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1、乡村振兴战略实施的问题和建议,实践论文摘 要： 为供荆门市各地学习借鉴，笔者深切进入京山市的孙桥镇青树岭、梭罗河村和对节白蜡小镇、新市街道白谷洞村、曹武镇源泉村及罗店镇石板河、马岭村等地开展实地调研，并与当地有关部门和镇、村负责人进行深切进入沟通，总结了京山市近年来施行乡村振兴战略获得的成效与采取的措施，分析了存在的问题，并提出了发展建议。 本文关键词语 : 乡村振兴;施行现在状况;京山市; 的十九大报告提出了我们国家施行“振兴乡村战略 ，、湖北省及荆门市相继印发了关于施行乡村振兴战略的意见，对施行乡村振兴战略作出全面、系统的部署。自乡村振兴战略施行3年以来，全市涌现了一批先进典型。最近，笔者
2、深切进入京山市的孙桥镇青树岭、梭罗河村和对节白蜡小镇、新市街道白谷洞村、曹武镇源泉村及罗店镇石板河、马岭村等地开展实地调研，并与当地有关部门和镇、村负责人进行深切进入沟通，经总结构成如下调研报告。 1、 乡村振兴战略施行现在状况 1.1、 发展体制机制和政策体系初步建立 一是健全领导机制。成立了京山市委、市主要领导挂帅的施行乡村振兴战略领导小组，书记、市长亲身谋划、推动和督办乡村振兴战略施行。二是坚持规划引领。京山市根据省级美丽乡村建设3年行动计划，分3类村编制了各镇、村的美丽乡村建设规划，每年16个村，每村扶持500万元，每年8 000万元，共计2.4亿元。统筹推进，以规划引导全市美丽乡村建
3、设。三是完善多元化投入机制。把乡村振兴作为财政支出的优先保障领域，“十三五 期间，京山市乡村振兴投入资金达11.5亿元。深化政银企合作，常态化推动银企对接，推出“专业大户联保贷 “财湖贷 等支农扶农信贷新产品。发挥财政资金的杠杆作用，引导金融和社会资本更多地投向农业农村。还建立乡村振兴工作实绩考核制度，镇乡、街道委、每年向市委、市报送乡村振兴战略进展情况，严督实考，推动“五级书记抓乡村振兴 落到实处，各项重点任务获得了重要的进展，乡村振兴的“四梁八柱 已经基本搭建，全市上下重振兴、促振兴气氛正在构成，乡村振兴开局良好。 1.2、 乡村主导产业和特色产业逐步凸显 一是突出链条延伸，推动产业集聚。
4、加快壮大优质粮油、生态畜禽、特种水产、花卉苗木、食用菌等五大主导产业，全力推进京山桥米、神地蛋鸡两大省级当代农业产业园建设。京山市是国家重点商品粮生产基地之一，始终把保障国家粮食安全放在首位，依托国家农业产业化龙头企业全国大米加工企业“50强 之一的国宝桥米公司做强做大做优稻米产业。以京山桥米区域公用品牌为引领，以张启发院士“515(5名院士领衔组建15个科技团队，对接15个重点县市 专家团队为科技支撑，施行优化品种、优化技术、优化品质“三优 科技创新行动，实行“龙头企业+合作社+基地+农户 的产业形式，发展优质稻种植基地80万亩，华而不实桥米种植基地20万亩。总投资近7亿元的国宝桥米当代农业
5、产业园项目落户梭罗河村，占地500亩，第一期工程于2021年7月投入运行，通过延伸产业链，打造国内领先国际一流的粮食和农产品加工园区。扶持盛老汉、欣汇荣、旭华源、御花园、京深种植等一批农业经营主体建设了各具特色的田园综合体，并开创建立当代农业产业园。二是立足资源禀赋，培育特色产业。孙桥镇引进碧桂园、森宝园艺等38家市场主体，建成5 500亩对节白蜡等高端花卉苗木核心基地，以及梭罗河至虎爪山23 km对节白蜡产业示范带，打造了园林绿化景观、盆景、工艺品、乡村休闲旅游对节白蜡全产业链，成为湖北省首批20个特色小镇开创建立单位，小镇总体定位为世界唯一对节白蜡小镇、中国盆景艺术生活社区。罗店镇石板河村
6、通过“三乡工程 招引在外创业成功的段生远回乡创业，注册成立京山秋满园葡萄种植专业合作社，标准化种植“阳光玫瑰 葡萄面积3 000亩，华而不实投产园面积1 000亩，产品远销北上广深等一线城市的大型连锁超市，2020年年产值已突破3 000万元，吸纳附近农工1 000余人次含贫困户140人在葡萄园务工，累计发放村民薪酬2 700余万元，华而不实固定工人每人每年在园区可务工增收3万元以上。马岭村马志强、张立等9名在外成功创业人士为回馈家乡养育之恩齐返马岭村建设新农村人称“九马回槽 ，助推乡村振兴，以股份制合作方式运作，推行农田耕种、村民寓居、村民养老“三集中 ，围绕发展当代农业，组建公司实行村企共
7、建，现已建成黑山羊养殖、大棚蔬菜种植、优质水稻种植、甲鱼养殖、四季花海等主导产业。2020年实现利润220万元，辐射带动周边农户每户平均每年增收3 000多元。三是拓展农业功能，发展新业态。新市街道白谷洞村利用城郊优势推进农、文、旅融合发展，村集体流转土地500亩打造“分享菜地 “分享果园 ，吸引市民认种认养蔬菜、水果，并建设大型乡村文娱活动的古戏楼、全影汇VR科技体验馆、特色民宿、非遗美食巷等，打造成了集“吃、住、玩、乐、购 为一体的农文旅融合田园综合体，集体年收入200多万元，壮大了集体经济。乡村产业得到蓬勃发展，产业体系正在构建。 1.3、 人居环境整治和美丽乡村建设稳步推进 京山是全省
8、唯一的国家生态县，森林覆盖率到达59.02%。走进青树岭、梭罗河、白谷洞村，群山苍翠、林海连绵，一幅幅乡村美景跃然眼前；源泉、石板河、马岭村草木掩映、溪水潺潺，四处是一派和谐安定的景象。全市各镇村顺势而为、乘势而上加快推进人居环境整治和美丽乡村建设。一是“三类 标准建家园。把全市357个村分为3类，一季度一拉练，考评结账。围绕干净度、整洁度、有序度，建设达标村135个；立足生态美、生活美、生产美，建设提升村118个；凸显产业特色化、村容景区化、服务均等化，建设示范村104个。当前建成美丽乡村111个，华而不实省级示范村16个。二是“四个三 工程补短板。全域推进“厕所革命 ，京山厕所革命3年行动
9、在全省考核中排名第一，厕所革命和污水治理同时获省通报表彰，为全省唯一获2项表彰荣誉的县市区。持续开展农村垃圾清理和污水治理，获批全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全国农村生活污水治理示范县。推进了农村废水、垃圾、秸秆“三废 综合利用，农村厕所粪污、洗涤污水、厨房污水“三水同治 ，农村小菜园、小花园、小果园“三园同建 ，促进了乡村相貌的显着改善。三是“两个重点 强基础。突出道路、水利建设，夯实发展基础。全市境内所有村、20户以上村民小组均通硬化路；30 km的“扶贫大道 ，带动6个贫困村762户贫困户如期脱贫。改造汉北河京山段，除险加固64座小型水库，硬化灌溉沟渠1 120 km。开创
10、建立成为全省第一家国家生态文明建设示范县，入选全国20个农村人居环境整治鼓励县。 1.4 、农村能人回归和传统文化日渐兴盛 一是施行“三乡工程 。各镇、村除了大力培养家庭农场主、农民合作社带头人和高素质农民队伍外，通过施行“三乡工程 ，吸引800多名在外成功人士回乡兴业，促进农民在家门口就业，让青年人逐步回流恢复农村“人气 ，实现了聚才、育才、留才新突破。人才支持乡村的格局正在构成。二是重塑乡村文化。白谷洞村在尽量不动用村集体积累的情况下，充分考虑美丽乡村投资回报率，不大拆大建，既量力而行又尽力而为，充分挖掘人文历史底蕴，始终坚持根据经营性项目占65%、绿化公共设施项目占35%的投资比例建设美
11、丽乡村，既建设了全市独具非遗特色的古戏楼、非遗科技展示馆、全影汇VR当代科技体验馆、“百家院 非遗商业街、非遗美食巷、都市田园分享菜地、特色氧吧民宿等经营性产业，也建设了林海登山悦景区、滨河景观步道、画境人居微景观、休闲书吧、环保驿站、孝廉广场、自行车骑行绿道等配套设施。梭罗河村是湖北省非物质文化遗产“孙桥婚俗 女婚男嫁的起源地。为了让古老的孙桥婚俗能在这里展示传承，展现当地文化底蕴，围绕“旅游+农业 的思路，坚持原生态环境、原建筑风貌、原文化传承，打造游、吃、住、行、购、娱等多功能的当代农业体验区和美丽经济综合体，广泛开展群众文化活动、乡土气息的节庆活动和丰富多彩的民间艺术活动。白谷洞村文韵
12、深切厚重，古道幽远，乡村景观独特，深挖“白谷烟树 历史，及对古景点、马刨泉古名泉和卢子湾古戏楼、百家院等非遗文化进行传承性开发，大力弘扬传统文化。三是展现特色人文。孙桥镇青树岭村依托自然、人文资源将张文秋故居打造成廉政教育、红色传统文化教育、湖北省家风家教实践及乡村旅游基地，天天都有市内外团体组织或游客数百人前来接受红色教育。通过塑形铸魂，逐步健全公共文化服务体系，增加公共文化产品和服务供应，构成了农民安身立命、农村文明有序的良好局面，提升了广大农民的幸福感、获得感和安全感。 1.5、 基层组织建设和乡村治理体系日益完善 一是注重农村基层组织建设。以“四强 为目的，深切进入开展“能人当家工程
13、，扎实推进农村干伍建设。2020年京山市调整村组织书记26名，面向村招录2名乡镇公务员，公开招考“一村多名大学生计划 62人，培养村级储备后备895名，发展后备89名。29个管理松懈的村组织全部整顿到位。二是注重村民自治组织能力建设。催促指导357个村和32个社区完成村规民约、居民公约的制定或修改工作。结合美丽乡村建设，在全市20个村开展农村社区建设试点助力施行乡村振兴。源泉、马岭等村结合村民积分制+集体经济收益鼓励机制，构建了自治、法治、德治“三治 融合的乡村治理体系。三是注重平安乡村建设。投资5 300万元推进京山智能监控工程建设，在全市实现乡镇视频监控全覆盖，安装监控探头达6 600个，
14、建设了15个“智慧平安小区 ，农户“ 联防 普及率达57%。在农村社区全面推广社会治安综治保险，家庭参保率到达68%。构成了“村口有视频监控、村内有治安巡查、邻里有 联防、小区有门栋关心照顾、集镇有卡点防控、发案有保险补偿 的“六有 格局。初步构成了以农村组织为核心，以村民自治组织、集体经济组织为主体，以群团组织和民间组织为补充的农村基层组织体系。 2 、存在的一些主要问题 2.1 、乡村产业转型升级有待进一步提升 表如今国家级或省级农业产业化龙头企业不多、当代农业产业园区不多、知名品牌不多。部分农业产业尚处于转型升级阶段，规模还不大、产业链不长、品牌不响，发展的质量也不高，竞争力不强。 2.
15、2 、农村人才队伍有待进一步壮大 当下农村空心化、老龄化问题较为突出，存在劳动力少、请工难用工贵的问题，农村人才总量缺乏且素质不高。 2.3、 农村文化有待进一步繁荣 主要是对农村优秀传统文化挖掘不够，乡村公共文化服务体系建设也还存在短板。 2.4 、农村改革创新有待进一步深化 乡村治理方式、农村土地制度改革、乡村基础设施建设的投融资机制等方面还不够健全。 3 、发展建议 3.1、 坚持“内培外引 ，构建当代农业产业体系 一是大力推进招商引资。聚焦优质粮油、生态畜禽、特种水产、花卉苗木、食用菌五大重点产业，高标准谋划一批精深加工产业项目，紧盯优势企业开展精准招商。着力打造全产业链，构建农村一二
16、三产业融合发展体系。二是大力延伸产业链条。以股份合作的形式，推广“龙头企业+合作社+基地+农户 形式，大力发展农产品产地初加工和精深加工，以优质稻、畜禽、特色水产、食用菌果蔬、高端木本油为重点，每个产业重点支持23个龙头企业施行扩规提质行动，从过去单一的农副产品生产为主，向生产、精深加工、贸易、冷链物流等全产业链拓展，集中优势打造一批特色农业产业链，培育一批农产品知名品牌。三是大力培育新型农业经营主体。重点扶持盛老汉、欣汇荣、旭华源、御花园、京深种植等一批田园综合体，开创建立一批各具特色的国家或省级当代农业产业园。建立和完善农民利益联合机制，提高农民从事三产服务业收益比重，促进农民稳定就业和持
17、续增收。 3.2、 坚持“人才集聚 ，搭建乡村人才服务平台 乡村振兴，人才是根本。实现乡村可持续发展不仅需要培育和引进人才，关键还要留住人才。要全方位培养各类人才，扩大总量、提高质量、优化构造，扶持培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。深化乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、鼓励等制度改革，完善人才服务乡村鼓励机制，让农村的时机吸引人，让农村的环境留住人，让乡土人才放心、安居、安业并“扎根开花 ，发挥乡土人才在乡村振兴中的主力军作用。 3.3、 坚持“文化引领 ，繁荣发展乡村文化 一是加强农村思想道德建设。以社会核心价值观为引领，结合农村实际，采取符合农村本身特点的有效方
18、式，加强对中国梦、爱国、集体主义、社会的宣传教育，不断加强农村思想文化阵地建设。深切进入挖掘绿林起义、屈家岭农耕文化等人文资源，推进理想信念、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。二是发展农村优秀传统文化。加强对传统村落和古村落保卫开发，让其既传承历史文化、凝结乡愁眷恋，又跟上时代节拍、融入当代生活，实如今原有文化根脉上的新生。重点打造张文秋故居、荷花宴、白谷洞村、网球小镇等一批特色文化名村，努力构成“一村一品、一村一景、一村一风、一村一韵 的乡村文化产业发展新格局。三是构建乡村公共文化服务体系。大力整合乡村建设各类资源，着力推
19、进、就业、社保、教育、卫生、民政、文体、法律等村级综合服务中心建设，开展移风易俗行动，构成文明乡风、良好家风、淳朴民风，全面提升乡村公共文化服务水平。 3.4、 坚持“共建共治 ，健全乡村治理体系 一是推广乡村治理形式。健全湾长理事、信访代理机制，发挥积分制管理作用，创新乡村“微治理 等方式。开展“平安乡镇 “平安村社区 “平安家庭 开创建立活动。激发村民介入乡村治理与建设的积极性和创造性，实现从“要我来治理 到“我要来治理 转变。二是推进乡村文明开创建立。拓展现代文明实践中心所、站建设，开展“听话、感恩、跟走 宣传教育活动，开展基层志愿服务，深化文明村镇开创建立。三是推动乡村综合治理。组织村
20、民开展民主决策和民主议事，让农民自个“讲事、议事、主事 ，做到村里的事村民商量着办；四是加快美丽乡村建设。坚持规划引领，科学编制美丽乡村建设规划，构成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，打造符合农民意愿、切合民俗习惯、宜居宜乐的美丽乡村。 3.5、 坚持“改革创新 ，加强乡村发展活力 一是持续深化农村改革。推进农村宅基地改革试点，探寻求索“三权分置 经历体验。借鉴山东、浙江等省经历体验，用出让农村集体建设用地使用权的方式，盘活农村集体建设土地，激活村集体资产，增加农民收入，破解乡村产业发展用地难的问题。二是完善利益联合机制。根据“稳量、提质、增效 思路，做强一批单体社，发展一批联合社，整合一批薄弱社，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，引导农民通过土地和资本介入主体股份合作和股商合作经营，创新农户与主体的利益联合机制，健全农业专业化社会化服务体系，让农民更多共享产业增值收益。三是创新投融资机制。建立以财政投资为引导，撬动市场资本投资的投入机制，完善农村承包土地经营权依法向金融机构融资的担保政策，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，破解振兴乡村战略的“投融资 问题。打通城市资源流向农村的通道，充分发挥城市的辐射带动作用，推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，增添发展新动能。