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1、法制层面上新生代农民工社会保障问题解读,社会保障论文的十八届四中全会提出了 要建设具有中华特点社会法治体系，建设社会法治国家 的总目的.新生代农民工为城市的建设和发展做出了宏大的奉献，却一直未获得相应的社会保障，因而，从依法治国的视角来讨论新生代农民工的社会保障问题显得尤为重要. 一、新生代农民工的界定和特征 一新生代农民工的概念2018年一号文件(关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见中明确提出 要采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题 .这是在我的文件中初次使用 新生代农民工 一词，具体表现出了和我们国家对农民工问题的深切关注. 新生代 是相对于 老一代 来讲的
2、，新生代农民工指20世纪90年代之后和21世纪初到城市打工或进行个体经营的业主，他们的户籍还是在农村，是城市的流动人口，这一概念具有时代特色和中华特点，随着城镇化和城乡一体化的发展，这一概念将逐步消失. 二新生代农民工的特征约占我们国家总人口数量五分之一的农民工是我们国家社会建设经过中不可忽视的气力，根据最新的调查报告：截止到2020年年底，我们国家农民工总量约为2.69亿，新生代农民工占了约百分之七十.同老一代农民工相比而言，新生代农民工 三高一低 的特点尤为突出，他们接受文化教育的程度较高，对职业需求也有着更高层次的期盼，追求更好的物质享受和精神享受，而对于在艰辛环境下工作的忍耐力则变得相
3、对较低.他们在角色的定位、消费理念、权益需求等方面与老一代农民工相比也表现出比拟大的差异.关于农业生产方面，他们基本不懂，同时从事在城里打工和农忙时回家进行农业生产活动的情况更为少见；他们对于能真正的融入城市，成为真正的 城里人 有着迫切的渴望，消费习惯与城市青年基本一样，消费水平较高；他们对于工作的要求不仅仅仅是解决温饱问题，而愈加注重就业以后的生活保障、工作环境、专业技能培训，他们有愈加强烈的自主创业意愿；维护自个权益的意识较强.但是在众多现实环境条件的影响下，新生代农民工在养老、医疗、社会、住房、教育等方面处于非常弱势的地位，权益难以得到真正的保障.因而，从法治角度解决新生代农民工社会保
4、障问题显得尤为重要. 二、新生代农民工社会保障 在法治层面上所面临的问题自2001年以来国家针对农民工社会保障问题公布了一系列法律、法规，其内容包含了关于农民工的养老、医疗、失业、工伤、生育、住房、技术培训、生活等众多方面.众多举措表现了我们国家对农民工社会保障问题的高度关注.新生代农民工是中国工业化、城市化构建经过中非常重要的气力，在我们国家政治、经济、文化甚至整个中国社会的发展中做出了难以代替的奉献.做好他们的社会保障工作，使他们在异地工作的时候没有了 后顾之忧 ,这样他们才能更好的为建设具有中华特点的社会社会做出自个的奉献.然而就现实情况而言，若从法治层面来分析，新生代农民工社会保障还主
5、要存在下面几个方面存在的问题. 一新生代农民工的法治观念仍然不够强烈固然同他们的祖父辈相比，在法律意识和自我维权方面的能力有所提升，但还是存在很多缺乏之处.对于大多数上世纪八九十年代出生的新生代农民工而言，正处于从少年到青年过度时期的他们，无论是在生理上、心理上还是在社会生活、工作经历体验、学习能力等众多方面都还不够成熟.由于他们进入 真正的社会生活 时间较为短暂，所以对经济、政治和文化等资源的占有也特别有限，基本处于社会的底层.他们中的绝大多数对本身权利范围的认识严重缺乏，更是缺乏系统的、客观的、全面的认识；很多情况下，他们想追求自个的合法权益时，基本不能表示出出本身的积极性和主动性；对于各
6、种法律、法规的运用，他们中的大多数能够用 基本不了解 或 根本不知道 来形容，更别讲用这些来维护自个的合法权益了. 二新生代农民工社会保障权被损害现象特别严重根据我们国家(中国劳动法第三条之规定： 劳动者享有平等就业和选择职业的权利、获得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保卫的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利. 难以获得平等待遇 是现前阶段我们国家新生代农民工社会保障制度缺失的最突出表现，他们花费了与拥有 城镇户口 工人同样的时间，同样的努力，同样的汗水，甚至更多，可是他们得到的仅仅仅是微薄的收入，恶劣的寓居
7、环境和相对于 城市居民 来讲 效果甚微 社会保障和 几乎没有 的社会福利.能够这么讲，城乡二元化体制所造成的城市居民和乡村居民的宏大差异不同在农民工身上具体表现出得淋漓尽致.同时，新生代农民工中的一些人由于缺乏最基本的生活保障，假如陷入窘境，本来特别渴望融入城市生活的他们，就十分容易被困难所难倒，本来他们对工作和生活的热情、激情与坚定的信念也会逐步被磨灭，一些人在 无路可走 的情况下很有可能走向极端，陷入违法犯罪的深渊，被迫的使自个变成毁坏社会稳定的 违法分子 .尤其早已习惯了城市生活，拥有城市观念的新生代农民工，在身处理想与现实的宏大反差之中，面对生活的窘境时，极易产生偏激心理，觉得 事事不
8、公 对别人财产、生命安全和社会稳定构成更大威胁.在现实生活中，新生代农民工的权益被损害的现象主要有下面几个方面： 第一，劳动合同签订方面的缺乏.2018年全国总工会新生代农民工课题组的调查数据表示清楚：签订了劳动合同的新生代农民工仅有84.5%,而与之对应的拥有城镇户口职工中签订合同的比例是88.5%,而且在已签订了的劳动合同中，仍然有68.2%没有规定详细报酬数额，华而不实只要37.9%的合同中约定了企业支付的底薪数额，在这些已签订的合同之中有23.5%的仅仅仅是对 工资不低于当地最低工资标准 进行了约定，而余下的16.8%根本未持有合同文本.自我们国家出台(劳动合同法以来和我们国家对法制宣
9、传教育力度的不断加大，使得新生代农民工的维权意识逐步加强，应聘时，越来越多的新生代农民工要求与企业签订劳动合同，然而当下新生代农民工的劳动合同签订覆盖率情况仍然让人难以满意.第二，付出与回报不成比例.(劳动合同法的相关规定指出： 劳动者付出劳动，依法享有劳动报酬的权利. 但在现实生活中，处于弱势群体中的新生代农民工，在获得合法的权益与报酬问题上表现出很多的 不平等性 .首先是 打白条 现象严重.固然反复强调对这一现象重办不贷，地方执法部门也经常采取 清欠 措施，但是欠薪现象却还是那样频繁发生，由此导致的恶性事件也是屡见不鲜.由于资源匮乏、缺乏利益诉讼渠道，他们不得不采用如静坐、集体上访等集体施
10、压行动，甚至被迫采用极端的方式来表示出自个的利益诉求.第三，社会保障制度的缺陷. 1新生代农民工社会保险覆盖率较低.在我们国家经济飞速发展的背景下，随着社会各项制度的不断完善，新生代农民工的社会保险覆盖率固然有所提高，但据已有相关调查结果来看，新生代农民工的社会保险覆盖程度与 真正的城市人 相比仍有较大差距，相信随着我们国家二元制度的消失，这一差距将逐步减小直至消失. 2新生代农民工养老保险接续仍然存在很大问题.我们国家很多城市已经针对农民工的高流动性问题建立了比拟完善的续接体制，但某些地区仍然存在难以续接的问题，使得新生代农民工由于被动或主动的更换工作地区后难以再享有和原来相对等的社会保障权
11、利. 3新生代农民工参加失业保险的比例较低.新生代农民工这一群体有一个非常显着性特点就是对于工作的待遇要求不断的提高，其年龄普遍偏低，因而跳槽现象频繁发生.有很多会面对上份工作不满意而下份工作又没应聘成功的局面，这就对他们的失业保险提出了更高层次的要求，使他们能够平稳的度过这一特殊时期.但实际情况是，在失去工作以后，依靠储蓄生活是他们大多采取的办法，也有少部分人向亲友、老乡借钱来维系生活，还有很小一部分人在没有其他选择的情况下只能被迫离开城市，回到农村. 4医疗保险作用微弱，得到医疗补助有限.有非常多的新生代农民工由于对医疗保障体系的不了解，还有他们大多都处于青壮年时期，忧患意识不够强烈，不舍
12、得花钱，患病后的他们普遍反映是 抗着 、 挺着 拖着 ,从 小病 拖到 大病 最终到难以治愈. 5工伤保险难以保卫农民工生命健康安全.新生代农民工中的绝大多数由于缺乏文化知识和没有经过相关的技术培训而从事着最苦、最脏、最累、最危险的职业.他们的工作环境差，劳动时间长、强度性大，有很大一部分在存在严重安全生产隐患的行业就业，而有工伤保险的农民工不到3%.据相关数据表示清楚，在每年因公致残的70万人中，农民工占了绝大部分，十分是从事煤炭行业的新生代农民工，每年有6000多人死于劳动事故中.过多的悲剧并没能引起足够的警醒，安全措施的不够使本来不该发生的事故频繁发生，极大地损害了新生代农民工的利益.三
13、、法治层面上解决新生代农民工社会保障问题的对策。 一完善社会保障立法 制度后出，立法先行.一些经济发达的西方国家和亚洲的韩国等国家，他们的社会保障制度公布和施行的时候，国家总是会先出台相关法律如韩国的(国民福利年金法，把即将发布的社会保障制度的内容做出非常清楚的规定，使制度真正实现法制化，以确保该制度在施行经过中有章可循，有法可依.我们国家的相关部门应尽快出台保证农民工的养老、医疗、失业、工伤、住房、子女教育问题等方面的法律、法规来保卫新生代农民工的社会保障权益.建立有针对性的多层次的新生代农民工社会保障法制度. 固然我们国家一部分较为发达的地区已经公布了很多有关社会保障方面的规章制度，但这些
14、制度从整体上来看，立法层次较低，法律约束力缺乏.专门为保卫新生代农民工社会保障权益的法律法规更是少得可怜，甚至能够用 几乎没有 来形容，已有措施难以维护其合法权益. 因而，想要从根本上解决新生代农民工社会保障问题，我们国家就应该建立一部新生代农民工社会保障综合法，使立法完好性得到提升，以确保立法的规范性.由于新生代农民工从事工作行业具有多样性特点，对于社会保障就有着不同的需求.因而假如对各个地区，各个行业都建立一样的新生代农民工社会保障法律体系，就不能从根本源头上解决问题，所以要从新生代农民工的健康生活，安全工作，娱乐等基础方面出发，捉住重点，以点带面，不断完善，逐步建立起全方位，多层次，具有
15、针对性的新生代农民工社会保障体系. 例如，制定(农民工权益保卫法对农民工的养老、医疗、工伤、失业、就业培训、社会救济、社会福利等做出明确的规定，使之与现有法律相配套.出台专门的法律法规，对用人单位进行强迫性规定，要求他们必须为新生代农民工提供社会保障资金，如不执行，或以各种理由逃避执行即为违法.让企业充分认识到，为新生代农民工提供社会保障服务的资金，不仅对企业的整体利益无害，从长久角度来看还会为企业谋求更广的利益，能够避免人才的流失，减少企业培训人才的成本，企业应该为新生代农民工提供良好的生活环境.例如，为新生代农民工提供住房福利，辅助国家保证其子女的受教育权利.这样有助于维系企业与新生代农民
16、工的稳定关系，更能为企业树立良好的社会形象，对国家的长治久安做出企业应有的奉献.二提高社会保障执法力度。 加强执法力度.充分发挥各执法部门的作用，明确详细职能，严厉查处没有为新生代农民工办理社会保障的用人单位.在新生代农民工集中的行业如建筑、制造、服务等行业要定期查处，针对拖欠工资，克扣薪酬的现象要重办不贷，对新生代农民工的工作环境、生活环境的监管也要严格执行，确保其健康安全，生活稳定.不断加强监察部门作用.劳动保障监察部门要起带头作用，组织其他如劳动关系处、失业保险处、工伤保险处、调解仲裁管理处、劳动监察处等单位，把日常检查和随机抽查作为基本手段，不断吸纳各种有效措施，不断更新监察方式方法，
17、把损害农民工的事件进行彻头彻尾的曝光，使新生代农民工本身认识到问题的重要性，引起广泛关注，以确保新生代农民工的社会保障权益.确保新生代农民工维权渠道畅通.将 举报、实名举报等作为最基本的形式，设立多种维权渠道，联合各方信息，十分是针对事实明确，证据确凿的案件，要查处及时，执行干脆，努力做到 即举报，即查处 ,使农民工满意. 三建立便捷的司法救济制度 1.建立便捷的审讯制度新生代农民工是社会的弱势群体，假如与其有关的劳动案件不能及时解决，会为其生活增加额外的负担，激化社会矛盾；又或者，诉讼费用过高，必然导致 无疾而终 ,难以实现其本来的意愿，合法权利就不能得到切实维护.因而，想要适应这一司法程序
18、的特殊需求，我们应该学习一些国外简便、快速的司法程序.例如德国的司法独立审讯体制，在碰到普通法院不能解决的诉讼难题时，它能够使之快速有效的解决.英国的社会保障行政司法体制也特别简单有效.再如法国在法院体系内部设定的社会保障十分专审非独立司法制，具有运行成本低、操作简便的特点，这些已有经历体验都值得我们学习，并将之用于新生代农民工问题审讯制度的构建之中.2.完善法律援助制度2003年我们国家出台的(法律援助条例第十条第二款规定： 请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的，予以援助 .新生代农民工收入低，文化程度有限，在发生劳动纠纷时往往由于各种原因使其案件很难执行，另外昂贵的诉讼费是另一大难题
19、，经费问题经常使之望而却步，致使案件不了了之.所以，要为新生代农民工法律程序提供必要资金，减轻负担，以便其顺利进行. 四加强新生代农民工的法治理念 进行新生代农民工的社会保障工作的最终目的是让他们在城市里过得越来越好，根本源头还在其本身上，因而要让新生代农民工学习法律专业知识，使他们认识到参加社会保险的重要性和维护自个权益的紧迫性.想要加强新生代农民工社会保障意识和法治理念，不仅需要对其进行教育培训，不断提升其本身的文化素质和法律素质，而且需要部门不断加强社会保障法律法规的宣传，例如组织他们学习(社会保险法、(工伤保险法等法律法规的基本内容.对于能提高新生代农民工社会保障意识的这一类活动，部门
20、应该定期、不定期的组织，进行宣传、宣讲.通过印发社会保险的宣传手册、广播电台、电视、网络等平台上宣传社会保险、提高新生代农民工对社会保障的全面系统的认识，尽力营造出良好的参保气氛，这样才能提高新生代农民工运用法律手段保卫本身权利的能力.总之，将新生代农民工的社会保障问题提升到法治高度，不仅能对解决新生代农民工的社会保障问题起到宏大的促进作用，对逐步缩小城乡差距、推进新型城镇化建设也具有特别重要的意义，也是我们国家依法治国这一理念施行的重要具体表现出. 以下为参考文献： 1石宏伟，孙万玉.新生代农民工社会保障制度建设的现在状况与对策J.湖北农业科学，202014。 2李晓荣.的十六大以来新生代农民工思想教育的创新和发展J.广西社会科学，202007。 3唐元松.快速工业化地区新生代农民工社会保障调查分析.以东莞为个案J.广东行政学院学报，202004。 4全国总工会新生代农民工问题课题组.全国总工会关于新生代农民工问题研究报告N.工人日报，2018.06.21. 5邵劼，郭世英.发展与完善新生代农民工社会保障体系探析J.当代财经天津财经大学学报，201802。 6张新生.健全我们国家社会保障法途径讨论J.新疆社会科学，201804。