《省政府关于鼓励和促进科技创新若干政策-PowerPoin.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《省政府关于鼓励和促进科技创新若干政策-PowerPoin.pptx（72页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、省政府关于鼓励和促进科技创新若干政策 江苏省科技厅 詹世平 1政策背景及目的l贯彻省委省政府关于增强自主创新贯彻省委省政府关于增强自主创新能力建设创新型省份的决定能力建设创新型省份的决定l实施江苏省科技发展实施江苏省科技发展“十一五十一五”规规划纲要划纲要l促进我省科技创新创业促进我省科技创新创业2政策介绍一、推动企业自主创新一、推动企业自主创新 二、促进产学研结合和科技成果转化二、促进产学研结合和科技成果转化 三、鼓励引进消化吸收再创新三、鼓励引进消化吸收再创新 四、鼓励和支持科技创业四、鼓励和支持科技创业 五、积极发展各类创业投资五、积极发展各类创业投资 3政策介绍（续）六、加大科技投入六
2、、加大科技投入七、实施促进自主创新的政府采购七、实施促进自主创新的政府采购 八、支持创新创业载体与平台建设八、支持创新创业载体与平台建设 九、加强知识产权创造与保护九、加强知识产权创造与保护 十、加强创新创业人才队伍建设十、加强创新创业人才队伍建设 返回4一、推动企业自主创新一、推动企业自主创新5（一）允许企业按当年实际发生技术开发费（一）允许企业按当年实际发生技术开发费用的用的150%抵扣当年应纳税所得额；实际发生抵扣当年应纳税所得额；实际发生技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在定在5年内结转抵扣。企业应足额提取职工教年内结转抵扣。企业应足额提
3、取职工教育经费，所提取职工教育经费在计税工资总额育经费，所提取职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。对研究以内的，可在企业所得税前扣除。对研究开发实际支出占当年销售收入比例超过开发实际支出占当年销售收入比例超过5%的的企业，可由企业纳税关系所在地政府从企业贡企业，可由企业纳税关系所在地政府从企业贡献中拿出部分资金给予奖励。献中拿出部分资金给予奖励。6（二）企业用于研究开发的仪器设备，单位（二）企业用于研究开发的仪器设备，单位价值在价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理万元以下的，可一次或分次摊入管理费，达到固定资产标准的单独管理，不提取折费，达到固定资产标准的单独
4、管理，不提取折旧；单位价值在旧；单位价值在30万元以上的，可适当缩短固万元以上的，可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。企业购置软件，定资产折旧年限或加速折旧。企业购置软件，经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可适经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可适当缩短，最短可为当缩短，最短可为2年；集成电路生产企业的年；集成电路生产企业的生产性设备，经主管税务机关核准，其折旧年生产性设备，经主管税务机关核准，其折旧年限最短可为限最短可为3年。年。7（三）企业建立的省级以上技术中心、（三）企业建立的省级以上技术中心、工程中心、工程技术研究中心，进口规工程中心、工程技术研究中心，进口规定范围内的科学研究和
5、技术开发用品，定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税。经税免征进口关税和进口环节增值税。经税务部门审定，其科技人员实际发放的工务部门审定，其科技人员实际发放的工资额在计算应纳税所得额时可据实扣除。资额在计算应纳税所得额时可据实扣除。8 （四四）认认定定（复复审审）合合格格的的高高新新技技术术企企业业，自自认认定定（复复审审）当当年年起起可可依依照照企企业业所所得得税税法法中中华华人人民民共共和和国国企企业业所所得得税税法法实实施施条条例例中中华华人人民民共共和和国国税税收收征征收收管管理理法法中中华华人人民民共共和和国国税税收收征征收收管管理理法法实实施施细细则则和和认
6、认定定办办法法等等有有关关规规 定，申请享受税收优惠政策。定，申请享受税收优惠政策。国家需要重点扶持的高新技术企业，国家需要重点扶持的高新技术企业，减按减按15%的税率征收企业所得税。的税率征收企业所得税。9高新技术企业 认定程序 （1）企业自我评价及申请。）企业自我评价及申请。企业登录企业登录“高新技术企业认定管理工作网高新技术企业认定管理工作网”，对，对照本办法第十条规定条件，进行自我评价。认为符合照本办法第十条规定条件，进行自我评价。认为符合认定条件的，企业可向认定机构提出认定申请。认定条件的，企业可向认定机构提出认定申请。（2）提交下列申请材料。）提交下列申请材料。高新技术企业认定申请
7、书；高新技术企业认定申请书；企业营业执照副本、税务登记证（复印件）；企业营业执照副本、税务登记证（复印件）；知识产权证书（独占许可合同）、生产批文，知识产权证书（独占许可合同）、生产批文，新产品或新技术证明（查新）材料、产品质量检验报新产品或新技术证明（查新）材料、产品质量检验报告、省级以上科技计划立项证明，以及其他相关证明告、省级以上科技计划立项证明，以及其他相关证明材料；材料；10 企业职工人数、学历结构以及研发人企业职工人数、学历结构以及研发人员占企业职工数的比例说明；员占企业职工数的比例说明；经具有资质的中介机构鉴证的企业近经具有资质的中介机构鉴证的企业近三个会计年度研究开发费用情况表
8、（实际年限三个会计年度研究开发费用情况表（实际年限不足三年的按实际经营年限），并附研究开发不足三年的按实际经营年限），并附研究开发活动说明材料；活动说明材料；经具有资质的中介机构鉴证的企业近经具有资质的中介机构鉴证的企业近三个会计年度的财务报表（含资产负债表、损三个会计年度的财务报表（含资产负债表、损益表、现金流量表，实际年限不足三年的按实益表、现金流量表，实际年限不足三年的按实际经营年限）以及技术性收入的情况表。际经营年限）以及技术性收入的情况表。11 （3）合规性审查。）合规性审查。认定机构应建立高新技术企业认定评审专认定机构应建立高新技术企业认定评审专家库；依据企业的申请材料，抽取专家库
9、内专家库；依据企业的申请材料，抽取专家库内专家对申报企业进行审查，提出认定意见。家对申报企业进行审查，提出认定意见。（4）认定、公示与备案。）认定、公示与备案。认定机构对企业进行认定。经认定的高新认定机构对企业进行认定。经认定的高新技术企业在技术企业在“高新技术企业认定管理工作网高新技术企业认定管理工作网”上公示上公示15个工作日，没有异议的，报送领导小个工作日，没有异议的，报送领导小组办公室备案，在组办公室备案，在“高新技术企业认定管理工高新技术企业认定管理工作网作网”上公告认定结果，并向企业颁发统一印上公告认定结果，并向企业颁发统一印制的制的“高新技术企业证书高新技术企业证书”。12高新技
10、术企业 认定标准 （1）在中国境内（不含港、澳、台地区）在中国境内（不含港、澳、台地区）注册的企业，近三年内通过自主研发、受让、注册的企业，近三年内通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，或通过受赠、并购等方式，或通过5年以上的独占许年以上的独占许可方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥可方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权；有自主知识产权；（2）产品（服务）属于国家重点支持的）产品（服务）属于国家重点支持的高新技术领域规定的范围；高新技术领域规定的范围；（3）具有大学专科以上学历的科技人员占）具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的企业当年职工总数的30%以上，其中研
11、发人员以上，其中研发人员占企业当年职工总数的占企业当年职工总数的10%以上；以上；13 （4）企企业业为为获获得得科科学学技技术术（不不包包括括人人文文、社社会会科科学学）新新知知识识，创创造造性性运运用用科科学学技技术术新新知知识识，或或实实质质性性改改进进技技术术、产产品品（服服务务）而而持持续续进进行行了了研研究究开开发发活活动动，且且近近3个个会会计计年年度度的的研研究究开开发发费费用用总总额额占占销销售售收收入入 总额的比例符合如下要求：总额的比例符合如下要求：最近一年销售收入小于最近一年销售收入小于5,000万元的企业，比万元的企业，比例不低于例不低于6%；最近一年销售收入在最近一
12、年销售收入在5,000万元万元20,000万元万元的企业，比例不低于的企业，比例不低于4%；最近一年销售收入在最近一年销售收入在20,000万元以上的企业，万元以上的企业，比例不低于比例不低于3%。其其中中，企企业业在在中中国国境境内内发发生生的的研研究究开开发发费费用用总总额额占占全全部部研研究究开开发发费费用用总总额额的的比比例例不不低低于于60%。企企业业注注 册成立时间不足三年的，按实际经营年限计算；册成立时间不足三年的，按实际经营年限计算；14 （5）高新技术产品（服务）收入占）高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的企业当年总收入的60%以上；以上；（6）企业研究开发组织管理水平
13、、）企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性等指标符合高新销售与总资产成长性等指标符合高新技术企业认定管理工作指引的要求。技术企业认定管理工作指引的要求。15（五）用于出口产品技术改造贴息以（五）用于出口产品技术改造贴息以及出口产品研发贴息的省配套资金，重及出口产品研发贴息的省配套资金，重点补贴具有自主知识产权的产品出口。点补贴具有自主知识产权的产品出口。各市对当地具有自主知识产权的产品出各市对当地具有自主知识产权的产品出口给予一定的专项补贴。口给予一定的专项补贴。16（六）设立科技型中小企业技术创新（六）设立科技型中
14、小企业技术创新资金，支持中小企业采取联合出资、共资金，支持中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发，对加同委托等方式进行合作研究开发，对加快创新成果转化给予政策扶持。快创新成果转化给予政策扶持。17（七）政府利用专项资金、贴息、担保等方式，（七）政府利用专项资金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持自主创新与产业化。鼓引导各类商业金融机构支持自主创新与产业化。鼓励国家政策性银行省级分支机构及商业银行省级分励国家政策性银行省级分支机构及商业银行省级分行对国家和省级立项的高新技术项目发放贷款。对行对国家和省级立项的高新技术项目发放贷款。对“十一五十一五”期间科技项目贷款年递增期间
15、科技项目贷款年递增20%以上的银以上的银行，经考核后，由省财政每年按新增科技贷款余额行，经考核后，由省财政每年按新增科技贷款余额的的1%给予风险补贴。国家开发银行在我省分支机构给予风险补贴。国家开发银行在我省分支机构每年安排一定规模的授信额度，以统贷方式向有借每年安排一定规模的授信额度，以统贷方式向有借款资格和承贷能力的各类科技创新载体发放中小企款资格和承贷能力的各类科技创新载体发放中小企业贷款。业贷款。18（八）改善对中小企业科技创新的金融服务，支（八）改善对中小企业科技创新的金融服务，支持商业银行与科技型中小企业建立稳定的银企关系。持商业银行与科技型中小企业建立稳定的银企关系。加快建设企业
16、和个人征信体系，促进各类征信机构加快建设企业和个人征信体系，促进各类征信机构发展。发展。鼓励社会资金建立中小企业信用担保机构，建鼓励社会资金建立中小企业信用担保机构，建立担保机构资本金补充和多层次风险分担机制。担立担保机构资本金补充和多层次风险分担机制。担保机构可按当年担保费的保机构可按当年担保费的50%提取偿债准备金，按提取偿债准备金，按不超过年末担保责任余额不超过年末担保责任余额1%的比例提取风险准备金，的比例提取风险准备金，用于担保赔付。推进政策性银行、商业银行和其他用于担保赔付。推进政策性银行、商业银行和其他金融机构开展知识产权权利质押业务试点。支持保金融机构开展知识产权权利质押业务试
17、点。支持保险公司开展高新技术企业财产保险、产品责任保险、险公司开展高新技术企业财产保险、产品责任保险、出口信用保险、业务中断保险等险种，为高新技术出口信用保险、业务中断保险等险种，为高新技术企业提供保险服务。企业提供保险服务。19二、促进产学研结合和科技成果二、促进产学研结合和科技成果转化转化 20（九）建立推进产学研结合的协调机制。鼓励（九）建立推进产学研结合的协调机制。鼓励和支持高等学校同企业、科研机构建立多渠道、和支持高等学校同企业、科研机构建立多渠道、多形式的紧密型合作关系，共同培养创新人才，多形式的紧密型合作关系，共同培养创新人才，联合开展创新活动。具有产业前景的共性技术研联合开展创
18、新活动。具有产业前景的共性技术研究项目，特别是应用性较强的项目，要由企业与究项目，特别是应用性较强的项目，要由企业与科研院所、高等学校联合申报。在高等学校和科科研院所、高等学校联合申报。在高等学校和科研机构中设立面向企业创新人才的客座研究员岗研机构中设立面向企业创新人才的客座研究员岗位，选聘企业高级专家担任兼职教授或研究员；位，选聘企业高级专家担任兼职教授或研究员；支持企业为高等学校和科研机构设立研发岗位。支持企业为高等学校和科研机构设立研发岗位。支持企业为高等学校和职业院校建立学生实习、支持企业为高等学校和职业院校建立学生实习、实训基地。支持高校和科研机构围绕产业发展搭实训基地。支持高校和科
19、研机构围绕产业发展搭建公共服务平台，为企业科技创新提供服务。建公共服务平台，为企业科技创新提供服务。21（十）省科技成果转化专项资金优先支（十）省科技成果转化专项资金优先支持产学研结合的项目，省科技基础设施建持产学研结合的项目，省科技基础设施建设优先支持产学研合作组建的技术平台。设优先支持产学研合作组建的技术平台。对由企业主导创新的产学研合作项目、国对由企业主导创新的产学研合作项目、国内科研院所和高等学校落户我省的重大合内科研院所和高等学校落户我省的重大合作项目、省内企业与国内外高校和科研机作项目、省内企业与国内外高校和科研机构共建的产学研联合体，省相关科技计划构共建的产学研联合体，省相关科技
20、计划优先给予支持。优先给予支持。22（十一）高等学校、科研院所实施省及（十一）高等学校、科研院所实施省及省以下政府科研项目形成的职务成果，自省以下政府科研项目形成的职务成果，自项目验收之日起第一年内，鼓励和支持项项目验收之日起第一年内，鼓励和支持项目承担单位实施转化；第二年开始，对未目承担单位实施转化；第二年开始，对未实施转化的项目，由下达部门责成项目承实施转化的项目，由下达部门责成项目承担单位将该成果交省内技术产权交易机构担单位将该成果交省内技术产权交易机构挂牌转让。挂牌转让。23（十二）以股权投入方式进行成果转化（十二）以股权投入方式进行成果转化的，其成果完成人可享有不低于该成果所的，其成
21、果完成人可享有不低于该成果所占股份占股份20%的股权；以技术转让方式将成的股权；以技术转让方式将成果提供给他人转化的，其成果完成人可享果提供给他人转化的，其成果完成人可享有不低于转让所得的税后净收入有不低于转让所得的税后净收入20%的收的收益；自行实施转化或以合作方式实施转化益；自行实施转化或以合作方式实施转化的，在项目盈利后的，在项目盈利后3-5年内，每年可从实施年内，每年可从实施该项成果的税后净利润中提取不低于该项成果的税后净利润中提取不低于5%的的比例，用于奖励成果完成人。比例，用于奖励成果完成人。24（十三）（十三）“十一五十一五”期间，省财政继续期间，省财政继续安排省科技成果转化专项
22、资金，不断完善安排省科技成果转化专项资金，不断完善资金使用管理办法，引入风险投资机制，资金使用管理办法，引入风险投资机制，多渠道投入支持科技成果转化。各地应在多渠道投入支持科技成果转化。各地应在财政预算内安排一定数额的科技成果转化财政预算内安排一定数额的科技成果转化专项资金。专项资金。25（十四）经批准的转制科研机构，从转（十四）经批准的转制科研机构，从转制之日起或注册之日起制之日起或注册之日起5年内免征企业所得年内免征企业所得税和科研开发自用土地、房产的城镇土地税和科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税、房产税；使用税、房产税；5年期满后，经审定可再年期满后，经审定可再延长延长2年。年。26
23、三、鼓励引进消化吸收再创新三、鼓励引进消化吸收再创新 27（十五）凡由国家有关部门和省核准或（十五）凡由国家有关部门和省核准或使用政府投资的重点工程项目中确需引进使用政府投资的重点工程项目中确需引进的重大技术装备，由项目业主联合制造企的重大技术装备，由项目业主联合制造企业制定引进消化吸收再创新方案，作为工业制定引进消化吸收再创新方案，作为工程项目审批和核准的重要内容，经审批程项目审批和核准的重要内容，经审批（核准）后实施。将通过消化吸收是否形（核准）后实施。将通过消化吸收是否形成自主创新能力，列为对引进项目验收评成自主创新能力，列为对引进项目验收评估的重要内容。估的重要内容。28（十六）将消化
24、吸收再创新形成的先进（十六）将消化吸收再创新形成的先进装备和产品纳入政府优先采购范围。建立装备和产品纳入政府优先采购范围。建立由项目业主、装备制造企业和保险公司风由项目业主、装备制造企业和保险公司风险共担、利益共享的重大装备保险机制，险共担、利益共享的重大装备保险机制，引导项目业主和装备制造企业对国产首台引导项目业主和装备制造企业对国产首台（套）重大装备投保。承担重大引进技术（套）重大装备投保。承担重大引进技术消化再创新项目的企业，进口国内不能生消化再创新项目的企业，进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件，免征进产的关键设备、原材料及零部件，免征进口关税和进口环节增值税。口关税和进口环节增
25、值税。29（十七）对重大装备引进以及属于省重（十七）对重大装备引进以及属于省重点引进消化吸收再创新项目，由省有关部点引进消化吸收再创新项目，由省有关部门集成省科技成果转化专项资金、技术创门集成省科技成果转化专项资金、技术创新专项资金以及产业研究发展专项资金等新专项资金以及产业研究发展专项资金等政府计划资金，给予重点支持。政府计划资金，给予重点支持。30（十八）鼓励和支持国外及港澳台地区（十八）鼓励和支持国外及港澳台地区的组织和个人在我省设立研发机构。凡设的组织和个人在我省设立研发机构。凡设在国家高新技术产业开发区内并经省有关在国家高新技术产业开发区内并经省有关部门确认属于高新技术企业的，减按部
26、门确认属于高新技术企业的，减按15%税率征收企业所得税，并从获利年度起，税率征收企业所得税，并从获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；两免三减至第五年减半征收企业所得税；两免三减半期满后，属先进技术企业的可延长三年半期满后，属先进技术企业的可延长三年减按减按10%征收企业所得税。征收企业所得税。31经依法审批设立的外商及港澳台商研发机构，经依法审批设立的外商及港澳台商研发机构，其从事技术开发、技术转让以及与之相关的技术其从事技术开发、技术转让以及与之相关的技术咨询、技术服务业务，经省技术市场管理机构认咨询、技术服务业务，
27、经省技术市场管理机构认定，可向当地税务机关申请暂免营业税；上述机定，可向当地税务机关申请暂免营业税；上述机构向国外境外购买专利权、专有技术等，其中技构向国外境外购买专利权、专有技术等，其中技术先进、条件优惠的，所取得的特许权使用费可术先进、条件优惠的，所取得的特许权使用费可向有权国税部门申请减征、免征企业所得税。向有权国税部门申请减征、免征企业所得税。鼓励科技型企业在海外设立研发机构，政府鼓励科技型企业在海外设立研发机构，政府给予资金扶持。给予资金扶持。32四、鼓励和支持科技创业四、鼓励和支持科技创业 33（十九）高等学校、科研院所应建立适（十九）高等学校、科研院所应建立适应不同性质科技工作的
28、人才评价办法。凡应不同性质科技工作的人才评价办法。凡面向市场的应用性研究和试验开发等创新面向市场的应用性研究和试验开发等创新活动，以获得自主知识产权及其对经济社活动，以获得自主知识产权及其对经济社会发展的实际贡献为评价重点。会发展的实际贡献为评价重点。34（二十）制定和规范科技人才兼职办法，引导（二十）制定和规范科技人才兼职办法，引导和规范高等学校或科研机构科技人员到企业兼职。和规范高等学校或科研机构科技人员到企业兼职。积极探索高等学校、科研机构科技人才在职和离积极探索高等学校、科研机构科技人才在职和离岗创新创业的办法。岗创新创业的办法。对高等学校、科研院所以及农业技术推广机对高等学校、科研院
29、所以及农业技术推广机构从事技术成果转让、技术培训、技术咨询、技构从事技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包等活动所取得的技术性服务收术服务、技术承包等活动所取得的技术性服务收入，暂免征收企业所得税。入，暂免征收企业所得税。高等学校与企业联合且由企业出资的横向科高等学校与企业联合且由企业出资的横向科研课题的节余经费，允许用于由该项科技成果转研课题的节余经费，允许用于由该项科技成果转化而兴办的科技企业注册资本金；成果完成人可化而兴办的科技企业注册资本金；成果完成人可享有该注册资本金对应股权的享有该注册资本金对应股权的80，学校享有，学校享有20。35（二十一）允许在校大学生休学创办科
30、（二十一）允许在校大学生休学创办科技型企业或进行科技中介服务，经所在学技型企业或进行科技中介服务，经所在学校批准，其学习年限可延长校批准，其学习年限可延长3至至4年；其所年；其所创办的科技型企业或科技中介服务机构，创办的科技型企业或科技中介服务机构，经税务部门审查批准，免征企业所得税经税务部门审查批准，免征企业所得税2年；年；从事技术转让、技术开发和与之相关的技从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务等业务取得的收入，技术咨询、技术服务等业务取得的收入，技术交易合同经登记后，可免征营业税、城术交易合同经登记后，可免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。市维护建设税和教育费附加。36
31、（二十二）科技人员申请设立有限责任（二十二）科技人员申请设立有限责任公司，注册资本可分公司，注册资本可分3年到位，首期出资额年到位，首期出资额应达到认缴额的应达到认缴额的10%，且不低于人民币，且不低于人民币3万万元；申请设立非公司制企业条件尚不完全元；申请设立非公司制企业条件尚不完全具备、但一年内能够予以完善的筹办企业，具备、但一年内能够予以完善的筹办企业，可由当地工商部门先行核发营业执照，实可由当地工商部门先行核发营业执照，实行预备期企业管理。行预备期企业管理。37（二十三）科技人员离开原单位从事科技创业（二十三）科技人员离开原单位从事科技创业的，其档案由人才交流服务机构代行管理，人才的，
32、其档案由人才交流服务机构代行管理，人才交流服务机构免收人事档案代理服务管理费用，交流服务机构免收人事档案代理服务管理费用，其管理成本由各级财政列入预算。探索有条件企其管理成本由各级财政列入预算。探索有条件企业自行管理的办法。业自行管理的办法。科技人员和管理人员经批准整体或部分成建科技人员和管理人员经批准整体或部分成建制脱离高等学校、科研院所等事业单位，进入企制脱离高等学校、科研院所等事业单位，进入企业或直接创办企业的，经当地劳动保障部门商财业或直接创办企业的，经当地劳动保障部门商财政、科技、人事部门审批，可按转制事业单位养政、科技、人事部门审批，可按转制事业单位养老金保险有关政策执行。老金保险
33、有关政策执行。38五、积极发展各类创业投资五、积极发展各类创业投资 39（二十四）支持保险公司投资创业风险（二十四）支持保险公司投资创业风险投资企业，允许证券公司在符合法律法规投资企业，允许证券公司在符合法律法规和有关监管规定的前提下开展创业风险投和有关监管规定的前提下开展创业风险投资业务。允许创业风险投资企业在法律法资业务。允许创业风险投资企业在法律法规规定的范围内通过债权融资方式增强投规规定的范围内通过债权融资方式增强投资能力。资能力。40（二十五）充分发挥省创业风险投资基金作用，（二十五）充分发挥省创业风险投资基金作用，引导社会资金流向创业风险投资企业，引导创业引导社会资金流向创业风险投
34、资企业，引导创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的创业企风险投资企业投资处于种子期和起步期的创业企业。有条件的市县、高新技术产业开发区可设立业。有条件的市县、高新技术产业开发区可设立创业风险投资引导资金。创业风险投资引导资金。创业风险投资机构可以采用股份有限公司、创业风险投资机构可以采用股份有限公司、有限责任公司、有限合伙的组织形式。创业风险有限责任公司、有限合伙的组织形式。创业风险投资机构的注册资本可按出资人的约定分期到位，投资机构的注册资本可按出资人的约定分期到位，按国家规定运用全额资本金进行投资。按国家规定运用全额资本金进行投资。41（二十六）创业风险投资企业投资于中（二十六）创业风险
35、投资企业投资于中小高新技术企业的资金余额超过净资产的小高新技术企业的资金余额超过净资产的50%，且其他投资的资金余额未超过净资，且其他投资的资金余额未超过净资产产30%的，可认定为高新技术企业，实行的，可认定为高新技术企业，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。纳税所得额等税收优惠政策。42（二十七）省、市、县建立创业风险投（二十七）省、市、县建立创业风险投资风险补偿机制，允许创业风险投资企业资风险补偿机制，允许创业风险投资企业按不高于总收益按不高于总收益10%的比例提取风险准备的比例提取风险准备金。金。43（二十八）支持有条件的
36、高新技术企业在国内主板和中（二十八）支持有条件的高新技术企业在国内主板和中小企业板上市。允许国家高新技术产业开发区内具备条件小企业板上市。允许国家高新技术产业开发区内具备条件的未上市高新技术企业进入证券公司代办系统进行股份转的未上市高新技术企业进入证券公司代办系统进行股份转让。支持符合条件的高新技术企业发行公司债券。让。支持符合条件的高新技术企业发行公司债券。通过财政支持等方式，扶持发展全省统一的区域性产通过财政支持等方式，扶持发展全省统一的区域性产权交易市场，拓宽创业风险投资退出渠道。允许和鼓励非权交易市场，拓宽创业风险投资退出渠道。允许和鼓励非银行金融机构、上市公司、产业投资资金和其他公司
37、及个银行金融机构、上市公司、产业投资资金和其他公司及个人参与并购具有较强科技创新能力的初创公司，支持创业人参与并购具有较强科技创新能力的初创公司，支持创业风险投资企业进行股权回购。风险投资企业进行股权回购。鼓励我省创业风险投资公司通过在境外直接设立或采鼓励我省创业风险投资公司通过在境外直接设立或采用股权置换、收购等方式举办特殊目的公司从事返程投资。用股权置换、收购等方式举办特殊目的公司从事返程投资。鼓励我省有实力的企业通过设立特殊目的公司进行海外融鼓励我省有实力的企业通过设立特殊目的公司进行海外融资。资。44六、加大科技投入六、加大科技投入 45（二十九）各级政府把财政科技投入作为预算（二十九
38、）各级政府把财政科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求。保证科技经费分配，都要体现法定增长的要求。保证科技经费增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高财政性科技投入占地区生产总值的比例。逐步提高财政性科技投入占地区生产总值的比例。省、市、县每年新增财政支出中科技支出的比例省、市、县每年新增财政支出中科技支出的比例分别不低于分别不低于6%、3%、2%。强化企业科技投入主。强化企业科技投入主体地位，逐步提高全社会研发投入占地区生产总体地位，逐步提高全社会研发
39、投入占地区生产总值的比重。值的比重。46（三十）省财政安排专项资金，对获得（三十）省财政安排专项资金，对获得国家重大科技专项和高技术产业发展专项国家重大科技专项和高技术产业发展专项等国家科技创新项目立项、并能有效推动等国家科技创新项目立项、并能有效推动我省经济社会发展的重点项目，按一定比我省经济社会发展的重点项目，按一定比例给予匹配支持。各市对国家和省立项的例给予匹配支持。各市对国家和省立项的重大科技创新项目给予相应的匹配支持。重大科技创新项目给予相应的匹配支持。47（三十一）优化财政科技投入结构，财政科技（三十一）优化财政科技投入结构，财政科技投入重点支持应用基础研究、社会公益研究、前投入重
40、点支持应用基础研究、社会公益研究、前沿技术研究、重大关键共性技术攻关以及科技基沿技术研究、重大关键共性技术攻关以及科技基础条件建设和科学技术普及。发挥财政资金激励础条件建设和科学技术普及。发挥财政资金激励企业自主创新的引导作用，加强面向企业的技术企业自主创新的引导作用，加强面向企业的技术创新服务体系建设。整合现有各类科技专项资金，创新服务体系建设。整合现有各类科技专项资金，统筹使用，形成合力，提高资金使用效益。改革统筹使用，形成合力，提高资金使用效益。改革和完善科研经费管理，建立严格规范的监管制度。和完善科研经费管理，建立严格规范的监管制度。建立财政科技经费绩效评价体系，明确设立政府建立财政科
41、技经费绩效评价体系，明确设立政府科技计划和应用型科技项目的绩效目标，建立面科技计划和应用型科技项目的绩效目标，建立面向结果的追踪问效机制。向结果的追踪问效机制。48（三十二）鼓励社会资金捐赠创新活动。（三十二）鼓励社会资金捐赠创新活动。企事业单位、社会团体和个人，通过公益企事业单位、社会团体和个人，通过公益性社会团体和国家机关，捐赠非关联的科性社会团体和国家机关，捐赠非关联的科研机构和高校的研究开发经费，按规定在研机构和高校的研究开发经费，按规定在当年度应纳税所得额中扣除。当年度应纳税所得额中扣除。49七、实施促进自主创新的政府采购七、实施促进自主创新的政府采购 50（三十三）建立财政性资金采
42、购自主创新产品制（三十三）建立财政性资金采购自主创新产品制度。由科技部门会同综合经济部门按照公开、公正度。由科技部门会同综合经济部门按照公开、公正的程序对自主创新产品进行认定，并向全社会公告。的程序对自主创新产品进行认定，并向全社会公告。财政部门会同有关部门在获得认定的自主创新产品财政部门会同有关部门在获得认定的自主创新产品范围内，确定政府采购目录。各级政府机关、事业范围内，确定政府采购目录。各级政府机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，必须优单位和团体组织用财政性资金进行采购的，必须优先购买列入目录的产品。先购买列入目录的产品。省重大建设项目以及其他使用财政性资金采购省重大建设项目
43、以及其他使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，有关部门应将承诺采购自重大装备和产品的项目，有关部门应将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件，并明确采购自主主创新产品作为申报立项的条件，并明确采购自主创新产品的具体要求。在政府投资的重点工程中，创新产品的具体要求。在政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%。51（三十四）建立激励自主创新的政府首购和订（三十四）建立激励自主创新的政府首购和订购制度。省内企业或科研机构生产或开发的试制购制度。省内企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品，且符合国民经济发展品和首次投向市场的产
44、品，且符合国民经济发展要求和先进技术发展方向，具有较大市场潜力并要求和先进技术发展方向，具有较大市场潜力并需要重点扶持的，经认定，政府进行首购，由采需要重点扶持的，经认定，政府进行首购，由采购单位直接购买或政府出资购买。省内企业研发购单位直接购买或政府出资购买。省内企业研发和生产的一类新药和二类中药，优先进入医保目和生产的一类新药和二类中药，优先进入医保目录。政府对于需要研究开发的重大创新产品或技录。政府对于需要研究开发的重大创新产品或技术，应当通过政府采购招标方式，面向社会确定术，应当通过政府采购招标方式，面向社会确定研发机构，签订政府订购合同，并建立相应的考研发机构，签订政府订购合同，并建
45、立相应的考核验收和研究开发成果推广机制。核验收和研究开发成果推广机制。52（三十五）在国家规定的范围内，政府定价的自主创新（三十五）在国家规定的范围内，政府定价的自主创新产品价格由生产经营企业自主确定。以价格为主的招标项产品价格由生产经营企业自主确定。以价格为主的招标项目评标，在满足采购需求的条件下，优先采购自主创新产目评标，在满足采购需求的条件下，优先采购自主创新产品。其中，自主创新产品价格高于一般产品的，要根据科品。其中，自主创新产品价格高于一般产品的，要根据科技含量和市场竞争程度等因素，给予一定幅度的价格扣除；技含量和市场竞争程度等因素，给予一定幅度的价格扣除；自主创新产品企业报价不高于
46、排序第一的一般产品企业报自主创新产品企业报价不高于排序第一的一般产品企业报价一定比例的，将优先获得采购合同。以综合评标为主的价一定比例的，将优先获得采购合同。以综合评标为主的招标项目，要增加自主创新评分因素并合理设置分值比重。招标项目，要增加自主创新评分因素并合理设置分值比重。经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务项目采购，报经财政部门同意后采用竞争性谈确定的服务项目采购，报经财政部门同意后采用竞争性谈判采购方式，将采购合同授予具有自主创新能力的企业。判采购方式，将采购合同授予具有自主创新能力的企业。53八、支持创新创业载体与平台
47、建设八、支持创新创业载体与平台建设 54（三十六）依法设立的高新园区要纳入土地利（三十六）依法设立的高新园区要纳入土地利用总体规划和城市总体规划实行统一管理，符合用总体规划和城市总体规划实行统一管理，符合规划的高新技术产业建设项目用地，应及时办理规划的高新技术产业建设项目用地，应及时办理用地手续，未经依法批准，不得擅自改变土地用用地手续，未经依法批准，不得擅自改变土地用途。高新园区新增建设用地的土地有偿使用费地途。高新园区新增建设用地的土地有偿使用费地方留成部分，可以土地开发整理项目方式、按不方留成部分，可以土地开发整理项目方式、按不低于低于50%的比例返还园区，优先用于土地开发和的比例返还园
48、区，优先用于土地开发和整理。耕地占补可在园区所在市域范围内平衡，整理。耕地占补可在园区所在市域范围内平衡，所在市域不能平衡的，在全省范围内调剂解决。所在市域不能平衡的，在全省范围内调剂解决。对省内重点科技创新载体以及重大技术创新对省内重点科技创新载体以及重大技术创新和科技成果转化项目的建设用地，予以重点保障和科技成果转化项目的建设用地，予以重点保障并优先安排，其中科技创新载体项目用地实行工并优先安排，其中科技创新载体项目用地实行工业项目用地供地方式。业项目用地供地方式。55（三十七）国家及省认定的高新技术创业服务（三十七）国家及省认定的高新技术创业服务中心、大学科技园、软件园、留学生创业园等科
49、中心、大学科技园、软件园、留学生创业园等科技企业孵化器，自认定之日起，一定期限内免征技企业孵化器，自认定之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。国家大学科技园、江苏软件园内在孵企业经国家大学科技园、江苏软件园内在孵企业经认定为省级以上高新技术企业的，可参照国家高认定为省级以上高新技术企业的，可参照国家高新技术产业开发区内高新技术企业享受税收优惠新技术产业开发区内高新技术企业享受税收优惠政策。政策。对经有关部门认定为国家科技兴贸出口创新对经有关部门认定为国家科技兴贸出口创新基地的各类出口基地给予扶持。基地的各类出口基地给予扶持。56（
50、三十八）省重点实验室、公共技术服（三十八）省重点实验室、公共技术服务平台等科技基础设施，以及提供公共技务平台等科技基础设施，以及提供公共技术服务的省企业技术中心、工程中心、工术服务的省企业技术中心、工程中心、工程技术研究中心，经评估为优秀和良好的，程技术研究中心，经评估为优秀和良好的，省财政给予运行经费补贴或奖励。省财政给予运行经费补贴或奖励。57（三十九）科技中介机构从事技术转让、（三十九）科技中介机构从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，技术交易合同经登记务业务取得的收入，技术交易合同经登记后，可免征营业税、城市维护建设税和