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1、习主席法治思想中立法原则的价值追求和制度建构,法理学论文摘 要： 法治思想是现代中华特点社会思想的重要组成部分，开拓了主义法治理论中国化的新境界，为现代中华特点社会法治建设提供了根本遵循与行动指南。这一思想内涵丰富、阐述深入，具有鲜明的时代性、先进性和引领性。在继承基础上的创新始终是法治思想的显着特征，良法善治是贯穿于法治思想的一个重要原则。以民为本、公平正义的立法原则，源于以民为本、人民利益至上的执政理念和伟大情怀。科学立法、民主立法、依法立法是不断提高我们国家立法质量和效率的思想引领和制度建构的根本指南。法治思想构成了完好科学的理论体系和制度体系，其深邃的战略思想，极大地丰富了中国的立法理
2、论，必将有力引领和推动现代立法工作的发展。 本文关键词语： 法治思想; 立法原则; 以民为本; 公平正义; 良法善治; 制度建构; Abstract： Xi Jinping Thought on the Rule of Law is an important component of China s socialist ideology in the new era. It has opened up a new horizon for the Sinicization of Marxist rule of law. and provides essential guidance for co
3、nstructing the rule of law with Chinese characteristics in the new era. Xi Jinping thought on the rule of law is with rich connotation, profound exposition and distinct characteristics of the time. Good law and governance is an important principle through Xi Jinping thought on the rule of law. The l
4、egislative principles of people-oriented and fairness and justice stem from his governance idea of people-oriented and supremacy of people s interests. Legislating scientifically, democratically and legally is the ideological guidance to continuously improve the quality and efficiency of China s leg
5、islation and the fundamental guideline for institutional construction. There has been a complete scientific theoretical and institutional system for Xi Jinping thought on the rule of law. His profound strategic thought has greatly enriched China s legislative theory and effectively led and promoted
6、China s legislation. Keyword： Xi Jinping s Thought on the rule of law; legislative principles; people-oriented; fairness and justice; good law and governance; institutional construction; 的十八大以来，围绕治国理政、依法治国发表了一系列主要谈话，提出了很多新思想、新观点、新论断和新战略，开拓了全面依法治国理论和实践的新境界。2020年11月16日至17日全面依法治国工作会议在北京召开，出席会议并发表主要谈话指出
7、： 推进全面依法治国要全面贯彻落实的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，围绕建设中华特点社会法治体系、建设社会法治国家的总目的，坚持的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，坚定不移走中华特点社会法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力当代化，为全面建设社会当代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。 这次会议初次提出并系统地阐述了法治思想，其 从历史和现实相贯穿、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深入回答了现代为什么实现全面依法治国、如何实行全面依法治国等一系列重大问题
8、 。1 华而不实一个鲜明特征就是坚持不懈地推进立法先行。 法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中华特点社义法治体系，必须坚持立法先行 。2在其系列讲话和报告中深入阐释了现代中国立法的重大理论问题和现实问题，构成了完好科学的理论体系和制度体系，其深邃的战略思想，极大地丰富了中国的立法理论、有力地引领和推动了中国立法的发展。笔者将在全面学习法治思想的基础上，探析法治思想中立法原则的内涵及其特征。 一、法治思想中立法原则构成的历史脉络：继承与创新 中华特点社会政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是由于它是从中国的社会土壤中生长起来的 。3立法是国家的重要政治活动。 改革创新始终是鞭策我们在
9、改革开放中与时俱进的精神气力 4 法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是主义法治理论中国化最新成果 。5在继承基础上的创新始终是法治思想的显着特征，这详细表如今：一方面，法治思想继承了列宁主义、思想、理论、 主要思想和科学发展观当中的法学原理；另一方面，法治思想从现代中国国情、社会当代化建设和依法治国的实践出发，积极汲取、借鉴古今中外优秀法治思想，不断创新和发展中华特点社会法治理论。6 新中国立法走过了70多年的历程，固然经受挫折，但仍困难前行，从不完善走向逐步完善。每个时期的立法都是在一定的思想指导下进行的，新中国立法的每一次重大变革都凝聚了中国人的智慧。十
10、分是的十八大以来，以同志为核心的在实践中创新，在转化中创造，引领了中华特点社会法律制度的创新发展。 新中国成立之初，从1949年到1954年是新中国开创建立和稳固、经济恢复时期，也是摧毁旧法统、开创建立新法制的时期。1949年9月，具有临时宪法性质的(中国人民政治协商会议共同纲领将摧毁旧法统、开创建立新法制作为一项法制原则规定下来，它确立了中国法制建设的基础和出发点，其精神一直是新中国法制建设的指导方针。这一时期从到地方立法速度相当之快，出现了新中国第一次立法高潮，对建立和稳固新的国家政权和国家秩序，完成新民主主义革命时期的任务，发挥了重要作用。董必武同志在的八大报告中评价讲： 这时期还存在着
11、各大行政区军政委员会后改为行政委员会，它们在共同纲领的统一原则下，制定了很多单行法规。这些单行法规参差不齐，但是对当地当时各项工作的开展起了积极的作用。 但由于废除旧法统与建设新法制未同步同频，主要依靠大量制定政策来管理与建设国家，构成了对政策的过度依靠。此时中国行政立法广泛存在，立法者缺乏经历体验，抱有试探性的心态，不求精细，临时性、暂时性的立法形式延续了相当长的时期。 1954年宪法是新中国的第一部宪法，宪法起草小组的整个工作是在同志亲身领导和介入下进行的，制定1954年宪法的指导思想是过渡时期的总道路。同志在一届第一次全国人民代表大会上作的(关于中国宪法草案讲话的最后部分提出了 搞宪法是
12、搞科学 的着名论断。1954年宪法的制定意味着起临时作用的(中国人民政治协商会议共同纲领历史责任的终结，宪法成为国家的根本大法，之后以宪法为基础建立了统一的法律体系。1954年宪法的重要意义和价值，既表如今它所坚持的社会原则，又表现于它所坚持的民主原则和法制原则。然而，由于当时的社会环境，宪法的运行背离了其设计的轨道，宪法所确立的原则遭到全局性的毁坏。71957年至1977年，新中国的立法蒙受了重大挫折，跌入低谷，本来应当很好发展下去的新中国立法，同其他事业一样遭受了令人痛心的损失。 1978年的十一届三中全会召开，确立 有法可依、有法必依、执法必严、违法必究 的社会法制建设的基本方针，民主法
13、制建设提上日程，我们国家立法揭开了新的一页，从此中国的立法进入恢复、发展与完善的阶段。华而不实理论、 主要思想和科学发展观蕴含的中华特点社会法治理论为我们国家立法指明了方向，十分是的十五大提出 依法治国，建设社会法治国家 的目的，并明确指出 加强立法工作，提高立法质量，到2018年构成有中华特点社会法律体系 ，中国的立法获得了重大的进展。2020年3月8日，时任全国人大常委会委员长吴邦国在十二届全国人民代表大会第一次会议所作的全国人大常委会工作报告中指出： 在领导下，经过各方面长期共同努力 中华特点社会法律体系如期构成，社会经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实现有法可依。这是
14、我们国家社会民主法制建设史上的重要里程碑，是中华特点社会制度走向成熟的重要标志，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中华特点社会法律体系，以宪法和法律的形式确立了国家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的一系列重要制度，是中华特点社会永葆本色的法制根基、创新实践的法制具体表现出、兴隆发达的法制保障。 对此，在的十八届四中全会就(关于全面推进依法治国若干重大问题的决定起草情况向全会作讲明中给予了充分的肯定：新中国成立以来十分是改革开放以来，经过长期努力，我们国家构成了中华特点社会法律体系，国家生活和社会生活各方面总体上实现了有法可依，这是一个了不起的重大成就。他明确指出： 同时，我们也要看到
15、，实践发展永无止境，立法工作也永无止境，完善中华特点社会法律体系任务仍然很重。 此后，推动中华特点社会法律体系的完善和发展成为摆在和国家面前的一个重大课题。 法治思想主要具体表现出在的十八大以来他的一系列报告、讲话、文章、批示、指示等重要文献中。这些报告、讲话、文章、批示、指示等凝练、丰富、深化并提出了一系列的新概念、新范畴、新命题、新论断、新观点、新理念，构成了立意高远、内容丰富、体系完好、逻辑严谨、求真务实的新的立法和理论。8在新的历史起点上，关于法治建设的新思想新战略实现了从构成中华特点社会法律体系到建设中华特点社会法治体系并构成完备的法律规范体系的转变，从完善中华特点社会法律体系到坚持
16、和完善以宪法为核心的中华特点社会法律体系的转变，继承创新尽显华而不实。 形势在发展，时代在前进，法律体系必须随着时代和实践发展而不断发展 9 时代是思想之母，实践是理论之源。实践发展永无止境，我们认识真理、进行理论创新永无止境 。10的十八届四中全会通过的(关于全面推进依法治国若干重大问题的决定下面简称 十八届四中全会(决定 把 建设中华特点社会法治体系，建设社会法治国家 确立为全面推进依法治国的总目的，开启了建设中华特点社会法律体系的进程。2022年10月召开的的十九届四中全会通过的(关于坚持和完善中华特点社会制度推进国家治体系和治理能力当代化若干重大问题的决定下面简称 十九届四中全会(决定
17、 提出了坚持和完善中华特点社会制度、推进国家治理体系和治理能力当代化的总体目的，华而不实明确指出要坚持和完善中华特点社会法治体系，完善以宪法为核心的中华特点社会法律体系。2020年10月召开的的十九届五中全会通过的(关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目的的建议开启了全面建设社会当代化国家新征程，并进一步提出：坚持法治国家、法治、法治社会一体建设，完善以宪法为核心的中华特点社会法律体系。2020年11月，在全面依法治国工作会议上的讲话中强调的 十一个坚持 ，构成了法治思想的主要内涵，即坚持对全面依法治国的领导；坚持以大众为主；坚持特色社会法治道路；坚持依宪治国、依宪执政；坚
18、持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力当代化；坚持建设中华特点社会法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治、法治社会一体建设；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持统筹推进国内法治和涉外法治；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持捉住领导这个 关键少数 。11这一切充分反映了中华特点社会法治发展的总体相貌与运行轨迹，进而表示清楚现代中国法治建设进入一个新的历史阶段，现代中国的立法迈向了新的阶段。 二、法治思想中立法原则的价值追求 法律是治国之重器，良法是善治之前提 立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治 12当代法治的核心要义是良法善治
19、。良法善治是贯穿法治思想的一个重要主题，它既是中国全面推进依法治国伟大实践的智慧结晶，也是加快建设社会法治国家的基本价值追求。 善治是人们所等待的理想政治管理形式，是使公共利益最大化的社会管理经过，其本质特征在于它是与公民对公共生活的合作管理，它使得政治国家与公民社会处于一种最佳的状态。13 小智治事，中智治人，大智立法 。14法治是善治的基本要求。的十八届四中全会(决定对法治与善治的关系作了精湛的概括： 法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。 的十九大报告进一步提出： 推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。 15在2020年11月召开的全面依法治国工
20、作会议上根据新形势、新目的十分强调：要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防备风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度，知足人民日益增长的美妙生活需要的必备的法律制度，以良法善治保障新业态新形式健康发展。16 欲达善治，首先必须有良法，良法是善治的关键。良法善治思想源远流长。古希腊思想家亚里士多德曾经对法治的内涵作过经典的表述，他以为 法治应包含两重涵义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律 。17西方式方法哲学基于对法治的不同理解和追求法治的多重性热情，提出了不同的法治形式和法治思想，华而不实有代表性的四种是：自然的
21、法治理想理想法治形式、合法性的法治形式本质法治形式、形式正义的法治形式形式法治形式以及全面正义的法治形式。至于何谓良法，众讲纷纭，但概括起来主要是从形式正义与本质正义两个途径来进行阐述，并赋予了时代和国情的要求。前者是形式正义法治的要求，良法必须是在形式上符合合法性和正当性的要求，这样的法律才可能是良好的法律。后者是本质正义法治的要求，其强调的良法应是社会良善价值的具体表现出，是公平、正义、民主、自由、人权、秩序、安全等价值观和价值标准的载体。良法乃形式正义与本质正义的统一体。 从中国的现实出发，强调在新的历史条件下， 人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实
22、际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。这些话是有道理的。我们要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律针对性、及时性、系统性。要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序介入，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法引领和推动作用 18 社会核心价值观是现代中国精神的集中具体表现出，凝结着全体人民共同的价值追求。要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会核心价值观对国民教育、精神文明开创建立、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会
23、核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯 要把道德要求贯彻到法治建设中。以法治承载道德理念，道德才有可靠制度支撑。法律法规要树立鲜明道德导向，弘扬美德义行，立法、执法、司法都要具体表现出社会道德要求，都要把社会核心价值观贯穿华而不实，使社会法治成为良法善治。 19这些阐述清楚明晰表示出了国家治理当代化进程的良法善治愿景，深入反映了现代中国立法发展的内在要求。基于良法善治的立法阐述，集中表如今下面几个方面： 一以民为本 国以民为本，社稷亦为民而立 20 要坚持以大众为主。全面依法治国最广泛、最深切厚重的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把具体表现出人民利益、反映人民愿
24、望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全经过。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。要积极回应人民群众新要求新等待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断加强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安身立命 。21始终坚持人民利益至上的理念，以大众为主的政治立场，并构成了一套完好的思想体系作为中华特点的社会法治的核心价值，具体表现出在的方针政策中，贯穿于社会法治国家建设的全经过。在立法方面，的十八届四中全会(决定明确指出： 要遵守以民为本、立法为民理念，贯彻社会核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。 这充分具体表现
25、出了依法治国必须坚持为了人民、依靠人民的思想与理念。 以大众为主的法治思想，来自他一切为了人民的执政理念和责任担当。强调： 中国坚持执政为民，人民对美妙生活的向往就是我们的奋斗目的。我的执政理念，概括起来讲就是：为人民服务，担当起该担当的责任 22 勿忘初心，方得始终。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国人的初心和责任 23 面对浩浩荡荡的时代潮流，面对人民群众过上更好生活的殷切等待，我们不能有丝毫自满，不能有丝毫懈怠，必须再接再厉、一往无前，继续把中华特点社会事业推向前进，继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦面努力奋斗。 24以民为本的执政理念主要表如今三个方面： 第一，坚持人民主体地位
26、。 坚持人民主体地位，充分调动人民积极性，始终是我们立于不败之地的强大根基 。25高度重视确立人民在国家政治生活中的主体地位以及推进人民在中华特点社会事业发展中的主体地位，坚持的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。指出： 必须坚持人民主体地位。我们国家社会制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位 坚持人民主体地位，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保卫人民。要保证人民在的领导下，按照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。要把具体表现出人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全经过，使法律
27、及其施行充分具体表现出人民意志 26 发展社会民主政治就是要具体表现出人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主 。27 第二，坚持以大众为主。指出： 的根基在人民，的气力在人民 28 人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们气力的源泉 29执政为民是中国的执政本质，也是中国作为主义政永葆政治本色显着标志。始终秉持以大众为主的发展理念，强调 要树立以大众为主的工作导向 30，坚定不移贯彻以大众为主的发展思想，将以大众为主的工作导向贯穿于治国理政的全经过。强调： 实现我们的奋斗目的，创始我们的美妙将来，必须紧紧依靠人民、始终为了人民 31 紧紧依靠人民推动改
28、革。没有人民支持和介入，任何改革都不可能获得成功 32 我们伟大的发展成就由人民创造，应该由人民分享 。33这些都充分具体表现出了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民分享的以大众为主的发展理念。 第三，坚持人民利益至上。 人民是我们执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强兴国的根本所在 。34指出： 带领人民创造美妙生活，是我们始终不渝的奋斗目的，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位 35 一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须谨记我们的共和国是中国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心心意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作 36 中华特点社会进入现代，我们
29、国家的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美妙生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 坚持人民性，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持以民为本，以人为本 37 把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让全体中国人民和中华儿女在实现中华民族伟大复兴的历史进程中分享幸福和荣耀 。38 二公平正义 公平正义是社会的核心价值，是中华特点社会的内在要求。公平正义是良法的核心内容，是立法的必须具体表现出的价值诉求。在的十八届四中全会(决定中，明确指出： 要把公正、公平、公开原则贯穿
30、立法全经过。 公平正义的立法原则来源于其人民利益至上的理念和以民为本的政治立场。这在的一系列主要谈话和报告中能够得到充分的具体表现出。 第一，追求公平正义，保卫人民的利益。公正是法治的生命线。指出： 全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。公平正义是我们追求的一个非常崇高的价值，一心一意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义，保卫人民的利益、伸张正义。 39在全面深化改革进程中， 以百姓心为心 ，把实现好、维护好、发展好最广大人民利益作为推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。唯有此，改革才能大有作为 。40 第二，促进社会公平正义，增进人民福祉。指出：
31、 我们讲促进社会公平正义，就是从最广大人民根本利益出发，多从社会发展水平、从社会大局、从全体人民的角度看待和处理这个问题 41 全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这是坚持我们一心一意为人民服务根本宗旨的必然要求。 42 第三，通过创新制度布置，促进社会公平正义。 治天下也，必先公，公则天下平矣 。43深切进入检视了中国社会问题，他指出： 改革开放以来，我们国家经济社会发展获得宏大成就，为促进社会公平正义提供了坚实物质基础和有利条件。同时，在我们国家现有发展水平上，社会上还存在大量有违公平正义的现象 我们国家现前阶段存在的有违公平正义的现象，很多是发展中的问题，是
32、能够通过不断发展，通过制度布置、法律规范、政策支持加以解决的 公平正义是中华特点社会的内在要求；要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、时机公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。 44 三、法治思想中立法原则的详细制度建构 2000年3月九届全国人大第三次会议审议通过了立法法，这是新中国第一部全面规范立法活动的基本法律。的十八大和十八届三中、四中全会以来，以同志为核心的对完善以宪法为核心的中华特点社会法律体系，推进国家治理体系和治理能力当代化，推进依法治国，建设社会法治国家，提出了一系列新要求。为落实决策部署，在总结实
33、践经历体验，广泛征求意见、反复审议讨论的基础上，2021年5月十二届全国人大第三次会议通过了立法法修正案。修正后的立法法第1条明确规定了该法的立法目的，即 为了规范立法活动、健全国家立法制度、提高立法质量，完善中华特点社会法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会，全面推进依法治国，建设社会法律国家 。 在的十九大召开前夕，提高立法质量的问题得到高度重视， 推动科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径 45 要加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据，把发展改革决策同立法决策更好结合起来。 努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护 。46 的十八届四中全会
34、(决定明确提出要深切进入推进科学立法、民主立法，并进行了相关的制度布置。的十九大在强调提高立法质量的同时，提出提高立法效率，作为实现良法善治的要求。的十九大报告提出： 推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。 47的十九届四中全会(决定，立足于制度建设和体制机制的完善，进一步提出，要 坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善委领导、人大主导、依托、各方介入的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。完善以宪法为核心的中华特点社会法律体系，加强重要领域立法，加快我们国家法域外适用的法律体系建设，以良法保障善治 。48的十八大以来，关于科学立法、民主立法、依法立法的立法
35、阐述成为立法的基本原则被法律化和制度化，引领着立法详细制度的建构与完善，大大推动了立法质量与效率的提高，重要领域的立法不断出台。 一科学立法 立法是一项科学活动。曾提出了一个深入的论断： 立法者应该把自个看作一个自然科学家。他不是在创造法律，不是在发明法律，而仅仅仅是在表述法律。 49明确指出： 科学立法的核心，在于立法要尊重和具体表现出客观规律 50 科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。 51因而，立法必须从中国的国情和实际出发，尊重和具体表现出社会发展的客观规律、尊重和具体表现出法律所调整的社会关系的客观规律以及法律体系的内在规律。科学立法不仅指向立法的内容，而且指向立法程序以及立法技
36、术。在立法中坚持科学立法，最根本的是方式方法和技术问题，通过这些方式方法和技术去发现法律和表述法律，使制定的法律理性化、合理化。从实际出发是科学立法的灵魂。从实际出发，最根本的是从我们国家的国情出发,必须立足于中国的现实。从实际出发，必须深切进入实际，调查研究，全面、深切进入地了解社会发展的立法需求。 法与时转则治 52。2020年3月9日，全国人民代表大会常务委员会的工作报告指出，科学立法的核心，在于立法要尊重和具体表现出客观规律。在详细的立法实践中，要进一步完善立法程序、规范立法活动，健全中华特点的立法体制。抓好立法项目论证，科学确定立法项目，健全法律出台前评估和立法后评估制度。综合运用制
37、定、修改、废止、解释等多种形式，加强立法工作的协调性、及时性、系统性。加强立法调查研究，找准立法重点难点，探求科学应对之策，切实加强法律的可执行性和可操作性。53 的十八届四中全会(决定强调，要深切进入推进科学立法，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下一级人大征询立法意见机制，建立基层立法联络点制度，推进立法精细化。完善立法项目征集和论证制度。的十九届四中全会提出要全面推进科学立法，健全保证宪法全面施行的体制机制、完善立法体制机制。伴随着科学立法要求的逐步提升，制度的完善与建构也向纵深扩展。在全面依法治国工作会议上，强调要坚持推进科学立法，要继续推进法治领域改革，解决立法等领域的突出矛
38、盾和问题，这也为继续推进立法提出了新的任务。54 二民主立法 立法乃民主的产物。民主democracy一词源于希腊其词根为demos，人民；kratein，治理，原始的字面意思是 人民的治理 。故而，民主常作被理解为一种社会治理方式或管理体制。 民主以理性为前提 。55因而，尊重多数人的理性选择是民主的精义。立法是表示出民意的国家机关的活动，要充分表示出民意、实现人民主权就必须遵循民主原则。始终坚持人民立场、坚持人民主体地位， 人民对美妙生活的向往，就是我们的奋斗目的 。56民主立法原则亦以大众为主，他指出，立法的核心，在于立法要为了人民、依靠人民。57 民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是
39、要用来解决人民要解决的问题的 要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、治国理政本领的加强深深扎根于人民的创造性实践之中，使各方面提出的真知灼见都能运用于治国理政。 58 2020年3月9日，全国人民代表大会常务委员会的工作报告指出，在详细立法实践中，要进一步完善立法机关主导，有关部门参加，人大代表、专家学者、企事业单位、团体组织和人民群众共同介入的立法工作机制。健全颁布法律草案征求意见机制和公众意见采纳情况反应机制，重视网络民意表示出，拓展公民有序介入立法途径。发挥人大代表在立法工作中的作用，把审议代表议案、办理代表建议同制定和修改法律严密结合起来，认真研究吸纳代表
40、提出的意见。完善法律起草、审议的协调协商机制，广泛听取、认真对待各方面意见包括不同意见，充分尊重、合理吸收各种建设性意见和建议，最大限度地凝聚社会共鸣。59的十八届四中全会(决定强调： 健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用 明确立法权利边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保卫主义法律化 加强人大对立法工作的组织协调 健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度 健全立法机关主导、社会各方有序介入立法的途径和方式方法 健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商 60 健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反应机制。 的十九届四中全
41、会(决定强调： 坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善常委领导、人大主导、依托、各方介入的立法工作格局。 在民主立法精神的引领下，我们国家民主立法的进程不断加快，相关的制度体制与机制得到了进一步完善。 三依法立法 立法法乃立法之法，无论是2000年颁布施行的立法法，还是2021年修正的立法法，都有关于依法立法的原则规定。立法法第3条规定：立法应当遵循宪法的基本原则；第4条规定：立法就当按照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会法制的统一和尊严。学界将之概括为法治原则，但正式提出依法立法，并将依法立法与科学立法、民主立法并列提出，始于所作的的十九大报告。的十九大报告指出： 推进科学立法、
42、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。 至此，科学立法、民主立法、依法立法三者相辅相成，共同服务于良法善治。依法立法的提出是深化依法治国实践的必然要求。的十九大报告指出： 全面推进依法治国是国家治理的一场深入革命，必须坚持厉行法治。 61法治乃法律之治，厉行法治，必须推进依法立法。依法立法的核心在于，立法应当遵守宪法的基本原则，应当按照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会法制的统一和尊严。 依法立法的关键是必须依宪立法。 领导人民制定宪法法律，领导人民施行宪法法律，本身要在宪法法律范围内活动 。62在首都各界纪念现行宪法颁布施行30周年大会上的讲话中指出： 我们国家宪法以国家
43、根本法的形式，确立了中华特点社会道路、中华特点社会理论体系、中华特点社会制度的发展成果，反映了我们国家各族人民的共同意志和根本利益，成为历史现代和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高具体表现出。 因而， 依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政 宪法的生命在于施行，宪法的权威也在于施行 我们要以宪法为最高法律规范，继续完善以宪法为统帅的中华特点社会法律体系，把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道，实行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护社会公平正义，实现国家和社会生活制度化、法律化 。63的十八届四中全会(决定明确规定： 完善以宪法为核心的中华特点社会
44、法律体系，加强宪法施行 健全宪法施行和监督制度 完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。 的十九大报告第一次在的文件中提出，建设社会法治文化，树立宪法法律至上的法治理念，并明确规定： 加强宪法施行和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。 上述思想都通过立法法和宪法的修正得以具体表现出，依法立法的制度设置与完善也得以进一步落实。例如，2021年修正的立法法第87条规定，宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。2021年的宪法修正案，将全国人民代表大会下设的法律委员会改为宪法法律委员会，对于推动实现依法立法具有重大而深
45、远的意义。 结束语 2021年在哲学社会科工作座谈会上指出： 要根据立足中国、借鉴国外，挖掘历史、把握现代、关心人类、面向将来的思路，着力构建中华特点哲学社会科学，在指导思想、学科体系、学术体系、话语体系等方面充分具体表现出中华特点、中国风格、中国气派。 64在全面推进依法治国工作会议上，指出，推进全面依法治国是国家治理的一场深入变革，必须以科学理论为指导，加强理论思维，不断从理论和实践的结合上获得新成果，总结好、运用好关于现代加强法治建设的思想理论成果，更好指导全面依法治国各项工作。65 法治思想博大精深，具有鲜明的时代性、先进性和引领性。 实践没有止境，理论创新也没有止境。世界每时每刻都在
46、发生变化，中国也每时每刻都在发生变化，我们必须在理论上跟上时代，不断认识规律，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新 时代是思想之母，实践是理论之源。只要我们擅长聆听时代声音、勇于坚持真理，修正错误，二十一世纪中国的主义一定能够展现出更强大、更有讲服力的真理气力 。66我们相信，中华特点社会的立法理论及制度实践在推进国家治理体系和治理能力当代化、推进全面依法治国的进程中必将展现出愈加强大的气力。 注释 11出席全面依法治国工作会议并发表主要谈话，载新华网，。 22：(关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，载。 33：(在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话，
47、载(关于社会政治建设阐述摘编，文献出版社2021年版，第12页。 44：(在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话，载(谈治国理政第一卷，外文出版社2020年版，第40页。 55同前注1。 66张文显：(法治思想研究上-法治思想的鲜明特征，载(法制与社会发展2021年第2期。 77韩大元：(1954年宪法制定经过，法律出版社2020年版，第436页。 88参见同前注6，张文显文。 99：(加快建设社会法治国家在十八届四中全会第二次会议上讲话，载(谈治国理政第二卷，外文出版社2021年版，第113页。 1010：(勿忘初心，继续前进在庆祝中国成立95周年大会上的讲话，载(谈治国理政第二卷，外
48、文出版社2021年版，第34页。 1111新华社：(全面依法治国工作会议为何如此重要？，载新华网，。 1212北宋王安石：(周公。 1313俞可平：(理与善，社会科学文献出版社2000年版，第8页。 1414：(加快建设社会法治国家在的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话，载(关于全面依法治国阐述摘编，文献出版社2021年版，第12页。 1515：(决胜全面建成小康社会，夺取现代中华特点社会伟大胜利在中国第十九次全国代表大会上的报告，载(谈治国理政第三卷，外文出版社2020年版，第30页。 1616同前注1，文。 1717古希腊亚里士多德：(政治学，吴寿彭译，商务印书馆1983年版，第199页。 1818：(在省部级主要领导学习贯彻的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话，载(关于全面依法治国阐述摘编，文献出版社2021年版，第43-44页。 1919：(坚持依法治国和以德治国相结合在主持十八届政治局第三十七次集体学习时的讲话，载(谈治国理政第二卷，外文出版社2021年版，第134页。 2020南宋朱熹：(四书章句集注 孟子集注 尽心章句下。 2121同前注1，文。 2222：(改革再难也要向前推进接受俄罗斯电视台专访，载(谈治国理政第一卷，外文出版社2020年版，第101页。