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1、美式数字贸易规则的演进及对中国的启示,国际经济贸易论文内容摘要：美式数字贸易规则的构成与发展，经历了条款数量由少到多、规则水平由浅入深的经过，具体表现出出规则内容更广泛深切进入、规则水平提高、规则对中国的排他性较强的演进特征。在美国试图主导数字治理的发展格局下，中国作为数字贸易大国，面临着与发达经济体之间的数字鸿沟差距大、缺乏高标准的数字贸易规则体系等问题。研究美式数字贸易规则的动态演进经过及特点对于把握中国数字贸易发展方向、解决本身数字贸易发展难题具有现实意义，也为中国的数字贸易发展进程提供了启发：接轨国际高标准数字贸易规则；提出数字贸易规则的 中式模板 。 本文关键词语：数字贸易规则;美式
2、模板;中国应对;启示; 作者简介：杨慧瀛(1979-)，女，黑龙江哈尔滨人，教授，研究方向：国际贸易理论与政策;叶君瑶(1999-)，女，江苏人，硕士研究生，研究方向：国际贸易理论与政策。; 基金： 丝绸之路经济带 视域下中国 欧亚经济联盟FTA开创建立研究(18BJL094); The Evolution of American Digital Trade Rules and Enlightenment on China Abstract：The formation and development of American digital trade rules has experienced
3、 the process of the number of clauses from less to more, the level of rules from shallow to deep, reflecting the evolution characteristics of the content of rules more extensive and in-depth,the level of rules improved, and strong exclusivity to China. Under the development pattern of digital govern
4、ance that the United States tries to dominate, as a digital trading power, China is faced with problems such as the large digital divide gap between China and developed economies and the lack of a high-standard digital trade rule system. The study of the dynamic evolution process and characteristics
5、 of American digital trade rules is of practical significance for grasping the development direction of China s digital trade and solving its own digital trade development problems. It also provides inspiration for the development process of China s digital trade: conform to international high stand
6、ard digital trade rules, propose a Chinese template for digital trade rules. Keyword：digital trade rules; American template; China s response; enlightenment; 一、引言 在信息技术飞速发展，数字技术变革拉动经济增长的背景下，数字贸易在全球贸易中的奉献有目共睹。中国信息通信研究院在2021全球数字经济大会上发布的(全球数字经济白皮书 疫情冲击下的复苏新曙光显示，2020年介入测度的全球47个国家的数字经济规模总量已到达32.6万亿美元，同比名
7、义增长3.0%，占比重43.7%。数字经济规模的持续扩大对全球数字治理提出了更高层次要求，对数字贸易规则体系带来更大挑战。在多边层面，世界贸易组织(World Trade Organization,WTO)由于成员国诸多且发展水平参差不齐，在数字贸易治理的立场上难以趋于一致，WTO框架下数字贸易规则制定进展缓慢，显然落后于全球数字贸易的发展步伐；在区域层面，以美国为首的发达国家积极探寻求索数字贸易规则构建，先后构成反映本身数字贸易规则诉求的 美式模板 和 欧式模板 。华而不实，美国作为数字贸易领域内的发展巨头，率先构建区域内的数字贸易规则，经过数十年的发展，其数字贸易规则辐射圈逐步扩大，企图掌
8、控全球数字贸易规则制定话语权。中国作为全球数字经济规模总量第二的国家，在数字贸易规则制定中介入较晚、处于边缘地位，其规模与规则制定话语权之间存在着明显不平衡。在数字贸易规则 美式模板 影响力日趋加强的发展格局下，中国面临着 数字鸿沟 、本身转型升级困难等种种挑战，对数字贸易发展产生深入影响。因而，研究美式数字贸易规则的动态演进经过及特点对于把握中国数字贸易发展方向、解决本身数字贸易发展难题具有现实意义。 二、文献综述 当下，由于中国介入数字贸易规则制定较晚，国内有关数字贸易规则的文献也相对较少，学术界的研究仍处于初步阶段，已有关于美式数字贸易规则的文献大致分为两类：一是从宏观层面把握全球数字贸
9、易规则的发展演变，将 美式模板 与其他模板进行规则比拟。韩剑、蔡建伟、许亚云(2022)梳理了全球数字贸易规则体系中较为突出的 美式模板 与 欧式模板 的规则内容差异1；白洁、张达和王悦(2021)则通过整理全球数字贸易规则的演进经过，侧面反映 美式模板 与其密不可分的联络2。二是从微观角度，基于详细的 美式模板 的典型代表分析美式数字贸易规则的深化发展。周念利、陈寰琦(2022)聚焦在(美墨加协定(简称USMCA)相对于(跨太平洋伙伴关系协定(简称TPP)的深化内容，提出数字贸易规则制定中 美式要价 的发展趋向3；周念利、王千(2022)归纳总结出 美式模板 的核心规则，通过比照亚洲经济体中
10、所含数字贸易规则的条款内容与核心规则的重合度，讲明亚洲经济体对于美式数字贸易规则的接受度较低4。 有关中国应对数字贸易规则发展趋势的举措的文献主要集中在国际数字贸易规则发展态势下中国的选择。潘晓明(2020)、高凌云和樊玉(2020)均从全球视角说明数字贸易发展的现在状况与走向，提出中国与发达经济体之间的竞争与分歧并据此给出对策建议56；李墨丝(2020)在USMCA、(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(简称CPTPP)框架下，针对其详细所含数字贸易规则提出中国应对之策7。 将美式数字贸易规则与中国应对之策结合考虑的文献大多针对于 美式模板 中详细的数字贸易协定或条款内容，分析此协定下数字贸易规
11、则的特点并指出于中国而言的借鉴意义。周念利、吴希贤(2020)将(美日数字贸易协定(简称UJDTA)分别与TPP和USMCA进行文本比拟，总结UJDTA的变化与特点，在UJDTA框架下分析中国数字贸易规则发展的可能动向8。李杨、陈寰琦、周念利(2021)阐述了 美式模板 的基本内容，详细解释 美式模板 中的关键规则并根据关键规则提出中国应对9。 综上所述，涵盖美式数字贸易规则和中国应对之策的文献均有不少，通常聚焦在某一详细数字贸易协定内容或是横向比拟不同数字贸易规则条款，缺乏对美式数字贸易规则动态演进经过及其特点的研究，以及美式数字贸易规则及其演进对中国的启示研究。本文从动态视角，梳理 美式模
12、板 的构成与发展经过，讨论在 美式模板 影响力日益广泛的环境下中国怎样应对压力挑战，实现数字贸易大国到数字贸易强国的转变。 三、美式数字贸易规则的演进经过 数字贸易规则在多边层面一直进展缓慢，美国率先从区域层面积极推动数字贸易规则制定，在与各国签订的贸易协定中彰显其规则制定的核心诉求及对数字治理主导权的掌控雄心，数字贸易规则的 美式模板 逐步构成并发展。本文梳理了美国所签订的贸易协定内容，就 美式模板 的构成与发展划分为如下三个阶段： (一)萌芽阶段(2000-2007年) 自2000年起，美国与约旦签署自由贸易协定(简称FTA)，第一次纳入非强迫数字贸易规则解决电子商务问题，规定对电子传输免
13、征关税、支持通过电子手段提供服务、电子传输不设障碍，条款比拟简单，重在强调促进电子商务市场自由发展。2003年美国与新加坡签订的FTA中，电子商务章节初次具备法律约束力。2004年美国与智利的FTA中，电子商务成为专章，条款从美国与约旦的FTA所包含的3条扩展至6条。2007年美国与韩国签署FTA，此时电子商务章节内容已扩展至9条，规则内容牵涉电子认证与电子签名、无纸化贸易、线上消费者保卫、通过电子方式跨境传输信息、电子传输免征关税等，至此，标志着 美式模板 初具雏形，构成1.0版本。这一阶段，美国仅与两个发达国家(澳大利亚与韩国)签订了双边FTA，其数字贸易规则仍停留在建议层面，鲜少具有强迫
14、约束力，但已牵涉数字贸易中 跨境数据流动 等部分核心规则。 (二)构成阶段(2008-2021年) 2018年，美国介入旨在推动经济一体化、促进亚太地区贸易自由化的TPP会谈，由于美国的参加，TPP发展势头逐步扩大。经过长达5年多的会谈，2021年美国与日本、澳大利亚、加拿大、智利、新加坡等共12个国家签署包含环境保卫、知识产权、投资等贸易条款的TPP，奠定 美式模板 的基础 2.0版本。TPP中含有18条数字贸易规则相关内容，主要在保卫个人信息、确保数据自由流动、促进电子商务便利化等方面进行规则约束。在保障个人信息安全方面，TPP对于线上消费者保卫和个人信息保卫都作出要求，例如缔约方需要针对
15、网络诈骗、商业欺诈等行为施行消费者保卫法，阻止含有推销性质的电子信息等；在确保数据自由流动方面，TPP对于电子传输免征关税、计算设施的设置、通过电子方式跨境传输信息等均有明确规定，通过不要求缔约方企业进入市场设立数据中心、不转让或者获取源代码等条款设置支持数据在协定签署国之间自由流动；在促进电子商务便利化方面，鼓励与企业间进行无纸化贸易、使用电子认证与电子签名进行商业交易、完善国内电子交易监管框架等条款促进数字贸易便利化。除此之外，TPP鼓励个人信息保卫、线上消费者保卫与网络安全等展开合作。此时的数字贸易规则内容更为全面， 跨境数据流动 、 数据存储非强迫本地化 、 源代码保卫 等核心规则已具
16、有约束力。 尽管2021年，美国的退出导致TPP流产，但同年，由剩余11国构成的(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(简称CPTPP)诞生，其数字贸易规则内容全面继承TPP条款。 (三)发展阶段(2021年至今) 2021年后是 美式模板 的进一步发展阶段，以2021年为界线分为 美式模板 的2.5版本与3.0版本。2021年缔结的作为2.5模板的USMCA数字贸易规则最为严苛，限制效应最强，贸易自由度也最高，强迫要求跨境数据自由流动、公开数据、保卫源代码。另外值得一提的是，USMCA具有强烈排他性，其三十二节的第十条款被称作 毒丸条款 ，该条款对协定缔约国与非市场经济国家之间的自由贸易进行了一系
17、列限制。 2022年订立的UJDTA作为 美式模板 的3.0版本，对USMCA规则内容进行了一定回调，降低了规则的强迫性，例如增加安全例外条款、回调数字贸易自由化条款、增加知识产权保卫相关条款等。 四、美式数字贸易规则演进经过的特点 美式数字贸易规则的构成与发展，经历了条款数量由少到多、规则水平由浅入深的经过。本文通过整理美式数字贸易规则的演进经过，提炼其演进特征： (一)规则内容更广泛深切进入 美式数字贸易规则条款数量从美国与约旦FTA的3条增长至UJDTA的近20条，相关数字贸易规则从电子商务单独条款扩展至电子商务专章，规则的关联方从最初的生产者扩展至消费者、互联网等。规则内容逐步能解决越
18、来越广泛而复杂的数字贸易问题，华而不实， 跨境数据流动 、 数据存储非强迫本地化 、 源代码保卫 已成为 美式模板 的显着特点，彰显美国有别于其他国家的高开放度与自由度。 (二)规则水平提高 美式模板 的1.0版本几乎不具有强迫约束力，规则条款大多比拟温和，但之后构成的模板的规则约束力明显加强，例如USMCA在服务贸易开放领域明确限制数据本地存储，在知识产权保卫领域限制要求披露源代码的能力等。从USMCA到UJDTA的经过也凸显出美式数字贸易规则水平的提升，USMCA的规则过于激进，对缔约方开放水平、约束力度有很高要求，而UJDTA在USMCA基础上适当调整，对华而不实较激进的条款增加了安全例
19、外条款、知识产权保卫条款等软性规则，促进规则有效性总体提高。 (三)规则对中国的排他性较强 中国对于 跨境数据流动 、 数据存储非强迫本地化 、 源代码保卫 等一直没有放开限制，而美国一贯主张数字贸易规则自由化、便利化，支持数据跨境流动、反对数据存储本地化、支持源代码保卫，这也是中美数字贸易规则的分歧所在。在美式数字贸易规则核心诉求的浸透下，国际数字贸易规则制定的一些重要平台受 美式模板 影响较大，中国难以参加。另外，USMCA所包含的 毒丸条款 几乎完全排除了中国参加的可能性，与USMCA一脉相承的UJDTA同样存在这样的问题，美国致力于在与其他国家签署的协定中参加 毒丸条款 ，进而实现对
20、非市场经济国家 的限制。 五、美式数字贸易规则及其演进对中国的启示 在美国试图主导数字治理的发展格局下，中国作为数字贸易大国，面临着与发达经济体之间的数字鸿沟差距大、缺乏高标准的数字贸易规则体系等问题。本文通过整理美式数字贸易规则的演进经过和总结其演进特点，为中国的数字贸易发展进程提供一些启发。 (一)接轨国际高标准数字贸易规则 在美国谋划的 数字利益圈 中，中国等发展中经济体很难融入，在全球数字经济价值链中的位置也很有可能被定位于低端水平，数字鸿沟差距进一步拉大。尽管两国的国情不同、数字贸易规则的侧重点不同，但美式数字贸易规则的演进对于中国制定符合本身利益诉求的数字贸易规则具有一定借鉴意义。
21、纵观美式数字贸易规则的演进经过，相关协定缔约方从双边到区域，蕴含美方诉求的数字贸易规则辐射范围不断扩大，规则条款从简单到复杂，规则内容从电子传输自由延展到数字贸易的服务、知识产权、信息保卫等各个领域， 美式模板 逐步构成国际高标准数字贸易规则。 中国应当吸收 美式模板 建立经过的可取之处：一是加强数字基础设施建设，完善国内数字贸易相关法律法规。美国已构成先进成熟的数字贸易相关法律法规，国际高标准数字贸易规则中有一部分就是美国国内规则的国际化。中国应加快数字贸易领域的相关改革，对于数字贸易的行政许可、商事登记制度等进行必要调整，完善数字贸易相关法律法规时尤其注意加强对个人信息的保卫。二是积极推动
22、与其他国家之间的数字贸易规则制定，参加具体表现出中国主张的数字贸易规则条款。中国应当利用好 一带路 的发展机遇，对各方利益合理关切，对华而不实一些贸易合作伙伴发出建议，进行数字贸易合作，在数字贸易规则框架制定上发出中国声音，争取全球数字贸易规则制定的话语权。 除此之外，对于 美式模板 发展经过中违背中方立场的部分，应予以摒弃。例如 美式模板 2.5的代表USMCA中的 毒丸条款 ，排挤中国等发展中国家，这一措施与中国一贯的开放包涵态度相违犯。结合 人类命运共同体 的理念，中国能够提出 数字贸易共同体 概念，有序开放数字贸易的同时，扩大本身影响力，在全球范围内倡导建设数字贸易共同体。 (二)提出
23、数字贸易规则的 中式模板 对标国际高标准数字贸易规则，中国应当发挥本身优势，尽快提出符合本身数字贸易发展趋势的数字贸易规则的 中式模板 。一方面，对于高标准数字贸易规则中较为激进的部分，批判性对待。例如，高标准数字贸易规则明确要求最大限度支持跨境数据流动、不得将数据存储本地化作为缔约经济体之间开展数字贸易的前提条件、披露源代码不应当作为进入一国市场的硬性条件，中国对这类开放度高的条款接受程度较低，针对此类规则应当慎重对待。中国在介入国际数字贸易规则会谈时，应充分利用安全例外原则条款，在保障信息安全的基础上考虑数据自由流动。同时，为了数字贸易向水平更高层次、领域更宽、范围更广方向迈进，中国应在自
24、由贸易试验区进行试点，测试高标准数字贸易规则在中国推行的可行性，积极探寻求索高水平数字贸易规则的实践。另一方面，发挥中国比拟优势，创造契合本身利益的数字贸易规则。中国具备数字贸易发展的良好基础，云计算、大数据、区块链等新兴技术已融入社会生活，电子商务更是获得长足发展。中国在电子商务的发展上显然具有比拟优势，能够在数字贸易规则制定中针对电子商务提出符合本身利益主张的内容，例如数字产品征税、线上消费者保卫、技术中立等规则，以此扩大本身影响力，创造面向将来的数字贸易规则。 以下为参考文献 1 韩剑,蔡继伟,许亚云.数字贸易会谈与规则竞争 基于区域贸易协定文本量化的研究J.中国工业经济,2022(11
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