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1、湖南省人地城镇化协调发展评价和影响要素,人口学论文摘 要： 人地城镇化协调发展是新型城镇化建设的重要保障。本文对湖南省人口和土地城镇化现在状况进行了分析，构建了评价其协调发展的指标体系，并据此评价了湖南省人口与土地城镇化协调发展情况，进而对其影响因素及作用机理进行了分析。结果表示清楚，湖南省城镇化总体发展不协调，主要来源于外部因素与内部因素。华而不实外部因素包括二元土地制度和二元户籍制度分别对土地城镇化和人口城镇化的影响、宏观发展战略导向对各城镇用地指标分配的影响；内部因素主要为政绩观念因素和投资驱动因素对其的影响。 本文关键词语 : 人口城镇化;土地城镇化;协调性发展评价;影响因素;作用机制
2、; Abstract： The coordinated development of human land urbanization is an important guarantee for the construction of new urbanization.This paper analyzes the current situation of population and land urbanization in Hunan Province, constructs an index system to evaluate its coordinated development, e
3、valuates the coordinated development of population and land urbanization in Hunan Province, and then analyzes its influencing factors and mechanism. The results show that, the overall development of urbanization in Hunan Province is not coordinated, mainly from external factors and internal factors.
4、 The external factors include the influence of the two yuan land system and the two yuan household registration system on land urbanization and population urbanization, and the influence of the macroscopic development strategy orientation on the allocation of urban land targets; the internal factors
5、 are mainly the influence of the concept of achievement and the driving factors of investment. Keyword： population urbanization; land urbanization; coordinated development evaluation; influencing factors; action mechanism; 和国家密切关注我们国家新型城镇化建设工作，土地城镇化过快领先于人口城镇化早在十八大之前就已被广泛关注，其形势也日趋严峻1，详细表现为，农村人口向城镇转移使
6、得城镇建设用地面积进一步增加，与此同时，农村建设用地统计数据在(土地管理法修订前却未有明显变化，这意味着农村土地资源有相当一部分没有得到充分利用。因而，明确其发展不协调的主要影响因素及作用机制，平衡好两者的增减变化对我们国家新型城镇化建设至关重要。 国内外学者的研究主要集中于新型城镇化的影响2,3,4、城镇化水平测度5,6、城镇化发展机制7,8,9、人口与土地城镇化协调发展内在逻辑10,11,12,13、两者发展不协调影响因素14,15,16,17,18等问题。华而不实张鹏岩等14以为人地发展不协调主要表现为土地滞后型；而张莉15、王丽艳等16则以为我们国家主要为人口滞后型；对于不协调的影响因
7、素，熊柴等17和马万里等18以为，在政治利益与财政利益的推动下，地方将土地作为商品交易，导致“人的城镇化 相对滞后于“土地的城镇化 。当前的相关研究较少牵涉湖南等中部地区，因而，本文以湖南省为研究对象，首先通过人地协调发展评价指标体系对其人地协调发展状态进行了评价，并进一步对影响因素及作用机理进行了分析，以期能为湖南省新型城镇化建设提供借鉴。 1 、湖南省人口城镇化与土地城镇化现在状况 1.1 、农村人口城镇化逐年上升 表1展示了湖南省户籍城镇人口下面均为户籍人口和户籍人口城镇化率的变化情况，从表格中发现，2021年湖南省内大部分城市的人口数量较2018年相比呈现上涨的变化，城镇化率也呈上涨趋
8、势。 1.2 、城镇建设用地发展现在状况 由表2和表3可知，2018-2021年湖南省城镇建设用地规模迅速增长，但人均城镇建设用地则降低。从各地州市来看，各地州市城镇建设用地规模增长幅度多数集中在20%35%之间。华而不实，株洲市增长幅度最大，为39.97%；岳阳市增长幅度最小，为18.89%；长沙、衡阳、株洲、郴州、湘潭、张家界、邵阳、益阳和湘西的人均建设用地均有不同程度的下降，岳阳、常德、永州和怀化则有不同程度增加。 1.3 、土地城镇化与人口城镇化存在的一些主要问题 1.3.1、 户籍人口城镇化率偏低。 由表1可知，2018-2021年湖南省户籍人口城镇化率由21.09%增加至28.13
9、%;2021年城镇化率最高的是长沙，为62.83%；其次是株洲和湘潭，分别为38.01%、36.95%；邵阳、永州和怀化较低，分别是17.17%、17.61%、17.83%。可见，与全国户籍人口城镇率高达36%的数据相比，湖南省28.13%的人口城镇率较低，离湖南省到2020年应到达40%的城镇化标准更是相差甚远。 1.3.2、 人均城镇建设用地面积偏高。 从表3可知，2018-2021年湖南省人均城镇建设用地变化起伏不定，总体上是下降的；但当前各年人均城镇建设用地面积仍高于85.1105 m2/人的标准。据有关调查研究显示，我们国家14年人均城镇建设用地面积为129.57 m2/人，而同年发
10、达国为82.4 m2/人，其它发展中国家为83.3m2/人。因而，湖南省的人均城镇建设用地面积在比国内平均水平高的同时还比世界其他国家的平均水平高。人均城镇建设用地数量居高不下，意味着湖南省的土地集约化利用水平比拟低。 表1 各地州市城镇人口规模和城镇化率 表2 湖南省城镇建设用地总规模变化情况 表3 湖南省人均城镇建设用地变化情况m2/人 2、湖南省人地城镇化协调发展分析方式方法 2.1 、指标体系构建 结合相关研究成果19构建评价指标体系，如表4所示。 2.2 、协调性分析方式方法 各指标的权重利用熵值法得出人口和土地城镇化指数，分别用DUi和LUi表示。T为发展度，度量两者的整体发展水平
11、，计算公式如公式1所示华而不实、为待定权重。 表4 人地城镇化协调发展评价指标体系 C为协调度，反映两者协调发展的好坏程度。计算公式如公式2所示华而不实k为调节系数。 协调度无法明显地具体表现出出协调发展的动态变化，因而，在本文中，人地城镇化协调程度由协调发展度D来衡量。根据其大小，将类型划分为表5。 3、湖南省人地城镇化协调性发展评价 3.1 、数据来源 (湖南统计年鉴、2001-2021年湖南省国民经济和社会发展统计公报等。 3.2 、人地协调发展评价 3.2.1、 总体评价。 湖南省2001-2021年的人口和土地城镇化指数如表6和表7所示。 根据表6、表7的数据发现，湖南省经济不断攀升
12、的同时，人口城镇化指数与土地城镇化指数也同时处于上升状态。从人口城镇化与土地城镇化的内部构造来看，各因素的作用不同。 人口城镇化方面，人口素质、人口构成、生活水平都从2001年的00构成逐年增加，华而不实人口素质增加的幅度较小，讲明湖南省还存在偏僻、教育资源匮乏的贫困地区，受教育程度不高，教育普及范围不广等问题；医疗保障和公共交通也都不断提高，但两者在2018年度都逐年小量下降，并在2018-2021年期间增长幅度非常小，讲明湖南省存在医疗保障不高，设施配备较少，交通较为拥挤，道路规划不到位等问题；基础设施和就业状况也处于逐步提升的状态，但增长幅度不大，讲明湖南省的经济还在发展中，工作岗位设置
13、较少；人口城镇化出现了大幅度提高，至2021年，湖南城镇化指数已经高达0.842 3；土地城镇化方面，城镇规模、投入水平、产出水平、财政收入在2001-2021年处于逐年小幅度上升状况，讲明湖南省有相应投入扩大城镇规模；但生态环境却几乎没有大的变化，讲明湖南省在注重城镇规模扩大的同时，加强生态环境保卫；土地城镇化指数有了大幅提高，从2001年的0.040 9增长为2021年的0.882 8。 表5 城镇化协调发展类型划分标准 由于人口与土地城镇化在新型城镇化的进程中具有一样的地位，因此设定k=2，=0.5，根据计算结果判定湖南省各年份的发展类型，结果见表8。 从表8的数据中能够看出，在2001
14、-2003年，湖南省属于土地城镇滞后型。2004年湖南人口城镇化转为滞后型。2004年，湖南省土地城镇化与人口城镇化协调发展从接近失调发展调整为勉强失调发展，协调度为0.41;2006年，湖南省土地城镇化与人口城镇化协调发展从勉强失调发展调整为轻度失调发展，协调度为0.53;2008年，协调发展转为中度失调；2020年，湖南省协调发展转为良好协调发展，协调度为0.80；直至2020年，湖南省才发展为优质协调发展，数值为0.88，并在2021年增加为0.93。人口城镇化指数从2001年的不到0.01转化为0.842 3，存在宏大的飞跃，土地城镇化指数也发生了与人口城镇化相当程度的变化，从最初的0
15、.04到2021年的0.88。 表6 2001-2021年湖南省人口城镇化指数 表7 2001-2021年湖南省土地城镇化指数 3.2.2 湖南省土地城镇化与人口城镇化协调发展状态空间分析。 由于湖南省14个市州行政区的国土面积不一，地区土地投入水平并不能完全通过城市建成区的面积大小来衡量，在这里本文采用人均城镇建设用地面积。通过前述方式方法得出湖南省14个市州2021年的DUi、LUi、C协调度、T发展度以及D协调发展度，见表9。 湖南省土地与人口城镇化协调发展在空间分布上存在较大差异，主要有下面特征：1总体水平偏低。14个市州中，仅有衡阳、株洲、长沙、湘潭4个地区协调发展度较高，属于优质协
16、调发展。2各地区发展阶段差距大。根据数据发现，长沙的人口与土地城镇化协调发展度为0.98，居于湖南省各省市第一；湘潭次之，为0.94；其他市州均为超过0.9；华而不实，张家界、益阳、湘西未到达0.7；邵阳最低，未到达0.6，为0.58，差距特别明显。3区域分异明显。长株潭、大湘南、洞庭湖区的大部分市州处于协调发展状态；而湘中、湘西部分地区处于初级协调或者过渡阶段。4土地滞后型市州明显少于人口滞后型市州。华而不实，人口城镇化滞后型市洲包括衡阳、岳阳、常德等十一个市洲，而土地城镇化滞后型仅有长沙、株洲、湘潭3个市洲。 4 、影响因素及作用机理分析 4.1 、外在制度分析 4.1.1 、二元土地制度
17、推动土地城镇化进程。 表8 评价结果 二元土地制度将土地分为了两个独立的市场，土地二元特征显着、集体所有用地入市不平等、土地资源配置不合理，原先二元土地制度规定，农用地不得用于城镇建设，更不能随意买卖。若要将农用地用作商业用处，必须通过地方办理农转用手续，即地方先通过征收，将农用地转化为国有土地，再通过土地出让，将国有土地出让给商人，以此到达农转用的目的。一些地区在这里经过中所获得的收入不受管控，能够自由支配。土地城镇化所带来的宏大利益，使地方产生了征地鼓励，进而推动其过快发展。 4.1.2 、二元户籍制度一定程度对人口城镇化的抑制。 二元户籍制度将农业户口和非农业户口划分开来，并为其设置了完
18、备的转移壁垒，这给农村人口向城市特大城市尤甚转移带来了很大的困难，在很大程度上抑制了人口城镇化。考虑到我们国家现前阶段仍属于人口城镇化滞后型，国家正逐步放宽户籍变迁条件，但二元户籍制度在根本上仍然存在，二级户籍制度是造成我们国家城乡隔离的根本原因，因此我省的人口城镇化率较为缓慢。 4.1.3、 宏观发展战略导向影响各城镇的用地指标分配。 由于遭到宏观发展战略的影响，湖南省各地域建设用地指标并不平衡。经济发展较好的地区建设用地指标分配较多，而发展较差的地区建设用地指标分配则较少。近年来，随着长株潭、洞庭湖生态经济区、大湘西等一系列战略布局规划的获批，湖南省经济空间发展战略逐步向全面平衡发展转变。
19、 表9 2021年湖南省各市州城镇化协调发展评价结果 4.2 、内在机制分析 4.2.1、 政绩观念因素。 由于政治压力日益增大，地方逐步“公司化 ，以追求最大化为目的。这种倾向导致了各地区之间的竞争加剧，一方面，这能够激发地方的动力，加速湖南省经济发展；但另一方面，这也使得各地方以政绩为先，趋利避害的现象严重。 新型城镇化的实现离不开地方对人口与土地城镇化发展的协调作用。假如湖南省各地方正确解读新型城镇化的核心思想，就必然要抑制土地城镇化的进程，加快人口城镇化的进程；但土地城镇化能够让地方获取宏大的利益，抑制其进程必然使得利益受损；人口城镇化进程的加快使得农村人口大量转移到城市，交通、教育等
20、需求激增，为了知足城市人口的大量需求，的财政压力增大；同时，新型城镇化要求将可持续发展理念贯穿城镇化进程，这给地方做好城市的规划和管理带来了更大挑战。在这样的背景下，大部分地方即便正确理解了新型城镇化的内在涵义，但在本身利益最大化的前提下，却将其片面解读，进而使得人口与土地城镇化发展不协调的情况从根本源头上无法得到解决。在将来的建设中，国家应加强对地方的“非公司化 教育，引导地方以保卫人民的真正利益、实现国家健康发展为己任。 4.2.2、投资驱动因素。 1978-2018年，湖南省资本构成率大幅度上升，但与其他省相比，湖南省资本构成率仅55.5%，远远达不到国家平均资本构成率水平。为了提高资本
21、构成率，湖南省各级通过以较低的价格出让工业用地的方式来对资本进行补贴，以促进资本投资，进一步实现资本积累。由于工业用地价格较为低廉，使得各类工业园区、开发区急剧发展，土地城镇化得到促进。与此同时，为了平衡收益，以较高的价格出让住宅用地，使得房子的建设成本增加，进而导致房价进一步提高，房价的提高使得农村人口迁移成本增加，人口城镇化得到抑制。 5、 结论与讨论 5.1、 结论 本文在前人的研究基础上，讨论了湖南省城镇化进程中人口城镇化与土地城镇化协调发展现在状况与导致其不协调发展的影响因素和作用机制。所得结论如下： (1湖南省人口与土地城镇化呈现不协调状态。从不协调的类型来看，主要分为两个阶段：2
22、001-2003年属于土地城镇化滞后型；自2004年起转变为人口城镇化滞后型。 (2湖南省人口城镇化与土地城镇化协调发展状态同时受外在制度和内在机制影响。外在的制约因素主要包括二元土地制度对土地城镇化的推动和二元户籍制度对人口城镇化的抑制造成的人地城镇化不平衡发展以及宏观发展战略导向对各城镇用地指标分配的影响；内部主要为地方的政绩观念和投资驱动对其的影响。 5.2、 讨论 综上所述，本文得出与以往学者研究一致的结论，即湖南省人口城镇化和土地城镇化存在不协调现象，而本文以为造成该现象的主要原因便是地方不全面的政绩观念，这也与熊柴、马万里等17,18学者的结果一致。但本文研究结论表示清楚，自200
23、4年起，湖南省主要表现为人口城镇化滞后型，该研究结论与夏浩等20所得结论一样，但与张鹏岩的结论不同。可能的原因是本文的研究对象为湖南省，湖南省人口基数较大，增加一个百分比的城镇人口率便要增加大量的城镇建设用地，且为中部地区；而张鹏岩以中原经济区为研究对象，人口基数较小，致使本文的结论与以往研究存在差异。 以下为参考文献 1朱杰,欧向军:江苏人口-土地城镇化的异速增长与协调发展研究J.国土与自然资源研究, 2020, 185(2):39-44. 2谢锐,陈严,韩峰,等新型城镇化对城市生态环境质量的影响及时空效应J .管理评论, 2021,30(1):230-241. 3冯梦黎,珲城镇化对城乡收入
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