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1、我们国家暑期托管服务的三种阶段、现况及三种模式,普通教育论文摘 要： 我们国家暑期托管服务可分为三个阶段：20世纪80年代至21世纪初是孕育萌芽时期；21世纪初至2021年6月是初步探寻求索时期；2021年7月之后是全面探寻求索时期。我们国家暑期托管服务的现在状况构成的主要原因是，我们国家暑期托管服务仍处于最基础、最初级的探寻求索阶段。我们国家公益性的暑期托管服务有三类：以学校为主体、老师为主力的暑期托管服务；以社区为主体、志愿者为主力的暑期托管服务；依托社区统筹公共教育资源，学校、社区、社会教育机构、家长共建的暑期托管服务。 本文关键词语 : 暑期托管服务;公共服务;家长需求;内容质量; 暑
2、期托管服务是指暑假期间，父母将未成年子女委托给受托方，由受托方对他们进行看护、管理、教育的服务性工作。暑期托管服务是学生托管的构成形式之一，以服务家长、教育学生为宗旨，目的在于更好地引导和帮助学生度过一个安全、快乐、有意义的假期。我们国家的暑期托管服务力求在保证作业辅导的基础上，组织提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展等服务，以促进学生全面健康成长。 一、我们国家暑期托管服务的三个阶段 从教育政策和社会发展角度进行历史溯源，能够将我们国家暑期托管服务的发展分为三个阶段。 一暑期托管服务的孕育萌芽时期 20世纪80年代至21世纪初，是暑期托管服务的孕育萌芽时期。 1. 素
3、质教育：学生拥有更多课外活动时间 为了更好地施行“素质教育 ，引导教育工作者转变只注重学业成绩的教育思想，坚持全面育人，1988年，原国家教育委员会发布了(关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定，学校教育形式也随之开场发生变化。 2000年，教育部印发(关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知，强调学校“不得增加周活动总量，更不得增加学科教学的学时。不得占用节假日、双休日和寒暑假组织学生上课 1。由此，学生在校时间逐步变短，课外活动时间变长，学生暑期托管服务的需求逐步增大。 2. 严管学校：社会营利性托管机构得到发展 20世纪80年代开场，我们国家经济飞速发展，女性就业率持续上升，大多数单职工家
4、庭转变成为双职工家庭，学生放假以后的监管成了问题，暑期托管机构由此产生。90年代，一批创业者们看准了时机，以营利为目的，为学龄儿童提供暑期托管服务，不少新兴的暑期托管机构应运而生。 与此同时，为了确保教育的公益性，2004年开场，教育部等三部委在义务教育阶段学校推行“一费制 收费办法2;2006年，教育部等五部委规定“学校不得举办或介入举办向学生收费的各种提高班、补习班、特长班、竞赛班等 3;2008年，教育部等七部委要求“严禁学校、老师举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训 4。至此，学生暑期托管服务走出了校门，举办的主体更多地倾向社会。 这一时期暑期托
5、管服务的主要供应者是市场运作的各类托管机构，他们是新兴事物，能够借鉴的经历体验很少，归属权混乱，缺乏有效的监管与规范，但由于存在和影响范围有限，所以几乎未产生较大的社会共性问题。 二暑期托管服务的初步探寻求索时期 21世纪初至2021年6月，是暑期托管服务的初步探寻求索时期。 1. 矛盾突出：营利性托管服务质量良莠不齐 这一时期，家长们对暑期托管的需求日益增长，托管机构开场遍地丛生，鱼龙混杂，服务质量良莠不齐，存在众多隐患，这对学生安全、成长等方面特别不利。例如，2005年，宁波一名8岁吴姓学生参加暑期托管班游泳培训溺水身亡，暑期托管安全问题引起公众、社会媒体强烈关注。二孩政策开放以后，家庭构
6、造进一步变化，社会各界呼声不断，希望学校能够开展暑期托管服务工作。 同时，不少“鸡娃型 家长想利用暑期长假“弯道超车 ，以提升学生的学业成绩，催生了暑期校外培训机构的“火爆 。根据平安证券研究所资料，2020年暑期，K12在线教育机构营销费用到达了60亿元5。暑期校外培训机构严重挤占了学校教育发展空间，代替了学校学科类教学的教育功能，社会呼吁能够担起职责，支持能够维护教育公平、促进学生个性特长和综合素养发展的暑期托管服务。 2. 点状分布：区域探寻求索公益性暑期托管服务 在营利性托管服务矛盾日益尖锐的同时，不少地区开场自发探寻求索公益性暑期托管服务。从四川省广安市大学生办“留守儿童暑期托管所
7、，到湖北省武汉市成立社区暑期互助式托管班，再到北京市丰台区总工会组织“2021年丰台区职工子女暑期托管班 ，暑期托管服务在地域上呈现了点状分布的特点。从服务的对象来看，暑期托管一般服务于需要社会十分关心照顾的特定群体，如农村留守儿童、子女、医护人员子女、环卫工人子女等。 在区域内探寻求索时，产生了一些难得珍贵的经历体验。华而不实，影响较大的要数河南省平顶山市宝丰县开创建立的“留守儿童暑期日间托管项目 。此项目构成了购买、社会组织承办、专业社会工作参与以及社会气力积极介入的社会共治形式，以保证留守儿童的假期安全，也被称为“宝丰形式 6。 总体来看，这一时期的公益性暑期托管服务大都属于地方的小范围
8、探寻求索，经费主要依托于地方的财政支持，缺乏整体的制度布置，加之当地学校的抵触，不愿意主动参加到这一活动中，仅凭个别有激情的教育工作者单打独斗，因而，公益性暑期托管服务长远发展的持续动力稍显缺乏。 三暑期托管服务的全面探寻求索时期 2021年7月之后，是暑期托管服务的全面探寻求索时期。 1. 搭平台：暑期托管服务成为公共服务项目 在“三孩 政策出台两个月后，2021年7月9日，教育部办公厅发布(关于支持探寻求索开展暑期托管服务的通知下面简称(通知，这是国家教育行政部门第一次正式发布通知进行推行，鼓励广大中小学主动承当起学生暑期托管服务的责任。7月13日，教育部专门召开新闻通气会，强调了暑期托管
9、服务应遵循学校主动、社会介入、老师志愿、学生自愿、公益普惠等基本要求。 随后，广西、浙江、福建、广东等省的多个地区纷纷印发通知，启动暑期托管服务工作。至此，搭建起资源分享的平台，使提供暑期托管服务的各方主体之间互相合作与协调，促进了暑期托管从市场化托管服务为主转变为公益性托管服务为主，成为、学校、社会组织等多元主体多方介入和合作的公共服务项目。 2. 媒体正视听：暑期托管服务政策更快更好落地 (通知引起社会各界的高度关注与广泛热议，一时间，“老师失去暑假 “学生走不出学校 等讲法屡次占据热搜。为此，教育部官网上发布了教育发展研究中心、中国教科院权威专家的相关政策解读文章，(光明日报、人民网、(
10、中国青年报、新华社、(中国教育报等官方媒体发文“辟谣 。其他媒体也积极参加到这场“全民大讨论 之中。各层次、各类型媒体的报道，有助于社会各界正确了解这一政策的意义和作用，积极探寻求索，促进政策更快更好落地。 二、我们国家暑期托管服务的现在状况及成因 一我们国家暑期托管服务的现在状况 暑期托管服务在各省刚刚施行，还缺乏全国性的调研数据，但是从舆情分析以及访谈已经介入暑期托管服务的人员，能够看出，我们国家暑期托管服务固然在维护教育公平、教育时机平衡、解决家长实际困难、降低带娃成本、压缩校外培训空间等方面具有积极作用，但是，在规范管理、经费布置、服务内容质量、分层活动设计、师资队伍储备、服务评估体系
11、等方面还有很远的路要走。 二我们国家暑期托管服务现在状况的成因 出现上述情况的原因是，我们国家暑期托管服务作为公共服务项目，仍处于最基础、最初级的探寻求索阶段。 1. 暑期托管服务处于公共服务项目探寻求索阶段 我们国家的主要职能是维护人民群众的根本利益。这就决定了将会把教育作为重要的民生工程，使其必须具有公益性、普惠性的特征。因而，暑期托管服务必然会被纳入到社会公共服务领域中，让更多的家庭和学生从中获益。 我们同时应看到，一个高品质的公共服务项目会经历萌芽、探寻求索、成长、变革、健全等经过。随着普惠性暑期托管班在全国多地推出，我们国家暑期托管服务正处于全面探寻求索时期，华而不实，“全面 重点指
12、暑期托管服务在全国范围内广泛施行，但这并不代表暑期托管服务在全面、深切进入、成熟地进行。当前，我们国家暑期托管服务仍处在较为基础和初级的探寻求索阶段。 2. 暑期托管服务主要是知足家长最急迫的需求 从服务目的来看，暑期托管服务的施行首先要解决主要矛盾，知足家长最基础、最急迫的需求，即解决家长的家庭角色和社会角色的冲突，缓解家长因忙于工作而无暇照顾孩子的矛盾。只要当这一基础性目的达成后，才能知足家长的更多需求。 详细来看，暑期托管服务难以知足家长更多的需要，原因主要有三。一是由于部分学校对暑期托管服务的意义认识不够深入，仍然存在着一些偏见，对暑期托管服务的投入有限，仅根据政策要求机械地开设暑期托
13、管班，没有完全调动起本身的内生动力，激发暑期托管老师的自主能动性。二是由于部分家长对孩子的学业水平的期望值随着经济水平的提高而提高，并且没有认识到自个也是学生暑期教育的主体，以为暑期将孩子交给学校以后，就是学校的责任了，当学生没有获得家长所以为应到达的学业水平常，容易将问题归因在学校方，而非自个的原因。三是由于部门到当前为止还没有构成对暑期托管服务质量的评价体系，家长看不到权威的暑期托管评价内容，容易对学校的暑期托管产生疑虑。 3. 暑期托管服务重点是提供基础性学习内容 从服务内容来看，暑期托管服务可分为五个层级：一是看护学生人身安全；二是辅导学生暑假作业；三是知足学生社交的需要；四是知足学生
14、个性化成长需要；五是立德树人，促进学生全面发展。 从当前来看，暑期托管服务首先要解决困扰家长的学生人身安全和看护问题，但是，假如只解决“看护难 的问题，就无法实现学生的社会化发展，也无法促进学生的个性化成长和全面发展，暑期托管服务难免沦为形式，走不进家长的心。因而，当这一基础性内容实现后，再循序渐进，不断打磨提供优质的托管服务内容，才能最终到达培养德智体美劳全面发展的社会建设者和接班人的目的。 三、我们国家暑期托管服务的三种类型 国外对暑期托管的研究已经有几十年的历史，相对于国内愈加的成熟、系统。在美国，暑期托管是儿童的一项基本福利，美国联邦1971年出台(儿童全面发展法案Comprehens
15、ive Child Development Act，明确应确保所有儿童享有高质量的看护服务，美国暑期托管由相关部门编列预算，由学校、社区基金组织、大学院校等提出计划案，经过教育主管单位审核后执行7。除此之外，19世纪末20世纪初，英国、法国、韩国、日本、澳大利亚均研制出全国性的暑期托管服务政策，并分类施行。 在我们国家，除了市场运营的以营利为目的的托管机构提供的暑期托管服务，当前根据官方政策进行的公益性暑期托管服务工作大致分为三类。 一以学校为主体的暑期托管服务 以学校为主体、老师为主力的暑期托管服务，是当前各地区运用最广泛的一种方式，会根据教育主管部门的规定收取一定的费用。服务内容大体上都会
16、严格根据“不得组织集体补课、讲授新课 的要求，以校园内的辅导作业、体育锻炼、兴趣课为主，部分学校能够通过社会实践、研学旅行等方式，拓宽学生的学习空间。为了知足不同学生的学习需求，有些地方采用分层托管的方式，例如，成都市锦江区推出了基础性托管、拓展性托管和“基础+拓展 性托管三大类，来提升服务质量。 这种以学校为主体的方式，优点是收费低、学生人身安全有保障，能够兼顾一些学生的兴趣。缺点是可能存在托管时长、老师负担、学生兴趣、托管专业度等问题。 二以社区为主体的暑期托管服务 以社区为主体、志愿者为主力的暑期托管服务，一般只收取学生的餐费和材料费。服务内容以看护学生安全为主，辅之以根据志愿者的特长进
17、行的兴趣活动。例如，湖北省武汉市秦园路社区组织的暑期托管服务，这种方式的优点在于，在这里学生几乎无学业压力，能够知足学生社会交往的需求，缺点是师资、经费、服务内容等问题。 事实上，不少家长想让学生利用暑期精进学业，今后能考上一个好大学，因而，前两种形式往往由于家长担忧服务内容仅牵涉“看管 而非“学业的进步 ，容易出现学生家长介入积极性不高的情况。 三依托社区统筹的暑期托管服务 依托社区统筹公共教育资源，学校、社区、社会教育机构、家长共建的暑期托管服务，这种服务收取家长一定的费用，并且以购买第三方服务的方式给予一定经费补贴，服务内容以学生全面发展为中心，培养学生面向将来的能力。例如，上海同济大学
18、社区花园探寻求索的暑期托管服务形式，即依托社区花园，让专业化的社会教育资源得以介入，家长作为付费方也能够对服务项目提出自个的想法，推出各种优质的服务项目，项目中辅导学生的教师是社会各界的人才而非单一的学校老师。 这种暑期托管服务类型的吸引力是最强的，持续发展动力足，能够充分调动社会各界优质教育资源，促进学生全面健康成长。但是，这种类型对施行的硬件条件要求较高，而且对家长的素质及教育观念、社会各界人才需求、社区管理能力、支持程度等软件条件的要求极高，因而，普及程度还较低。 总之，我们国家暑期托管服务需要探寻求索的道路还很遥远，但我们一定能在探寻求索中前进，在前进中改变家长的教育观念，带动社会构成
19、更好的教育风气。 以下为参考文献 1关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知J中国公报2000(08):38-39. 2教育部国家发展改委财政部关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制收费办法的意见J 中国教育部公报,2004(03)-31-33. 3教育部纠风办监察部国家发展改委财政部关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知J中国教育部公报2007(Z1):36-37. 4教育部纠风办监察部国家发展改革委财政部审计署新闻出版总署关于2008年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的施行意见J.北京市人民公报,2008(12)-54-58. 5李媛有 托管 的暑期:焦虑缓解国内研学火爆N中国经营报2021-07-19. 6许冰张秋，阮玉红,等社会工作参与农村留守儿童治理的“宝丰形式研究M/郑永扣河南社会治理发展报告(2021).北京:社会科学文献出版社,2021. 7周红霞发达国家小学课后托管政策的比拟与借鉴J外国中小学教育,2021(06);:36-42.