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1、新西兰财政性学前教育经费投入特征及价值取向,教育经济学论文所谓财政性学前教育经费即 各级的财政支出用于学前教育的经费 ，对学前教育的经费投入对于学前教育机构的物质环境、老师质量以及儿童入园率等都具有重要的作用，它是制约学前教育质量发展的关键因素。因而，建立完善的财政性学前教育经费投入体系显得尤为重要。新西兰作为学前教育事业发达的典型国家，这与其重视财政性学前教育经费投入的理念密不可分。自世纪年代末以来，新西兰对学前教育经费形式进行了积极的改革，开场提倡以为主导对学前教育给予大力的支持和经费投入。此后，新西兰设立多种学前教育经费，包括学前教育经费补助金、小时学前教育津贴、公平基金、偏僻地区学前教
2、育服务年度补贴、学前老师教育津贴、临时注册老师津贴。每一种经费类型都有明确的赞助对象，并且根据一定的赞助比率进行合理分配。当前，这些经费类型已经发挥了明显的成效，其所牵涉改善学前教育质量的各个方面均得到了显着提升。因而，深切进入分析新西兰财政性学前教育经费投入的特点与价值取向，对于改善我们国家财政性学前教育经费投入体系、促进学前教育发展无疑具有重要的启示意义。 一、新西兰财政性学前教育经费投入的特点 学前教育质量的发展必然通过完善的财政性学前教育经费投入体系反映出来。新西兰非常重视学前教育，并建立了全方位的财政性学前教育经费投入体系，该体系特色鲜明，在促进学前教育健康、高效发展的经过中发挥了关
3、键作用。 以政策制度为保障，强力推进财政性学前教育经费投入 明确在财政性学前教育经费投入中的首要职责，是提高学前教育质量和水平的根本保证。长期以来，新西兰一直重视财政性学前教育经费投入，并为此制定很多政策制度，强力推进财政性学前教育经费投入。详细而言，主要表如今两个方面。一方面，在相关的法律和政策中确立对财政性学前教育经费投入的主导地位。例如，新西兰于年出台了学前教育的年战略计划，即(将来之路 ，该计划有个核心目的，即增加高质量学前教育的入园率，提高学前教育的质量，促进学前教育机构、家庭、学校和其他服务机构的合作关系。为了到达此目的，新西兰首先加大了对学前教育各个方面的赞助，包括学前教育机构、
4、儿童和家庭，财政性学前教育经费投入呈现逐年增长之势。另一方面，新西兰通过制定专门的学前教育经费的法律或政策，以刚性形式来保障财政性学前教育经费投入的施行。例如年教育部出台的(学前教育经费使用指南 ，该政策文本对学前教育经费的申请对象、分配时间、赞助比率以及监督管理等都做出了明确的规定。同时，为了申请学前教育经费，学前教育机构必须知足教育部于年月出台的(教育学前教育规例 ，的相关规定，在该规例中分别规定了学前教育和保育机构、以家庭为基础的学前教育机构、以医院为基础的学前教育机构、毛利语言所等不同的标准和规章制度，里面牵涉了学前教育课程、基础设施、儿童健康和安全等方面。学前教育机构只要到达该规例的
5、标准，才能收到的补助。总体而言，新西兰通过制定相关的学前教育经费政策，建立了相对完善的学前教育经费制度体系，从根本上保障了财政性学前教育经费投入的顺利进行。 以小时免费教育津贴计划为依托，提高学前教育普及率 学前教育的本质属性是公益性，作为最大的公权组织，必须主导、优先提供并不断扩大学前教育的普惠面。因而，免费学前教育的施行需要给予财力、人力和物力保障。新西兰重视对免费学前教育的施行，通过采用一定时间的免费教育来提高学前教育的普及率。详细而言，主要表如今三个方面：首先，新西兰注重分阶段、循序渐进地施行小时免费教育津贴计划，并逐步扩大受益对象范围。 年月日，教育部施行了小时免费学前教育津贴计划，
6、该计划规定无论儿童的家庭背景怎样，所有岁儿童均有资格接受小时免费教育，并且获得小时免费教育津贴。在一些毛利语言所每周可以以获得小时免费学前教育津贴。自年月开场，教育部扩大了享受小时免费教育津贴的赞助年龄，岁儿童也有资格去接受小时免费教育津贴。其次，扩大学前教育经费的赞助范围。据教育部年预算报告显示，在 年间，对小时学前教育项目中总共投入了将近 万美元的经费赞助，包括儿童和学前教育机构均受益。最后，小时免费教育项目提升了经费标准和水平。 小时免费教育津贴主要是由小时学前教育津贴和小时附加学前教育津贴组成。总体而言，新西兰小时免费教育津贴计划扩大并强化了在财政性学前教育经费投入中的主导作用，使更多
7、的儿童能够接受学前教育服务，进一步加强了学前教育的公益性。 以提高老师质量为关键，增加对学前老师的经费补贴 学前教育事业的发展离不开老师的质量保障。关注学前老师的质量，增加对学前教育的经费补贴，是保障学前教育事业发展的重要前提，同时也为学前教育质量的发展提供了坚实的物质基础。一直以来，新西兰非常重视学前老师的经费投入，并主要表如今三个方面：首先，新西兰对注册老师计划不断进行改革，并且给予充足的经费补助。例如，从年月开场，教育部决定注册的小学老师将获得认可，在学前教育机构从事服务也将获得经费补助。由于这种政策变化，在年内将提供 万美元的经费赞助学前教育机构，符合资格的学前教育机构将会获得更高层次
8、的经费赞助。同时，新西兰资格认证局扩大了对一些海外学前老师资格的认可范围，计划在年内投入 万美元来支持此项计划，最终使海外学前老师资格能够等同于新西兰学前老师资格，扩大了合格老师的数量。其次，新西兰为学前老师设立了专门的经费补贴计划。例如，学前老师津贴是优先帮助以老师为主导的学前教育机构，实现的老师注册的一种经费补助形式。该项津贴主要用来弥补合格注册老师的短缺，为老师获取技能和文化、语言知识提供赞助等等。而临时注册老师津贴也是以提高老师质量为目的的一种津贴计划，其主要是为学前教育机构中的临时注册老师提供额外经费支持的一种赞助计划。该津贴旨在帮助临时注册老师转变为完全注册老师提供支持。最后，通过
9、对学前老师的经费赞助，其合格老师数量和质量都有了明显提高。据教育统计局年统计报告显示，自年开场，合格老师在老师总数中的比例一直在增加，并保持在一个恒定的速度大约每年的增长率，即从年的增加到年的。从 年，合格老师的总量增加了。总体而言，新西兰通过对学前教育的经费补贴，在一定程度上为学前老师的质量发展奠定了物质基础。 二、新西兰财政性学前教育经费投入对我们国家的启示 从新西兰财政性学前教育经费投入的特点来看，其财政性学前教育经费投入反映出其内在的价值取向，主要具体表现出在以教育公平为导向，保障各类儿童的受教育权。以 儿童为本 为理念，扩大儿童入园率。以建立健全的经费投入体系为根本，注重提升学前教育
10、的质量。这些取向为我们国家完善财政性学前教育经费投入体系提供了重要启示。 以教育公平为导向，保障各类儿童的受教育权 以教育公平为导向，保障各类儿童的受教育权，是新西兰财政性学前教育经费投入的价值取向之一。一方面，新西兰出台以一定小时为单位的免费教育津贴计划。新西兰于年实行小时免费教育项目以来，分阶段逐步实行免费教育，进而使岁的儿童都能接受天天最多小时、每周最多小时的学前教育。在这里基础上，新西兰又增加了儿童接受学前教育的服务时数，即提出了小时附加免费学前教育计划，即每位儿童在小时学前教育津贴服务的基础上，又能够获得小时免费学前教育津贴。由此可见，新西兰采用一定小时为单位的免费教育津贴计划，使更
11、多的儿童能够接受学前教育服务，在施行上保证了学前教育的起点公平。我们国家当前正致力于推动学前教育的普及，以小时为单位施行免费教育津贴计划，这对我们国家而言是一条能够尝试的途径。 另一方面，重点关注对偏僻地区学前教育机构的经费赞助。截至年月，注册学前教育机构中欧洲裔儿童比例占，毛利儿童占，太平洋岛屿儿童占，亚洲裔儿童占，其余属于其他种族儿童。相比年，亚洲裔儿童注册人数增长了，太平洋岛屿儿童和毛利儿童的注册儿童人数分别增长了和见表。除此之外，新西兰财政性学前教育经费还关注对特殊儿童的经费投入。所谓特殊儿童指生理或心理上有缺陷的儿童，也称为身心障碍儿童或残疾儿童。特殊需要儿童是属于弱势群体中最需要关
12、注的群体，对他们进行一定程度的经费赞助是改善学前教育公平的必然诉求，新西兰非常重视对具有特殊需要儿童的经费补助。例如，特殊需要、非英语背景儿童扶助金主要就是为学前教育机构中具有特殊需要或者非英语背景的儿童提供赞助的一种经费形式。这些普惠性的措施为特殊需要儿童接受学前教育服务提供了物质保障，同时也增加了学前教育的普及率，进一步加强了学前教育的公益性，具体表现出了教育公平的价值取向。与新西兰相比，我们国家是一个人口大国，经济发展极不平衡，因而，加大对偏僻地区、少数民族以及特殊需要儿童的扶持力度，设立各类教育扶持津贴，无疑将极大地改善我们国家学前教育的公平程度。 以 儿童为本 为理念，扩大儿童入园率
13、 以儿童为本为理念，扩大儿童入园率，是新西兰财政性学前教育经费投入的价值取向之二。学前教育是教育阶段的起点，新西兰坚持一切为了儿童的原则，对儿童进行经费投入，进而扩大儿童入园率。这里的儿童入园率主要由注册总人数和每一个年龄阶段儿童注册人数所决定，因而，儿童入园率随着注册总人数与每一个年龄阶段儿童注册人数的增加而上升。自世纪年代以来，新西兰对学前教育进行了积极的改革，十分是对经费形式进行了创新，通过主导和市场机制结合，加大对学前教育的经费投入。因而，自年以来，儿童入园率有了显着提升。据新西兰教育统计局年学前教育年度报告显示，相比年，年儿童入园率增长了。随着我们国家普及学前教育的需求日益强烈，不断
14、加大对学前教育的投入力度，应成为我们国家坚持以 儿童为本 理念的基本表现。 另一方面，新西兰非常重视儿童的起点发展，故把学前教育经费设立为专项财政，包括每年的财政预算和决算，都是把学前教育作为独立的阶段进行经费投入，在投入机制上与其他教育阶段的经费投入相得益彰。详细而言，新西兰针为学前教育的各项发展设立了专门的经费，比方有为学前教育机构提供补助的学前教育补助金、为老师发展设立的学前老师教育津贴、为儿童提供免费教育时机的小时免费教育津贴、为偏僻山区小规模注册的学前教育机构所设立的偏僻地区学前教育服务年度补贴等等。这些专门的津贴计划在一定程度上为不同类型的学前教育机构、不同背景和文化的儿童提供经费
15、支持，进而使学前教育机构的基础设施、安全设施以及儿童的入园率都有了物质保障。同时，在年，新西兰教育部公布的(学前教育经费使用指南，更是进一步在制度上明确了学前教育的独立地位，强化并践行着设立专项学前教育经费的理念。由此可见，建立学前教育经费专项财政制度，也将是我们国家完善学前教育经费投入体系的必然方向。 以建立合理的经费投入体系为根本，注重提升学前教育的质量 以建立健全的经费投入体系为根本，注重提升学前教育的质量，是新西兰财政性学前教育经费投入的价值取向之三。一方面，新西兰建立完善的学前教育成本分担机制。学前教育经费不仅包括国家和各级部门的财政预算和实际用于学前教育事业的经费，而且包括社会各种
16、气力和个人用于学前教育的费用。学前教育经费的主要分担者是和家长，其分担的份额则由学前教育成本来决定。而学前教育作为一种准公共产品，应该承当主要的职责。在新西兰，对学前教育事业的财政性拨款是学前教育经费的主要来源，其他渠道的学前教育经费来源也很重要，包括企业和个人缴纳的交易税、教育公债、社会团体和个人缴纳的交易税、教育基金、儿童及其家庭所负担的部分费用等。然而，由于新西兰是高福利的国家，对学前教育经费的赞助在左右，而家长则承当学前教育的费用仅占左右。这个赞助比重反映了新西兰对学前教育的义务和责任，同时进一步明确了学前教育的公益性。当前，对于我们国家的经济发展水平而言，强调全额承当学前教育的投入不
17、甚实际，因而，借鉴新西兰学前教育经费投入的成功经历体验、建立合理的成本分担制度将极具意义。 另一方面，新西兰十分重视师资待遇。学前教育师资建设对于一国学前教育质量的保障和学前教育事业的发展至关重要，而学前老师的待遇是保证学前老师队伍质量的关键因素。对学前老师的经费投入缺乏会导致优秀老师的流失或者优秀老师工作积极性的丧失，新西兰非常重视学前老师的发展，要求注册学前老师须持有由新西兰老师委员会颁发的执业证书。为此，教育部设立了 学前老师教育津贴 、 临时注册老师津贴 、 鼓励津贴 等一系列赞助计划，包括学前老师的培训费用、学前老师的薪资待遇、学前老师的注册费用等都有所包含，旨在帮助提升学前老师的教
18、学水平和发展质量。通过经费的投入，注册学前老师数量也获得了明显的提高，华而不实包括持有老师资格的教学人员、由老师委员会认证的注册老师、培训学习的老师都日益增加。整体来看，老师队伍的质量获得了明显的进步，进而推动了学前教育质量的整体发展。与此相比，我们国家对于幼儿老师的重视程度还有待加强，尤其是在幼儿老师待遇和赞助等方面缺乏强有力的支持，因而，对于我们国家而言，设立各类幼儿老师津贴显得尤为必要和迫切，这无疑将有助于我们国家幼师队伍的整体稳定和发展，进而在根本上保障学前教育的质量。 参 考 文 献 桂磊关于财政性学前教育经费在幼儿园之间的分配问题学前教育研究，： 庞丽娟，夏婧，张霞世界主要国家和地区学前教育免费政策：特点以及启示比拟教育研究，： ：