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1、第三章农业经济管理体制与经营方式第一节 农业经济管理体制概述一、农业经济管理体制的概念及必要性（一）农业经济管理体制的概念农业经济管理体制，是指一个国家或地区的农业经济管理的组织体系及相应的规章制度。这里的组织体系，是指由从中央到地方、从地方到企业或微观经济主体、以及企业内部各管理层次的职能部门等所构成的组织管理系统。所谓 制度,是指处理整个经济管理系统中各层次、各经济主体之间相互关系的规范性准则和行为规范，其实质和核心是要正确处理经济管理系统中上下级之间、各职能部门之间、以及各级管理人员的权利、责任、利益关系，以确保经济管理目标的有效实现。（二）农业经济管理体制的必要性 农业经济活动是一个建
2、立在共同劳动基础上统一过程，它包括生产、交换、分配和消费四个基本环节，这四个环节是相互联系、密不可分的，而要保证这四个环节协调发展和有序、高效运行，就必须对整个农业再生产过程进行周密的计划和科学的组织。任何国家或地区的农业经济管理都必须科学划分管理层次，建立健全相应的农业经济管理机构和职能部门，以保证国家或地区农业经济方针、路线和政策的贯彻落实和有效实施。（三）农业经济管理体制的二重性根据管理二重性原理，农业经济管理体制就其性质而言也具有二重性。一方面，农业经济管理体制必须反映合理组织农业生产力的客观要求；另一方面，农业经济管理体制还要反映巩固、维护和完善特定生产关系的要求。因此，农业经济管理
3、体制不仅要能够解放和发展农业生产力，以满足人们对农产品及其加工制成品日益增长的需要，而且要能够有利于巩固和完善社会主义民主。二、农业经济管理体制的内容农业经济管理体制是农业生产关系的具体表现形式，包括国家和农业微观主体或企业、中央和地方的关系，而且包括企业内部的经济关系；不仅包括不同经济主体之间的关系，而且包括农业再生产各环节即生产、交换、分配和消费之间的关系；不仅有宏观经济管理体制，即国家领导和管理农业的组织体系及相应的规制，而且还有微观经济管理体制，既农业企业借以管理企业自身经济活动的组织体系和相应的规章制度。1国家农业经济管理的等级层次和权责范围。分等级按层次管理是现代农业经济管理的一个
4、重要特征。为保障经济管理活动的效率和管理目标的有效实现，管理必须根据管理活动的规律合理划分经济管理的等级层次，并明确各级管理主体的权责范围，以避免和消除权责不分、有权无责、有责无权等管理混乱和无序现象。2国家农业经济管理的组织体系和决策系统。国家农业经济管理的组织体系为国家发展农业经济提供组织保障。国家为了有效地组织农业生产和管理农业微观主体的经济活动，一般按行政区划设置农业经济管理的组织机构及相应的职能部门，以确保国家农业发展方针、政策和法律法规的贯彻实施。国家农业经济决策系统由处于不同等级层次上的各级决策机构或权利机构组成，他们负责在其自身的权限范围内就本辖区内有关农业发展的重大问题作出科
5、学决策。3国家农业经济管理制度泛指一切经济活动的行为规范或准则，包括正式规则（如政策、法规、经济责任制等）和非正式规则（如道德、习惯等）。经济管理制度是国家管理经济活动的制度保障，其中，经济政策和经济法规是国家农业经济管理制度的两种重要形式。农业经济政策：是国家根据党的路线、方针和总的发展目标，为实现一定时期农业经济发展目标而制定的具有行为导向和激励作用的原则规定。政策效力：是指保证政策有效实施的行为约束力。政策效力通常是通过政策纪律来体现的。政策纪律：是指人们在政策实施中必须严格遵守的若干准则，违反农业政策应受到相应的纪律处分或行政处罚。然而，由于界定难，处罚难。所以，在市场经济条件下，经济
6、法规就成为国家领导和管理农业经济的重要手段。农业法规是指由国家权力机关、国家行政机关以及地方机关制定和颁布的、适用于农业经济领域的法律、行政法规、地方性法规以及政府规章等规范性文件的总称。,中华人民共和国农业法,是保障农业经济正常运转和健康发展的基本法律，它规定了我国农业发展的基本政策、基本体制和基本制度 农业经济管理体制的内容法是由国家制定或认可，体现统治阶级意志，以国家强制力保证实施的行为规则的总称。法律规范是一种特殊的社会规范，它不仅具有反应并实现其它社会规范（如道德、习惯等）的能力，而且具有反映并实现技术规范（如技术法规）的能力；同时法律规范有自己特殊的逻辑结构，假定、处理、制裁三部分
7、共同组成法律规范的严密结构。假定:是指法律规范中指明适用这一规范的条件和情况，只有符合这种条件和情况，才适用这一法律规范。处理:是法律规范所规定的行为规则本身，即允许做什么，禁止做什么，要求做什么，这是法律规范中最基本的部分。制裁:是法律规范中指明违反规范的法律后果，即国家对违法行为将给予何种处罚。4微观农业经济管理体制：体现农业企业内部不同管理层次和职能部门或相对独立的经济主体之间的相互关系、企业与个人或承包户之间的复杂关系。其最终要在国家农业政策和经济法规等管理制度下构建，体现宏观农业经济管理体制的要求，是宏观农业经济管理体制的重要构成部分。三、微观农业经济管理体制的建立主要包括以下工作内
8、容：1管理层次的划分。管理层次或管理机构的层次是企业不同的组织机构在整个企业组织体系中所处的地位及其等级关系。一般而言，管理机构分为上层、中层和下层，其管理的核心是决策，不同管理层层次所要解决问题的性质或决策的类型是不同的，对管理人员的知识要求也不一样，类别 观念、人文、管理、技术上层 高 较高 较高 较低 中层 较高 高 高 较低 下层 较低 较高 较高 高战略决策是指有关企业生存和发展、对企业经济活动有重大影响、关系全局性的决策，如企业经营方针和部门结构的确定、投资方向与重点、收益分配、人才计划等方面的决策；战役决策是指对企业某一局部或某一方面或短期内具有重大影响的决策，如涉及某一生产部门
9、产供销、人财物等方面的决策；战术决策是指与具体的生产经营活动直接关联的决策，如施肥时间确定、病虫害防治方法的选择、资金筹措方式的优化等。2各管理层次职能部门的设置。由于管理对象的内容、性质和管理方法不同，规模较大的企业还应在合理划分管理层次的基础上，根据管理职能分工的需要，结合企业的实际情况，设置不同的职能部门，如计划、统计、生产、财务、技术 等3管理人员的配备。要按照管理任务和职责的大小及管理职能分工要求，给各级管理岗位配备必要的管理人员。避免人浮于事、能职不符、管理效率低下。5各级管理机构、职能部门和管理人员职责范围的确定和管理权限的划分。责任制原则是管理的基本原则 6制度规范与创新。组织
10、的有效运行和管理的科学化、现代化需要有制度保障。企业内部的各项规章制度是实现层级节制、权力制衡、行为规范、管理高效的必要条件和重要保障 第二节 我国农业经济管理体制改革与创新一、传统农业经济管理体制的特点与弊端 我国传统农业经济管理体制具有以下特点，其弊端也是明显的。1在生产资料所有制和微观组织制度方面，超越农业生产力水平盲目追求,一大二公,和全面推行公有化。2在管理权限、管理方式和政企关系上，权利过分集中，以指令性计划和行政命令代替微观经济主体的自主决策，以政代企，政企不分，否定商品生产和商品交换。3在流通领域，无视价值规律、商品交换和微观经济主体自身的物质利益，对主要农产品实行统购统销。4
11、在分配制度方面，背离按劳分配原则，顺行平均主义,大锅饭,以牺牲效率为代价换取低水平的所谓,公平。5在生产要素管理体制上，否定要素市场，以行政机制和政策壁垒人为地阻断要素市场的发育与自由流转和重新组合。二、农业经济管理体制改革的实践（一）家庭承包制的产生及其意义 家庭承包制的主要特征是,(1)土地等基本生产资料集体所有，农户家庭分散劳动和独立经营，即实行土地所有权与经营权的,两权分离,土地以外的生产资料基本上归农户个体所有，以家庭为单位组织农业生产经营；(2)在收益分配上实行,交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的,即通常所说的,包干分配,；(3)集体与农户双方的权利与义务通过承包合同约定，在合同约定之外，农户有生产经营的自主权。农业家庭承包制作的重大意义第一，它在农业生产组织内部第一次真正实现了责权利的有机结合和按劳分配，有效地克服了传统人民公社体制下农业中的平均主义,大锅饭,这不仅意味着有效解决了农业发展的内在动力问题，而且标志着农业中科学管理时代的到来。