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1、我们国家职业性放射性疾病诊断标准评估研究,预防医学论文摘 要： 职业性放射性疾病诊断工作一直是我们国家职业健康工作的重点之一。当前,我们国家已经制定了一系列对应(职业病分类和目录,作为职业性放射性疾病诊断根据的强迫性标准。(中国标准化法和(卫生健康标准管理办法明确要求建立强迫性标准的施行评估机制。但对于职业性放射性疾病诊断标准的施行评估,当前尚缺乏有针对性的系统研究。因而,有必要结合我们国家职业性放射性疾病诊断标准现在状况,从评估的方式、方式方法和内容对怎样开展此类标准的施行评估工作进行分析讨论,并提出合理建议。当前,我们国家职业性放射性疾病诊断标准较为完备。对此类标准施行评估的方式能够是对单
2、项标准的评估,可以以将多项内容构造相近的标准作为一组进行评估。施行评估需建立适当的评估指标体系,并选择适宜方式方法进行系统综合评估。评估内容包括标准质量、标准施行情况和标准施行效果三方面。根据此类标准特点,标准质量方面应关注标准的科学性、可操作性和协调性;标准施行情况方面重点在于实际诊断符合标准的情况;标准施行效果方面应侧重标准施行的社会效益。 本文关键词语： 职业性放射性疾病; 诊断; 标准; 施行; 评估; Abstract： The diagnosis of occupational radiation diseases has always been one of the priori
3、ties of China s occupational health work. At present, a series of mandatory standards, corresponding to The Classification and Catalogue of Occupational Diseases, have been developed, as the legal basis for diagnosing occupational radiation diseases. The Standardization Law of the People s Republic
4、of China and the Measures for the Management of Health Standards clearly require establishing an evaluation mechanism on the implementation of mandatory standards. However, there are few systematic studies on the evaluation on the implementation of the diagnostic criteria of occupational radiation d
5、iseases. Therefore, it is necessary, based on the status quo of the diagnostic criteria of occupational radiation diseases in China, to study and discuss the evaluation on implementing these standards from evaluation approaches, methods, and contents, and to put forward reasonable suggestions. The c
6、urrent diagnostic criteria of occupational radiation diseases in China are relatively complete. It s feasible to evaluate a single criterion or a group of criteria with similar contents and structures. Establishing appropriate evaluation index systems and selecting appropriate methods for systematic
7、 and comprehensive evaluation are suggested. The contents of the evaluation include standard quality, standard implementation, and benefits of standard implementation. Regarding standard quality, more attention should be paid to scientificity, operability, and coordination of relevant standards; reg
8、arding standard implementation, the focus is the compliance between actual diagnosis and applied standards; regarding the benefits of standard implementation, social benefits are prioritized. Keyword： occupational radiation diseases; diagnosis; standard; implementation; evaluation; 我们国家一直重视职业病诊断工作，早
9、在1957年就将职业性放射性疾病列入我们国家法定职业病范围，制定了专门的诊断和报告制度，并不断修订完善1。在( 健康中国2030 规划纲要2(关于施行健康中国行动的意见3和(健康中国行动2022 2030年4等国家规划中，明确将职业病诊断作为职业健康重点工作之一。根据(中国职业病防治法5和(职业病诊断与鉴定管理办法6，职业性放射性疾病的诊断标准是诊断职业性放射性疾病的根据。原卫生部于20世纪70年代组织制定了我们国家第一部适用于诊断放射性疾病的国家标准GBW 1 1980(放射病诊断标准及处理原则，并于1980年在全国施行7；之后历经屡次修订完善，当前已逐步构成了一整套与我们国家(职业病分类和
10、目录配套，用于指导和规范职业性放射性疾病诊断工作的标准。 (中国标准化法规定，对强迫性标准应当建立标准施行信息反应和评估机制8。2022年发布的(卫生健康标准管理办法提出，国家卫生健康委将建立卫生健康标准评估机制，重点组织对强迫性标准的施行进行评估9。因而，对属于强迫性国家职业卫生标准的职业性放射性疾病诊断标准施行评估，是我们国家卫生健康标准评估的重要内容，是提高标准适用性，保持标准生命力的重要措施。本文通过分析这一类标准的现在状况、特点，结合最近几年的标准施行评估工作，对这一类标准的施行评估提出建议，以期为实际开展标准施行评估工作提供有益的参考。 1 、标准的现在状况 我们国家实行法定职业病
11、名单制度1。在现行(职业病分类和目录10中，与电离辐射有关的职业病共有13种：包括放射性白内障、铀及其化合物中毒和职业性放射性疾病类所列11种疾病含一条开放性条款，如无特殊讲明，本文中所述 职业性放射性疾病 为这13种疾病的统称。至2020年3月，对应的现行有效诊断标准共15项，见表1。 根据全国放射卫生信息平台的统计，2020 2021年平均每年全国诊断职业性放射性疾病20例左右11。相比于每年近3万例的职业病诊断病例数12,13，职业性放射性疾病的诊断病例数很少。通过对既往诊断病例的总结可见，最近几年的诊断病例主要集中在放射性肿瘤、外照射慢性放射病、放射性白内障、放射性皮肤疾病等几个病种，
12、且有部分病种无实际诊断病例如放射复合伤11,14,15,16。由此可知，此类标准存在使用频率低，部分标准长时间没有实际诊断应用的特殊情况。进行标准施行评估时，应予以充分考虑。 2、 标准施行的评估框架 标准施行广义上指标准发布后，将标准的各项要求，通过一系列详细措施，贯彻到生产、流通和使用中，并持续改良的经过17。对标准施行进行评估，是落实(中国标准化法的要求。标准施行评估的结果是标准复审的重要根据，经过复审及时修订或废止不适应经济社会发展需要和技术进步的标准，以保证标准的生命力8。因而，根据标准施行牵涉的内容和施行评估的目的，对于职业性放射性疾病诊断标准的施行评估适于进行系统综合评估，全面地
13、反映标准施行总体情况。 结合我们国家职业性放射性疾病诊断标准现在状况和标准特点，首先需建立标准施行的评估指标体系，进行系统综合评估，其基本框架可参考图1。 表1 我们国家现行有效的职业性放射性疾病诊断标准 图1 标准施行评估指标体系框架举例 Figure 1 An example of evaluation index system framework for standard implementation evaluation 3 、标准施行的评估方式、方式方法和内容 3.1 、评估方式 标准评估既能够针对单项标准，可以以将多项标准作为一组进行评估8。作为一组进行评估的标准，应具有一样或相近
14、的标准化对象，且标准的内容构造相近。对职业性放射性疾病诊断标准的主要技术内容进行整理分析可见，除GBZ 97 2021(职业性放射性肿瘤判定规范和GBZ 112 2021(职业性放射性疾病诊断总则外，大部分职业性放射性疾病诊断标准的内容构造和强迫性范围相近见表2，主要内容包括了诊断原则、诊断根据、分型/分级、鉴别诊断、处理原则等；强迫性内容主要是诊断原则、诊断根据和分型/分级。因而，能够将其作为一组标准进行评估。GBZ 97 2021(职业性放射性肿瘤判定规范和GBZ112 2021(职业性放射性疾病诊断总则在内容构造上与其他标准差异较大，宜单独进行评估或设计有针对性的评估内容。 除此之外，根
15、据GBZ 219 2018(放射性皮肤癌诊断标准5.1条，诊断职业性放射性皮肤癌时，应先根据GBZ 106诊断皮肤损伤。因而，对此项标准的施行评估，宜与GBZ 106 2021(职业性放射性皮肤损伤诊断一并进行。 表2 现行有效职业性放射性疾病诊断标准的内容构造 注a：诊断根据包括临床表现、实验室检查等。：为强迫性内容； ：为推荐性内容； ：无此内容。 3.2、 评估方式方法 当前，对于复杂问题的评估，大部分以建立评估指标体系，选择评估方式方法为主17。对于标准施行评估，一些既往的实际评估工作18,19和现有的评估规范20,21,22均采用了建立指标体系进行评估的方式方法。而建立标准施行评估指
16、标体系的方式方法，在实际的评估工作中也易于被人们理解和接受。因而，对于职业性放射性疾病诊断标准的施行评估，建议建立标准施行评估指标体系。标准施行评估指标体系可采用当前使用较多的递阶层次型构造，构建时应遵循系统、简明、客观、全面、可测量、易操作等原则17。对于设置的指标，可通过德尔菲法、主观赋权法、客观赋权法等17,21,23主客观方式方法，确定适宜的权重因数，量化分析结果。 标准施行评估可采用的详细方式方法很多，如问卷调查、现场验证、专家访谈调研、检验结果验证等17,19,24,25。考虑到此类标准是用于职业病诊断，在诊断经过中使用标准的恰当准确与否，以及标准的技术内容能否能够很好地反映当下对
17、于该种职业性放射性疾病的认知，将直接影响职业性放射性疾病诊断的结果，即标准应发挥的效果。因而，在采用问卷调查、专家访谈等常规方式方法的同时，对于有诊断病例或诊断病例较多的标准，宜采用病例分析或同行专家评议的方式方法，通过分析实际诊断病例的诊断质量，评估标准的实际应用情况。对于没有实际诊断病例的标准，可通过与国内外现有研究水平的比拟和在实际工作中应用的可行性，分析其技术内容的时效性和可操作性。 3.3 、评估的主要内容和关注点 标准施行评估的内容应当涵盖标准施行的全经过，包括标准发布、宣贯、使用、问题反应、施行效果等，要考虑到影响标准施行的所有可能的因素18。能够将评估内容概括为标准质量、标准施
18、行情况和标准施行效果三个方面。 3.3.1、 标准质量 对标准质量的评价能够反映出标准在实际使用中存在的问题，是判定标准施行情况优劣的重要参数26。(中国标准化法要求标准制定时应当保证科学性、规范性和时效性8。除此之外，作为职业病诊断标准，其协调性和可操作性对标准施行会有很大影响。因而，在标准质量方面，应评估标准的科学性、规范性、时效性、协调性和可操作性。 当前，国家卫生健康委制定并有效施行的一系列卫生健康标准管理制度和GB/T 1.1(标准化工作导则第1部分：标准化文件的构造和起草规则等标准制、修订工作的基础性系列国家标准，分别从标准化经过、标准构造和编写两个方面有效地保证了此类标准的规范性
19、。另外，标准技术内容能否能够合理地具体表现出当下职业性放射性疾病相关研究成果和法律法规要求，能够易于被诊断医师把握和使用等，是影响标准施行的重要因素。因而，对于标准质量的评估宜侧重其科学性、可操作性和协调性。 3.3.2 、标准施行情况 职业性放射性疾病诊断标准施行情况包括：发布、宣贯、培训等施行前的准备环节和职业病诊断、鉴定和职业健康检查等工作中应用标准及问题反应等标准施行后的实际应用环节。对标准进行有效的宣贯培训，有助于理解把握标准技术内容，故对于准备环节的评估宜关注标准的宣贯培训情况。考虑到职业性放射性疾病诊断病例少的情况，对于标准实际应用环节的评估应关注实际诊断病例符合标准的情况。不建
20、议将标准使用频率作为评估内容。 3.3.3 、标准施行效果 标准施行的效果包括社会效益、经济效益和生态效益8。职业性放射性疾病诊断标准是为落实(中国职业病防治法的要求，保证职业性放射性疾病诊断的科学合理，有效保障劳动者的健康权益服务的。施行标准的社会效益要高于经济效益，也不牵涉生态效益。因而，对标准的施行效果应重点关注标准施行产生的社会效益。 4 、注意事项 对于卫生健康标准的施行评估，WS/T 536 2021(卫生标准跟踪评价工作指南从施行评估内容、工作流程方面给出了通用要求。但是，不同类别、不同专业的标准实际施行情况千差万别18，通用要求无法充分考虑到每一类标准的特点。因而，标准施行评估
21、就需要根据所评估标准的详细情况，合理并有针对性地设计评估方式方法和评估内容，十分是对于职业性放射性疾病诊断标准这一类专业技术性强，在实际应用中又存在因诊断病例少，使用频率低的标准。另外，GB/T3533.1 2021(标准化效益评价第1部分：经济效益评价通则、GB/T 3533.2 2021(标准化效益评价第2部分：社会效益评价通则等给出的是单一方面的要求，对于适宜进行系统综合评估的职业性放射性疾病诊断标准，在设计详细某一方面评估内容和对应方式方法时能够作为参考。 除此之外，此类标准施行评估还需要注意下述事项。 (1一些特殊诊断病例对评估结果的影响：在职业性放射性疾病实际诊断工作中，存在因客观
22、原因限制，无法严格根据诊断标准进行诊断的个案特例15。在标准施行评估时，对于此类情况应单独予以讨论，不宜直接纳入评估指标体系分析。 (2标准施行评估指标体系的使用：对标准施行评估指标体系中的每一个指标均应有具体的讲明，并建立每一个指标的评分方式方法，如五级赋分法26。同时，根据指标评分和权重建立综合评分评价方式方法，实际评估时可根据综合评分结果量化标准施行评估结论。除此之外，在设计详细的评估内容和方式方法时，应以标准施行评估指标体系为核心进行。 (3调查对象的选择：职业性放射性疾病诊断是一项专业技术性很强的工作，因而，如采用病例分析或同行评议的方式方法进行评估，介入分析或评议的专家应具有较为丰
23、富的职业性放射性疾病诊疗经历体验，以保证评估结果的科学客观。 (4强迫性范围：因现行有效的职业性放射性疾病诊断标准均是强迫标准，在评估时，评估内容中还应包括标准设定的强迫性范围能否适宜。 我们国家职业性放射性疾病诊断标准较为完备，与法定职业病中牵涉电离辐射的病种能够逐一对应。本文在梳理分析此类标准现在状况和施行特点的基础上，结合我们国家职业性放射性疾病诊断标准现在状况和标准特点，提出首先宜建立标准施行评估指标体系，进行系统综合评估；从标准施行评估的方式、方式方法、内容和关注点等方面对此类标准的施行评估进行分析讨论，并提出了详细建议，以期为开展此类标准的施行评估工作提供有益的参考。当然，这些建议
24、在实际评估工作中所能够提供的助力，还有待于在实践中进一步检验。 以下为参考文献 1牛昊巍,孙全富,李小娟,等.我们国家职业性放射性疾病诊断的发展大概情况及存在问题J.中华放射医学与防护杂志,2020,34(9):700-703. 2 新华社.印发( 健康中国2030 规划纲要EB/OL.2022-12-01. http;/govzhengce/2021-10/25/content_5124174.htm. 3 关于施行健康中国行动的意见:国发202213号A. 4 健康中国行动推进委员会.健康中国行动(2022 2030年)EB/OL.2022-12-12. . 5 中国职业病防治法A/OL.
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