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1、环境规划学环境规划学l在辽宁丹东，一座刚建成两年多、投资数千万元的公铁立交桥和一座同样建成才两年多的办公楼，因为要为高铁建设让路，而面临“被拆除”的窘境。当地居民将这种做法戏称为“败家子工程”。第一章第一章 绪论绪论l一、概述一、概述l二、基本内容与体系二、基本内容与体系l三、进展与评估三、进展与评估l四、发展方向四、发展方向第一节第一节 概述概述l规划规划：就是进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整就是进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量而设计未来体性、长期性、基本性问题的思考、考量而设计未来整套行动方案。整套行动方案。l环境规划：环境规划：为使环境
2、与经济社会协调发展，把为使环境与经济社会协调发展，把“社会社会-经济经济-环环境境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究，对其发展变化趋势进行研究，而而预先对人类自身活动和环境所做到时间和空间的合理预先对人类自身活动和环境所做到时间和空间的合理安排。安排。l环境规划的内涵环境规划的内涵 1 1、环境规划研究对象是、环境规划研究对象是“社会社会-经济经济-环境环境”这这一大的复合生态系统，它可能指整个国家，也可一大的复合生态系统，它可能指整个国家，也可能指一个区域（城市、省区、流域）。能指
3、一个区域（城市、省区、流域）。2、环境规划任务在于使该系统协调发展，维护、环境规划任务在于使该系统协调发展，维护系统良性循环，以谋求系统最佳发展。系统良性循环，以谋求系统最佳发展。3、环境规划依据社会经济原理、生态原理、地、环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理学原理、系统理论和可持续发展理论，充分体现、系统理论和可持续发展理论，充分体现这一学科的交叉性、边缘性。这一学科的交叉性、边缘性。l环境规划的内涵环境规划的内涵 4、环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动、环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。其中既包括对人类经济社会活动提出符和环境。其中既包括对人类经济社会活动提出符
4、合环境保护需要的约束要求，还包括对环境的保合环境保护需要的约束要求，还包括对环境的保护和建设作出的安排和部署。护和建设作出的安排和部署。5、环境规划是在一定条件下优化，它必须符合一、环境规划是在一定条件下优化，它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。定历史时期的技术、经济发展水平和能力。6、环境规划要宏观综合考虑，要有法律效力。、环境规划要宏观综合考虑，要有法律效力。l环境规划的功能环境规划的功能促进环境与经济、社会可持续发展促进环境与经济、社会可持续发展保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划合理分配排污削减量、约束排污者的行为合理分配排
5、污削减量、约束排污者的行为以最小的投资获取最佳的环境效益以最小的投资获取最佳的环境效益是实现环境管理目标的基本依据是实现环境管理目标的基本依据l环境规划的基本特征环境规划的基本特征整体性整体性 综合性综合性 区域性区域性 动态性动态性前瞻性前瞻性 信息密集信息密集政策性强政策性强l环境规划的基本原则环境规划的基本原则经济建设、城乡建设和环境建设同步原则经济建设、城乡建设和环境建设同步原则 遵循经济规律，符合国民经济计划总要求的原则遵循经济规律，符合国民经济计划总要求的原则 遵循生态规律，合理利用环境资源原则遵循生态规律，合理利用环境资源原则预防为主，防治结合的原则预防为主，防治结合的原则 系统
6、原则系统原则 坚持依靠科技进步的原则坚持依靠科技进步的原则 强化环境管理的原则强化环境管理的原则l环境规划和其他规划的关系环境规划和其他规划的关系环境规划与国民经济和社会发展规划环境规划与国民经济和社会发展规划l环境规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分环境规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分l促进生产力布局和产业结构的合理化；促进生产力布局和产业结构的合理化；l变污染控制的变污染控制的末末端治理为全过程控制；端治理为全过程控制；l将污染控制和技术改造结合在一起；将污染控制和技术改造结合在一起；l确保环保资金的落实；确保环保资金的落实；l环境规划和其他规划的关系环境规划和其他规划的关
7、系环境规划与经济区划环境规划与经济区划l经济区划是根据各地域的特点，为因地制宜发展地方优势经济区划是根据各地域的特点，为因地制宜发展地方优势经济，将临近的不同行政区划的几个区域组合在一起，形经济，将临近的不同行政区划的几个区域组合在一起，形成具有相似经济成分和共同发展目标的经济区。成具有相似经济成分和共同发展目标的经济区。l环境规划是经济区划的补充和完善环境规划是经济区划的补充和完善l通过区域环境规划促使经济区经济社会和环境协调发展。通过区域环境规划促使经济区经济社会和环境协调发展。（资源利用、工业布局、污染防治等）（资源利用、工业布局、污染防治等）l环境规划和其他规划的关系环境规划和其他规划
8、的关系环境规划与国土规划环境规划与国土规划 l国土规划是国土开发利用、治理、保护的方案。（国土资国土规划是国土开发利用、治理、保护的方案。（国土资源局）源局）l环境规划是国土规划的重要组成部分环境规划是国土规划的重要组成部分。l特特点点：国国土土规规划划一一般般是是长长期期的的，不不少少于于15年年；不不会会细细化化、具具体体化化；是是国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划以以及及环环境境规规划划的的可可靠靠依据。依据。l环境规划和其他规划的关系环境规划和其他规划的关系环境规划和城市总体规划环境规划和城市总体规划l城市总体规划是为了确定城市性质、规模、发展方向，合城市总体规划是为了确定城
9、市性质、规模、发展方向，合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设，实现城理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设，实现城市经济和社会发展目标而进行的综合部署。市经济和社会发展目标而进行的综合部署。l城市人口多，经济发达，污染严重，必须有环境规划；城市人口多，经济发达，污染严重，必须有环境规划；l工业结构和工业布局都需要环境规划；工业结构和工业布局都需要环境规划；l基础设施建设要符合环保要求基础设施建设要符合环保要求l确定的城市性质、目标中一般都有环保内容。确定的城市性质、目标中一般都有环保内容。第二节第二节 环境规划的基本内容与体系环境规划的基本内容与体系l基本内容基本内容前期前期环境保
10、护工作评估环境保护工作评估环境环境调查调查和和评价评价环境模拟与预测环境模拟与预测环境环境目标目标和和指标指标的确定的确定污染物污染物排放总量排放总量控制控制重点工程和融资渠道重点工程和融资渠道保障保障措施措施l环境规划的任务环境规划的任务总任务：总任务：协调社会、经济发展和环境保护之间的关协调社会、经济发展和环境保护之间的关系，促进环境、经济、社会可持续发展。系，促进环境、经济、社会可持续发展。根据环保要求，对经济和社会活动进行约束；根据环保要求，对经济和社会活动进行约束；合理安排环境保护和环境建设。合理安排环境保护和环境建设。l环境规划的任务环境规划的任务基本任务基本任务l掌握经济、社会发
11、展的基础资料，编制地区发展的规划纲掌握经济、社会发展的基础资料，编制地区发展的规划纲要要l工农业生产力的合理布局工农业生产力的合理布局l合理布局污染工业形成合理布局污染工业形成“工业生产链工业生产链”l合理利用资源，提高利用率合理利用资源，提高利用率l建立区域生态系统的良性循环建立区域生态系统的良性循环l制定环境保护技术政策制定环境保护技术政策l环境规划的任务环境规划的任务当前我国环境规划的基本任务当前我国环境规划的基本任务l进一步落实环境保护基本国策进一步落实环境保护基本国策l污染防治和生态保护并重污染防治和生态保护并重l实施总量控制计划和跨世纪绿色工程规划实施总量控制计划和跨世纪绿色工程规
12、划l建立完善环保四项制度：建立完善环保四项制度：综合决策综合决策（环境和发展）（环境和发展）监管和共管监管和共管（环保环保职能部门统一监管和各部门齐抓共管）职能部门统一监管和各部门齐抓共管）环境投入环境投入（污染者付费）（污染者付费）公众参与公众参与（宣传发动群众，（宣传发动群众，群众主动参与）群众主动参与）l环境规划的类型环境规划的类型按规划期划分：长远、中期、年度按规划期划分：长远、中期、年度按按环环境与境与经济经济的的辩证辩证关系划分：关系划分：经济经济制制约约型、型、协调协调型、型、环环境制境制约约型型按按环环境要素划分：大气、水、固境要素划分：大气、水、固废废、噪声、噪声污污染控制染
13、控制规规划划按行政区划和管理按行政区划和管理层层次划分：次划分：国家、省、市、县、国家、省、市、县、乡、农村；部门；区域等乡、农村；部门；区域等国家环境规划部门行业环境规划省，市，自治区环境规划地、市环境规划省,市,区部门环境规划区域环境规划计划单列市环境规划县，区环境规划农村环境综合整治规划自然保护区建设与管理规划城市综合整治规划重点污染源治理规划l环境规划的类型环境规划的类型按性按性质质划分：划分：l生态规划生态规划-从从生态保护生态保护出发出发，在综合分析各种土地利用，在综合分析各种土地利用的的“生态适宜度生态适宜度”的基础上，制定的土地利用规划。包括：的基础上，制定的土地利用规划。包括
14、：生态建设规划生态建设规划-植树造林规划、沙漠治理规划植树造林规划、沙漠治理规划等；等；生态保生态保护规划护规划-城市、海洋、农村生态保护规划城市、海洋、农村生态保护规划等等l污染综合防治规划污染综合防治规划-以污染控制为主要目的，重点。以污染控制为主要目的，重点。包包括区域污染综合防治规划和部门污染综合防治规划。括区域污染综合防治规划和部门污染综合防治规划。l自然保护规划自然保护规划-为保护可更新资源（水资源、生物资源为保护可更新资源（水资源、生物资源等）和文物古迹、风景名胜而进行的规划。等）和文物古迹、风景名胜而进行的规划。l环境科学技术与产业发展规划环境科学技术与产业发展规划-环保产业发
15、展规划、环环保产业发展规划、环保技术研究规划保技术研究规划等等第三节第三节 环境规划的进展与评估环境规划的进展与评估l我国环境规划发展历程我国环境规划发展历程孕育阶段孕育阶段尝试阶段尝试阶段发展阶段发展阶段完善提高阶段完善提高阶段转变约束阶段转变约束阶段l我国环境规划的现状分析我国环境规划的现状分析我国环境规划以达到经济、社会和环境的协调发展我国环境规划以达到经济、社会和环境的协调发展为目的，但协调型的环境规划还不是主流，大部分为目的，但协调型的环境规划还不是主流，大部分环境规划还属于经济制约型。环境规划还属于经济制约型。我国环保工作成效不大，环境和经济的分割是重要我国环保工作成效不大，环境和
16、经济的分割是重要原因。因此环境规划纳入国民经济与社会发展规划原因。因此环境规划纳入国民经济与社会发展规划至关重要。至关重要。l我国环境规划的发展趋势我国环境规划的发展趋势（1 1）环境与经济协调规划继续受到重视并成为）环境与经济协调规划继续受到重视并成为热点热点（2 2）技术路线技术路线从末端控制向全过程控制转变从末端控制向全过程控制转变（3 3）污染控制方式更突出区域）污染控制方式更突出区域集中控制集中控制（4 4）总量控制总量控制继续得到青睐继续得到青睐（5 5）城市）城市生态规划生态规划越来越被人们重视越来越被人们重视（6 6）决策支持系统将成为研究）决策支持系统将成为研究重点重点（7
17、7）地球规划国际合作）地球规划国际合作前景前景看好看好l国外环境规划的发展历程与经验国外环境规划的发展历程与经验规划法律地位规划法律地位规划体系设置规划体系设置规划衔接协调规划衔接协调规划程序与内容规划程序与内容规划实施保障规划实施保障第四节第四节 环境规划的发展方向环境规划的发展方向l增强环境规划的协调与衔接增强环境规划的协调与衔接环境总体规划与要素规划环境总体规划与要素规划国家规划与区域、地方规划国家规划与区域、地方规划环境规划与部门规划环境规划与部门规划时间尺度衔接过渡问题时间尺度衔接过渡问题l强化环境规划的导向性与调控性强化环境规划的导向性与调控性目标约束性目标约束性经济导向性经济导向性空间调控性空间调控性l完善环境规划的技术方法完善环境规划的技术方法系统模拟与预测技术系统模拟与预测技术规划方案优化技术与决策分析方法规划方案优化技术与决策分析方法规划实施评估方法规划实施评估方法