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1、官员直播带货存在的法律风险和化解策略,法律毕业论文摘 要： 官员直播带货是直播带货与政务服务的穿插领域，是兼具公私两种属性的复合形态，在行为内容、主体定位和法律性质上存在着有别于一般直播带货的特殊性，导致两者所面临的法律风险和规制途径也存在着较大的区别。官员直播带货面临着廉政纪律、广告责任、限制竞争、产品责任以及网络安全5种主要的法律风险形态。对此，能够从中立性和公益性的定位、广告内容的审核、产品责任的划定、程序规范的约束4个方面化解官员直播带货的法律风险。 本文关键词语 : 官员;直播带货;法律风险;化解策略;互联网+政务服务; Abstract： Official live broadca
2、sting is an interdisciplinary field of live broadcasting and government services. It is different from the general live broadcasting in terms of behavior content, subject orientation and legal nature, which leads to great differences in legal risks and regulatory paths. There are five main types of
3、legal risks in official live broadcasting, which are the risk of integrity and discipline, the risk of advertising liability, the risk of limited competition, the risk of product liability and the risk of network security. In this regard, we can resolve the legal risk of official live broadcasting f
4、rom four aspects: neutrality and public welfare orientation, advertising content audit, product responsibility delimitation and procedural constraints. Keyword： official; live broadcasting; legal risk; resolution strategy; Internet+government service; 遭到新冠肺炎疫情的影响，与实体经济相对应、以互联网为依托的数字经济异军突起，而直播电商作为互联网
5、时代的一种网络销售新业态，也成为刺激消费、提振经济的新潮流。为了发展地方经济，降低市场信息成本，打通供需沟通渠道，很多地方紧跟新业态发展，试水官员直播带货形式。通过市长、区长、县长、书记等官员在线直播带货，介绍和宣传当地特色农产品、文旅物产、高新科技等内容，刺激地方经济，打赢复工复产的攻坚战。但是，由于新兴业态与法律滞后性之间存在客观的矛盾，官员直播带货行为仍然缺乏明确的制度规范，客观上面临着多重法律风险。2021年4月，国家互联网信息办公室等七部门联合发布了(网络直播营销管理办法(试行),自2021年5月25日起施行，华而不实对经营性的网络直播营销活动进行了详细规范，但是其能否适用于公益性的
6、官员直播带货活动仍然需要进一步商榷。官员直播带货活动中的宣传内容不真实、产品质量有问题、售后保障不完善等消费者权益保卫问题，以及组织摊派、销量造假等形式主义现象1,都对官员和部门的形象和公信力产生极大的负面影响2。怎样真正发挥官员直播带货的公益性，撬动电商直播在扶贫工作、乡村振兴、促进就业、稳定经济等方面的支点作用，合理化解官员直播带货经过中的法律风险，是互联网时代对国家当代化治理体系领导能力和领导思维建设的新考题。 一、官员直播带货的发展基础和现实意义 根据(网络直播营销管理办法(试行),直播营销活动是指，通过互联网站、应用程序、小程序等，以视频直播、音频直播、图文直播或多种直播相结合等形式
7、开展营销的商业活动1。在实践中，直播带货通常表现为以电子商务平台、网络信息内容服务平台等互联网平台为渠道，通过视频、音频、图文等形式，使用直播技术进行线上展示、产品推销、咨询答疑、交易撮合等经营活动。以主播与商家之间的主体关系为区分，能够分为自主带货和委托带货两种形式：前者是指商家作为主播，以本身名义通过直播活动销售自有商品或服务；后者是指网红或明星等主体作为主播，通过与商家签订协议接受其委托进行产品推销活动。因而，直播带货本质上是电商行业与直播行业相融合所产生的一种新业态形式。 官员直播带货本身也产生于这场直播带货的新兴蓝海之中。从2022年布局。官员直播带货要避免与明星带货、网红带货混为一
8、谈，需要紧紧捉住两者之间的关键区别所在，提高官员直播带货的制度站位。官员直播带货是进入信息社会后，将大数据等新技术、电子商务等新业态与基层治理和社会经济发展相结合，在新时期政务活动中充分具体表现出官员的互联网思维，其制度的定位需要落脚于怎样真正践行以民为本、以民为重、以民为先。 一方面，坚持产业带货，以促进市场统一和公平竞争为目的。官员直播带货在疫情期间大量兴起的重要动因，就在于防控防疫经过中市场供需双方的信息条件遭到了客观的限制。官员直播带货最直接的目的是打通供需双方的信息渠道，推广本地经济、文化、社会各个方面的特色，扩大影响面和宣传面。更进一步，官员直播带货还需要通过与消费者愈加直接和近距
9、离的沟通和沟通，敏感捕捉当地经济产业相关的市场信息，了解和把握本地特色产业十分是农产品的市场行情变化，及时调整相关产业的布局和规划，提高部门对于市场和消费者的敏感度。 另一方面，坚持人民带货，通过群众道路纾解廉政纪律风险。官员直播带货风险化解的根本要素，仍然在“人民 二字，唯有回到群众道路，才能真正把官员直播带货将来的路走好、走宽、走踏实。官员直播带货的经过以及相关宣传材料，必然会强调和具体表现出官员诸如市长、县长、区长等职务和身份，以此牢固直播带货活动的权威性。但是，这种特殊的职务身份与部门作为公权利主体是密不可分的，因而需要充分权衡部门直接参与民商事活动的必要性。十分是要杜绝形式主义、官僚
10、主义作风，严禁销量造假、数据流量造假、组织摊派等弄虚作假、形式主义的现象再次出现，官员在直播活动中要坚持以大众为主的政治理念11,严格遵守相关纪律要求，把握角色定位，注意言行举止，保持高度敏感。 (二)审核广告内容，履行慎重注意义务 根据(广告法第56条第2款和第3款的规定，广告代言人对虚假广告承当两种类型的民事责任：对于“关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，承当无过错连带责任；对于不属于关系消费者生命健康的商品或服务的虚假广告，广告代言人承当过错连带责任，以广告代言人在主观上存在明知或应知作为过错行为的构成要件 。在官员直播带货中，官员利用本身影响力和公信力通过直播
11、活动推荐产品和服务，但是所产生的经济收益与官员并无直接关系。因而，在广告责任风险方面，官员的广告责任不宜与(广告法所规定的广告代言人的法律责任直接等同。对于官员在直播带货活动中的广告责任，应当以慎重注意义务为限度。具言之，官员对于直播带货的产品和服务、直播带货的详细内容等方面应当客观、审慎，对于明知或应知产品或服务存在虚假广告造成消费者损害的，应当承当连带责任。 第一，提早审定官员直播带货的物料和文案，相关内容必须严格遵守(广告法(电子商务法(网络安全法(互联网文化管理暂行规定(互联网信息服务管理办法(互联网直播服务管理规定(网络直播营销管理办法(试行)等规定。对于官员直播带货中可能牵涉的诸如
12、医疗、药品、保健食品、医疗器械、特殊医学用处配方食品、农药、兽药等需要审批才能进行广告的商品和服务，应当根据(广告法的要求完成前置审批程序。 第二，规范官员直播带货全流程所牵涉的广告内容。主办方、直播平台、企业以及其他直播带货相关主体，都需要严格遵守官员带货的相关要求，坚持公益性为根本导向，禁止相关平台、企业以及单位将官员直播带货的画面、视频等带有官员或部门形象的资料，用于非公益性或该次直播以外的广告宣传活动。在直播带货活动前，对官员的媒体素质和直播语言进行系统培训，使官员充分了解直播带货经过中可能牵涉的法律问题、风险以及化解策略。 (三)抓牢产品链条，划定产品责任边界 直播电商行业本身就是一
13、种仍处于发展之中的新业态，对于官员直播带货活动应当坚持规范与引导并重，明确官员直播带货的“红线 与“底线 ,细化规范官员直播带货活动的行为类型，区分规范官员直播带货的公益性宣传行为与广告宣传行为。 根据信赖原则，消费者基于部门的公信力对产品和服务产生一种内心确认，由于这种信赖基础的存在，官员应当对产品和服务履行注意和审查义务。具言之，官员直播带货需要从产品范围、产品质量和产品售后3个方面进行审慎挑选。在产品范围方面，避免推广特定企业或特定品牌的产品，原则上选择本地特色产品、高新科技、文化旅游等产品或服务，将立足点定位于促进本地经济发展，呈现本地特色产品或产业的整体形象，强调宣传的公益性质。同时
14、，产品或服务的选定经过需要符合竞争中立原则，公开官员直播带货的选定程序、标准与规则，注重相关规则和政策可操作性和可获得性，降低不同企业参加产品范围选定竞争的门槛，尽可能扩大官员直播带货的受益对象范围。在产品质量方面，严格审查带货产品的相关信息，由农户、企业或商家签订质量承诺书，明确产品的质量责任，确保官员直播带货产品或服务有充分的质量保证。在产品售后方面，将售后保障纳入质量承诺书的主题内容，加强对带货产品后续的监督和检查，对于牵涉官员直播带货产品出现质量问题的要及时参与、居中调解、跟进售后服务，必要时敦促企业召回质量问题产品，促进问题妥善解决，保障消费者合法权益。 (四)规范程序约束，降低网络
15、安全风险 对于直播活动而言，网络安全风险具有内生性和必然性。官员直播带货活动中网络安全风险的特殊性在于，其存在损害公信力的可能性。因而，需要划定与直播平台、商家企业等主体之间的权利和义务关系，明确官员直播带货行为的法律性质，提高官员直播带货活动的规范化，避免因双方权义不明、关系错位等原因损害官员和部门的公信力。与此同时，考虑到直播带货的即时性特点，对于官员直播带货经过中的网民言论、互动环节、沟通反应等方面，及时跟进管理和引导，营造良好、健康的官员直播生态空间。 程序性的约束和规范能够有效地降低网络安全风险。一方面，加强直播带货审查的程序规范，对于部门主办的公益性直播带货活动能够考虑由主办部门进
16、行备案，对于非部门主办的公益性直播带货活动能够考虑由主办部门进行审批，既要提高官员直播带货启动的规范性，也要避免过于严格的审查扼杀了这种政务服务新形式的活力。审查的内容包括主办方、直播平台、产品类型及信息、商家情况、售后布置、直播台本与物料布置、网络安全保障、舆情应对等风险重点及其方案布置，将官员直播带货活动牢牢定位为公益性的地方宣传和政务创新活动，避免附属于主办方、商家或直播平台进而处于被动地位。另一方面，官员直播带货活动的发起理由需要充分并且真实，主要针对疫情等社会异常事件，台风、地震、洪水、冰雹等自然灾祸事件以及其他不可抗力原因所产生的窘境，其他原因启动官员直播带货活动的，需要主办部门进
17、行十分审查合理性，对市场竞争的干涉保持充分且必要的谦抑性。 以下为参考文献 1王金涛,韩振发文搞摊派、赔本做买卖、雇水军拍马屁. .谨防直播带货变官员秀EB/OL.(2020-05-17)2020-09-01. 2张紧跟警觉“互联网+政务“披上形式主义外衣J人民论坛, 2022(25):39-41. 3陈婷领导 直播带货 的冷考虑J.人民论坛, 2020(17):52-53. 4 陈可乐领导直播“带货亟待建章立制J中国合作经济, 2020(5):8. 5郭全中中国直播电商的发展动因、现在状况与趋势J 新闻与写作, 2020(8);84-91. 6刘远亮“互联网+政务服务 驱动效能建设的逻辑理路
18、J.西南民族大学学报(人文社科版),2020(8):207-212. 7邓锦雷强化对直播带货的柔性约束0.人民论坛, 2020(23):60-61. 8杨召奎直播带货能否属于商业广告行为?N.工人日报, 2020-07-15(4). 9夏令蓝，宋姣后疫情时代 直播带货规范化研究J.传媒, 2020(13):94-96. 10刘忠宇,赵向豪,龙蔚网红直播带货下消费者购买意愿的构成机制一基于扎根理论的分析J 中国流通经济, 2020(8):48-57. 11赵佩华政治传播视野中的官员直播带货J新闻喜好者, 2020(7):37-39. 注释 1现行规范对于直播带货活动表述为“直播营销 ,而从实践层面来看,“直播带货 的表述更为通俗和普遍,因而本文在阐述中主要采用“直播带货 的表述,“直播营销 与“直播带货 为同一概念。 2例如,有观点以为直播带货的本质是一种荐证广告,符合(广告法所规定的的商业广告活动;也有观点以为,直播带货活动中包含广告行为,并不能证明直播带货行为本身属于一种商业广告。 3根据(广告法第2条的规定,广告代言人是指“广告主以外的,在广告中以自个的名义或者形象对商品、服务作推荐、证明的自然人、法人或者其他组织 。