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1、社会保障概论社会保障概论（第三版）（第三版）孙光德 董克用 主编 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材第第10章章老年社会保障（下）老年社会保障（下）社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材本章学习要点本章学习要点l中国老年社会保险发展的历史概况l中国老年社会保险存在的问题和对策l中国农村老年社会保障的问题和发展对策 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版
2、）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材10.110.1 中国老年社会保险制度的建立及中国老年社会保险制度的建立及其主要内容其主要内容10.1.1 中国老年社会保险制度的历史发展 在旧中国的国民党统治区，基本上没有建立起法定的、面向在旧中国的国民党统治区，基本上没有建立起法定的、面向全体劳动者的老年保险制度。在中国共产党领导的地区，全体劳动者的老年保险制度。在中国共产党领导的地区，1931年的年的中华苏维埃共和国劳动法中华苏维埃共和国劳动法。抗日战争时期和解放战争期间，中国共产党抗日战争时期和解放战争期间，中国共产党领导领导1948年年12月月的的东北公营企业战时暂行劳动
3、保险条例东北公营企业战时暂行劳动保险条例，为中国老年社会，为中国老年社会保险事业开创了先例。保险事业开创了先例。新中国成立至改革开放这一段时期，是我国老年社会保险的新中国成立至改革开放这一段时期，是我国老年社会保险的建立和发展阶段。建立和发展阶段。1951年的年的中华人民共和国劳动保险条例中华人民共和国劳动保险条例，建立了企业职工退休养老制度。建立了企业职工退休养老制度。1955年的年的国家机关工作人员国家机关工作人员退休处理暂行办法退休处理暂行办法明确规定，在明确规定，在机关和事业单位中实行退休机关和事业单位中实行退休养老制度。养老制度。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世
4、纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材10.110.1 中国老年社会保险制度的建立及中国老年社会保险制度的建立及其主要内容其主要内容10.1.1 中国老年社会保险制度的历史发展 1958年年2月公布实施的月公布实施的国务院关于工人、职员退休处理的国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定暂行规定，使我国从此建立起了统一的退休制度。，使我国从此建立起了统一的退休制度。1964年颁布年颁布的的关于轻工业、手工业集体所有制企业职工、关于轻工业、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法社员退休统筹暂行办法，规定了集体所有制企业职工的退，规定了集体所有制企业职工的退休条件和待遇标准。休条件
5、和待遇标准。从中国共产党十一届三中全会开始，我国进一步建立、改从中国共产党十一届三中全会开始，我国进一步建立、改革和完善了老年社会保险制度，并且随着经济的发展和工资革和完善了老年社会保险制度，并且随着经济的发展和工资结构以及物价体系的变动，国家定期或不定期地对离退休人结构以及物价体系的变动，国家定期或不定期地对离退休人员实行了养老金补贴制度。员实行了养老金补贴制度。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材10.110.1 中国老年社会保险制度的建立及中国老年社会保险制度的建立及其主要内容其主要内容10.1.1 中国老年社会保险制度
6、的历史发展 自新中国成立至自新中国成立至20世纪世纪90年代初，我国养老保险制度的发展年代初，我国养老保险制度的发展变化主要体现在以下几个方面：变化主要体现在以下几个方面：（1）老年社会保险的范围逐渐扩大。）老年社会保险的范围逐渐扩大。（2）老年社会保险条件逐步放宽，标准不断提高。）老年社会保险条件逐步放宽，标准不断提高。（3）管理体制发生了变化。）管理体制发生了变化。10.1.2 中国现阶段养老保险资格条件和待遇的规定 1.关于离退休条件的规定关于离退休条件的规定 2.关于离退休待遇的规定关于离退休待遇的规定 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪
7、劳动与社会保障系列教材10.210.2 中国城镇老年社会保险制度的改革中国城镇老年社会保险制度的改革与发展与发展10.2.1 城镇老年社会保险制度改革的步骤及内容1991年，国务院发布了年，国务院发布了关于企业职工养老保险制度改革的决定关于企业职工养老保险制度改革的决定，明，明确要建立社会统筹的基本养老保险制度，并提出逐步建立企业补充养老保险确要建立社会统筹的基本养老保险制度，并提出逐步建立企业补充养老保险和个人储蓄养老保险制度；基本养老保险费用由国家、企业和个人三方负担，和个人储蓄养老保险制度；基本养老保险费用由国家、企业和个人三方负担，职工个人须缴纳保险费。职工个人须缴纳保险费。中共中央中
8、共中央1993年年关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定提提出出“建立多层次的社会保障制度建立多层次的社会保障制度”的的基本思路，基本思路，指出指出“城镇职工养老和医疗城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹与个人账户相结合保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹与个人账户相结合”的制度的制度。1995年国务院发布年国务院发布关于深化企业职工养老保险制度改革的通知关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，规，规定养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度，由定养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度，由各地进行各地进行“统账结合统
9、账结合”（社会统筹与个人账户相结合）的试点工作。（社会统筹与个人账户相结合）的试点工作。1997年，国务院颁发年，国务院颁发关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定定，在总结各地试点经验的基础上统一了缴费率、个人账户规模和养老金，在总结各地试点经验的基础上统一了缴费率、个人账户规模和养老金计发办法。这个决定标志着我国新型养老保险制度方案的形成。计发办法。这个决定标志着我国新型养老保险制度方案的形成。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材10.210.2 中国城镇老年社会保险制度的改中
10、国城镇老年社会保险制度的改革与发展革与发展10.2.1 城镇老年社会保险制度改革的步骤及内容 1.改革传统的现收现付制为部分基金积累制，建立新的资金运改革传统的现收现付制为部分基金积累制，建立新的资金运行方式。行方式。2.建立社会统筹与个人账户相结合的制度。建立社会统筹与个人账户相结合的制度。3.扩大养老保险金的来源，实行由国家、企业和个人共同负担扩大养老保险金的来源，实行由国家、企业和个人共同负担养老保险费用的办法。养老保险费用的办法。4.进一步扩大养老保险的社会覆盖面，对城镇大多数劳动者实进一步扩大养老保险的社会覆盖面，对城镇大多数劳动者实行养老保险。行养老保险。5.建立养老基金增值的机制
11、。建立养老基金增值的机制。6.建立退休金与社会经济发展挂钩和退休人员分享经济发展成建立退休金与社会经济发展挂钩和退休人员分享经济发展成果的新机制。果的新机制。7.由单位管理转变为社会化管理。由单位管理转变为社会化管理。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材10.210.2 中国城镇老年社会保险制度的改中国城镇老年社会保险制度的改革与发展革与发展10.2.2 改革后的养老保险制度面临的新问题 1.隐性债务的责任未能落实隐性债务的责任未能落实 2.个人账户基金个人账户基金“空账空账”运转问题运转问题 3.养老金资金困难的问题养老金资
12、金困难的问题 4.养老保险基金管理上的安全问题养老保险基金管理上的安全问题 5.关于养老保险的保障效果关于养老保险的保障效果 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材10.210.2 中国城镇老年社会保险制度的改中国城镇老年社会保险制度的改革与发展革与发展10.2.2 改革后的养老保险制度面临的新问题当前的对策应重点考虑：当前的对策应重点考虑：（1）针对养老金资金来源不足的问题，加强法制规范，增加）针对养老金资金来源不足的问题，加强法制规范，增加政府的调控力度。政府的调控力度。（2）健全法制，增加养老金管理的透明度，提高规范化水平
13、，）健全法制，增加养老金管理的透明度，提高规范化水平，杜绝养老基金的滥用和腐败问题的出现，提高管理效率。杜绝养老基金的滥用和腐败问题的出现，提高管理效率。（3）对已经积累起来的养老基金）对已经积累起来的养老基金按按“谨慎原则谨慎原则”和和“多元证多元证券组合原则券组合原则”进行进行资本市场长线投资，实现基金的保值增值。资本市场长线投资，实现基金的保值增值。（4）解决养老保险社会统筹水平低和覆盖面窄的问题；对不）解决养老保险社会统筹水平低和覆盖面窄的问题；对不同户籍和所有制的劳动者实行保障权利的平等化。同户籍和所有制的劳动者实行保障权利的平等化。（5）社会化管理方面和制度建设方面的要求。）社会化
14、管理方面和制度建设方面的要求。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材10.310.3 中国老年福利事业中国老年福利事业10.3.1 发展老年福利事业的必要性老年福利是老年社会保障的组成部分，是根据老年人的特殊需老年福利是老年社会保障的组成部分，是根据老年人的特殊需求和老年人自身的特点，由社会提供给老年人的特殊的、照顾求和老年人自身的特点，由社会提供给老年人的特殊的、照顾性的物质帮助和社会服务。性的物质帮助和社会服务。从从20世纪世纪80年代年代中期开始，我国人口老龄化问题逐渐明显，老中期开始，我国人口老龄化问题逐渐明显，老年人的
15、特殊需求问题也逐渐突出。在社会经济不断发展和人民年人的特殊需求问题也逐渐突出。在社会经济不断发展和人民生活水平不断提高的基础上，提高老年人社会福利也是一种必生活水平不断提高的基础上，提高老年人社会福利也是一种必然的要求。然的要求。老年人退出工作岗位之后，工作关系减少，收入下降，健康问老年人退出工作岗位之后，工作关系减少，收入下降，健康问题增多，容易成为社会中的脆弱群体。因此，加强对老年人的题增多，容易成为社会中的脆弱群体。因此，加强对老年人的社会福利工作是很有必要的。社会福利工作是很有必要的。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教
16、材10.310.3 中国老年福利事业中国老年福利事业10.3.2 中国城市老年福利的主要内容1.老年人的物质生活福利老年人的物质生活福利城市老年福利的内容主要有以下几个方面：城市老年福利的内容主要有以下几个方面：（1）建立福利院和敬老院，收养没有生活保障的老年人，）建立福利院和敬老院，收养没有生活保障的老年人，并扩大对社会上一般老人的收养安置，为老年人解决生活照料、并扩大对社会上一般老人的收养安置，为老年人解决生活照料、医疗保障服务以及精神孤独问题，提高老年人的生活质量。医疗保障服务以及精神孤独问题，提高老年人的生活质量。（2）开展向老人送温暖活动。）开展向老人送温暖活动。（3）为老年人提供特
17、殊的福利性优惠及服务措施。）为老年人提供特殊的福利性优惠及服务措施。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材10.310.3 中国老年福利事业中国老年福利事业10.3.2 中国城市老年福利的主要内容2.城市老年人医疗保健服务城市老年人医疗保健服务 （1）建立老年人健康检查制度。）建立老年人健康检查制度。（2）建立老年病医院或设立老年病科，开展老年病的治疗）建立老年病医院或设立老年病科，开展老年病的治疗工作。目前大多数医院都制定了老年人挂号、看病、取药三优工作。目前大多数医院都制定了老年人挂号、看病、取药三优先公约。先公约。（3）建
18、立老年人康复和疗养机构。）建立老年人康复和疗养机构。3.城市老年人文化服务设施城市老年人文化服务设施 在经济条件较好和老年人比较集中的地方，由单位或社区在经济条件较好和老年人比较集中的地方，由单位或社区建立专门为老年人休闲娱乐的活动场所，如老年活动站、老年建立专门为老年人休闲娱乐的活动场所，如老年活动站、老年中心等，为老年人提供文化、教育、娱乐、体育活动设施，对中心等，为老年人提供文化、教育、娱乐、体育活动设施，对老年人提供优惠服务，解决了老年人的精神需求问题。老年人提供优惠服务，解决了老年人的精神需求问题。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动
19、与社会保障系列教材10.410.4 中国农村老年社会保障中国农村老年社会保障10.4.1 中国农村老年社会保障的发展20世纪世纪50年代我国实现农业合作化以后，我国政府开始对农村生活困难年代我国实现农业合作化以后，我国政府开始对农村生活困难的老人实行社会救济制度。的老人实行社会救济制度。1956年我国第一次全国人民代表大会第三次会议通过的年我国第一次全国人民代表大会第三次会议通过的高级农业合作高级农业合作社示范章程社示范章程，以及，以及1962年中共中央发布的年中共中央发布的农村人民公社工作条例修正农村人民公社工作条例修正草案草案，对在农村建立社会保障和生活福利制度都作了原则性的规定。，对在农
20、村建立社会保障和生活福利制度都作了原则性的规定。1980年全国农村有七八个省市的年全国农村有七八个省市的20多万人参加了农村老年社会保险制度，多万人参加了农村老年社会保险制度，1983年发展到年发展到13个省市的个省市的50多万人，多万人，1984年迅速发展到年迅速发展到22个省市的个省市的80多万多万人。至人。至2005年年底，全国有年年底，全国有5400多万农民参加了养老社会保险，已有多万农民参加了养老社会保险，已有50多多万老年人从中受益。万老年人从中受益。20世纪世纪90年代末期，当全国城镇地区建立起统一的职工养老保险制度之年代末期，当全国城镇地区建立起统一的职工养老保险制度之后，农村
21、社会养老保险出现了徘徊局面，进入整顿规范阶段后，发展步伐后，农村社会养老保险出现了徘徊局面，进入整顿规范阶段后，发展步伐放慢。例如放慢。例如2005年全国农村参加养老保险的人数比年全国农村参加养老保险的人数比1996年（年（6594万）减少万）减少了了1000多万，年均减少近百万，数目是很大的。多万，年均减少近百万，数目是很大的。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材10.410.4 中国农村老年社会保障中国农村老年社会保障10.4.2 中国农村老年社会保障的基本现状1.农村老年社会救济农村老年社会救济农村的老年社会救济是由国家
22、和集体组织实施的、对有特殊困农村的老年社会救济是由国家和集体组织实施的、对有特殊困难难的的“三无三无”老年人老年人实行的救济，具体说就是上面说的实行的救济，具体说就是上面说的“五保五保”制度。制度。农村农村“五保五保”制度制度有两种方式，一种是对老年人分散供养，即有两种方式，一种是对老年人分散供养，即由村级基层组织负责给予居家照顾；另一种方式是集中在敬老由村级基层组织负责给予居家照顾；另一种方式是集中在敬老院供养，住进敬老院的老年人的经济来源由乡镇等地方财政给院供养，住进敬老院的老年人的经济来源由乡镇等地方财政给予解决。予解决。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会
23、保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材10.410.4 中国农村老年社会保障中国农村老年社会保障10.4.2 中国农村老年社会保障的基本现状2.农村养老保险农村养老保险 （1）一般的农村社会养老保险。）一般的农村社会养老保险。1）以农民自我保障为基础，不增加国家的财政负担。）以农民自我保障为基础，不增加国家的财政负担。2）实行完全个人账户的管理模式。）实行完全个人账户的管理模式。3）在缴费标准和时间上，根据个人的情况自由选择，适应）在缴费标准和时间上，根据个人的情况自由选择，适应了农民收入不稳定的特点，使制度具有灵活性。了农民收入不稳定的特点，使制度具有灵活性。4）实行务工、务农、经商等各类人
24、员养老保险一体化，统）实行务工、务农、经商等各类人员养老保险一体化，统一制度，统一保险编号，统一管理，有利于农业劳动者在不同一制度，统一保险编号，统一管理，有利于农业劳动者在不同劳动岗位之间进行自由流动。劳动岗位之间进行自由流动。（2）农村计划生育养老保险。）农村计划生育养老保险。（3）政府主办的计划生育养老保障。）政府主办的计划生育养老保障。（4）农村集体退休金制度。）农村集体退休金制度。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材10.410.4 中国农村老年社会保障中国农村老年社会保障10.4.3 目前农村社会养老保险存在的主要
25、问题 （1）社会化水平低，目标人群的覆盖面过窄。）社会化水平低，目标人群的覆盖面过窄。（2）保障水平低，不能完全起到社会保障的作）保障水平低，不能完全起到社会保障的作用。用。（3）农村养老保险缺乏健全的法制化管理和规）农村养老保险缺乏健全的法制化管理和规范。范。（4）思想观念不适应。）思想观念不适应。（5）我国农村经济发展水平不高，农民投保的）我国农村经济发展水平不高，农民投保的能力十分有限。能力十分有限。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材10.410.4 中国农村老年社会保障中国农村老年社会保障10.4.4 发展农村老年社
26、会保障的必要性及对策思考1.必要性必要性社会化养老是生产社会化以及家庭养老功能弱化的必然结果，社会化养老是生产社会化以及家庭养老功能弱化的必然结果，是社会由传统向现代化转变的必然要求。是社会由传统向现代化转变的必然要求。建立农村社会养老保险制度，完善新形势下农村社会保障体建立农村社会养老保险制度，完善新形势下农村社会保障体系，是我国农村经济发展和社会进步的需要。系，是我国农村经济发展和社会进步的需要。通过国家和政府的行为，建立和发展社会化养老保障体系，通过国家和政府的行为，建立和发展社会化养老保障体系，成为我国社会经济发展的当务之急。成为我国社会经济发展的当务之急。由于老年人口的多数在农村，老
27、龄问题的重心应该在农村，由于老年人口的多数在农村，老龄问题的重心应该在农村，重中之重又在于农村的老年社会保障问题。解决农村老龄问题重中之重又在于农村的老年社会保障问题。解决农村老龄问题的重点是一个的重点是一个“养养”字。字。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材10.410.4 中国农村老年社会保障中国农村老年社会保障10.4.4 发展农村老年社会保障的必要性及对策思考2.对策思考对策思考 从我国农村实际出发，推进农村老年社会保障的基本对策应从我国农村实际出发，推进农村老年社会保障的基本对策应该是：该是：（1）由政府出面理顺农村
28、社会养老保险管理体制。）由政府出面理顺农村社会养老保险管理体制。（2）从实际出发，由政府领导负责，积极、稳步、适度发展。）从实际出发，由政府领导负责，积极、稳步、适度发展。（3）建立健全管理规章制度，加强队伍建设。）建立健全管理规章制度，加强队伍建设。（4）对于特殊对象，如独生子女父母、军烈属等应有一定的）对于特殊对象，如独生子女父母、军烈属等应有一定的特殊优惠政策。特殊优惠政策。（5）将社会化养老措施和家庭养老相结合，使二者相辅相成，）将社会化养老措施和家庭养老相结合，使二者相辅相成，互相促进。互相促进。（6）发挥农村基层组织的作用，调动社区群众组织的积极性）发挥农村基层组织的作用，调动社区
29、群众组织的积极性。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材本本 章章 小小 结结（1）中华人民共和国建立之前，老年社会保险处于初创时期。我国）中华人民共和国建立之前，老年社会保险处于初创时期。我国当代老年保障制度初建于新中国成立之后。从中国共产党十一届三中当代老年保障制度初建于新中国成立之后。从中国共产党十一届三中全会开始，我国进一步建立、改革与完善了老年社会保障制度。全会开始，我国进一步建立、改革与完善了老年社会保障制度。（2）我国城镇居民的养老金制度现已基本由原来的国家单位保险过）我国城镇居民的养老金制度现已基本由原来的国家单
30、位保险过渡到国家、企业和个人三方负责，由原来的现收现付制度过渡到社会渡到国家、企业和个人三方负责，由原来的现收现付制度过渡到社会统筹与个人账户相结合的，现收现付与基金积累制相结合的新制度。统筹与个人账户相结合的，现收现付与基金积累制相结合的新制度。但改革中又出现了一些新问题，需要社会各界通力合作，在创建具有但改革中又出现了一些新问题，需要社会各界通力合作，在创建具有中国特色的社会主义现代化过程中，建立起适合我国特点的老年社会中国特色的社会主义现代化过程中，建立起适合我国特点的老年社会保障制度。保障制度。（3）我国）我国老年问题的重中之重在于农村的老龄问题。农村老年问题老年问题的重中之重在于农村
31、的老龄问题。农村老年问题的重点又是的重点又是一个一个“养养”字字。在我国农村实行第二轮经济承包、发展社。在我国农村实行第二轮经济承包、发展社会主义市场经济和推进农业现代化的过程中，建设农村老年社会保障会主义市场经济和推进农业现代化的过程中，建设农村老年社会保障应从健全法制，加强管理，将社会养老措施和家庭养老相结合，由政应从健全法制，加强管理，将社会养老措施和家庭养老相结合，由政府出面，同时发挥农村基层组织的作用等方面着手进行。府出面，同时发挥农村基层组织的作用等方面着手进行。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材关关 键键 词词老龄问题老龄问题 老年保险老年保险 老年福利老年福利 老年服务老年服务 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材习习 题题 1.简述中国现阶段养老保险制度的主要内容。简述中国现阶段养老保险制度的主要内容。2.简述中国现阶段城镇老年社会保险的资金筹集方式。简述中国现阶段城镇老年社会保险的资金筹集方式。3.简述中国现阶段农村老年人社会保障存在的主要问简述中国现阶段农村老年人社会保障存在的主要问题。题。