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1、申论应试技巧指导主讲人：孔艳侠学习要点v一、认识误区v二、命题趋势v三、备考方法一、认识误区v1、申论就是写作文？vv2、申论是个性化考试v3、申论要有学术水准二、申论命题趋势v（一）2010年大纲v2010年新大纲对两类试卷的考查侧重点进行了界定：省级以上(含副省级)综合管理类考查考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力；市(地)综合管理类和行政执法类考查考生阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。二、申论命题趋势v（一）（一）2010年大纲年大纲v1、“申论材料通常涉及申论材料通常涉及某一个或某几个某一个或某几个特定特定的社会问题或社会现象，的社会问
2、题或社会现象，”vv2、“要求报考者能够要求报考者能够准确准确理解材料所反映的理解材料所反映的主要内容主要内容”v3、“全面全面分析问题所分析问题所涉及的各个方面涉及的各个方面”二、申论命题趋势v（一）（一）2010年大纲年大纲v4、“并能在把握材料并能在把握材料主旨和精神主旨和精神的基础上，的基础上，”v5、“形成并提出形成并提出自己自己的观点、思路或解决方案的观点、思路或解决方案”v6、“准确流畅准确流畅地用文字形式表达出来地用文字形式表达出来”二、申论命题趋势v（二）（二）2010年国考申论试题特点年国考申论试题特点v1、字数、字数v2、主题、主题v3、引入公文写作、引入公文写作v4、两
3、种题型考察两种能力。、两种题型考察两种能力。v5、难度与去年持平。、难度与去年持平。v6、要求更加严格。、要求更加严格。二、申论命题趋势v（三）山东申论命题特点与趋势（三）山东申论命题特点与趋势v1、关注公文写作、关注公文写作v2、关注山东申论的新题型、关注山东申论的新题型v3、掌握重要热点、掌握重要热点二、申论命题趋势vA、申论热点的特征、申论热点的特征v1、与当前理论热点密切相关、与当前理论热点密切相关v2、中观层面、中观层面v3、以点带面、以点带面v4、问题相对中性、问题相对中性二、申论命题趋势vB、山东申论的独特特色v1、关注公民道德建设，文化素质层面v2、大胆涉及敏感话题“天龙八步天
4、龙八步”赢得申论考试之一赢得申论考试之一信息战信息战v1、获取信息的渠道v第一是专业的新闻网第一是专业的新闻网v第二是论坛，主要是以公务员为重的论坛，第二是论坛，主要是以公务员为重的论坛，如如QZZN以及公考以及公考QQ群群v第三是报纸第三是报纸v2、信息的整理、信息的整理“八步八步”赢得申论考试之二赢得申论考试之二文笔文笔战战v“天龙八步天龙八步”赢得申论考试之二赢得申论考试之二文笔战文笔战1、寻找弱点、寻找弱点v2、各个击破、各个击破v3、总结经验、总结经验“八步八步”赢得申论考试之三赢得申论考试之三心理心理战战v1、给自己信心、给自己信心v2、送别人压力“八步八步”赢得申论考试之五赢得申
5、论考试之五-应考应考思维思维v1、专注、细心、谨慎、专注、细心、谨慎v2、卷面整洁“八步八步”之五之五-阅读战阅读战v一、读什么v主要问题v原因v危害影响v对策“八步八步”之五之五-阅读战阅读战v二、怎么读二、怎么读v1、三遍、三遍通读、复读、精读法通读、复读、精读法v2、第一步：对段落标号，勾画关键词或关键、第一步：对段落标号，勾画关键词或关键句。句。v（1）.首尾句原则首尾句原则v2004，据中国汽车工业协会统计，去年1至7月，汽车全行业完成工业总产值3723.32亿元，同比增长29.44；产品销售收入3598.88亿元，同比增长31.05；利润总额221.90亿元，同比增长51.14。主
6、要经济指标增长幅度都比较大，实现了增产增收。1至7月，16家重点汽车企业(集团)完成工业总产值2036.4亿元，同比增长33.66；产品销售收入284.31亿元，同比增长29.36；利润总额113.71亿元，同比增长46.38，利润总额的增长超过产值和销售收入的增长，均取得了良好的经济效益。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位也越来越突出。据悉，去年8月份交通运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次跃升至40个工业行业之首。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信业，已成为名副其实的领头羊。（2004年申论材料）“八步八步”之五之五-阅读战阅读战v（2）.关联词原则v原国家经贸委发布的汽
7、车工业“十五”（2000年至2005年）规划：到2005年，汽车工业增加值将达1300亿元，占国内生产总值的百分之一。其中，轿车的发展速度将大大高于汽车工业的平均增长率。为此，中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，中国政府将积极发展售价八万元左右的经济型轿车。这种车型排量在一点三升以下，百公里油耗量达到国内先进水平，能满足中国家庭的需要。此外，中国将大力推进发展汽车工业的相关环境。据权威人士预计，到2005年，中国公路里程将增加至160万公里，其中高速公路2.5万公里。各地还将加大发展城市
8、基础设施的建设，增加停车场地等交通配套设施。阅读战v（3）常见词原则v第二步：总结段落大意v第三步：分门别类v第四步：概括主要内容“八步八步”之五之五-阅读战阅读战v三、阅读时间v30分钟左右“八步八步”赢得申论考试之六赢得申论考试之六概括战概括战术术v1、概括类试题的要求v（1）准确准确v（2）深刻）深刻v（3）精炼）精炼v（4）全面）全面“八步八步”赢得申论考试之六赢得申论考试之六概括战概括战术术v二、主要内容与主要问题二、主要内容与主要问题v1、外延。、外延。v主要内容主要内容主要问题主要问题v2、内涵、内涵v内容：材料的要点内容：材料的要点v问题：工作中的不足，亟需改进的地方。问题：工
9、作中的不足，亟需改进的地方。v问题是内容的一部分，那一部分，体现不足，问题是内容的一部分，那一部分，体现不足，亟需改进的一部分。亟需改进的一部分。“八步八步”赢得申论考试之六赢得申论考试之六概括战概括战术术v3、作答思路、作答思路v(1)内容：有逻辑的贯穿要点。内容：有逻辑的贯穿要点。v缘起缘起-现状现状原因原因结论结论v提出问题提出问题分析问题分析问题解决问题解决问题v总分总总分总v事件发生发展事件发生发展v事件的相关因素、环节。事件的相关因素、环节。“八步八步”赢得申论考试之六赢得申论考试之六概括战概括战术术v（2）问题）问题v基本模式：基本模式：总括句括句+分述句分述句+道理句道理句v开
10、门见山式（围绕问题展开）开门见山式（围绕问题展开）v“这说明了这说明了”“这反映了这反映了”“这暴露了这暴露了”v概括主要问题概括主要问题+问题的表现问题的表现+原因影响原因影响+解决解决思路思路“八步八步”赢得申论考试之六赢得申论考试之六概括战概括战术术v该资料反映了现代城市发展过程中经常遇到的一个带普遍性的问题：传统遗留和盲目建设造成的城市工农业生产布局不合理给居民生活造成了严重的影响。而这种影响一时又很难加以消除。但是，随着居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种由城市布局不合理所诱发的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。“八步八步”赢得申论考试之六赢得申论考试之六概括战
11、概括战术术v篇末点篇末点题式式v某省某市红星新村某省某市红星新村5号楼居民状告号楼居民状告印刷总公司噪印刷总公司噪声超标要求赔偿的事情，由于关系到居民切身利益声超标要求赔偿的事情，由于关系到居民切身利益和涉及面较大，至今尚未得到妥善解决。该事件充和涉及面较大，至今尚未得到妥善解决。该事件充分暴露出城市规划的缺陷，居民生活区与工业区交分暴露出城市规划的缺陷，居民生活区与工业区交错并存，严重影响城市居民的日常生活和健康水平，错并存，严重影响城市居民的日常生活和健康水平，也使得工业发展重重受阻。也使得工业发展重重受阻。“八步八步”赢得申论考试之六赢得申论考试之六概括战概括战术术v三、其他形式三、其他
12、形式v1、情况反映、情况反映v2、材料整理、材料整理v3、摘要、摘要v4、关键词、关键词v5、背景链接、背景链接“八步八步”赢得申论考试之六赢得申论考试之六概括战概括战术术v四、答题流程四、答题流程v1、删繁就简v2.把握思路、梳理要点把握思路、梳理要点v3、草稿（提纲、草稿（提纲)v4、成文、成文v转变观念转变观念为什么作答申论？为什么作答申论？“八步八步”赢得申论考试之六赢得申论考试之六概括战概括战术术v（五）举例及分析v（1）2002年年1月月10日，上海的日，上海的社会科学报社会科学报第七第七版上刊登了署名为晓声的文章，题目为版上刊登了署名为晓声的文章，题目为北大博导北大博导剽窃，叫人
13、如何不失望剽窃，叫人如何不失望。此文指出：在。此文指出：在于于1998年出版的年出版的想象的异邦想象的异邦一书中，有近一书中，有近10万字万字的内容，除了些个别的字词、语气语调、关键词连的内容，除了些个别的字词、语气语调、关键词连接有所改动之外，与美国人类学家哈维兰接有所改动之外，与美国人类学家哈维兰当代人当代人类学类学（中译本）几乎一模一样。（中译本）几乎一模一样。“八步八步”赢得申论考试之六赢得申论考试之六概括战概括战术术v（2）想象的异邦想象的异邦第二篇与第二篇与当代人类学当代人类学第三部分、第五部分、第六部分几乎相同，第三部分、第五部分、第六部分几乎相同，甚至连结构段落顺序也没有改变，
14、只是原书甚至连结构段落顺序也没有改变，只是原书中的一些小标题被删节了，中的一些小标题被删节了，在自己所出在自己所出的的想象的异邦想象的异邦一书的序言部分和参考文一书的序言部分和参考文献部分中没有一次提到美国作者哈维兰。值献部分中没有一次提到美国作者哈维兰。值得一提的是，得一提的是，正是正是当代人类学当代人类学一书一书中译本的翻译者之一。中译本的翻译者之一。“八步八步”赢得申论考试之六赢得申论考试之六概括战概括战术术v（3）博士生导师）博士生导师所撰写的所撰写的想象的异邦想象的异邦一书被指认一书被指认“存在严重剽窃存在严重剽窃”的消息引起的消息引起社会各界的一片哗然。社会各界的一片哗然。1月月1
15、4日，南方某报刊日，南方某报刊全面报道了此事的来龙去脉。紧接着各大媒全面报道了此事的来龙去脉。紧接着各大媒体纷纷跟进，对此事进行了报道。同时北大体纷纷跟进，对此事进行了报道。同时北大方面传出消息，对方面传出消息，对做出严肃的处理，撤做出严肃的处理，撤销其包括北大民俗学研究中心主任、北大社销其包括北大民俗学研究中心主任、北大社会学系学术委员会委员、北大人类学教研室会学系学术委员会委员、北大人类学教研室主任在内的全部学术职务。主任在内的全部学术职务。“八步八步”赢得申论考试之六赢得申论考试之六概括战概括战术术v（4），1962年生，厦门大学研究生，尚未毕业年生，厦门大学研究生，尚未毕业即考取中英文
16、化交流奖学金赴伦敦大学留学，获伦即考取中英文化交流奖学金赴伦敦大学留学，获伦敦大学博士学位。先后在伦敦城市大学、爱丁堡大敦大学博士学位。先后在伦敦城市大学、爱丁堡大学、北京大学做博士后研究。学、北京大学做博士后研究。1994年起任职于北京年起任职于北京大学社会学系。北大中国学术城曾介绍他大学社会学系。北大中国学术城曾介绍他“长期以长期以来致力于中国人类学研究，在社会文化人类学理论、来致力于中国人类学研究，在社会文化人类学理论、区域研究、宗教人类学、汉学人类学等方面有专长。区域研究、宗教人类学、汉学人类学等方面有专长。”作为人类学的知名专家，亦因著作多而闻名作为人类学的知名专家，亦因著作多而闻名
17、于业内，据有人统计，他近几年内一连出了十几本于业内，据有人统计，他近几年内一连出了十几本书，且著作一直很受学生们的欢迎。书，且著作一直很受学生们的欢迎。“八步八步”赢得申论考试之六赢得申论考试之六概括战概括战术术v（5）署名晓声的作者，真名为）署名晓声的作者，真名为，是北京，是北京大学中文系大学中文系2000级文艺理论专业博士生，当级文艺理论专业博士生，当他发现了他发现了教授抄袭他人著作的行为后非教授抄袭他人著作的行为后非常生气，于是便写了文章，只是想常生气，于是便写了文章，只是想“打击一打击一下，借此事攻击一下这个现象下，借此事攻击一下这个现象”，并认为学，并认为学术打假，重在体制。术打假，
18、重在体制。“八步八步”赢得申论考试之六赢得申论考试之六概括战概括战术术v（6）据）据北京青年报北京青年报2002年年1月月8日报道：日报道：目前，国家自然科学基金会自成立纪检监察目前，国家自然科学基金会自成立纪检监察审计监督联合办公室以来，首次向媒体公布审计监督联合办公室以来，首次向媒体公布了了2001年度的年度的“打假成果打假成果”。“八步八步”赢得申论考试之六赢得申论考试之六概括战概括战术术v（7）基金会的材料表明，截止到）基金会的材料表明，截止到2001年年12月月10日，日，国家自然科学基金会纪检监察审计监督联合会办公国家自然科学基金会纪检监察审计监督联合会办公室共收到举报室共收到举报
19、76件，其中，举报内容涉及抄袭和剽件，其中，举报内容涉及抄袭和剽窃他人成果窃他人成果10件、弄虚作假件、弄虚作假13件、专家评审不公件、专家评审不公20件，以同一内容重复申请件，以同一内容重复申请2件、滥用科学基金经费件、滥用科学基金经费7件，冒名申请件，冒名申请4件，受资助单位及委内管理问题等件，受资助单位及委内管理问题等20件。经调查组核实，对有关人员或单位提出报道件。经调查组核实，对有关人员或单位提出报道批评或内部批评批评或内部批评8件，取消科学基金项目申请资格件，取消科学基金项目申请资格3件，追回科学基金资助经费件，追回科学基金资助经费2件。件。“八步八步”赢得申论考试之六赢得申论考试
20、之六概括战概括战术术v个别知名博导严重抄袭他人科研成果被揭发，个别知名博导严重抄袭他人科研成果被揭发，引起了全社会对此的高度关注，有关新闻媒引起了全社会对此的高度关注，有关新闻媒体报道了国家科研管理机构批露的多项学术体报道了国家科研管理机构批露的多项学术造假事件。它揭示了我们国家极少部分学者造假事件。它揭示了我们国家极少部分学者丧失学术良知，违背学术真诚的现状，反映丧失学术良知，违背学术真诚的现状，反映了我国学术体制不健全，缺乏完善的检查监了我国学术体制不健全，缺乏完善的检查监管制度，对学术造假者打击力度不够，以致管制度，对学术造假者打击力度不够，以致学术造假频发。（学术造假频发。（141字）
21、字）概括案例分析2v在北京、上海等一些城市对电动自行车解禁上牌之后，广州市从11月15日起，在全市范围内禁行电动自行车。无独有偶，在海口市，尽管在立法听证会上九成代表认为电动自行车不该禁，海口警方还是作出决定，从11月30日起禁行电动自行车。对于电动自行车，有的城市开禁，有的城市封杀，这反映了不同的城市管理理念。大多省市出台禁令的主要理由，是电动自行车“安全性差，污染严重，给交通造成巨大压力”。概括案例分析2v据专家分析，合格电动车在安全性能方面，基本与普通自行车无异；在环保方面，合格电动车配的蓄电池都是回收的，不会有随意丢弃产生大面积污染的现象。中国科学院专家曾预言，电动自行车作为一种绿色交
22、通方式，必将在未来立体交通中扮演重要角色。作为新生事物，电动自行车发展初期存在一些问题是正常的。不合标准的电动车影响交通，政府部门可以从完善设施、加强管理等方面着力解决，似乎没有到“严禁”的地步。概括案例分析2v从普通市民角度看，电动自行车价格低廉、节能环保、机动方便，已成为成千上万收入不高的普通工薪阶层较为理想的代步工具。不管在哪个城市，普通市民阶层永远是大多数，买得起机动车的人是少数。对交通管理部门来讲，应该对不同阶层合理的出行需求都给予适当满足。城市道路是社会公共资源，在当今公交服务严重不足的情况下，剥夺广大电动车主使用道路资源的权利和选择出行方式的自由，这是很不公平的。概括案例分析2v
23、上路没有牌照管理无法可依郑州电动上路没有牌照管理无法可依郑州电动车何时走出尴尬车何时走出尴尬v走在郑州街头，一辆辆电动自行车跑得甚走在郑州街头，一辆辆电动自行车跑得甚欢，成为郑州市民的主要交通工具。虽然已欢，成为郑州市民的主要交通工具。虽然已经进入市民生活几个年头，但目前仍面临诸经进入市民生活几个年头，但目前仍面临诸多尴尬。身份不明，至今不上牌照；速度较多尴尬。身份不明，至今不上牌照；速度较快，但仍与自行车挤在非机动车道上；因此，快，但仍与自行车挤在非机动车道上；因此，许多城市对其也是政策不一，禁放两难。许多城市对其也是政策不一，禁放两难。概括案例分析2v据不完全统计，郑州市约有近200个电动
24、车专卖店、连锁店，几乎很多电动车专卖店都代理两三家品牌，在郑州黄河路、京广南路、建设路、南阳路等路段十几家甚至二三十家集中在五六十米左右的路段扎堆。据悉，河南省摩托车电动车市场在以每年高达60的发展速度、20亿元的交易空间飞速扩张，这个数字相当于全国市场总销量的10。另据了解，占地面积18万平方米，投资达15亿元全国最大的电动车配件专业市场郑州摩托车电动车物流预计今年5月份开业，建成后将成为我国最大的摩托车电动车及配件专业市场，建成后商户规模将有1200多家。概括案例分析2v有业内人士称，河南电动车的市场可以用“天时，地利，人和”来形容。如电动车的销售淡旺季区别不如陕西那么明显；河南的政策环境
25、比较宽松、百姓消费意识改变、消费能力提高；中原地势平坦、实施“禁摩”因素等。郑州成为电动车商家眼中的宝地，这让河南电动车的发展拥有了得天独厚的优势。概括案例分析2v电动车虽然颇受市民喜爱，但电动车的尴尬身份也给城市交通管理出了一个难题，电动车从上市至今没有身份户口，其到底该走哪个车道，能不能带人等问题没有明确，致使各种现象都有发生。记者在花园路与紫荆山路交叉口采访时观察到，两人共骑一辆电动车、不戴头盔、在快车道行驶、随意横穿马路、左拐逆行等情况比比皆是。据当时在此值班的一位交通巡警介绍，平时发生的报警事故，有三成左右都是电动车惹的祸。概括案例分析2v据了解，目前无论是公安部、还是地方人大、政府
26、部门，均据了解，目前无论是公安部、还是地方人大、政府部门，均未正式出台电动车管理的相关法律法规，因此公安交警部门未正式出台电动车管理的相关法律法规，因此公安交警部门在实际执法过程中，仅仅要求电动车须走非机动车专用道，在实际执法过程中，仅仅要求电动车须走非机动车专用道，不能进入机动车道行驶，违者会受到相应的处罚。但是具体不能进入机动车道行驶，违者会受到相应的处罚。但是具体到电动车是否上牌照、是否能带人、是否限制在特定区域行到电动车是否上牌照、是否能带人、是否限制在特定区域行驶以及在行驶过程中可以执行哪些管理措施，目前均处在无驶以及在行驶过程中可以执行哪些管理措施，目前均处在无法可依的状态。法可依
27、的状态。v令人期待的是，如果令人期待的是，如果河南省道路交通安全条例河南省道路交通安全条例能够能够在今年正式出台，将对交警部门管理电动车起到根本作用。在今年正式出台，将对交警部门管理电动车起到根本作用。v概括案例分析2v据悉，河南省向社会公布的据悉，河南省向社会公布的河南省道路交通安全河南省道路交通安全条例（草案）条例（草案）目前已经省人大一审通过，还未进目前已经省人大一审通过，还未进行二审。草案内容对电动车车速、牌照等均做出了行二审。草案内容对电动车车速、牌照等均做出了相关规定。另据了解，如果认为该条例内容对百姓相关规定。另据了解，如果认为该条例内容对百姓生活有较重要的影响，还有可能进行三审
28、。生活有较重要的影响，还有可能进行三审。v在采访时众多业内人士表示，现在我们处于高在采访时众多业内人士表示，现在我们处于高消耗的社会，电动车靠蓄电池运行，环保无污染。消耗的社会，电动车靠蓄电池运行，环保无污染。电动自行车已逐渐成为大众人群的代步工具，但是电动自行车已逐渐成为大众人群的代步工具，但是由于长期以来电动自行车没有纳入管理，暴露出来由于长期以来电动自行车没有纳入管理，暴露出来的身份尴尬、盗车后易于销赃、引发的交通事故等的身份尴尬、盗车后易于销赃、引发的交通事故等诸多问题都亟待政府部门拿出解决方案诸多问题都亟待政府部门拿出解决方案概括案例分析2v我国已经成为最大的电动车生产消费出口国，并
29、保持技术领先；但对于电动车产业发展却存在争议。第一：广东等省禁止，原因有二，一是，二是。第二：河南、浙江等省禁止，原因有二，一是，二是概括案例分析2v我国已经成为最大的电动车生产消费出口国，并保持技术领先；但对于电动车产业发展却存在争议。一方面，由于电动车存在安全环保隐患，广东等省采取禁电措施；另一方面，由于电动车便民，节能，缓解公共交通压力，河南等省，（这一问题牵涉广大低收入群体利益）目前在法律法规，行业标准以及质量监督管理等方面亟需完善。对策战术对策战术v一、对策的评分标准一、对策的评分标准v1、观点明确，内容具体，有针对性、观点明确，内容具体，有针对性2、方法措施适宜，有可行性、方法措施
30、适宜，有可行性3、叙述逻辑性强，有条理性、叙述逻辑性强，有条理性4、结构完整，有层次性、结构完整，有层次性5、文面整洁，句子顺畅，标点准确，词汇丰、文面整洁，句子顺畅，标点准确，词汇丰富，字迹端正，无错别字富，字迹端正，无错别字6、字数为、字数为350字左右字左右酌情扣分酌情扣分二、提对策的总体要求v1、对策要有针对性、对策要有针对性v其一，对策应该与所给材料的倾向性相吻合。其二，实施对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要内容，切中要害v2、对策要有可行性、对策要有可行性v（1）、内涵四符合v（2）四个具体方面v1）政治可行性v2）经济可行性v3）技术可行性v4）伦理可行性v3、可操作性v
31、明确执行主体明确执行主体v明确执行步骤明确执行步骤v明确执行的实效明确执行的实效v明确执行的条件明确执行的条件v4、符合虚拟人物身份v经研究，解决红星新村噪声污染问题的可行性方案如下：v一、责令某印刷总公司立即停业整顿，等候处理。v二、市政府要做好群众的安抚工作，积极配合市中院的审理工作。v三、市中院应立即开庭审理案件，维护法律的尊严。v四、加强环境保护宣传，使企业认识到发展生产不应以牺牲环境为代价。v五、某印刷总公司限期整改重新开业后，应尽快研究论证迁出居民区的可行性方案。在公司搬迁之前，应采取切实有效措施把噪声控制在国家标准以下。对策借鉴的角度对策借鉴的角度vl领导重视，提高认识v把纳入议
32、事日程增强的意识倡导的理念各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注问题。v立即启动国家重大食品安全事故一级响应，成立由卫生部牵头，质检总局等有关部门和地方参加的国家处理三鹿奶粉事件领导小组对策借鉴的角度对策借鉴的角度v2.健全政策法规、完善制度建立健全各项制度(法律)，做到有法可依激励制度利益相关制度分工制度规则制度惩罚制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制对策借鉴的角度对策借鉴的角度v3.加强监管、全面落实加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱)媒体监督(舆论监督)领导(上级)监管建立完善系统严格的评价、考核的指
33、标体系加大整顿力度违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。v确保奶制品质量安全。质检部门要向所有奶制品生产企业派驻监管人员，监督企业对进厂原料奶质量和各生产环节进行严格的检查，对每一批出厂成品进行严格检验，对进出口奶制品严格执行检验检疫制度，确保所有奶制品符合质量标准。对策借鉴的角度对策借鉴的角度v4.教育宣传，营造氛围电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提高广大人民群众对的认识舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于良好的文化氛围v加强宣传，营造氛围。建设节约型社会是全社会的共同责任，需要动员全社会的力量积极参与。要在全社会树立
34、节约意识、建设节约文化、倡导节约文明，教育每个公民过文明健康科学的生活，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。对策借鉴的角度对策借鉴的角度v5.组织协调、形成机制形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制组织机制、协调机制：包括派工作组成立专门机构增加人员等等建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制对策借鉴的角度对策借鉴的角度v6.增加投入、依靠技术在方面，大力增加财政投入增加对的财政和贷款支持依靠技术，解决问题v7.总结反思、借鉴经验总结的经验教训借鉴国内外的各种先进经验v有关地方和部门要认真吸取教训
35、，举一反三，建立完善的食品安全和监管机制，切实保证人民群众的食品消费安全。对策的完整表述对策的完整表述v铺垫+对策1+对策2+对策3+对策4+对策5+总结v例：你作为政府部门工作人员，对如何处理电动车写一个方案。v铺垫的基本表述形式：针对问题，作为角色，本着原则，采取以下解决方案。v角色不同对方案有什么影响、有没有本质的影响？注意事项注意事项v1、分条分段v铺垫v第一，v第二，v第三，v第四，v第五，v总结注意事项注意事项2、4-6条v3、对策总体平衡v4、重点：不是为什么，而是怎麽做对策案例分析v给定资料提到“网络本身所具有的隐蔽性和不确性，也给网络募捐带来了监管上的难度，请根据给定资料四、
36、五，联系实际，提出保障个人网络募捐真实性与合法性的有效途径。（字数控制在字左右，满分分）对策案例分析v目前，四川全省募捐市场不同程度地存在着混乱、重复捐赠现象，不少组织或个人将善款挪作他用，也有多部门捐助同意人的现象，导致受助人一夜之间突然“暴富”，这既不利于发挥慈善作为社会再分配的调节功能，更不利千社会的公平公正。2007年四川省人民政府办公厅要求今后除中央统一安排的民政经常性社会募捐活动，大灾之年以政府名义开展的赈灾募捐，依法成立的公益性社会团体和公募基金会开展的募捐以外，其他任何单位、组织和个人，未经当地民政部门审批，不得组织社会性捐赠活动。民政部门今后将建立社会性慈善捐赠活动审批、公布
37、制度，及时通过新闻媒体向社会公布已批准的社会性慈善捐赠活动，相关内容同时报送上级民政主管部门审核备案。确保规范、合法的慈善组织能够更有效地整合慈善资源，实现慈善资金的募集、使用的最优化，推进各类善款的募集和使用更加公开透明、合理合法。对策案例分析v给定资料提到“网络本身所具有的隐蔽性和不确性，也给网络募捐带来了监管上的难度，请根据给定资料四、五，联系实际，提出保障个人网络募捐真实性与合法性的有效途径。（字数控制在字左右，满分分）对策案例分析v目前，四川全省募捐市场不同程度地存在着混乱、重复捐赠现象，不少组织或个人将善款挪作他用，也有多部门捐助同意人的现象，导致受助人一夜之间突然“暴富”，这既不
38、利于发挥慈善作为社会再分配的调节功能，更不利千社会的公平公正。2007年四川省人民政府办公厅要求今后除中央统一安排的民政经常性社会募捐活动，大灾之年以政府名义开展的赈灾募捐，依法成立的公益性社会团体和公募基金会开展的募捐以外，其他任何单位、组织和个人，未经当地民政部门审批，不得组织社会性捐赠活动。民政部门今后将建立社会性慈善捐赠活动审批、公布制度，及时通过新闻媒体向社会公布已批准的社会性慈善捐赠活动，相关内容同时报送上级民政主管部门审核备案。确保规范、合法的慈善组织能够更有效地整合慈善资源，实现慈善资金的募集、使用的最优化，推进各类善款的募集和使用更加公开透明、合理合法。对策案例分析v河南省南
39、阳市油泵油嘴厂职工张哲利用网络，与10多名网友创办了一个民间募捐组织，将募捐来的钱物捐赠给贫寒学子。他建立网站募捐的义举，得到了南阳市慈善总会的肯定和支持。张哲说，网上募捐完全在南阳市慈善总会的监管下进行，募捐的金额、捐款的去向，全部向所有献爱心的网友公开，接受监督。2007年1月22日，张哲等网友利用所捐款项，会同南阳市慈善总会来到内乡县夏馆镇黄龙村，将一笔善款捐给了一个费困家庭的女孩。对策案例分析v网友“小虫”说，以前一些公益网站民政部门不给登记，由于没有一个合法身份，也就不能设立一个用于从事公益事业的专门帐户。要组织捐款只能用个人帐户，即使帐目公开透明，也还是面临质疑，压力很大。所以，官
40、方出台文件，只要通过审批就可以组织募捐。实际上这也给了网络募捐一个“合法身份”。而这又正好弥补了半官方慈善机构程序多、捐款使甩不灵活、时效性差的弊端。对策案例分析v据了解，目前我国只有中华人民共和国公益事业捐赠法、社会团体登记管理条例、基金会管理条例等三部相关法律法规，但这些法律法规对于规范、保护和促进网络募捐的有序健康发展，显然“力不从心”。现在，我国捐助行为的法律关系依靠中华人民共和国公益事业捐赠法来规范，但这部法律只适用于“公益性社会团体”接受捐赠的行为，私人要成立这样的机构，基本上是不可能的。对策案例分析v公益事业是社会发展的主要内容。公益是一种普通互助的价值观念。公益机构是现代社会管
41、理结构的重要组成部分。在公共物品中，除了事关国家安全、稳定或需要执行操作的公共服务，其他的都可由政府机关以外的机构来承担具体事务。通常把这样的机构称做公益机构。一般来说，对具有较强公益性、有关产品和服务涉及国家长期利益或大多数公众基本利益的社会事业，主要由政府提供。对策案例分析v中华人民共和国公益事业捐赠法所称公益事业是指非营利的下例事项：（1）救助灾祸、救济扶贫、扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动；(2)教育、科学、文化、卫生、体育事业；(3)环境保护、社会公共设施建设；（4）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产，受国家法律保护，任何单
42、位和个人不得侵占、挪用和损毁。国家鼓励自然人、法人或其他组织对公益享业进行捐赠。有些法律界人士提出，公益事业捐赠法出台时，没有制定相应的实施细则，所以只有一个“粗线条”的法。尤其它在优惠政策、管理体制、运行机制、社会监督等方面没有制定详细的规范，可操作性并不强。对策案例分析v网络本身所具有的隐蔽性和不确定性，也给网络募捐带来了监管上的难度。当前，网络募捐在监管和管理上仍存在欠规范的问题，如部分基金会对资金的筹集、投向及捐款的项目未能实现公开，社会捐赠资金在管理、使用过程中还存在不规范现象，资金的安全性也有诸多隐患。另外，网络慈善发起的救助往往都属于民间私募行为，募捐的发起者一般都不具备发起募捐
43、的法律资质，如何去规范他们的募捐行为，如何监督所筹善款的流向与使用，将是民众最担忧的问题。国家应成立专门的网络救助机构，对民间个人捐款进行监管，定期公布帐目;最大程度地实现透明化和公开化。这不仅可以保障网络捐助的真实性和合法性，还能有效规避不法分子进行网络诈骗的伎俩。对策案例分析v2007午3月7日光明日报载文:国家要制定相关法律法规，为广大用户创造一个健康、文明、安全的网络环境。通过法律手段，明确网络接入商、网络内容提供者、网络服务者、线上资料服务者及其他在网络上提供资料者的责任与义务，引导网络从业人员、网络服务机构严格自律，杜绝有害信息和不良网络产品的制作、复制、发布和传播。与此同时，净化
44、网络环境还要加强网络安全领域关键核心技术的研发，加快网络安全技术平台建设，大力推广和普及拦截过滤等网络技术，如过滤技术、安全技术、加密技术、信息追踪技术等。对策案例分析v中共中央宣传部理沦局编写的理论热点面对面（2006）一书指出：互联网的复杂性，使得世界上没有一个国对其不加引导、放任不管，区别只是方式和程度不同而已。号称“自由之国”的美国，虽然没有专门管理互联网的法律，但却通过完善的法律体系对互联网实行严密的监控。法律授权政府或执法机构，可以截取嫌疑人的互联网通信内容，网络公司有义务向政府提供网络用户的有关信息和背景。法国的网络管理在欧洲处于领先地位。在电子商务的诚信及数字签名、互联网通信的
45、安全管理等方面均有立法，并实行实名上网，个人在网络公司登记的资料必须是完全真实的。在新加坡，对网络监管比较严格，设立了专门机构监控网络有害信息，要求内容提供商认真履行对色情、政治、宗教、种族等方面的有害信息进行过滤的义务，对黑客、垃圾邮件、非法下载等行为的惩处也非常严厉。当然，如何真正做到对互联网高效有力的管理，现在还是一个世界性的难题。对策案例分析v在美国，网络募捐已经成为一种高度普及的大众文化。在澳大利亚，网络募捐均由民间经办，与政府形成了一种合作关系。政府负责规划募捐的发展，确定资助的总额和方向。但政府并不直接办服务机构，而是由民办机构去提供。民办机构可以平等地通过竞争机制获得政府的资助
46、，但他们必须履行相应的义务，提供政府规定的服务。民办服务组织与居民的关系非常密切，可以更加录活地适应居民的需要，这些方面比政府办的机构更有效率。同时，他们还可以充分地运用自有资源，合理利用社会资源来提供周到服务，从而大大减轻了政府机构的负担。对策案例分析v可从以下几个方面入手，保障个人网络募捐的真实性与全法性。v第一，建立、健全有关个人网络募捐的法律法规，规范、保护和促进网络募捐有序健康发展。第二，加强对网络募捐的审批管理。任何个人未经民政部门审批，不得组织社会性捐赠活动。第三，加大对网络募捐的监管力度。应成立专门的救助机构加大对个人捐款进行监管，公布帐目，最大程度实现透明化和公开化。第四，引入法律手段，明确网络各服务环节主体的责任与义务，引导网络从业人员、网络服务机构严格自律，杜绝有害信息和不良网络产品的制作、复制、发布和传播。对策案例分析v第五，加强网络安全领域关键核心技术的研发，加快网络安全技术平台建设，大力推广和普及拦截过滤等网络技术。v第六，提高人民的网络募捐安全意识。人民可以通过电话查询的方式，询问有关部门，确保网上捐款的安全性。