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1、铁路工程项目管理体系框架模型研究0.引言 我们国家铁路正处在加快发展的主要时期，不仅投资规模大，而且技术标准新、质量要求高。因而必需认真贯彻科学发展观，在鼎力推进工程技术创新的同时，积极探寻求索工程项目管理创新，全面提升铁路建设管理水平。本文侧重对构建铁路工程项目管理体系框架模型问题进行研讨。 1.铁路工程项目管理体系框架模型的构建 1.1 框架模型的构建根据 1.1.1系统控制理论 按一定的秩序或因果关系互相联络、互相作用和互相制约着的一组事物所构成的体系，称为系统。从系统论的观念看来，在天然界和人类社会中有相当数量的系统是受控系统，这是系统控制论的重要研究对象。对受控系统分析的任务，除了研
2、究它的构造、历史和预测发展趋势以外，最主要的是研究系统可能的受控方式和受控行为，即以何种方式控制或影响系统演化或变化进程，使之向最有利于人们所期望的目的发展。任何控制工作都是以既定的系统目的为出发点的。 1.1.2目的管理理论 目的管理是以泰勒的科学管理和行为科学理论为基础构成的先进管理方法，具有条理性、关联性、动态性和系统性。目的管理的工作内容包含：目的设定、目的分解、目的履行、目的评价。 1.1.3项目管理理论 项目管理知识体系PMBOK)把项目管理知识划分为9个知识领域集成、范围、时间、成本、质量、人力资源、沟通、风险和釆购)，每个知识领域包含数量不等的项目管理经过。PMBOK把项目管理
3、经过分为启动、计划、履行、控制和结束5类，并根据主要水平又把项目管理经过分为核心经过和辅助经过两类。 我们国家铁路工程项目管理水平的提升，必需推行铁路工程项目管理专业化、职业化、社会化，还需要有完善的、科学的、先进的项目管理知识体系作指点。 1.2 铁路工程项目管理体系的框架模型 当前铁路工程项目管理体系在我们国家还远未成型，系统性的研究结果还很少，国外关于铁路建设管理的体制和形式与我们国家也有很大差异不同，能够直接借鉴的研究结果也相对较少。因而，构建科学的铁路工程项目管理体系框架模型，对推动铁路工程项目管理创新具有主要意义。本文构建的铁路工程项目管理体系框架模型由内核(项目目的管理体系、中间
4、层项目管理支撑保障体系)和外层(运行动力机制)三大模块构成，如此图1所示。 (1)内核是由“质量、投资、工期、健康安全、环保五大目的控制要素构成的有机体系 “项目目的管理体系。铁路工程建设的核心是明确项目的总目的，要制订科学的建设方针，确立先进的建设理念，贯彻一流的指点思想。在建设管理经过中，要围绕实现项目的总目的，确立“五大控制目的，构成科学的“项目目的管理体系将各目的要素视为矛盾统一的有机体进行整体综合控制，以到达对项目管理的全局优化。 (2) 中间层由“信息管理、资源管理、组织管理、技术创新管理、合同管理、风险管理六大要素构成，构成了“项目管理支撑保障体系。中间层为内核目的管理体系提供有
5、力的支撑系统，并为项目施行提供全面的管理办法保障。 (3) 外层由“鼓励机制、约束机制、协调机制三大要素构成。系统并不是一个孤立的体系，需要认识和把握其各部分、各环节之间的作用关系与经过，建立有效的“运行动力机制作为支持，使得整个系统有序而高效地运行，促进系统不断地优化和完善。 2.项目目的管理体系 铁路工程项目作为一个复杂开放的动态系统，面临规模大、技术要求高、干扰因素诸多、计划施行难度大的问题，在项目管理中施行有效的目的管理控制，是实现项目总目的和各项详细目的的关键。因而要对目的进行分解，建立“自上而下层层展开、自下而上层层保证，全员参与、全方位落实、全经过控制的目的管理体系，指点项目的施
6、行1。铁路工程项目目的管理的流程和基本方法分别如此图2和图3所示。从本初开始，铁路工程项目推行“五大控制同传统的“三大控制相比，“五大控制具体表现出了以人为本、可连续发展的理念，愈加符合科学发展的时代要求。 以青藏铁路建设管理为例，2001年7月1日青藏铁路刚开工，即提出该工程项目总体目的是:建成一*流高原冻土铁路。根据研究结果确定了路基稳定性、砼构造耐久性、设备可靠性及列车运行速度等详细目的。随后，制订了工程质量、健康安全、环境保卫、工期、投资“五大控制目的h。2006年7月1日青藏铁路胜利建成，全面实现了总目的和各项详细目的的要求。这一成功经历体验，已在全国铁路工程项目管理中得到推广，效果
7、甚为显著。青藏铁路建设目的管理体系如此图4所示。制订了项目目的管理体系后，工作的关键在于目的控制的履行和落实。要在明确详细目的的基础上，通过制订科学的标准、程序、方法等，并建立责任制，提升项目管理控制的规划性、协调性和有效性，使项目管理控制内容落实到位。 (1) 质量控制要重点把握的内容包含:优化工程设计，完善质量保证，严格流程控制，加强工程监理和监督，确保工程质量合格、优良。 (2) 安全控制要重点把握的内容包含:健全安全制度，完好设备状况，加强人员培训，改善工作环境，确保工作人员健康安全。 (3) 环保控制要重点把握的内容包含:依法规范环保管理，依靠科技突破难点，落实全员环保要求，把建设对
8、环境的影响减到最低限度。 (4) 工期控制要重点把握的内容包含：总体部署，合理布置，突破重点，加强协调，实现合理工期，防治盲目赶工。 (5) 投资控制要重点把握的内容包含:严格概算管理，控制变化设计，规范资金使用，加强审计检查，把总投资控制在总概算以内。 3.项目管理支撑保障体系 3.1 信息管理 工程项目管理的成功高度依靠于其信息的沟通与沟通，项目的施行经过老是伴随着对信息进行采集、整理、分析、处置、储存和使用等信息管理经过15。信息是各级项目管理人员、计划和进行控制的根据。 在项目管理经过中，以项目管理软件为核心的工程信息管理系统的引入是一个人机合一的有条理的系统工程6。当前国际上开发推广
9、的工程项目管理软件有美国Primavera公司的P3(PrimaveraProjectPlanner)、STPM以及Microsoft公司开发的小型项目管理软件等。国内开发的具有代表性的建设项目管理软件有三峡工程管理信息系统、铁路建设项目管理信息系统(RCPMIS)等。 现前阶段我们国家铁路工程建设管理的信息化水平，与国际上运用现代理念和、施行现代化信息管理的建设领域相比，仍存在较大差距。必需鼎力推进信息化管理进程，建立以计算机、网络通信、数据库作为技术支撑的项目管理信息系统。对项目整个生命周期中所产生的各种数据及时、正确、高效地进行管理，提供高质量的信息效劳和信息支撑。 3.2 资源管理 铁
10、路工程项目生产力的组合与项目施工的管理存在着矛盾，生产要素配置粗放，不能适应项目管理的动态需求，致使要素效率低下，闲置浪费严重，影响施工的形象进度、质量、安全和效益。十分对于人力资源来说，项目部工程技术和工程管理力量不足，施工企业必需建立科学的资源管理系统，寻求企业资源生产要素的优化配置。使其既能知足铁路工程项目管理的需要，动态配置调整、实现最佳组合;又能保证在企业整体上得到最大限度的开发利用。资源管理的重要办法见表1。 3.3组织管理 优质的组织管理能够使得项目组织构造更为合理，管理愈加科学，组织本能机能愈加集中有效，组织运行高效顺畅。对于高效、优质、低耗地完成铁路工程建设任务，实现项目的目
11、的具有极其主要的意义。铁路项目组织管理的对象重要包含组织架构、组织本能机能、组织流程等要素： (1) 组织架构选择。从传统管理到现代管理，组织架构有多种形式，要根据这些组织形式的特点结合铁路建设项目的详细条件确定组织架构形式。 (2) 组织本能机能界定。责任、权利、利益三者之间是互相制约、互相联络、协调的、平衡的、统一的关系。必需科学界定组织本能机能，逐级分解，落实到人，实现责权利相统一，保证组织高效顺畅运行，以促进组织目的任务的实现。 (3) 组织工作流程设计。为了确保组织构造能正常运行，还必需对铁路工程项目施工经过中所牵涉的所有本能机能管理工作都进行具体的工作流程设计，明确工作进行的各个阶
12、段、阶段之间的约束条件，明确项目团队相关人员在各个阶段的工作程序，为项目各项管理工作的顺利进行奠定坚实的基础。 3.4技术创新管理 随着现代铁路技术的发展，专业共性和关键技术要求越来越高，不同专业技术系统集成任务越来越重，铁路工程项目施行技术创新管理将为加快施工进度、提升施工质量、减少施工费用、确保施工安全和环境保卫方面提供技术方法和有力的技术支撑。 在项目技术创新管理施行中，铁路工程重大关键技术应由铁道部组织联合攻关，同时设计施工企业的技术创新需要加强，并从下面几个方面着手落实： 做“架子队，技术骨干短缺，是普遍现象。1ElecttonicPublis好选题的论证和评价，实现先进性与可行性的
13、统一; 研究落实经费，为推动技术创新开展提供资金保障； 组织研究力量集成管理，出力构建以为主导，以企业为主体，产学研相结合的铁路技术创新体系;分阶段评审科研结果，及时应用于工程理论，使得技术创新结果转化为生产力。 3.5合同管理 铁路工程项目管理的五大目的值来源于合同的约定。合同既是项目管理目的的来源，又是实现管理目的的约束条件，合同是目的管理的基础。 合同管理在铁路工程建设的各阶段中都起着无足轻重的作用，它关系着合同双方的经济利益，也关系着合同双方的发展。只要一切从合同出发，将合同管理作为项目目的控制的关键手段，通过经济与法律相结合的方法，使项目参建各方在平等互利的原则上建立多方的权利义务关
14、系；而且项目和有关单位之间建立有机的联络，互相协调、默契配合，共同实现五大目的，能力保证项目获得成功。 3.6风险管理 铁路工程项目的风险包含经济风险、施工管理风险(质量风险、工期风险、安全风险、合同风险、天然风险和技术风险等，风险管理的框架如此图5所示。 铁路工程项目风险管理要首先在质量、安全、环境、技术等风险大的主要工程项目强迫推行，并贯穿于项目施行的全部经过。应合理利用项目风险管理的工以下为参考文献.具和方法，有针对性地化解风险，并不断探寻求索预防、控制、转移工程项目风险的有效途径和方法。铁路工程项目风险管理的应对和监控手段如此图6所示。 4 项目运行动力机制 4.1 鼓励机制 有效的鼓
15、励机制是项目运行和发展的推进器。对铁路工程项目管理而言,设计鼓励机制时应充足考虑项目目的体系和行为规范、分配制度、信息沟通、社会环境影响等因素;鼓励机制运行时应留意团队与成员间的互相沟通、阶段性评价、年终考评与奖酬分配以及信息的再沟通等方面，进而保证项目的稳定、高效运作。 4.2约束机制 健全的约束机制是保证项目高效、有序、规范运作的监控器。铁路工程项目管理施行经过中，要通过牵制、监督、检查、考核、惩戒等方法，制订制度、组织、合同、法律法规等约束，进而规范项目组织成员的行为。充足发挥项目组织的作用，确保项目管理体系规范、有序的运转。 4.3协调机制 良好的协调机制是实现项目和谐管理的润滑剂。针对铁路工程项目，协调的内容重要包含组织内部与利益相关者两方面。协调机制重要通过协调目的一致、加强组织间的信任和各参与方的协商来施行，进而提升管理体系的运行效率，并通过协调优化不断完善项目管理体系。 5.结束语 铁路建设项目管理是一项具有综合性、全局性与系统性的工程。本文在借鉴系统控制论、目的管理理论和项目管理知识体系的基础上，结合国内外铁路工程项目管理理论经历体验，构建了铁路工程项目管理体系框架模型，并对框架模型的三大模块展开了系统的分析，全方位地讨论了铁路工程项目管理控制的科学方法和保障办法，为推动我们国家铁路工程建设管理改革和创新提供了新思路。