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1、制约温州行政审批制度改革的因素研究导言,行政管理论文本篇论文目录导航：【题目】【导言】 制约温州行政审批制度改革的因素研究导言【1.1】【1.2】【第二章】【第三章】【第四章】【结论/以下为参考文献】 导 言 一、问题缘起。 在国家管理政治、经济、文化等公共事务经过中，行政审批一直以来就被当作重要的事前控制手段。在经济社会发展进程中，当市场发生失灵或社会缺乏自律时，它就成了必要的应对手段，是行使行政权利的具体表现出。在中国的计划经济时代，行政审批在各行各业的发展中发挥了不可磨灭的积极作用。但是，随着时间推移、时代进步，冗杂繁琐的审批流程、太多过滥的审批事项、缺乏完善的监督方式对于经济社会发展产
2、生了不利的影响，市场活力被压抑、民众创造力低下，种种迹象表示清楚，行政审批制度到了不得不改革的地步。 行政审批制度的定义，即国家组织部门运用国家行政权利对市场主体能否准入而行使审查权，进而决定能否准予其从事相关行业与行使对应权利的一项制度。1950 年我们国家开场创立行政审批制度，通过行政手段来管理和控制经济社会生活。改革开放初期，市场逐步发育，民众从业的热情和愿望高涨，出现了一大批创业发展的先行者，行政审批事项逐步增加，此时职能尚不明确，市场导向还未构成，由于复杂的社会利益构造和利益群体，继续通过行政审批手段进行社会控制。随着改革不断推进，市场逐步趋向成熟，职能不断完善，行政审批事项呈现太多
3、过滥的趋势，行政审批制度改革开场被社会所广泛关注。国家进行几次前期试点改革后，自 2001 年开场于全国范围内推进改革，其主要内容为清理审批项目，规范审批程序。如今，行政审批制度改革是中国行政改革和制度创新的核心议题之一，也是简政放权和招商引资的主要手段。 我们国家行政审批制度改革的发展历程悠久。2001 年 9 月 24 日，办公厅第一次成立了改革工作领导小组，全面、广泛推动工作开展。2004 年，以中国主席令第七号公布出台了(行政许可法,通过立法规范行政审批，同时以相关法律法规规章为配套的行政审批法规制度体系基本建立。2020 年的十八大提出要深化行政审批制度改革，加大简政放权和职能转变力
4、度。 2020 年 3 月 14 日，(第十二届全国人民代表大会第一次会议关于机构改革和职能转变方案的决定草案通过，这意味着加大决心继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。2020 年十八届三中全会召开，指出经济体制改革作为全面深化改革的重点，关键要妥善协调好和市场的关系，使市场继续发挥资源配置中的决定性作用，而通过解决改善干涉太多和监管缺位问题来更好发挥行政作用。 2020 年李克强总理在全国两会会议上提出要建立权利清单制度，通过向社会公示清单来到达约束权利的作用。 2020 年 3 月 1 日，(注册资本登记制度改革方案施行，意味着进一步降低了公司设立门槛，减轻了投资者负担
5、。2021 年 5 月，(2021 年推进简政放权放管结合转变职能工作方案 出台，进一步削减审批事项，简化办事手续，清理收费项目。 近年来简政放权、转变职能步骤如下：首先，由行政审批制度改革管理部门，与各地当前正在施行的行政审批事项目录进行核对，与所牵涉承接或下放的本级部门逐个进行沟通确认，提出承接举措，对有异议的问题，请示国家部委构成一致意见，报省级统一颁布；其次，组织本级部门制定审批规范，包括项目名称、施行主体、办理类型、施行权限及层级、法律法规规章根据、申请条件、应提交的全部申请材料、办理程序、法定审批时限、承诺办结时限等内容；最后将审批事项和要求向社会颁布，并接受办件申请。下面为截止
6、2021 年底的相关政策性文件，从下表可知，取消和调整行政审批项目的节拍从未放慢。 新一届对改革高度重视， 行政审批制度改革 等字样频繁出现于各类政策文件之中，具体表现出了社会矛盾日益突出、经济社会转型困难的境遇下，改革之长期性、重要性、复杂性。事实上，在各地行政审批制度改革获得一定进展的同时，我们也发现改革政策在下放基层、落实执行、企业和群众接受度等方面存在着难点，以致于现行的审批制度不能获得令人满意的成效。新一届成立以来，从中国实际国情出发，通太多次会议向各地传达简政放权、转变职能的精神。 二、研究意义。 行政审批是行政管理和履行相关职能的重要实现形式。行政审批制度改革，作为行政体制改革的
7、重要先手棋，是完善市场经济体制、激活市场主体活力的客观需要，是建设法治与服务、提升国家治理能力的有效手段。当前，学术界关于改革与否的态度有所区别。部分学者以为，当下我们国家应该全面废除过去对市场经济的审批管制，由于审批制度创立年代长远，计划经济色彩浓重，延续至今已逐步暴露出其管理弊端，并不适应经济社会的快速发展。有些学者则以为，行政审批制度应继续深化，计划经济因素并不能成为完全摒弃审批手段的原因，当下、社会、市场等多角关系并未完全协调好，很多职能划分并不明确，有些能够社会组织管理和市场自行调节的职能事项仍由把握，造成行政资源浪费、行政效能不高、市场运行臃肿、市场生产力低下等问题。因而推进行政审
8、批制度有其重要的现实意义，它是推动职能转变的重要途径，是优化经济发展环境的客观保障，也是强化源头防腐治腐的关键举措。 一促进职能转变。 促进职能转变是行政审批制度改革的核心目的和根本价值。通过对行政审批事项取消、调整和下放，能够限制对微观经济事务的干涉，详细具体表现出在能够管的加强措施管好，不该管的放权给社会和市场。所谓改革，就是要整合各部门内部职能，减少穿插重复、多头管理，推进政企、政事、政资和政介分开，拒绝权利清单外的另类设租，突破利益藩篱，切实放权于市场和社会，有利于建立构造合理、制约有效的权利运行机制，来加快效能和服务建设。 二优化经济发展环境。 环境决定发展，服务创造优势。经济发展软
9、环境实力至关重要。当下审批事项太多，审批手续冗杂，审批时间过长，审批程序不透明，审批效率低下等问题限制了市场主体的积极性和市场发展的长远性，严重影响经济发展环境。所谓改革，正是具体表现出出优先以市场主体为考虑对象，精简管理事务包括审批手续、审批时限，为企业和群众提供快速方便的服务，进而营造运行有序的市场秩序和制度环境。通过合理配置资源要素、发挥长效竞争机制，进而实现打造充满生机活力的市场气氛和投资环境。 三强化源头防腐治腐。 行政审批仍然是腐败问题的易发、多发领域。审批人员审批自由裁量权大，利益纠葛复杂，容易滋生权利寻租的腐败。构建法治的核心，在于促进各级依法行政，合理运用手中权利为人民服务。
10、加快权利清单和责任清单公示制度，积极构建公开透明、内外监督的行政审批运行体系，继续建立和完善多渠道监督机制，对暴露问题的相关审批人员要有相应的问责和惩罚处置措施，即让权利在阳光下显露无疑，进而遭到法律制约，进一步深切进入推进防腐治腐工作。 三、文献综述。 行政审批制度改革是政治、经济、社会共同作用的产物。相比于国外较成熟的改革研究，我们国家的审批制度改革研究还在不断学习探索中。 一国内行政审批制度改革研究。 国内学者彭和平以为，行政审批即一个形式独立的组织系统根据内外部环境因素的各种变化进而调整与优化本身体系和功能，以提升应对生存与发展需求的一种能力。 徐邦友以为审批制度阻碍了市场正常运行和操
11、作，假如不对审批制度进行改革，将难以构建真正的市场秩序和机制。 除了以上提到的经济、市场因素，还有对转变职能的需求。的十六大报告指出，为了强化的市场监管、社会管理、经济调节和公共服务的职能，应减少和规范行政审批。经过文献搜索、整理和分析，下面将从三个视角来讨论国内学者们对审批制度改革研究的看法： 1、经济学视角。 经济学学者主要从审批制度改革历程、审批现在状况、存在问题及原因和机制创新等方面进行探究。蔡林慧指出当前迫切要解决行政审批改革中的关键问题有既得利益部门阻碍改革进度、持续运行机制与改革进度规划尚未明确、相关法律配套制度还不完善。 在蔡林慧文中，对于问题和原因的分析很到位，对于后续怎样加
12、强内部和外部监督这一块缺乏研究。杨文兵、武国航指出，行政审批制度改革存在重管制轻服务、重审批轻配套等窘境，并提出了树立公共服务理念、完善行政监督制度、加强配套措施建设、建立绩效评估机制等措施，分析较为全面。 学者王屹从 理性经纪人 假设出发，考虑审批人本身利益影响，对审批问题中的部门权利与利益这一块深切进入分析，重点阐述了审批权利对改革的负面影响，理由充分，分析透彻。 而学者丁茂战对行政审批制度改革提出了进一步加强对行政审批人员和审批经过监督、杜绝权利腐败的建议与对策。 2、公共管理学视角。 公共管理学基本思路主要是概括现在状况、总结问题、分析原因、提出对策。当代公共行政改革正在实现过去的重管
13、制轻服务、以为中心到以公共服务为关注点、以优先立足角度到以知足公众需求为核心的转变。学者梁建东等以为，要从转变管理观念、改变管理方式入手，来推进由全能型向服务型转变。 学者杨天宇以为应从缩减人员规模、规范机构设置、建立第三方有效监督机制等方面来推进改革。 廖扬丽提出应正确看待与划分当下的管理事项，做到该管好的事项应 补位 、不该管的事项应 退位 . 张定安以为行政审批制度改革的突破策略有 四点 战略、 四全 理念、 四效 管理和 四化 方式方法，即 四点 指重点、热门、难点、亮点战略目的， 四全 指全局、全程、全员、全民理念， 四效 指效率、效能、效果、长效等改革举措， 四化 指集成化、标准化
14、、信息化、智能化方式方式方法。 从宏观和微观角度进行全面分析，提出创新举措。除此之外，各高校相关论文中也有牵涉相关角度。王颖怡以为，改革行政审批制度必须以服务型理念为指导，努力转变职能，将权利适当让渡给市场和社会，最终实现社会利益的最大化。 魏臻指出，当下地级市行政审批改革举措与阻力在项目清理、流程再造、集中审批等方面，应从组建改革队伍、明确清理标准、转变职能等方面入手改良。 研究大都从宏观角度出发，即层面，通过转变职能角度入手，来解决行政审批制度改革中出现的难题。 3、法学视角。 法学角度基本从改革配套法律法规与制度建设为基础，围绕行政审批的法律根据、申请条件、服务对象、审批流程，对其能否符
15、合法治要求与精神进行分析，并给出相应的完善方向和方式方法。法学界关于行政审批的讨论重点放在对于审批行为和审批程序的司法控制上。邬旭东、李荣指出美国通常根据行政程序法规定，通过议会方式来严格设定行政许可权，同样的，日本注重法制建设，根据严格的法律界定来推进改革。 而在中国，(行政许可法、(行政程序法的出台，将行政审批改革研究推向更高层次点，张炜以为，行政许可设定权存在范围不确定、程序不健全、监督不到位，施行主体法律责任不明确，施行程序法律规制不完善等问题。 学者卫永红、李春义对审批改革的观点是，一方面要完善行政主体的审批程序和环节，另一方面要制定行政主体的问责制度。 学者章文光提出，从当前获得的
16、成果来看，审批改革首先要以建立法治为出发点，创新理念、转变方式，其次要以完善监督机制为着手点，健全制度、规范权利。 从立法角度提出方案，对完善行政审批制度非常有意义，但结合中国实际国情，在可行性和可操作性上缺乏更深切进入的研究。 二国外行政审批制度改革研究。 行政审批在国外被称为管制或规制。经济学界的学者们对此研究最透彻、最深切进入。通常学者们研究的管制，是指在某时期对某区域施行的经济或社会方面的管制，经济方面主要在交通、能源、粮食等垄断领域，社会方面主要是社会保障、食品安全、公共卫生等方面。伊特韦尔以为的管制是指 组织施加于私人企业的制裁手段 . 史普博以为的管制是指 行政机构制定并施行的对
17、市场资源直接干涉并对市场主体的需求产生间接影响的一般或特殊行为 . 1971 年美国经济学家施蒂格勒对管制的定义遭到多数学者的肯定，他以为管制的创始和施行本质上是由被管制产业争取进而到达为其服务的目的。 美国学者 Kahn 以为，管制是机构在市场定价、准入把关、行业标准等产业经营规范方面做出决策的行为。 日本学者植草益指出管制就是公共机构通过制定规则来限制企业活动的行为。 除了对管制的定义各有不同，在讨论管制的原因上，学者们也是有区别的。沃尔夫以为 管制基于市场与之间的制衡关系，既不是绝对完善的市场与绝对不完善的，也是不是绝对不完善的市场与绝对完善的，它应是相对不完善的市场和相对不完善的间的并
18、不完美的动态组合 . 英国学者劳拉以为 为了维护和完善市场而应该对其进行监督，这并不代表否认整个市场 . 当下国外管制的理论研究主要有下面两方面： 1、国外管制理论的主要理论观点： 第一，公共利益理论：该理论构成于 1929-1933 年，此时正是经济大爆发时期，经济社会迅速发展。公共利益理论主张市场并不是绝对完善的，它存在不完全性缺陷，管制就是机构为了减少或控制市场的自我调节失灵现象，而选择在公共产品、自然垄断、信息不对等等微观经济领域对市场主体行为直接进行干涉，进而维持市场秩序、保卫公众利益。学者 Prosser 对该理论提出了两个假设前提，也就是，首先没有任何干涉情况下的市场发展非常容易
19、出现失灵现象，其次管制成本几乎为零。 在这里前提下的管制就可到达改正市场缺陷、提升社会效益的目的。换言之，这种管制基于完全考虑市场主体的公共利益而排除了本身私欲，但事实上自从建立以来，利益往往是优先被考虑的，零成本的投入与付出也是不实际的。在这里理论下的管制频现各种低效率现象，如管制成本高、技术创新慢等，这些严重制约了市场经济发展，抑制了市场主体活力，公共利益反而并不能得到保障。因而，公共利益理论遭到来自各方的质疑，于是新的与之相反的理论也越来越广泛传播。 第二，部门利益理论：部门利益理论完全不同于公共利益理论，该理论指出管制的初衷不是为了公共利益而是为了某些特殊团体利益。施蒂格勒初次在(经济
20、管制论一书中提出，并由很多学者发展完善。该理论的拥护者以为，某些行业领域的特殊团体通过管制来获得或增加自个的经济利益，使管制沦为为其服务的工具和手段，也就是讲管制是由于其本身存在可利用性而被开发施行的。施蒂格勒经过实证研究，提出了能否进行管制对行业领域本身的发展效率、价格水平并不产生本质影响。他提出了两个前提假设，首先能够同意使用本身强迫权利为特殊团体增加福利；其次各组织在该经过中对其行为都遵循效用最大化的理性原则。在这里假设前提下，施蒂格勒继续提出管制是为特殊利益团体的需要而产生的。能够运用行政权利对各个利益团体进行财富与收益再分配进而无形提升了他们的收益水平。审批俘虏理论是对部门利益理论的
21、进一步延伸，该理论指出行业领域的特殊团体会因追求效益最大化而 俘虏 拥有强迫力的机构，进而为行业提供众多便利，如放宽准入门槛、设置有利项目，并给予一定好处。而管制则会演变为为特殊团体获利的造租、寻租工具。因而，后期又兴起了放松管制。 2、管制理论分析形式。 1980 年后，在管制理论逐步发展和完善的基础上，很多发达国家如美国、日本、英国开场对其国内管制体制推进改革。西方逐步放开对市场的直接干涉，倡导让市场发挥机制和作用。下面为三种分析形式： 第一，布雷耶尔分析形式。 布雷耶尔的理论分析是，首先要界定对市场进行管制能否具备正当性，不管是经济上还是非经济上的；其次对市场进行管制的方式能否合理，即真
22、正促进市场持续、和谐发展；再次对市场进行管制的结果能否准确，即需要有完善的评估体系来检验能否管制不当的情况。 第二，史普博形式分析形式。 史普博的理论分析是，首先要明确管制的方式方法，由于管制目的、管制经过的多变性而需要依靠市场的资源配置和竞争机制来保证方案施行；其次要设计管制的经过，针对不同管制主体、管制行业制定相关规则；再次要确定管制的范围，他将市场失灵分为垄断、外部影响与内部影响三种形式，进而进行评估判定能否适应管制的范围。 第三，施蒂格勒分析形式。 施蒂格勒的理论分析与上两种规范分析存在明显区别，他采用的是实证分析手段。他以电费水平为研究对象，深切进入比拟分析在管制与无管制情况下的电费
23、水平并没有遭到影响。他提出两个假设：因弥补市场失灵的管制理由并不成立，即便无管制条件下的电力垄断企业也无法索取高价；其次机构无法了解企业真实运营成本进而无法彻底掌控其运行操作，受管制企业仍能够继续制定高价。 四、研究方式方法。 一文献研究法。 这是根据研究目的或课题，通过查阅国内外相关文献来获取文章及数据，对其进行整理、分析，通过借鉴别人的研究成果，来全面地、正确地了解把握所要研究问题的一种方式方法。文献资料的来源包括：中外文图书资料、期刊、报纸、数据库资源以及相关的网络电子文献等。 二案例分析法。 本文主要通过深切进入分析当下温州市关于行政审批的详细政策和数据，运用公共管理学相关理论进行分析
24、讲明，对政策推出前后同时期数据变化加以分析讲明。统计数据主要来源于温州市市监准入系统。通过分析温州市市监部门相关数据案例及变化趋势，来找出华而不实存在问题及原因。 三定性与定量结合研究法。 从定性的角度分析行政审批相关概念及理论基础，另一方面，从定量的角度对温州市市监相关数据进行分析。 五、论文构造。 本文结合相关的基础理论，从当下温州市市监部门在行政审批改革经过中的详细案例入手，分析改革存在问题及原因，同时借鉴国内外经历体验，提出行政审批制度改革的建议与对策。 导论部分主要介绍行政审批的研究历程、背景、目的、意义、文献综述等内容。在行政审批经过中，由于行政审批本身存在较强的主观性，加之在执行
25、经过中的某些主客观因素影响，导致行政效率低下，改革成效不佳。一直以来学者们关注此方面的进展，但往往由于地区差异性，难以获得统一定论。因而本文旨在以温州市为研究对象，针对该地区开展的行政审批一系列措施及成效，来分析背后的问题及原因。 第一部分介绍相关概念及政策。行政审批改革从 2001 年开场， 至今已有十多年了，在推行改革之前的计划经济时代，它在中国经济社会发展中发挥了积极作用，但随着时代发展与社会进步，逐步与社会市场经济发展不相适应，因而近年来在这里基础上推出了机构改革、新注册资本登记制度改革等新措施，以期进一步推动改革深切进入。 第二部分为案例实证部分。本文主要以温州市市监部门的详细审批数
26、据为例，首先简单介绍了当下行政审批基本情况，包括行政审批权利清单与负面清单和近四年行政审批登记主体数量。然后逐一对当下行政审批政策案例展开实证分析，如新注册资本登记制方案施行情况、 先照后证 改革施行情况、 一照一码 工作开展情况等。 第三部分介绍了当下行政审批制度改革问题及原因分析。从政策、审批、监督三个环节讨论存在问题及原因，并得出最根本原因是长期构成的 官本位 思想、部门内部与部门间的利益冲突、政策法规执行不到位、相关配套法规缺乏等。 第四部分讲述了国外与国内先进地区在行政审批改革方面的成效与经历体验。结合中国国情及温州市详细情况，选取能够借鉴的经历体验。 第五部分在汲取国外与先进地区经历体验的基础上，提出温州市行政审批制度改革的建议。一是从政策角度提出整合政策文件、确保落实到位；二是从审批角度分市本级和县市、区两层面提出清理审批项目、建立审批体系、规范审批管理、创新审批方式等措施；三是从遭到的监督和对外的监督两方面讲述建立完善的内外部制约监督机制、监管与审批分离、加强中介组织管理等。 本文的创新点，即基于近年来公布的各种政策文件展开阐述与分析，结合温州市市监部门的详细数据，来详细反映地方行政审批制度改革经过中碰到的问题，并提出对策与建议。但由于本人学术水平与撰写论文时间有限，故只能发表粗浅的看法，希望对今后其他研究者有所助益。