形成固定资产的基本生产过程形成固定资产的基本生产过程形成固定资产的基本生产过程及其与相关联的其他及其与相关联的其他及其与相关联的其他及其与相关联的其他建
3、设工作的总称。建设工作的总称。建设工作的总称。建设工作的总称。工工工工程程程程建建建建设设设设项项项项目目目目是是是是项项项项目目目目中中中中最最最最为为为为常常常常见见见见、最最最最为为为为典典典典型型型型的的的的一一一一类类类类项项项项目目目目，它它它它是是是是以以以以实实实实物物物物形形形形态态态态表表表表示示示示的的的的具具具具体体体体项项项项目目目目，比比比比如如如如说说说说建建建建一一一一座座座座办办办办公公公公楼楼楼楼，建建建建一一一一座座座座工工工工厂厂厂厂、建建建建一一一一个个个个公公公公园园园园等等等等都都都都属属属属于于于于工工工工程程程程建建建建设设设设项项项项目目目目
4、，项项项项目目目目的的的的进进进进行行行行过过过过程程程程中中中中都都都都涉涉涉涉及及及及具具具具体体体体的的的的建建建建设设设设活活活活动动动动，最最最最终终终终都都都都要要要要形形形形成成成成实实实实物物物物形形形形态态态态的的的的建建建建设设设设成成成成果果果果。在在在在我我我我们们们们国国国国家家家家，工工工工程项目多是固定资产投资项目。程项目多是固定资产投资项目。程项目多是固定资产投资项目。程项目多是固定资产投资项目。2 2、工程建设项目的基本分类、工程建设项目的基本分类、工程建设项目的基本分类、工程建设项目的基本分类（1 1）按投资和再生产的性质可以再分：）按投资和再生产的性质可以
5、再分：）按投资和再生产的性质可以再分：）按投资和再生产的性质可以再分：基本建设项目基本建设项目更新改造项目更新改造项目基本建设项目基本建设项目更新改造项目更新改造项目技术引进项目技术引进项目设备更新项目设备更新项目技术改造项目技术改造项目新建项目新建项目扩建项目扩建项目迁建项目迁建项目改建项目改建项目恢复项目恢复项目（2 2）按建设规模再分：）按建设规模再分：）按建设规模再分：）按建设规模再分：不同等级标准的工程建设项目，国家规定的审批不同等级标准的工程建设项目，国家规定的审批不同等级标准的工程建设项目，国家规定的审批不同等级标准的工程建设项目，国家规定的审批机关和报建程序不同。机关和报建程序
6、不同。机关和报建程序不同。机关和报建程序不同。基本建设项目基本建设项目大型项目大型项目小型项目小型项目中型项目中型项目基本建设项目的划分基本建设项目的划分：按投资额或生产能力、使用效益按投资额或生产能力、使用效益 按投资额划分的基本建设项目，属于按投资额划分的基本建设项目，属于生产性建设项生产性建设项目中的能源、交通、原材料部门的工程项目目中的能源、交通、原材料部门的工程项目，投资额达，投资额达到到5000万元以上为大中型项目；万元以上为大中型项目；其他部门和非工业建设其他部门和非工业建设项目项目，投资额达到，投资额达到 3000万元以上为大中型建设项目；万元以上为大中型建设项目；按生产能力或
7、使用效益划分的建设项目，以国家对按生产能力或使用效益划分的建设项目，以国家对各行各业的具体规定作为标准；各行各业的具体规定作为标准；更新改造项目的划分更新改造项目的划分更新改造项目的划分更新改造项目的划分：按投资额按投资额按投资额按投资额 更更更更新新新新改改改改造造造造项项项项目目目目只只只只按按按按投投投投资资资资额额额额标标标标准准准准划划划划分分分分，能能能能源源源源、交交交交通通通通、原原原原材材材材料料料料部部部部门门门门投投投投资资资资额额额额达达达达到到到到 50005000万万万万元元元元及及及及其其其其以以以以上上上上的的的的工工工工程程程程项项项项目目目目和和和和其其其其
8、他他他他部部部部门门门门投投投投资资资资额额额额达达达达到到到到30003000万万万万元元元元及及及及其其其其以以以以上上上上的的的的项项项项目目目目为为为为限限限限额以上项目，否则为限额以下项目。额以上项目，否则为限额以下项目。额以上项目，否则为限额以下项目。额以上项目，否则为限额以下项目。更新改造项目更新改造项目限额以上项目限额以上项目限额以下项目限额以下项目二、工程建设程序的概念二、工程建设程序的概念 项目建设程序，指的是一个建设项项目建设程序，指的是一个建设项目从建设设想或者说建设意图的提出到目从建设设想或者说建设意图的提出到项目的选择、评估、决策，到设计、施项目的选择、评估、决策，
9、到设计、施工，直到竣工投产、交付使用的整个建工，直到竣工投产、交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。作次序。简单的说，可以分为简单的说，可以分为投资决策投资决策、建设实施建设实施和和交付使交付使用用 三个大的阶段。世三个大的阶段。世界各国关于建设程序阶段的划分大体类界各国关于建设程序阶段的划分大体类似。似。需要注意：需要注意：它是一个自然的、客观的过程。它是一个自然的、客观的过程。它是国家通过法规规定的规范程序，它是国家通过法规规定的规范程序，必须遵守。必须遵守。世界银行关于项目建设程序的规定：世界银行关于项目建设程序的规定：世界银行关于项
10、目建设程序的规定：世界银行关于项目建设程序的规定：项项目目选选定定项项目目准准备备项项目目评评估估项项目目谈谈判判项项目目实实施施项项目目总总结结评评价价 按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目的基本按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目的基本建设程序可以分为以下几个阶段（如下图所示）：建设程序可以分为以下几个阶段（如下图所示）：根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地 区发展规划的要求，提出项目建议书；区发展规划的要求，提出项目建议书；在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基 础上，编制可行性
11、研究报告；础上，编制可行性研究报告；根据咨询评估情况，对建设项目进行决策；根据咨询评估情况，对建设项目进行决策；根据可行性研究报告，编制设计文件；根据可行性研究报告，编制设计文件；初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作；初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作；组织施工，并根据施工进度做好生产或动用前的准组织施工，并根据施工进度做好生产或动用前的准 备工作；备工作；项目按批准的设计内容建完，经投料试车验收合格项目按批准的设计内容建完，经投料试车验收合格 后正式投产交付使用；后正式投产交付使用；生产运营一段时间（一般为生产运营一段时间（一般为1年）后讲行项目后评年）后讲行项目后评 价。价。
12、三、工程建设项目的审批权限划分三、工程建设项目的审批权限划分三、工程建设项目的审批权限划分三、工程建设项目的审批权限划分 基本建设程序始终是国家对建设项目管理的一项基本建设程序始终是国家对建设项目管理的一项基本建设程序始终是国家对建设项目管理的一项基本建设程序始终是国家对建设项目管理的一项重要内容，其重要内容，其重要内容，其重要内容，其审批程序非常严格审批程序非常严格审批程序非常严格审批程序非常严格。我国目前对基本建。我国目前对基本建。我国目前对基本建。我国目前对基本建设项目，规定设项目，规定设项目，规定设项目，规定大中型项目由国家发改委审批大中型项目由国家发改委审批大中型项目由国家发改委审批
13、大中型项目由国家发改委审批，小型及小型及小型及小型及一般地方项目由地方发改委审批一般地方项目由地方发改委审批一般地方项目由地方发改委审批一般地方项目由地方发改委审批。1998 1998年年年年9 9月国务院明月国务院明月国务院明月国务院明传电报关于加强建设项目管理确保工程建设质量的传电报关于加强建设项目管理确保工程建设质量的传电报关于加强建设项目管理确保工程建设质量的传电报关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知中再次强调通知中再次强调通知中再次强调通知中再次强调“进一步加强建设项目管理，要严进一步加强建设项目管理，要严进一步加强建设项目管理，要严进一步加强建设项目管理，要严格执行国家关于基
14、本建设项目审批的各项规定。任何格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。任何格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。任何格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。任何单位和个人都单位和个人都单位和个人都单位和个人都不得越权审批项目不得越权审批项目不得越权审批项目不得越权审批项目，也，也，也，也不得降低标准批不得降低标准批不得降低标准批不得降低标准批准项目准项目准项目准项目。按照规定，需报国务院审批的项目，必须报。按照规定，需报国务院审批的项目，必须报。按照规定，需报国务院审批的项目，必须报。按照规定，需报国务院审批的项目，必须报国务院审批；需报国家发改委审批的项目，必须报国国务院审批；需报国
15、家发改委审批的项目，必须报国国务院审批；需报国家发改委审批的项目，必须报国国务院审批；需报国家发改委审批的项目，必须报国家发改委审批。对前期工作达不到深度要求的项目，家发改委审批。对前期工作达不到深度要求的项目，家发改委审批。对前期工作达不到深度要求的项目，家发改委审批。对前期工作达不到深度要求的项目，一律不予审批。一律不予审批。一律不予审批。一律不予审批。”一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初步设计等的审批权限、部门是一致的，按照规定，其步设计等的审批权限、部门
16、是一致的，按照规定，其步设计等的审批权限、部门是一致的，按照规定，其步设计等的审批权限、部门是一致的，按照规定，其审批权限划分为以下几级：审批权限划分为以下几级：审批权限划分为以下几级：审批权限划分为以下几级：（1 1）所所所所有有有有大大大大中中中中型型型型和和和和限限限限额额额额以以以以上上上上项项项项目目目目，按按按按照照照照项项项项目目目目隶隶隶隶属属属属关关关关系系系系由由由由行行行行业业业业主主主主管管管管部部部部门门门门或或或或省省省省、自自自自治治治治区区区区、直直直直辖辖辖辖市市市市和和和和计计计计划划划划单单单单列列列列市市市市审审审审查查查查同同同同意意意意后后后后，报报
17、报报国国国国家家家家发发发发改改改改委委委委审审审审批批批批。凡凡凡凡投投投投资资资资额额额额在在在在2 2亿亿亿亿元元元元以以以以上上上上的的的的项项项项目目目目，由由由由国国国国家家家家发发发发改委审核后报改委审核后报改委审核后报改委审核后报国务院国务院国务院国务院审批。审批。审批。审批。（2 2）地地地地方方方方投投投投资资资资安安安安排排排排的的的的地地地地方方方方院院院院校校校校、医医医医院院院院及及及及其其其其他他他他文文文文教教教教卫卫卫卫生生生生事事事事业业业业的的的的大大大大中中中中型型型型基基基基本本本本建建建建设设设设项项项项目目目目，由由由由省省省省、自自自自治治治治区
18、区区区、直直直直辖辖辖辖市市市市和和和和计计计计划划划划单单单单列列列列市市市市发改委发改委发改委发改委审批，抄报国家发改委和有关部门备案。审批，抄报国家发改委和有关部门备案。审批，抄报国家发改委和有关部门备案。审批，抄报国家发改委和有关部门备案。（3 3）企企企企业业业业横横横横向向向向联联联联合合合合投投投投资资资资的的的的大大大大中中中中型型型型基基基基本本本本建建建建设设设设项项项项目目目目，凡凡凡凡自自自自行行行行解解解解决决决决资资资资金金金金、能能能能源源源源、原原原原材材材材料料料料、设设设设备备备备，以以以以及及及及投投投投产产产产后后后后的的的的产产产产供供供供销销销销、动
19、动动动力力力力、运运运运力力力力等等等等能能能能够够够够自自自自己己己己落落落落实实实实，而而而而且且且且已已已已经经经经与与与与有有有有关关关关部部部部门门门门、地地地地方方方方、企企企企业业业业签签签签订订订订了了了了合合合合同同同同，不不不不需需需需要要要要国国国国家家家家安安安安排排排排的的的的，由由由由有有有有关关关关部部部部门门门门或或或或省省省省、自自自自治治治治区区区区、直辖市和计划单列市发改委直辖市和计划单列市发改委直辖市和计划单列市发改委直辖市和计划单列市发改委审批，抄报国家发改委备案。审批，抄报国家发改委备案。审批，抄报国家发改委备案。审批，抄报国家发改委备案。（4 4）
20、小小小小型型型型和和和和限限限限额额额额以以以以下下下下项项项项目目目目，按按按按照照照照项项项项目目目目隶隶隶隶属属属属关关关关系系系系，分分分分别别别别由由由由主主主主管管管管部门或省、自治区、直辖市、计划单列市发改委部门或省、自治区、直辖市、计划单列市发改委部门或省、自治区、直辖市、计划单列市发改委部门或省、自治区、直辖市、计划单列市发改委审批。审批。审批。审批。属属属属于于于于地地地地方方方方发发发发改改改改委委委委审审审审批批批批的的的的，地地地地方方方方发发发发改改改改委委委委可可可可以以以以根根根根据据据据项项项项目目目目规规规规模模模模再再再再行确定具体审批权限。行确定具体审批
21、权限。行确定具体审批权限。行确定具体审批权限。四、外商投资项目的审批四、外商投资项目的审批四、外商投资项目的审批四、外商投资项目的审批 需经过项目建议书审批需经过项目建议书审批需经过项目建议书审批需经过项目建议书审批(外资企业无此审批外资企业无此审批外资企业无此审批外资企业无此审批)、可行、可行、可行、可行性研究报告的审批和合同、章程的审批三个步骤。性研究报告的审批和合同、章程的审批三个步骤。性研究报告的审批和合同、章程的审批三个步骤。性研究报告的审批和合同、章程的审批三个步骤。n n1.1.项目建议书审批项目建议书审批项目建议书审批项目建议书审批n n项目建设的必要性、合营双方基本情况、合营
22、目的、合营范项目建设的必要性、合营双方基本情况、合营目的、合营范项目建设的必要性、合营双方基本情况、合营目的、合营范项目建设的必要性、合营双方基本情况、合营目的、合营范围和规模、投资总额、投资方式和资金来源、合营双方投资围和规模、投资总额、投资方式和资金来源、合营双方投资围和规模、投资总额、投资方式和资金来源、合营双方投资围和规模、投资总额、投资方式和资金来源、合营双方投资的比例和资金构成的比例、生产技术和主要设备的比例和资金构成的比例、生产技术和主要设备的比例和资金构成的比例、生产技术和主要设备的比例和资金构成的比例、生产技术和主要设备n n2.2.可研报告审批可研报告审批可研报告审批可研报
23、告审批n n合营双方的基本情况、投资总额、出资比例、出资方式、利合营双方的基本情况、投资总额、出资比例、出资方式、利合营双方的基本情况、投资总额、出资比例、出资方式、利合营双方的基本情况、投资总额、出资比例、出资方式、利润分配、亏损负担等，另附审批机关要求的各种文件资料润分配、亏损负担等，另附审批机关要求的各种文件资料润分配、亏损负担等，另附审批机关要求的各种文件资料润分配、亏损负担等，另附审批机关要求的各种文件资料n n3.3.合同、章程的审批合同、章程的审批合同、章程的审批合同、章程的审批n n应当通过所在应当通过所在应当通过所在应当通过所在县或县级以上人民政府县或县级以上人民政府县或县级
24、以上人民政府县或县级以上人民政府向审批机关提出申请向审批机关提出申请向审批机关提出申请向审批机关提出申请n n两个或两个两个或两个两个或两个两个或两个以上外国投资者共同申请时，应当将其签订的合以上外国投资者共同申请时，应当将其签订的合以上外国投资者共同申请时，应当将其签订的合以上外国投资者共同申请时，应当将其签订的合同副本报送审批机关备案同副本报送审批机关备案同副本报送审批机关备案同副本报送审批机关备案n n审批机关审批机关审批机关审批机关应当应当应当应当在收到申请之日起在收到申请之日起在收到申请之日起在收到申请之日起9090日日日日内决定批准或不批准内决定批准或不批准内决定批准或不批准内决定
25、批准或不批准第二节第二节 我国基本建设程序我国基本建设程序验收与保修 前期 准备实施实施终结工程建设工程建设 前前期期阶阶段段(决决策策分分析析)投资意向市场研究与投资机会分析决策分析项目建议书可行性研究审批立项机会可行性研究机会可行性研究初步可行性研究初步可行性研究详细可行性研究详细可行性研究一、前期工作阶段一、前期工作阶段一、前期工作阶段一、前期工作阶段 （1 1）投资意向）投资意向）投资意向）投资意向 投投投投资资资资意意意意向向向向是是是是投投投投资资资资主主主主体体体体发发发发现现现现社社社社会会会会存存存存在在在在合合合合适适适适的的的的投投投投资资资资机机机机会会会会所所所所产产
26、产产生生生生的的的的投投投投资资资资愿愿愿愿望望望望，它它它它是是是是工工工工程程程程建建建建设设设设投投投投资活动的起点。如房地产开发商寻找投资机会。资活动的起点。如房地产开发商寻找投资机会。资活动的起点。如房地产开发商寻找投资机会。资活动的起点。如房地产开发商寻找投资机会。（2 2）市场研究与投资机会分析）市场研究与投资机会分析）市场研究与投资机会分析）市场研究与投资机会分析 投投投投资资资资机机机机会会会会分分分分析析析析，是是是是投投投投资资资资主主主主体体体体对对对对投投投投资资资资机机机机会会会会所所所所进进进进行行行行的的的的初初初初步步步步考考考考察察察察和和和和分分分分析析析
27、析，在在在在认认认认为为为为机机机机会会会会合合合合适适适适、有有有有良好的预后效益时，则可进行进一步的行动。良好的预后效益时，则可进行进一步的行动。良好的预后效益时，则可进行进一步的行动。良好的预后效益时，则可进行进一步的行动。（3 3）项目建议书）项目建议书）项目建议书）项目建议书 项项项项目目目目建建建建议议议议书书书书是是是是投投投投资资资资机机机机会会会会分分分分析析析析结结结结果果果果文文文文字字字字化化化化后后后后所所所所形形形形成成成成的的的的书书书书面面面面文文文文件件件件，以以以以方方方方便便便便投投投投资资资资决决决决策策策策者者者者分分分分析析析析、抉抉抉抉择择择择。主
28、主主主要要要要确确确确定定定定拟拟拟拟建建建建项项项项目目目目必必必必要要要要性性性性和和和和是是是是否否否否具具具具备备备备建建建建设设设设条条条条件件件件及及及及拟拟拟拟建建建建规规规规模模模模等等等等，为为为为进进进进一一一一步步步步研研研研究究究究论论论论证证证证工工工工作作作作提提提提供供供供依依依依据据据据。19841984年年年年起起起起国国国国家家家家明明明明确确确确规规规规定定定定所所所所有有有有国国国国内内内内建建建建设设设设项项项项目目目目都都都都要要要要经经经经过过过过项项项项目目目目建建建建议议议议书书书书这这这这一一一一阶阶阶阶段段段段，并并并并规规规规定定定定了了
29、了了具具具具体体体体内内内内容容容容要要要要求。一份完整的项目建议书应包括以下内容：求。一份完整的项目建议书应包括以下内容：求。一份完整的项目建议书应包括以下内容：求。一份完整的项目建议书应包括以下内容：建设项目提出的必要性和依据建设项目提出的必要性和依据建设项目提出的必要性和依据建设项目提出的必要性和依据;产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想;资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析资源情况、建设条
30、件、协作关系等的初步分析;投资估算和资金筹措设想投资估算和资金筹措设想投资估算和资金筹措设想投资估算和资金筹措设想;经济效益和社会效益初步估计。经济效益和社会效益初步估计。经济效益和社会效益初步估计。经济效益和社会效益初步估计。项目建议书要经过有关部门项目建议书要经过有关部门项目建议书要经过有关部门项目建议书要经过有关部门审批审批审批审批才可进行下一步的工作。才可进行下一步的工作。才可进行下一步的工作。才可进行下一步的工作。（4 4）可行性研究）可行性研究）可行性研究）可行性研究 是是是是指指指指项项项项目目目目建建建建议议议议书书书书批批批批准准准准后后后后，对对对对拟拟拟拟建建建建项项项项
31、目目目目在在在在技技技技术术术术上上上上是是是是否否否否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。（5 5 5 5）审批立项）审批立项）审批立项）审批立项 报报报报主主主主管管管管步步步步门门门门审审审审查查查查，予予予予以以以以立立立立项项项项。可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究报报报报告告告告审审审审批批批批通过后，项目正式立项。通过后，项目正式立项。通过后，项目正式立项。通过后，项目正式立项。国国国国际际际际上上上上习习习习惯惯惯惯把把把把前前前前期
32、期期期阶阶阶阶段段段段统统统统称称称称为为为为可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究阶阶阶阶段段段段，具具具具体体体体分分分分为为为为投投投投资资资资机机机机会会会会研研研研究究究究、初初初初步步步步可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究、详详详详细细细细可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究三三三三个个个个阶阶阶阶段段段段。上上上上述述述述两两两两项项项项内内内内容容容容可可可可以以以以认认认认为为为为是是是是投投投投资资资资机机机机会会会会研研研研究阶段的内容。究阶段的内容。究阶段的内容。究阶段的内容。三大内容三大内容市场研究市场研究技术研究技术研究经济研究经济研究二、建设准备阶段二
33、、建设准备阶段二、建设准备阶段二、建设准备阶段 为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。设设备等方面的准备工作。设设备等方面的准备工作。设设备等方面的准备工作。（1 1 1 1）规划）规划）规划）规划 在在在在规规规规划划划划区区区区内内内内建建建建设设设设的的的的工工工工程程程程，必必必必须须须须符符符符合合合合城城城城市市市市规规规规划划划划或或或或村村村村庄庄庄庄、集集集集镇镇镇镇规规规规划
34、划划划的的的的要要要要求求求求，其其其其工工工工程程程程选选选选址址址址和和和和布布布布局局局局，必必必必须须须须取取取取得得得得城城城城市市市市规规规规划划划划行行行行政政政政主主主主管管管管部部部部门门门门或或或或村村村村、镇规划部门的同意、批准镇规划部门的同意、批准镇规划部门的同意、批准镇规划部门的同意、批准。在在在在城城城城市市市市规规规规划划划划区区区区内内内内进进进进行行行行工工工工程程程程建建建建设设设设的的的的，要要要要依依依依法法法法先先先先后后后后领领领领取取取取：城城城城市市市市规规规规划划划划行行行行政政政政主主主主管管管管部部部部门门门门核核核核发发发发的的的的“选选
35、选选址址址址意意意意见见见见书书书书”、“建建建建设设设设用用用用地地地地规规规规划划划划许许许许可可可可证证证证”、“建建建建设设设设工工工工程程程程规规规规划划划划许许许许可可可可证证证证”，方方方方可可可可进进进进行行行行获获获获取取取取土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权、设设设设计计计计、施施施施工工工工等等等等相关建设活动。相关建设活动。相关建设活动。相关建设活动。（2 2 2 2）征地）征地）征地）征地(获取土地使用权获取土地使用权获取土地使用权获取土地使用权)工工工工程程程程建建建建设设设设用用用用地地地地都都都都必必必必须须须须通通通通过过过过国国国国家家家家对对对对土土
36、土土地地地地使使使使用用用用权权权权的的的的出出出出让让让让或或或或划划划划拨拨拨拨而而而而取取取取得得得得。出出出出让让让让的的的的要要要要向向向向国国国国家家家家支支支支付付付付出出出出让让让让金金金金。划划划划拨拨拨拨的的的的不不不不支支支支付付付付出出出出让让让让金金金金，但但但但在在在在城城城城市市市市要要要要承承承承担拆迁费用，在农村和郊区要承担补偿和安置费。担拆迁费用，在农村和郊区要承担补偿和安置费。担拆迁费用，在农村和郊区要承担补偿和安置费。担拆迁费用，在农村和郊区要承担补偿和安置费。在在在在农农农农民民民民集集集集体体体体所所所所有有有有的的的的土土土土地地地地上上上上进进进
37、进行行行行工工工工程程程程建建建建设设设设的的的的，也也也也必必必必须须须须先先先先由由由由国国国国家家家家征征征征用用用用农民土地，然后再将土地使用权农民土地，然后再将土地使用权农民土地，然后再将土地使用权农民土地，然后再将土地使用权出让出让出让出让或或或或划拨划拨划拨划拨给建设单位或个人。给建设单位或个人。给建设单位或个人。给建设单位或个人。（3 3）拆迁）拆迁）拆迁）拆迁 要要要要获获获获得得得得房房房房屋屋屋屋拆拆拆拆迁迁迁迁主主主主管管管管部部部部门门门门批批批批准准准准并并并并取取取取得得得得房房房房屋屋屋屋拆拆拆拆迁迁迁迁许许许许可可可可证证证证后后后后，方方方方可可可可拆拆拆拆
38、迁迁迁迁。拆拆拆拆迁迁迁迁人人人人与与与与被被被被拆拆拆拆迁迁迁迁人人人人应应应应签签签签订订订订书书书书面面面面协协协协议议议议，被被被被拆拆拆拆迁迁迁迁人人人人必必必必须须须须服服服服从从从从城城城城市市市市建建建建设设设设的的的的需需需需要要要要，在在在在规规规规定定定定的的的的期期期期限限限限内内内内完完完完成成成成搬搬搬搬迁迁迁迁，拆拆拆拆迁迁迁迁人人人人对对对对被被被被拆拆拆拆迁迁迁迁人人人人依依依依法法法法给给给给予予予予补补补补偿偿偿偿和和和和安安安安置置置置，对对对对违违违违章章章章建建建建筑筑筑筑及及及及超超超超过过过过批批批批准准准准期期期期限限限限的的的的临临临临时时时
39、时建建建建筑筑筑筑的的的的被被被被拆拆拆拆迁迁迁迁人人人人和和和和使使使使用用用用人人人人，则则则则不不不不予予予予补补补补偿偿偿偿和和和和安置。安置。安置。安置。（4 4）报建）报建）报建）报建 建建建建设设设设项项项项目目目目的的的的可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究报报报报告告告告经经经经审审审审批批批批通通通通过过过过立立立立项项项项后后后后，持持持持工工工工程程程程项项项项目目目目立立立立项项项项批批批批准准准准文文文文件件件件、银银银银行行行行出出出出具具具具的的的的资资资资信信信信证证证证明明明明、建建建建设设设设用用用用地地地地批批批批准准准准文文文文件件件件等等等等资资
40、资资料料料料向向向向当当当当地地地地建建建建设设设设行行行行政政政政主主主主管管管管部部部部门门门门或或或或其其其其授授授授权权权权机机机机构构构构进进进进行行行行报报报报建建建建。未未未未报报报报建建建建的的的的工工工工程程程程不不不不得得得得办办办办理理理理招招招招投投投投标标标标手手手手续续续续和和和和发发发发放放放放施施施施工工工工许许许许可可可可证证证证，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。5 5工程发包与承包工程发包与承包工程发包与承包
41、工程发包与承包 工程发包与承包有工程发包与承包有工程发包与承包有工程发包与承包有招标投标招标投标招标投标招标投标和和和和直接发包直接发包直接发包直接发包两种方式。两种方式。两种方式。两种方式。三、建设实施阶段三、建设实施阶段三、建设实施阶段三、建设实施阶段1 1 1 1工程勘察设计工程勘察设计工程勘察设计工程勘察设计 设设设设计计计计是是是是工工工工程程程程项项项项目目目目建建建建设设设设的的的的重重重重要要要要环环环环节节节节，设设设设计计计计文文文文件件件件是是是是制制制制定定定定建建建建设设设设计计计计划划划划、组组组组织织织织工工工工程程程程施施施施工工工工和和和和控控控控制制制制建建
42、建建设设设设投投投投资资资资的的的的依依依依据据据据。设设设设计计计计与与与与勘勘勘勘察察察察是是是是密密密密不不不不可可可可分分分分的的的的，设设设设计计计计工工工工作作作作必必必必须须须须在在在在进进进进行行行行工工工工程程程程勘勘勘勘察，取得足够的地质、水文等基础资料后才能进行。察，取得足够的地质、水文等基础资料后才能进行。察，取得足够的地质、水文等基础资料后才能进行。察，取得足够的地质、水文等基础资料后才能进行。2 2 2 2施工准备施工准备施工准备施工准备施工准备施工准备施工单位技术、物质等方面的准备施工单位技术、物质等方面的准备建设单位取得施工许可证建设单位取得施工许可证 施施施施
43、工工工工单单单单位位位位熟熟熟熟悉悉悉悉，审审审审查查查查图图图图纸纸纸纸，向向向向下下下下属属属属单单单单位位位位进进进进行行行行计计计计划划划划、技技技技术术术术、质质质质量量量量、安安安安全全全全、经经经经济济济济责责责责任任任任的的的的交交交交底底底底，下下下下达达达达施施施施工工工工任任任任务务务务书书书书，准准准准备备备备工工工工程程程程施施施施工工工工所所所所需需需需的的的的设设设设备、材料等。备、材料等。备、材料等。备、材料等。建建建建设设设设单单单单位位位位向向向向工工工工程程程程所所所所在在在在地地地地县县县县级级级级以以以以上上上上建建建建设设设设主主主主管管管管部部部部
44、门门门门申申申申领领领领施施施施工工工工许许许许可可可可证证证证，未取得施工许可证不得擅自组织开工。未取得施工许可证不得擅自组织开工。未取得施工许可证不得擅自组织开工。未取得施工许可证不得擅自组织开工。已已已已取取取取得得得得施施施施工工工工许许许许可可可可证证证证的的的的，自自自自批批批批准准准准之之之之日日日日起起起起三三三三个个个个月月月月内内内内组组组组织织织织开开开开工工工工，如如如如不不不不能能能能开开开开工工工工可可可可向向向向发发发发证证证证机机机机关关关关申申申申请请请请延延延延期期期期，延延延延期期期期以以以以两两两两次次次次为为为为限限限限，每每每每次次次次不不不不超超超
45、超过过过过三三三三个个个个月，否则施工许可证作废。月，否则施工许可证作废。月，否则施工许可证作废。月，否则施工许可证作废。3 3工程施工：将工程设计物转化为建筑产品的过程。工程施工：将工程设计物转化为建筑产品的过程。工程施工：将工程设计物转化为建筑产品的过程。工程施工：将工程设计物转化为建筑产品的过程。4 4 4 4生产准备生产准备生产准备生产准备 工工工工程程程程施施施施工工工工临临临临近近近近结结结结束束束束时时时时，为为为为保保保保证证证证建建建建设设设设项项项项目目目目及及及及时时时时投投投投产产产产使使使使用用用用所所所所进进进进行行行行的的的的准准准准备活动。如：招收和培训必要的生
46、产人员等。备活动。如：招收和培训必要的生产人员等。备活动。如：招收和培训必要的生产人员等。备活动。如：招收和培训必要的生产人员等。施工调度施工调度工程施工工程施工施工安全施工安全文明施工文明施工环境保护环境保护工工工工程程程程施施施施工工工工管管管管理理理理四、工程竣工验收与保修阶段四、工程竣工验收与保修阶段四、工程竣工验收与保修阶段四、工程竣工验收与保修阶段 1 1工程竣工验收工程竣工验收工程竣工验收工程竣工验收 2 2工程保修工程保修工程保修工程保修 在在在在保保保保修修修修期期期期限限限限内内内内，承承承承包包包包单单单单位位位位要要要要对对对对工工工工程程程程中中中中出出出出现现现现的
47、的的的任任任任何何何何缺缺缺缺陷陷陷陷承担保修与赔偿责任。承担保修与赔偿责任。承担保修与赔偿责任。承担保修与赔偿责任。五、生产运营与后评价阶段五、生产运营与后评价阶段五、生产运营与后评价阶段五、生产运营与后评价阶段 1 1生产运营生产运营生产运营生产运营 2 2投资后评价投资后评价投资后评价投资后评价 它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建设它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建设它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建设它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建设程序的最后一个环节。程序的最后一个环节。程序的最后一个环节。程序的最后一个环节。补充补充1 1：可行性研究简介：可行性研
48、究简介一、可行性研究的作用一、可行性研究的作用一、可行性研究的作用一、可行性研究的作用 作作作作为为为为建建建建设设设设项项项项目目目目投投投投资资资资决决决决策策策策和和和和编编编编制制制制设设设设计计计计任任任任务务务务书书书书的的的的依依依依据据据据。项项项项目目目目投投投投资资资资决决决决策策策策者者者者主主主主要要要要根根根根据据据据可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究的的的的评评评评价价价价结结结结果果果果决决决决定定定定一一一一个个个个项项项项目目目目是是是是否否否否应应应应该该该该投投投投资资资资和和和和如如如如何何何何投投投投资资资资，因因因因此此此此，它它它它是是是是投
49、投投投资资资资的的的的主主主主要要要要依依依依据据据据。可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究中中中中具具具具体体体体研研研研究究究究的的的的技技技技术术术术经经经经济济济济数数数数据据据据，都都都都要要要要在在在在设设设设计计计计任任任任务务务务书书书书中中中中明明明明确确确确规规规规定定定定，它它它它是是是是编编编编制制制制设设设设计计计计任任任任务务务务书书书书的依据。的依据。的依据。的依据。作作作作为为为为筹筹筹筹集集集集资资资资金金金金向向向向银银银银行行行行申申申申请请请请贷贷贷贷款款款款的的的的依依依依据据据据。银银银银行行行行在在在在接接接接受受受受项项项项目目目目建建建建设
50、设设设贷贷贷贷款款款款申申申申请请请请叱叱叱叱需需需需对对对对贷贷贷贷款款款款项项项项目目目目进进进进行行行行分分分分析析析析评评评评估估估估，在在在在确确确确认认认认项项项项目目目目具具具具有有有有偿偿偿偿还还还还能能能能力力力力、不不不不承承承承担担担担过过过过大大大大风风风风险险险险后后后后，才才才才能能能能同同同同意贷款。意贷款。意贷款。意贷款。作作作作为为为为项项项项目目目目主主主主管管管管部部部部门门门门商商商商谈谈谈谈合合合合同同同同、签签签签订订订订协协协协议议议议的的的的依依依依据据据据。根根根根据据据据可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究报报报报告告告告和和和和设设设设