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1、以人为本 关爱生命强化安全管理监控工作强化安全管理监控工作确保铁路营业线施工安全确保铁路营业线施工安全一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性 一、一、安全生产管理的基本对象安全生产管理的基本对象 与与生产事故的特性生产事故的特性一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性 安全生产：安全生产：根据现代系统安全工程的观点，概括的说安全生产是：为了使生产过程在符合物质条为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行的，防止发生件和工作秩序下进行的，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障消除或控制
2、危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。损坏、环境免遭破坏的总称。一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理安全生产管理：安全生产管理是企业管理（特别是建筑施工企业）的重要组成部分，是安全科学的一个分支。所谓安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。以人为本 关爱生命安全生产管理的基本对象：安全生产管理的基本对象：是企业的员工（涉及到企业中的
3、所有人员，包括劳动雇工）、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理的目标：安全生产管理的目标：杜绝铁路交通事故！杜绝铁路交通事故！杜绝安全生产事故！杜绝安全生产事故！一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性事故：事故：在生产过程中，事故是指造成人在生产过程中，事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。失的意外事件。从这个解释可以看出从这个解释可以看出2 2点，点，一是事故是意外事件，是人们不希望发生一是事故是意外事件，是人们不希望
4、发生的；的；二是该事件产生了违背人们意愿的后果。二是该事件产生了违背人们意愿的后果。如果事件的后果是人员死亡、受伤或身体的如果事件的后果是人员死亡、受伤或身体的损害就称为人员伤亡事故，如果没有造成人损害就称为人员伤亡事故，如果没有造成人员伤亡就是非人员伤亡事故。员伤亡就是非人员伤亡事故。一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性事故的特性：事故的特性：1 1）事故具有潜伏性、隐蔽性）事故具有潜伏性、隐蔽性。表面上事故是一种突发事件，但是事故发表面上事故是一种突发事件，但是事故发生之前有一段潜伏期。在事故发生前，人、机、生之前有一段潜伏期。在事故发生前，人、机、环境系统所处
5、的这种状态是不稳定，也就是系环境系统所处的这种状态是不稳定，也就是系统存在事故隐患，具有危险性。如果这时有一统存在事故隐患，具有危险性。如果这时有一触即发因素出现，就会导致事故的发生。在生触即发因素出现，就会导致事故的发生。在生产活动中，企业较长时间内未发生事故，如麻产活动中，企业较长时间内未发生事故，如麻痹大意，就是忽视了事故的潜伏性，这是企业痹大意，就是忽视了事故的潜伏性，这是企业生产的思想隐患，是应予克服。生产的思想隐患，是应予克服。一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性事故的特性：事故的特性：2）事故具有随机性、偶然性。事故具有随机性、偶然性。触发能量、偶合条
6、件与事故原点的相互触发能量、偶合条件与事故原点的相互作用具有偶然性。事故的随机性是指事故作用具有偶然性。事故的随机性是指事故发生的时间、地点、事故后果的严重性在发生的时间、地点、事故后果的严重性在特定范畴内是偶然的。这说明事故的预防特定范畴内是偶然的。这说明事故的预防具有一定的难度。但是事故的随机性在一具有一定的难度。但是事故的随机性在一定范畴内也遵循统计规律，从事故的统计定范畴内也遵循统计规律，从事故的统计资料中可以找到事故发生的规律性。因而，资料中可以找到事故发生的规律性。因而，事故统计分析对制定正确的预放有重大意事故统计分析对制定正确的预放有重大意义。义。一、一、安全生产管理与生产事故的
7、特性安全生产管理与生产事故的特性事故的特性：事故的特性：3 3）事故具有突发性、因果性）事故具有突发性、因果性。事故具有突发性，就是说突然发生，来事故具有突发性，就是说突然发生，来事迅速。事故的因果性是指事故相互联系事迅速。事故的因果性是指事故相互联系的多种因素共同作用结果。引起事故的原的多种因素共同作用结果。引起事故的原因是多方面的，在伤亡事故调查分析过程因是多方面的，在伤亡事故调查分析过程中，应弄清事故发生的因果关系、找到事中，应弄清事故发生的因果关系、找到事故发生的主要原因，才能对症下药。故发生的主要原因，才能对症下药。一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性事故
8、的特性：事故的特性：3 3）事故具有突发性、因果性）事故具有突发性、因果性。事故具有突发性，就是说突然发生，事故具有突发性，就是说突然发生，来事迅速。事故的因果性是指事故相来事迅速。事故的因果性是指事故相互联系的多种因素共同作用结果。互联系的多种因素共同作用结果。4 4）事故过程及终点具有自然规律）事故过程及终点具有自然规律性。性。一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性事故的特性：事故的特性：5 5）事故的发生具有技术性。）事故的发生具有技术性。事故的技术事故的技术性表现在任何技术领域都有自己的安全问题；性表现在任何技术领域都有自己的安全问题；任何技术过程都存在任何技
9、术过程都存在安全技术问题安全技术问题；任何事；任何事故的出现都有自己的故的出现都有自己的技术原因技术原因；任何危险、；任何危险、隐患的存在都有自己的隐患的存在都有自己的技术状态技术状态。当代事故。当代事故具有明显灾害性、社会性和突发性，这是由具有明显灾害性、社会性和突发性，这是由于技术密集性、物质高能性以及高参数运行于技术密集性、物质高能性以及高参数运行引起的。当代事故特性对现代生产装置、系引起的。当代事故特性对现代生产装置、系统以及工程技术的严密性、科学性提出了更统以及工程技术的严密性、科学性提出了更高的要求。高的要求。一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性事故的特
10、性：事故的特性：6 6）事故具有明显的灾害性。）事故具有明显的灾害性。对于企业和家庭的伤害是巨大的！对于企业和家庭的伤害是巨大的！一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性事故的特性：事故的特性：7）任何生产事故都是可以预防的！）任何生产事故都是可以预防的！事故是自然规律对人们事故是自然规律对人们违背科学的一种惩罚，违背科学的一种惩罚，事故现象是人们不希望的一种自然规律过程及结事故现象是人们不希望的一种自然规律过程及结果。事故的技术性、隐蔽性、规律性已成为研究果。事故的技术性、隐蔽性、规律性已成为研究安全问题的主要内容。现代工业生产系统是人造安全问题的主要内容。现代工业生
11、产系统是人造系统，这种客观实际给预防事故提供了基本的前系统，这种客观实际给预防事故提供了基本的前提。所以说，任何事故从理论上和客观上讲都是提。所以说，任何事故从理论上和客观上讲都是可以预防的。认识这一特性，对坚定信念，防止可以预防的。认识这一特性，对坚定信念，防止事故有促进作用。因此，应该通过各种合理的对事故有促进作用。因此，应该通过各种合理的对策和努力，从根本上消除事故发生的隐患，把事策和努力，从根本上消除事故发生的隐患，把事故的发生降低到最小限度。故的发生降低到最小限度。一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性两千年前的荀子说：两千年前的荀子说：“一曰一曰防，二曰救
12、，三曰戒。先其未然防，二曰救，三曰戒。先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下戒为下”。一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性对付事故保障安全，可以借助古老的中对付事故保障安全，可以借助古老的中国智慧。因为，荀子说了三种办法：国智慧。因为，荀子说了三种办法：第第一一种办法是在事情没有发生之前就预种办法是在事情没有发生之前就预设警戒，防患于未然，这叫设警戒，防患于未然，这叫预防预防；第第二二种办法是在事情或者征兆刚出现就种办法是在事情或者征兆刚出现就及时采取措施加以制止，防微杜，防止事
13、及时采取措施加以制止，防微杜，防止事态扩大，这叫态扩大，这叫补救补救；第第三三种办法是在事情发生后再行责罚教种办法是在事情发生后再行责罚教育，这叫育，这叫惩戒惩戒。荀子列出了三种方法后认为，荀子列出了三种方法后认为，预防为上预防为上策，补救属中策，惩戒是下策。策，补救属中策，惩戒是下策。一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性事故的预防对策：事故的预防对策：（1 1）安全法制对策：）安全法制对策：安全法制对策就是利用法制的手段，对安全法制对策就是利用法制的手段，对生产的建设、实施、组织、目标、过程、生产的建设、实施、组织、目标、过程、结果等进行安全的监督，使之符合职业安
14、结果等进行安全的监督，使之符合职业安全的要求。要实现安全法制对策必须通过全的要求。要实现安全法制对策必须通过如下几个方面的工作：如下几个方面的工作：一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性事故的预防对策：事故的预防对策：（2 2）工程技术对策：）工程技术对策：就是要通过工程项目和技术措施实就是要通过工程项目和技术措施实现生产的本质安全化，或改善劳动条现生产的本质安全化，或改善劳动条件提高生产的安全性原则。件提高生产的安全性原则。一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性事故的预防对策：事故的预防对策：（2 2）工程技术对策：）工程技术对策：1 1）
15、、消除潜在危险：）、消除潜在危险：即在本质上消除事故隐患，是理想的、积极、即在本质上消除事故隐患，是理想的、积极、进步的预防措施。进步的预防措施。其基本的作法是以新的系统、新的技术和工艺其基本的作法是以新的系统、新的技术和工艺代替旧的不安全隐患系统和工艺，从根本上消除代替旧的不安全隐患系统和工艺，从根本上消除发生事故的基础。发生事故的基础。一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性事故的预防对策：事故的预防对策：（2 2）工程技术对策：）工程技术对策：2 2）降低潜在危险因素数值，即在系）降低潜在危险因素数值，即在系统危险不能根除的情况下，尽量地降低统危险不能根除的情况下
16、，尽量地降低系统的危险程度。系统的危险程度。3 3）冗余性，就是通过多重保险、后）冗余性，就是通过多重保险、后援系统等措施，提高系统的安全系数，援系统等措施，提高系统的安全系数，增加安全余量。增加安全余量。一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性事故的预防对策：事故的预防对策：（3 3）安全管理对策：）安全管理对策：就是要创造一种就是要创造一种环境环境和和条件条件，使置身，使置身于其中的人们能进行协调的工作，从而于其中的人们能进行协调的工作，从而完成预定的使命和目标。安全管理是通完成预定的使命和目标。安全管理是通过制定和监督实施有关安全法令、规则、过制定和监督实施有关安
17、全法令、规则、规程、规范、标准和规章制度等规范人规程、规范、标准和规章制度等规范人们在生产活动中的行为准则，使劳动保们在生产活动中的行为准则，使劳动保护工作有法可依、有章可循，用法制手护工作有法可依、有章可循，用法制手段保护职工在劳动中的安全健康。段保护职工在劳动中的安全健康。一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性事故的预防对策：事故的预防对策：（3 3）安全管理对策：）安全管理对策：就是要创造一种就是要创造一种环境环境和和条件条件，使置，使置身于其中的人们能进行协调的工作，身于其中的人们能进行协调的工作，从而完成预定的使命和目标。安全管从而完成预定的使命和目标。安全
18、管理是通过制定和监督实施有关安全法理是通过制定和监督实施有关安全法令、规则、规程、规范、标准和规章令、规则、规程、规范、标准和规章制度等规范人们在生产活动中的行为制度等规范人们在生产活动中的行为准则，使劳动保护工作有法可依、有准则，使劳动保护工作有法可依、有章可循，用法制手段保护职工在劳动章可循，用法制手段保护职工在劳动中的安全健康。中的安全健康。一、一、安全生产管理与生产事故的特性安全生产管理与生产事故的特性事故的预防对策：事故的预防对策：（4 4）安全教育对策：）安全教育对策：就是要对企业各级领导、管理人员以及操就是要对企业各级领导、管理人员以及操作工人进行安全思想政治教育和安全技术知作工
19、人进行安全思想政治教育和安全技术知识教育，安全思想政治教育的内容包括国家识教育，安全思想政治教育的内容包括国家有关安全生产、劳动保护的方针政策、法规有关安全生产、劳动保护的方针政策、法规法纪。法纪。通过教育提高各级领导和广大职工的通过教育提高各级领导和广大职工的安全意识、政策水平和法制观念，牢固安全意识、政策水平和法制观念，牢固树立树立“安全第一安全第一”思想，自觉贯彻执行思想，自觉贯彻执行各项劳动保护法规政策，增强保护人、各项劳动保护法规政策，增强保护人、保护生产力的责任感。保护生产力的责任感。二、安全监管工作的首要任务？二、安全监管工作的首要任务？二、新建天津至秦皇岛客运专线第二、新建天津
20、至秦皇岛客运专线第五合同段安全监管工作的首要任务是五合同段安全监管工作的首要任务是什么？什么？二、安全监管工作的首要任务？二、安全监管工作的首要任务？完成生产任务必须面对的问题：完成生产任务必须面对的问题：管理部门多、参战单位多、点多、管理部门多、参战单位多、点多、线长、技术新、工期紧、任务重、资线长、技术新、工期紧、任务重、资源紧张、风险集中、施工区域外部环源紧张、风险集中、施工区域外部环境（治安）不佳、各种矛盾交织在一境（治安）不佳、各种矛盾交织在一起，安全压力十分显现、完成生产任起，安全压力十分显现、完成生产任务的难度十分大。务的难度十分大。二、安全监管工作的首要任务？二、安全监管工作的
21、首要任务？首要任务：首要任务：“强化安全生产源头管理和施强化安全生产源头管理和施工过程监控，有效遏止较大及以工过程监控，有效遏止较大及以上生产安全事故，确保国家财产上生产安全事故，确保国家财产和人民群众生命安全和人民群众生命安全”，是我们，是我们施工生产安全工作的施工生产安全工作的首要任务首要任务！二、安全监管工作的首要任务？二、安全监管工作的首要任务？第一要务：第一要务：“坚决杜绝铁路既有线施工安坚决杜绝铁路既有线施工安全事故、确保铁路运输安全全事故、确保铁路运输安全”，是，是我们津秦客专施工生产安全工作的我们津秦客专施工生产安全工作的第一要务第一要务！二、安全监管工作的首要任务？二、安全监
22、管工作的首要任务？我们之所以这样提出任务，基于以下需要：我们之所以这样提出任务，基于以下需要：1 1、政治形势。、政治形势。2 2、企业生存与发展。、企业生存与发展。3 3、履行铁路建设项目安全质量责任承诺。、履行铁路建设项目安全质量责任承诺。二、安全监管工作的首要任务？二、安全监管工作的首要任务？要求各级领导干部要进一步增强要求各级领导干部要进一步增强政治意识、责任意识政治意识、责任意识和和大局意识大局意识，切，切实把安全生产管理摆在各项工作的首实把安全生产管理摆在各项工作的首位。要求各级领导干部认真落实位。要求各级领导干部认真落实“一一岗双责岗双责”的工作责任，切实从的工作责任，切实从组织
23、领组织领导导和和管理机制管理机制上为安全生产提供强有上为安全生产提供强有力的保证。力的保证。二、安全监管工作的首要任务？二、安全监管工作的首要任务？要求施工管理人员务必充分要求施工管理人员务必充分注意，提高认识，进一步增强抓注意，提高认识，进一步增强抓好安全生产工作好安全生产工作责任感责任感和和紧迫感紧迫感，目标明确、思路清晰、措施得力、目标明确、思路清晰、措施得力、手段强硬、真抓实干、手段强硬、真抓实干、切实加强切实加强铁路营业线施工的安全管理工作。铁路营业线施工的安全管理工作。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患表现三、铁路既有
24、线施工安全隐患表现在那些方面？在那些方面？（一）易发的铁路交通事故（一）易发的铁路交通事故依据依据铁路交通事故调查处理规则铁路交通事故调查处理规则规定，事故分为规定，事故分为特别重大事故、重特别重大事故、重大事故、较大事故大事故、较大事故和和一般事故一般事故四个等四个等级。级。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式一般事故分为：一般事故分为：一般一般A A类事故、类事故、一般一般B B类事故、类事故、一般一般C C类事故、类事故、一般一般D D类事故。类事故。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式 一般一般D D类事故：类事故
25、：D3.D3.挤道岔。挤道岔。D5.D5.错办或未及时办理信号致使列车错办或未及时办理信号致使列车停车。停车。D6.D6.错办行车凭证发车或耽误列车。错办行车凭证发车或耽误列车。D7.D7.调车作业碰轧脱轨器、防护信号，调车作业碰轧脱轨器、防护信号，或未撤防护信号动车。或未撤防护信号动车。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式 一般一般D D类事故：类事故：D9.D9.施工、检修、清扫设备耽误施工、检修、清扫设备耽误列车。列车。D10.D10.作业人员违反劳动纪律、作业人员违反劳动纪律、作业纪律耽误列车作业纪律耽误列车。D14.D14.漏发、错发、漏传、错传漏
26、发、错发、漏传、错传调度命令耽误列车。调度命令耽误列车。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式一般一般D D类事故：类事故：D15.D15.错误操纵、使用行车设备耽误列车。错误操纵、使用行车设备耽误列车。D16.D16.使用轻型车辆、小车及施工机械耽使用轻型车辆、小车及施工机械耽误列车。误列车。D21.D21.行车设备故障耽误本列客运列车行车设备故障耽误本列客运列车1 1小小时以上，或耽误本列货运列车时以上，或耽误本列货运列车2 2小时以上；小时以上；固定设备故障延时影响正常行车固定设备故障延时影响正常行车2 2小时以小时以上（仅指正线）。上（仅指正线）。三、
27、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式 一般一般C C类事故：类事故：C11.C11.机车车辆溜入区间或站内。机车车辆溜入区间或站内。C13.C13.列车运行中碰撞轻型车辆、小车、列车运行中碰撞轻型车辆、小车、施工机械、机具、防护栅栏等设备设施施工机械、机具、防护栅栏等设备设施或路料、坍体、落石。或路料、坍体、落石。C14.C14.接触网接触线断线、倒杆或塌网。接触网接触线断线、倒杆或塌网。C16.C16.列车运行中刮坏行车设备设施。列车运行中刮坏行车设备设施。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式 一般一般C C类事故：类事故：
28、C20.错误向停电区段的接触网错误向停电区段的接触网供电。供电。C24.无调度命令施工，超范围施无调度命令施工，超范围施工，超范围维修作业。工，超范围维修作业。C25.漏发、错发、漏传、错传调漏发、错发、漏传、错传调度命令导致列车超速运行。度命令导致列车超速运行。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式（二）（二）“人的不安全行为人的不安全行为”和和“物的不安全状态物的不安全状态”。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式 1 1、侵限。施工作业人员和施工机械、机具、侵限。施工作业人员和施工机械、机具、设备、材料等侵入限界。设备、
29、材料等侵入限界。2 2、超限。施工作业造成既有线路基、线路、超限。施工作业造成既有线路基、线路、设备设施发生异常变化（路基和线路沉陷或隆设备设施发生异常变化（路基和线路沉陷或隆起、设备设施不能够正常运转）。起、设备设施不能够正常运转）。3 3、施工作业人员擅自移动（破坏）铁路地、施工作业人员擅自移动（破坏）铁路地面上的设备、设施。面上的设备、设施。4 4、施工作业挖断地下各类管线、设施（通施工作业挖断地下各类管线、设施（通信、信号、电力电缆，上下水管线，暖通管线，信、信号、电力电缆，上下水管线，暖通管线，地下隐蔽物等）。地下隐蔽物等）。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全
30、隐患的表现形式5 5、既有线施工不按照规定进行防护或既有线施工不按照规定进行防护或者安全防护工作不到位。者安全防护工作不到位。6 6、拆除工程（破损既有设备、设施）。拆除工程（破损既有设备、设施）。7 7、物理防护措施不到位。物理防护措施不到位。2 2个及以上个及以上施工单位交叉作业区域（平面交叉、立施工单位交叉作业区域（平面交叉、立体交叉）。体交叉）。8 8、铁路道口、临时道口安全卡控工铁路道口、临时道口安全卡控工作不到位。作不到位。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式 9 9、施工临时用电（丰桥厂施工临时用电（丰桥厂0707年年8 8月月1111日电击致
31、使日电击致使1 1人死亡）。人死亡）。1010、违反技规使用平车或小型自轮违反技规使用平车或小型自轮车（车（3.193.19铜九线事故既是案例）。铜九线事故既是案例）。1111、超范围、超内容进行施工。超范围、超内容进行施工。1212、点前施工准备工作不充分（延点前施工准备工作不充分（延误列车）。误列车）。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式 1313、信息传递失误（封闭施工消信息传递失误（封闭施工消点不及时）。点不及时）。1414、坍塌（人工挖孔桩施工、深坍塌（人工挖孔桩施工、深基坑施工、顶桥涵施工）。基坑施工、顶桥涵施工）。1515、脚手架搭设不规范（支
32、撑体脚手架搭设不规范（支撑体系垮塌）。系垮塌）。1616、大型模板垮塌。大型模板垮塌。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式 1717、桥梁提、运、架施工。桥梁提、运、架施工。1818、高处作业（坠人、坠物）。高处作业（坠人、坠物）。1919、机械伤害（小型电锯、木工机械伤害（小型电锯、木工机床、安全罩失效等）。机床、安全罩失效等）。2020、物体打击。、物体打击。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式2121、压力容器爆炸。乙炔、氧气压力容器爆炸。乙炔、氧气瓶的存放和使用不符合安全规定。瓶的存放和使用不符合安全规定。2222
33、、易燃易爆物品管理及使用易燃易爆物品管理及使用（火灾）。（火灾）。2323、临边作业无防护（高处、深临边作业无防护（高处、深基、桩口等）。基、桩口等）。2424、施工机械违章进退场（施工机械违章进退场（20052005年年1010月石家庄公司案例）。月石家庄公司案例）。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式 2525、卸料作业。卸料作业。2626、闲杂人员进入施工现场。闲杂人员进入施工现场。2727、随意抛掷机具或者物体造成随意抛掷机具或者物体造成人员伤害、设备破损。人员伤害、设备破损。2828、施工作业人员不能及时下道。施工作业人员不能及时下道。三、铁路既有
34、线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式 2929、施工作业人员不能按照规定施工作业人员不能按照规定避车。避车。3030、施工作业人员自行上、下班。施工作业人员自行上、下班。3131、违章指挥、违章作业、违反违章指挥、违章作业、违反安全操作规程（三违）。安全操作规程（三违）。3232、施工作业人员没有或者不能施工作业人员没有或者不能正确使用安全防护品（安全带、安正确使用安全防护品（安全带、安全帽、绝缘手套、绝缘鞋等）。全帽、绝缘手套、绝缘鞋等）。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式 以上隐患归结为以上隐患归结为“人的不安人的不安全行为全行
35、为”和和“物的不安全状态物的不安全状态”。（三）安全管理工作存在的（三）安全管理工作存在的隐患表现在以下方面：隐患表现在以下方面：三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式 1 1、“黑施工黑施工”（这是（这是0909年度我年度我局引发铁路交通事故和安全事件的局引发铁路交通事故和安全事件的最严重问题）。最严重问题）。2 2、安全保证体系断层、断链。安全保证体系断层、断链。安全生产责任不清。安全生产责任不清。3 3、安全教育、培训工作不能满安全教育、培训工作不能满足施工生产需要。足施工生产需要。4 4、安全技术交底工作不能满足安全技术交底工作不能满足施工生产需要。施
36、工生产需要。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式 5 5、安质检人员数量及素质不能安质检人员数量及素质不能满足施工生产需要（项目部安质检满足施工生产需要（项目部安质检人员巡视、检查、纠正违章的力度人员巡视、检查、纠正违章的力度差）。差）。6 6、无施工方案进行施工。无施工方案进行施工。7 7、擅自改变施工方案进行施工。擅自改变施工方案进行施工。8 8、不按照规定签订安全协议。不按照规定签订安全协议。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式 9 9、违反工程所在地铁路局违反工程所在地铁路局营营业线施工及安全管理实施细则业线施工及
37、安全管理实施细则的的相关规定进行施工。相关规定进行施工。1010、协作队伍负责人擅自离岗。协作队伍负责人擅自离岗。1111、违法、违章发包工程，以包违法、违章发包工程，以包代管、包而不管。代管、包而不管。1212、处理突发事件的措施不当，处理突发事件的措施不当，引起事态进一步扩大或者恶化。引起事态进一步扩大或者恶化。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式1313、不能够及时上报安全事件或不能够及时上报安全事件或者事故。者事故。1414、计划、布置、检查、总结生计划、布置、检查、总结生产工作没有同时进行安全管理工作。产工作没有同时进行安全管理工作。1515、安全
38、管理工作投入不足（经安全管理工作投入不足（经费、人员）。费、人员）。1616、劳务人员作业无正式工带班。劳务人员作业无正式工带班。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式1717、特殊工种或岗位无证上岗。特殊工种或岗位无证上岗。1818、进行施工作业没有通知设备进行施工作业没有通知设备管理单位。管理单位。1919、监护人员不清楚工作职责。监护人员不清楚工作职责。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式（四）容易发生事故的时点和环节：（四）容易发生事故的时点和环节：三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现
39、形式 1 1、进场初期或开工伊始。进场初期或开工伊始。2 2、尾工阶段。尾工阶段。3 3、节假日期间。节假日期间。4 4、天气情况发生显著变化的期天气情况发生显著变化的期间（风、雨、雪、沙尘等）。间（风、雨、雪、沙尘等）。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式5 5、工程线拟转营业线期间。工程线拟转营业线期间。6 6、诸多单位在同一区域施工时。诸多单位在同一区域施工时。7 7、同一区域同一区域2 2个及以上施工队作个及以上施工队作业；业；2 2个及以上施工队在同一区域施个及以上施工队在同一区域施工时或在同一区域先后完成不同工工时或在同一区域先后完成不同工艺时。
40、艺时。8 8、抢进度（生产会战或者突击任抢进度（生产会战或者突击任务）期间。务）期间。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式9 9、零、小工程。零、小工程。1010、租、借施工机械或者设备进租、借施工机械或者设备进行突击性的施工作业。行突击性的施工作业。1111、管理人员职责发生变化期间。管理人员职责发生变化期间。1212、协作队伍负责人离岗期间。协作队伍负责人离岗期间。三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式三、铁路既有线施工安全隐患的表现形式1313、监护人员不到场。监护人员不到场。1414、不良的施工环境（施工场地不良的施工环境（施工场地狭窄、曲线地段、了望
41、条件差等）。狭窄、曲线地段、了望条件差等）。1515、夜间施工。夜间施工。1616、施工人员情绪不稳定期间。施工人员情绪不稳定期间。1717、六局、六局2 2、3 3月和月和1111、1212月是事月是事故频次最高的时段。（原因分析）故频次最高的时段。（原因分析）四、如何抓好铁路既有线施工生产安全四、如何抓好铁路既有线施工生产安全四、如何抓好铁路既有线施工生产安四、如何抓好铁路既有线施工生产安全？全？生产安全工作的内容包括：生产安全工作的内容包括：源头管理、源头管理、过程控制、应急救援、事故处理。过程控制、应急救援、事故处理。四、如何抓好铁路既有线施工生产安全四、如何抓好铁路既有线施工生产安全
42、1 1、要充分认识新形势下抓好安全生产的极端重要性。、要充分认识新形势下抓好安全生产的极端重要性。国家积极应对金融危机，采取大规模建设拉动内需，刺国家积极应对金融危机，采取大规模建设拉动内需，刺激经济增长的政策已经出台。铁道部激经济增长的政策已经出台。铁道部中长期铁路网调中长期铁路网调整规划整规划已于已于20082008年年1010月月3131日经国家批准正式实施，日经国家批准正式实施，20092009年铁路建设投资将达到年铁路建设投资将达到60006000亿元，公路、城市轨道亿元，公路、城市轨道交通、市政、港口、房建等基础设施也将加大投资规模，交通、市政、港口、房建等基础设施也将加大投资规模
43、，企业发展处在黄金机遇期，在大有作为之际，各级领导企业发展处在黄金机遇期，在大有作为之际，各级领导要牢固树立抓安全生产就是践行科学发展观的观念，企要牢固树立抓安全生产就是践行科学发展观的观念，企业发展必须是科学的发展，安全的发展，要把强化安全业发展必须是科学的发展，安全的发展，要把强化安全生产工作，遏止重特大安全事故的发生，作为落实科学生产工作，遏止重特大安全事故的发生，作为落实科学发展观的重要保证。要认清大局，深刻认识到安全事故发展观的重要保证。要认清大局，深刻认识到安全事故问责正在变为一种严厉的常态化措施，各级领导决不能问责正在变为一种严厉的常态化措施，各级领导决不能以破坏环境和浪费资源为
44、代价换取一时的发展，更不能以破坏环境和浪费资源为代价换取一时的发展，更不能不顾人民群众的生命财产安全盲目追求发展。不顾人民群众的生命财产安全盲目追求发展。四、如何抓好铁路既有线施工生产安全四、如何抓好铁路既有线施工生产安全2、学习。、学习。认真学习铁道部认真学习铁道部铁路营业线施工及安全管铁路营业线施工及安全管理办法理办法铁办铁办20082008190190号文件；北京铁路局号文件；北京铁路局营业线施工及安全管理实施细则营业线施工及安全管理实施细则京铁师京铁师20082008435435号文件；太原铁路局号文件；太原铁路局铁路营业线施铁路营业线施工安全管理实施细则工安全管理实施细则太铁师太铁师
45、20082008297297号文件；号文件；沈阳铁路局沈阳铁路局铁路营业线施工安全管理实施细铁路营业线施工安全管理实施细则则学习的目的是：学习的目的是：熟悉熟悉和和掌握掌握铁路营业线施铁路营业线施工及安全管理规则，工及安全管理规则，严格的履行职责、准确地严格的履行职责、准确地履行程序履行程序、按照各铁路局的营业线施工及安全、按照各铁路局的营业线施工及安全管理实施细则来管理实施细则来规范规范我们的施工全过程。我们的施工全过程。四、如何抓好铁路既有线施工生产安全四、如何抓好铁路既有线施工生产安全3 3、建立健全安全生产保证体系。、建立健全安全生产保证体系。XX项目部安全生产保证体系项目部安全生产保
46、证体系 XX项目部安全生产保证体系培训保证工作保证检查保证监督保证制度保证经济保证技术保证责任保证组织保证思想保证3122131221312213122131221实现安全生产目标四、如何抓好铁路既有线施工生产安全四、如何抓好铁路既有线施工生产安全组织保证：组织保证：建立以项目经理为首的安全生产组织保证体系建立以项目经理为首的安全生产组织保证体系 责任保证：责任保证：建立以项目经理为安全生产第一责任人的责任保证体系建立以项目经理为安全生产第一责任人的责任保证体系 思想保证：思想保证：建立以项目部书记为首的安全生产思想工作保证体系建立以项目部书记为首的安全生产思想工作保证体系技术保证：技术保证：
47、建立以项目部总工程师为首的安全技术保证体系建立以项目部总工程师为首的安全技术保证体系 制度保证：制度保证：建立以安全生产责任制为基础的安全生产制度保证体系建立以安全生产责任制为基础的安全生产制度保证体系 。四、如何抓好铁路既有线施工生产安全四、如何抓好铁路既有线施工生产安全培训保证：培训保证：建立以项目总监为首的安全生产教育培训保证体系建立以项目总监为首的安全生产教育培训保证体系 工作保证：工作保证：建立施工防护及以工艺工序为基础的安全措施保证体系建立施工防护及以工艺工序为基础的安全措施保证体系检查保证：检查保证：建立以安质部长为首的安全检查工作保证体系建立以安质部长为首的安全检查工作保证体系
48、 监督保证：监督保证：建立以项目工会负责人为首的安全生产监督保证体系建立以项目工会负责人为首的安全生产监督保证体系 经济保证：经济保证：建立以项目经理为首的经济（安全投入、安全生产奖罚）建立以项目经理为首的经济（安全投入、安全生产奖罚）四、如何抓好铁路既有线施工生产安全四、如何抓好铁路既有线施工生产安全 项目部安全保证体系负责人员登记表项目部安全保证体系负责人员登记表序号序号 名称名称 第一责任人姓名第一责任人姓名 职务职务 责任人签字责任人签字 备注备注 1 1 思想保证思想保证 2 2 组织保证组织保证 王金海王金海 项目经理项目经理 3 3 责任责任 4 4 技术技术 5 5 制度制度
49、6 6 培训培训 7 7 措施措施 8 8 检查检查 9 9 监督监督 10 10 经济经济 年年 月月 日日四、如何抓好铁路既有线施工生产安全四、如何抓好铁路既有线施工生产安全我们要求建立健全安全保证体系我们要求建立健全安全保证体系的目的，就是要求明确生产安全管理的目的，就是要求明确生产安全管理应该由哪些工作组成，各项工作应该应该由哪些工作组成，各项工作应该由谁主抓。请各单位按照上述要求检由谁主抓。请各单位按照上述要求检查一下你们的安全保证体系是否完善，查一下你们的安全保证体系是否完善，是否满足生产安全管理工作的需要。是否满足生产安全管理工作的需要。各单位要本着各单位要本着谁主管、谁负责、分
50、工谁主管、谁负责、分工明确、团结协作明确、团结协作的原则，切实抓好安的原则，切实抓好安全保证体系的正常运转。全保证体系的正常运转。四、如何抓好铁路既有线施工生产安全四、如何抓好铁路既有线施工生产安全生产安全管理工作是一个系统工生产安全管理工作是一个系统工程，系统工程的主要任务是根据生产程，系统工程的主要任务是根据生产安全管理工作的需要安全管理工作的需要，对系统内部的，对系统内部的构成要素、组织结构、信息交换和控构成要素、组织结构、信息交换和控制措施等功能进行分析研究，借以达制措施等功能进行分析研究，借以达到最优设计，最优控制和最优管理的到最优设计，最优控制和最优管理的目标。目标。四、如何抓好铁