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1、建设项目全过程跟建设项目全过程跟踪审计踪审计苏州科技学院苏州科技学院土木工程学院工程管理系土木工程学院工程管理系吴芳吴芳 副教授副教授13912606785fang_2008.8建设项目全过程跟踪审计建设项目全过程跟踪审计v建设项目全过程跟踪审计的概述建设项目全过程跟踪审计的概述 v建设项目全过程跟踪审计的特点和重要性建设项目全过程跟踪审计的特点和重要性 v建设项目全过程跟踪审计的主要内容和方法建设项目全过程跟踪审计的主要内容和方法 v建设项目全过程跟踪审计的重点和配套措施建设项目全过程跟踪审计的重点和配套措施 1建设项目全过程跟踪审计的概述建设项目全过程跟踪审计的概述v现实背景现实背景建设项
2、目审计面临严峻挑战建设项目审计面临严峻挑战v建设工程项目全过程跟踪审计的概念建设工程项目全过程跟踪审计的概念v投资体制和审计投资体制和审计审计和建设项目审计审计和建设项目审计v审计是由独立的专门机构或人员接受委托或审计是由独立的专门机构或人员接受委托或根据授权，对受托经济责任的履行情况进行根据授权，对受托经济责任的履行情况进行经济监督、经济鉴证和经济评价，以促使受经济监督、经济鉴证和经济评价，以促使受托经济责任得到全面有效的履行。托经济责任得到全面有效的履行。建设项目审计是指由独立的审计机构和审计人员建设项目审计是指由独立的审计机构和审计人员接受委托或者根据授权，依据政策法规和相关的接受委托或
3、者根据授权，依据政策法规和相关的技术经济指标对建设项目建设活动过程进行的技技术经济指标对建设项目建设活动过程进行的技术经济审核、监督和评价，以促使建设活动过程术经济审核、监督和评价，以促使建设活动过程中的受托经济活动得以全面有效地履行。中的受托经济活动得以全面有效地履行。建设项目审计搭建“四大平台”、一门交叉应用经济学科建设建设项目审计项目审计 技术技术工程概论工程概论 经济经济工程经济学工程经济学管理管理工程管理工程管理法律法律审计法审计法、合同法合同法、建筑法建筑法等等v固定资产投资固定资产投资：固定资产再生产固定资产再生产v基本建设基本建设v技改项目技改项目v修理修缮零星工程修理修缮零星
4、工程建设项目构成建设项目构成1 1、建建 设设 项项 目目：在在一一个个总总体体设设计计范范围围内内，独独立立发发挥挥生生产产能能力力的的建建设设单单位位。例例如如：一一个个医医院院、一一个个学学校校、一个工厂都称一个工厂都称为为一个建一个建设项设项目。目。2 2、建设项目构成：、建设项目构成：建设项目建设项目 单项工程单项工程 单单位位工工程程 分部工程分部工程 分项工程分项工程 例例：苏苏州州科科技技学学院院（建建设设项项目目）综综合合楼楼（单单项项工工程程）土土建建（单单位位工工程程、概预算）概预算）墙体（分部工程）墙体（分部工程）外墙（分项工程）外墙（分项工程）建设项目审计面临严峻挑战
5、建设项目审计面临严峻挑战v我国国家审计机关所开展的建设项目审计有我国国家审计机关所开展的建设项目审计有明显的事后审计特征明显的事后审计特征v两种做法：两种做法：以署、省审计机关为主开展的事后概以署、省审计机关为主开展的事后概(预预)算执行算执行情况审计情况审计;是以市、县审计机关为主开展的事后竣工决算审是以市、县审计机关为主开展的事后竣工决算审计。计。中标单位中标并签订合同后，其权利和义务即受法中标单位中标并签订合同后，其权利和义务即受法律保护律保护审计机关不可对中标并经合同审计机关不可对中标并经合同“包死包死”的内容进行审计处的内容进行审计处理理不能对甲、乙双方己签字认可的合同以外不能对甲、
6、乙双方己签字认可的合同以外的变更工程款进行审计处理的变更工程款进行审计处理v挑战之一挑战之一审计收缴决定得不到法律支持审计收缴决定得不到法律支持事后审计事后审计看不到建设项目施工以及有关物资设备进出、安装等具体过程看不到建设项目施工以及有关物资设备进出、安装等具体过程只能将有关签证单、验收单、进货单等本只能将有关签证单、验收单、进货单等本应加以审计的资料作为审计依据应加以审计的资料作为审计依据v挑战之二挑战之二潜伏着较大的审计风险潜伏着较大的审计风险使资料背后的许多违法违纪问题经审计后披上了合法的使资料背后的许多违法违纪问题经审计后披上了合法的外衣，从而放纵了违规违纪行为外衣，从而放纵了违规违
7、纪行为事后审计事后审计对合同确定的不合理价款无法追缴对合同确定的不合理价款无法追缴实际支出超过概预算的部分实际支出超过概预算的部分(己经构成建己经构成建设项目实体设项目实体)并不会因为审计的揭露与评并不会因为审计的揭露与评价而重新变成货币资金价而重新变成货币资金v挑战之三挑战之三难以发挥审计作用难以发挥审计作用难以发现建设管理不到位、监理不到位、难以发现建设管理不到位、监理不到位、施工不到位甚至设计不到位等问题，即使施工不到位甚至设计不到位等问题，即使发现了一些问题，也很难加以补救发现了一些问题，也很难加以补救项目建设是一项周期较长、内容复杂的工作，并具有一次性、隐蔽性、实施项目建设是一项周期
8、较长、内容复杂的工作，并具有一次性、隐蔽性、实施状态的可变性、变更价款协议确定性、检查评价的特殊性。要将各种各样的状态的可变性、变更价款协议确定性、检查评价的特殊性。要将各种各样的建筑材料按照一定的施工程序、质量要求逐步组合成建筑物或构筑物建筑材料按照一定的施工程序、质量要求逐步组合成建筑物或构筑物.事后事后审计模式无异于让审计人员脱离实际，远离具体的建设过程。审计模式无异于让审计人员脱离实际，远离具体的建设过程。建设工程项目全过程跟踪审计的概念建设工程项目全过程跟踪审计的概念v简称建设项目跟踪审计，是指在项目实施的简称建设项目跟踪审计，是指在项目实施的各个阶段进行事前、事中和事后控制，采取各
9、个阶段进行事前、事中和事后控制，采取全程跟踪审计模式进行的政府建设项目效益全程跟踪审计模式进行的政府建设项目效益审计审计;v是效益审计的一种新的探索方式，是促进提是效益审计的一种新的探索方式，是促进提高项目建设的经济性高项目建设的经济性(Economy)、效率性、效率性(Efficiency)和效果性和效果性(Effectiveness)的审的审计。计。建设工程项目建设工程项目建设项目有时也称作投资项目、工程项目，是指以一定量的建设项目有时也称作投资项目、工程项目，是指以一定量的资金经过决策和实施资金经过决策和实施(包括可行性研究、设计、施工管理等包括可行性研究、设计、施工管理等)等一系列的程
10、序，在一定的约束条件下，以形成固定资产为等一系列的程序，在一定的约束条件下，以形成固定资产为明确目标的一次性事业明确目标的一次性事业资金来源包括国家财政预算内、外资金和资金来源包括国家财政预算内、外资金和其他财政性资金其他财政性资金(包括国债转贷资金，财包括国债转贷资金，财政担保的信贷资金等政担保的信贷资金等)v建设工程项目全过程跟踪审计指在项目实施的各个阶段进建设工程项目全过程跟踪审计指在项目实施的各个阶段进行事前、事中和事后控制，采取全程跟踪审计模式进行的政行事前、事中和事后控制，采取全程跟踪审计模式进行的政府建设项目效益审计府建设项目效益审计;是效益审计的一种新的探索方式，是是效益审计的
11、一种新的探索方式，是促进提高项目建设的经济性促进提高项目建设的经济性(Economy)、效率性、效率性(Efficiency)和效果性和效果性(Effectiveness)的审计。的审计。经济效益经济效益经济性考虑是否节约使用了建设资金经济性考虑是否节约使用了建设资金效果性则考虑建成后是否实现了预期的目效果性则考虑建成后是否实现了预期的目标或实现预期目标的程度标或实现预期目标的程度v建设工程项目全过程跟踪审计指在项目实施的各个阶段进建设工程项目全过程跟踪审计指在项目实施的各个阶段进行事前、事中和事后控制，采取全程跟踪审计模式进行的政行事前、事中和事后控制，采取全程跟踪审计模式进行的政府建设项目
12、效益审计府建设项目效益审计;是效益审计的一种新的探索方式，是是效益审计的一种新的探索方式，是促进提高项目建设的经济性促进提高项目建设的经济性(Economy)、效率性、效率性(Efficiency)和效果性和效果性(Effectiveness)的审计。的审计。效率性考虑的是是否具有较高效率性考虑的是是否具有较高的投入产出率的投入产出率针对项目建造和管理者针对项目建造和管理者针对项目决策者针对项目决策者经济效益审计经济效益审计是以促进提高经济效益为目的的审计是以促进提高经济效益为目的的审计v建设工程项目全过程跟踪审计指在项目实施的各个阶段进建设工程项目全过程跟踪审计指在项目实施的各个阶段进行事前
13、、事中和事后控制，采取全程跟踪审计模式进行的政行事前、事中和事后控制，采取全程跟踪审计模式进行的政府建设项目效益审计府建设项目效益审计;是效益审计的一种新的探索方式，是是效益审计的一种新的探索方式，是促进提高项目建设的经济性促进提高项目建设的经济性(Economy)、效率性、效率性(Efficiency)和效果性和效果性(Effectiveness)的审计。的审计。绩效审计是对公营部门管理资绩效审计是对公营部门管理资源的经济性源的经济性(Economy)、效率、效率性性(Efficiency)和效果性和效果性(Effectiveness)即即“三三E”的的评价与监督评价与监督跟踪审计跟踪审计审
14、计人员在项目建设过程中及时对各阶审计人员在项目建设过程中及时对各阶段或期间的审计事项进行审计，并及时段或期间的审计事项进行审计，并及时做出审计意见和建议，供被审计单位纠做出审计意见和建议，供被审计单位纠正存在的问题，改进、完善建设工作正存在的问题，改进、完善建设工作;使建设实施得以规范、有序、有效运行，使建设实施得以规范、有序、有效运行，取得最佳的投资效益取得最佳的投资效益一般把跟踪审计分为事前、事中、事后三一般把跟踪审计分为事前、事中、事后三个阶段，以发挥审计的最大效能个阶段，以发挥审计的最大效能v建设工程项目全过程跟踪审计指在项目实施的各个阶段进建设工程项目全过程跟踪审计指在项目实施的各个
15、阶段进行事前、事中和事后控制，采取全程跟踪审计模式进行的政行事前、事中和事后控制，采取全程跟踪审计模式进行的政府建设项目效益审计府建设项目效益审计;是效益审计的一种新的探索方式，是是效益审计的一种新的探索方式，是促进提高项目建设的经济性促进提高项目建设的经济性(Economy)、效率性、效率性(Efficiency)和效果性和效果性(Effectiveness)的审计。的审计。划分阶段或期间的长短，可根据划分阶段或期间的长短，可根据建设项目的风险程度，建设项目建设项目的风险程度，建设项目的规模、特点、审计要求及审计的规模、特点、审计要求及审计资源情况等具体确定资源情况等具体确定投资体制与审计v
16、1、法人制、法人制v2、资本金制、资本金制 v3、招投标制、招投标制v4、合同制、合同制v5、监理制、监理制v6、代建制代建制v7、BOT投资投资v8、核准制核准制 v9、备案制、备案制（一）项目法人制（一）项目法人制v1、1996年年3月国家计委废止项目业主责任制，月国家计委废止项目业主责任制，实行建设项目法人责任制实行建设项目法人责任制v2、国有单位经营性基本建设大中型项目在建、国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人，实行项目法人责设阶段必须组建项目法人，实行项目法人责任制任制v3、由项目法人负责对项目的策划、资金筹措、由项目法人负责对项目的策划、资金筹措、建设实施、生
17、产经营、债务偿还和资产的保建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责值增值，实行全过程负责 v4、审计项目是否在可研报告批准后按、审计项目是否在可研报告批准后按公司公司法法的规定组建项目法人的规定组建项目法人 v5、审查是否有国家公务人员兼任项目法人的、审查是否有国家公务人员兼任项目法人的领导职务领导职务v6、项目法人经济责任审计、项目法人经济责任审计对项目法人在项目全过程经济责任进行审计对项目法人在项目全过程经济责任进行审计（二）资本金制（二）资本金制v1、96年年8月国务院决定对固定资产投资项目月国务院决定对固定资产投资项目试行资本金制度，在项目的总投资中必须由试行资本金
18、制度，在项目的总投资中必须由投资者按一定比例认缴出资额，可转让，但投资者按一定比例认缴出资额，可转让，但不得抽回。不得抽回。v2、电力、机电、建材、化工、石油加工、有电力、机电、建材、化工、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸及其他行业的项目，色、轻工、纺织、商贸及其他行业的项目，资本金比例为资本金比例为20%及以上及以上 v3、审查对各种经营性投资项目是否真正落实、审查对各种经营性投资项目是否真正落实了资本金制度了资本金制度v4、审查项目法人是否按规定认缴一定比例的、审查项目法人是否按规定认缴一定比例的资本金，是否抽回资本金，是否抽回v（三）（三）招投标制招投标制v1 1、20002000年年1
19、 1月月1 1日日招招标标投投标标法法v2 2、建设项目招标投标程序合法，合规性审计建设项目招标投标程序合法，合规性审计v3 3、对中标单位资质的真实性、合法性审计、对中标单位资质的真实性、合法性审计（四）合同管理制四）合同管理制v1、99年年10月月1日施行日施行合同法合同法，第十六章，第十六章建设工程合同建设工程合同，是承包人进行工程建设，是承包人进行工程建设和发包人支付价款的合同。和发包人支付价款的合同。v2、合同及变更均要采取书面形式，包括：勘、合同及变更均要采取书面形式，包括：勘察、设计、施工合同察、设计、施工合同v3、FIDIC合同条件：国际工程师联合会合同条件：国际工程师联合会v
20、4、审计建设工程合同是否有效、审计建设工程合同是否有效v高院法释认定无效：高院法释认定无效：v（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；超越资质等级的；v（二）没有资质的实际施工人借用有资质的（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；建筑施工企业名义的；v（三）建设工程必须进行招标而未招标或者（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的中标无效的第第52条条 有下列情形之一的，合同无效有下列情形之一的，合同无效v（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；损害国家利益；v（二）恶
21、意串通，损害国家、集体或者第三（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；人利益；v（三）以合法形式掩盖非法目的；（三）以合法形式掩盖非法目的；v（四）损害社会公共利益；（四）损害社会公共利益；v（五）违反法律、行政法规的强制性规定。（五）违反法律、行政法规的强制性规定。（五）工程监理制（五）工程监理制v1、96年实施年实施工程建设监理规定工程建设监理规定规定：项规定：项目法人一般通过招标投标方式择优选定监理目法人一般通过招标投标方式择优选定监理单位。单位。v2、监理内容如下：、监理内容如下：v控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管
22、理，协调有关单位间的进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系工作关系v3、审计工程监理单位的资质、审计工程监理单位的资质v4、审计工程监理工作情况、审计工程监理工作情况v5、审计工程监理单位的收费情况、审计工程监理单位的收费情况（六）（六）代建制代建制v政府通过招标的方式，选择专化的项目管理政府通过招标的方式，选择专化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设实施组织单位，负责项目的投资管理和建设实施组织工作建成后交付使用单位的制度工作建成后交付使用单位的制度（七）（七）BOT投资投资vBOT投资：投资：build-operate-transferv意为建设意为建设-运营运营-移交，指政府
23、给私人公司特移交，指政府给私人公司特许投资项目，在一定时期内负责经营和获利，许投资项目，在一定时期内负责经营和获利，到期将项目移交政府所有和经营。到期将项目移交政府所有和经营。vBOOT:build-own-operate-transfervBTO:build-transfer-operate（代建制）代建制）（八）核准制（八）核准制 v企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主
24、要从维政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。出现垄断等方面进行核准。（九）备案制（九）备案制v对于对于政府核准的投资项目目录政府核准的投资项目目录以外的企以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部
25、门要人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，对备案工作加强指导和监督，防止以备案的防止以备案的名义变相审批。名义变相审批。2建设项目跟踪审计的特点和重要性建设项目跟踪审计的特点和重要性v建设项目跟踪审计的特点建设项目跟踪审计的特点v建设项目跟踪审计的重要性建设项目跟踪审计的重要性建设项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工结建设项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工结算审计相比主要有以下特点算审计相比主要有以下特点v审计时间和次数不同跟踪审计跟踪审计审计介入的时间由工程竣工以后提前到工审计介入的时间由工程竣工以后提前到工程建设的过程之中程建设的过程之中审计的次数比竣工决算审计大大
26、审计的次数比竣工决算审计大大增加增加将整个建设过程合理划分成若干阶段或将整个建设过程合理划分成若干阶段或期间，及时对每个阶段进行审计期间，及时对每个阶段进行审计建设项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工结建设项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工结算审计相比主要有以下特点算审计相比主要有以下特点v审计方式不同审计方式不同事后事后审计审计体现为报送审计体现为报送审计只是为了获取部分证据才偶尔去只是为了获取部分证据才偶尔去建设现场观察、测试建设现场观察、测试一般是在获取竣工决算资料后在审计部一般是在获取竣工决算资料后在审计部门办公室进行审计门办公室进行审计跟踪跟踪审计审计体现为就地审计体现为就地审计对组成
27、工程项目的各单位工程视对组成工程项目的各单位工程视其实施的先后分别进行审计其实施的先后分别进行审计主要在建设现场进行工作主要在建设现场进行工作建设项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工结建设项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工结算审计相比主要有以下特点算审计相比主要有以下特点v审计内容不同审计内容不同跟踪审计跟踪审计体现出全面、全程审计的特点体现出全面、全程审计的特点审计的内容、资料要多于竣工决审计的内容、资料要多于竣工决算算在平时对形成竣工决算资料的各环节、过在平时对形成竣工决算资料的各环节、过程及相关资料及时进行动态审计程及相关资料及时进行动态审计事后事后审计审计在事后对竣工决算资料进行审计在事
28、后对竣工决算资料进行审计建设项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工结建设项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工结算审计相比主要有以下特点算审计相比主要有以下特点v审计作用不同审计作用不同跟踪审计跟踪审计审计能在更多方面发挥制约、促进作用审计能在更多方面发挥制约、促进作用审计成果的多样性审计成果的多样性审计确定的造价更低，防止了资源流失审计确定的造价更低，防止了资源流失和质量等问题和质量等问题跟踪审计是应对挑战的有效模式v促进了建筑市场的规范促进了建筑市场的规范跟踪审计跟踪审计使建筑市场秩序从根本上得到规范和改善使建筑市场秩序从根本上得到规范和改善促进建设项目各参与方依法促进建设项目各参与方依法规范自身
29、行为规范自身行为通过对基建物资采购、设计、招投标、通过对基建物资采购、设计、招投标、建设施工、监理等各方面行为进行跟踪建设施工、监理等各方面行为进行跟踪审计，形成有效的约束机制审计，形成有效的约束机制跟踪审计是应对挑战的有效模式跟踪审计是应对挑战的有效模式v有利于对工程质量的监督有利于对工程质量的监督跟踪审计跟踪审计一旦发现质量问题即可及时一旦发现质量问题即可及时建议改进，从而防止有关工建议改进，从而防止有关工程质量问题的发生程质量问题的发生审计人员经常工作在施工现场，对工程审计人员经常工作在施工现场，对工程的施工过程、形象进度等都能做到眼见的施工过程、形象进度等都能做到眼见心明心明跟踪审计是
30、应对挑战的有效模式跟踪审计是应对挑战的有效模式v形成了从源头上防止腐败的机制形成了从源头上防止腐败的机制跟踪审计跟踪审计既保护了个人，又避免了资既保护了个人，又避免了资产的流失产的流失跟踪审计使审计机关提前介入建设过程，跟踪审计使审计机关提前介入建设过程，必将形成对权力的制衡机制必将形成对权力的制衡机制审计由审计由“秋后算帐秋后算帐”转变为防微杜渐，成转变为防微杜渐，成为从源头上控制腐败的有效机制为从源头上控制腐败的有效机制跟踪审计是应对挑战的有效模式v避免了与合同法、招投标法的冲突避免了与合同法、招投标法的冲突跟踪审计跟踪审计可以分期审计工程结算，经审计后再支付可以分期审计工程结算，经审计后
31、再支付工程款，从而避免超付工程款问题的发生，工程款，从而避免超付工程款问题的发生，从根本上防止为了收回多付的工程款从根本上防止为了收回多付的工程款而发生的诉讼问而发生的诉讼问题题可将可将“接受审计后再进行最终结接受审计后再进行最终结算算”的内容经协商后列为合同条的内容经协商后列为合同条款，使合同内容不仅不与审计法款，使合同内容不仅不与审计法冲突，而且成为审计的依据冲突，而且成为审计的依据从单纯的合同执行审计扩大到合同签订前对从单纯的合同执行审计扩大到合同签订前对合同条款的审计，防止了因为写入不合理条合同条款的审计，防止了因为写入不合理条款而致使国家建设资金损失的问题款而致使国家建设资金损失的问
32、题跟踪审计是应对挑战的有效模式跟踪审计是应对挑战的有效模式v降低了审计风险降低了审计风险跟踪审计跟踪审计大大减少审计人员因不了解实际情况所带大大减少审计人员因不了解实际情况所带来的检查风险来的检查风险及时对设计变更事项的合法合理及时对设计变更事项的合法合理性进行审计，对材料设备价格的性进行审计，对材料设备价格的合理性进行审计，对签证单、验合理性进行审计，对签证单、验收单、进货单及相关事项包括隐收单、进货单及相关事项包括隐蔽工程等进行审计蔽工程等进行审计审计人员可以经常深入到工程现场，能审计人员可以经常深入到工程现场，能够观察到物资进出、设备安装、建设施够观察到物资进出、设备安装、建设施工的具体
33、过程工的具体过程跟踪审计是应对挑战的有效模式跟踪审计是应对挑战的有效模式v提升了审计地位提升了审计地位跟踪审计跟踪审计取得了更加丰富多彩的审计成果取得了更加丰富多彩的审计成果从幕后走向了台前从幕后走向了台前解决了审计在建设项目关键环节的缺位解决了审计在建设项目关键环节的缺位问题问题使建设项目得以实现规使建设项目得以实现规范、高效、优质、低价、范、高效、优质、低价、廉政等目标廉政等目标审计成为工程建设全过程中不审计成为工程建设全过程中不可缺少的重要参与者可缺少的重要参与者跟踪审计是应对挑战的有效模式跟踪审计是应对挑战的有效模式v提高了审计人员素质提高了审计人员素质跟踪审计跟踪审计迫使工程审计人员
34、学习掌握更多迫使工程审计人员学习掌握更多更新的知识，包括工程建设、绩更新的知识，包括工程建设、绩效审计、采购比价审计等，因而效审计、采购比价审计等，因而能全面提高工程审计人员的业务能全面提高工程审计人员的业务素质素质工程审计人员所学的工程知识尤其是设工程审计人员所学的工程知识尤其是设计、施工、监理等方面的知识。由计、施工、监理等方面的知识。由“沉沉淀淀”转为转为“活化活化”跟踪审计是应对挑战的有效模式跟踪审计是应对挑战的有效模式v加强了对政府基建项目的全局控制，为下一加强了对政府基建项目的全局控制，为下一步项目的效益评价打好基础步项目的效益评价打好基础跟踪审计跟踪审计以社会效益为前提，注重发展
35、潜以社会效益为前提，注重发展潜力的提升，发展环境的保护，达力的提升，发展环境的保护，达到政府项目的最大性价比。尽可到政府项目的最大性价比。尽可能地减少管理不善和决策失误等能地减少管理不善和决策失误等问题问题有效的减少政府决策的疏漏有效的减少政府决策的疏漏内部审计实务指南第内部审计实务指南第1号号建设项建设项目内部审计目内部审计 v第五条第五条 建设项目内部审计是财务审计与管理审计的融建设项目内部审计是财务审计与管理审计的融合，应将风险管理、内部控制、效益的审查和评合，应将风险管理、内部控制、效益的审查和评价贯穿于建设项目各个环节，并与项目法人制、价贯穿于建设项目各个环节，并与项目法人制、招标投
36、标制、合同制、监理制执行情况的检查相招标投标制、合同制、监理制执行情况的检查相结合。结合。建设项目内部审计的内容包括对建设项目投资立建设项目内部审计的内容包括对建设项目投资立项、设计（勘察）管理、招投标、合同管理、设项、设计（勘察）管理、招投标、合同管理、设备和材料采购、工程管理、工程造价、竣工验收、备和材料采购、工程管理、工程造价、竣工验收、财务管理、后评价等过程的审查和评价。财务管理、后评价等过程的审查和评价。三峡工程合同项目内部审计三峡工程合同项目内部审计 v主体工程审计难点主体工程审计难点三峡工程主体工程金额大三峡工程主体工程金额大(一般投资在亿元以上一般投资在亿元以上)，合同，合同时
37、间长时间长(3年以上年以上)，在合同执行中，由于业主、地质、地，在合同执行中，由于业主、地质、地形变化，设计修改，缺陷处理等诸多原因，合同变更大。形变化，设计修改，缺陷处理等诸多原因，合同变更大。如永久船闸，合同变更金额超过合同原价，采取工程完如永久船闸，合同变更金额超过合同原价，采取工程完工验收时一次财务决算审计的办法，审计风险大：工验收时一次财务决算审计的办法，审计风险大：v(1)时间长，随着工程进度的变化，许多合同项目的当事人时间长，随着工程进度的变化，许多合同项目的当事人(施工施工单位项目管理人员，监理人员，业主项目管理人员单位项目管理人员，监理人员，业主项目管理人员)都经过了调都经过
38、了调整，给了解合同实施的有关情况带来不便；整，给了解合同实施的有关情况带来不便；v(2)合同变更资料多，金额大，跨越时间长，加上基础工作混乱，合同变更资料多，金额大，跨越时间长，加上基础工作混乱，审计起来不确定因素太多。审计起来不确定因素太多。v解决主体工程审计的办法，只有全过程跟踪审计，解决主体工程审计的办法，只有全过程跟踪审计，不能只局限于事后审计。不能只局限于事后审计。建设项目审计关系建设项目审计关系审计主体：国家、民间、内部审计审计主体：国家、民间、内部审计审计客体：建设单位审计客体：建设单位审计授权或委托人：法律、业主审计授权或委托人：法律、业主。审计关系审计授权审计授权或委托人或委
39、托人审计主体审计主体忠實看守人忠實看守人watchdog 审计客体审计客体 “三位一三位一体体”建设项目建设项目还是建设还是建设单位单位？法律、法规法律、法规？谁委托？谁委托？跟踪审计主体的合理选择跟踪审计主体的合理选择v对于政府部门和国有企事业单位投资的重点对于政府部门和国有企事业单位投资的重点建设项目，宜由社会审计组织和内部审计机建设项目，宜由社会审计组织和内部审计机构组合审计。构组合审计。审计主体审计主体政府审计机关政府审计机关社会审计组织社会审计组织内部审计机构内部审计机构企业投资为主的竞争企业投资为主的竞争性项目性项目本单位本系统内投资本单位本系统内投资建设的所有建设项目建设的所有建
40、设项目基础性和公益性项目基础性和公益性项目理论上最具有跟理论上最具有跟踪审计的优势踪审计的优势外包外包外包外包组合审计组合审计建设工程审计的现状建设工程审计的现状国家审计、社会审计、内部审计工作定位不准、国家审计、社会审计、内部审计工作定位不准、职责不清、责任及风险范围不明。职责不清、责任及风险范围不明。v审计的客体即审计的对象，审计的对象就是经济活审计的客体即审计的对象，审计的对象就是经济活动，表现在建设工程上也就是建设资金的活动，动，表现在建设工程上也就是建设资金的活动，v审计的主要职能审计的主要职能国家审计：监督、管理国家审计：监督、管理内部审计：监督、评价内部审计：监督、评价社会审计：
41、监督、鉴证社会审计：监督、鉴证3建设项目跟踪审计的主要内容和方法建设项目跟踪审计的主要内容和方法v投资立项审计投资立项审计v设计审计设计审计v招投标阶段审计招投标阶段审计v实施阶段审计实施阶段审计v竣工决算阶段审计竣工决算阶段审计 建设项目投资立项审计建设项目投资立项审计v投资立项审计主要内容投资立项审计主要内容可行性研究前期工作审计。即检查项目是否具备可行性研究前期工作审计。即检查项目是否具备经批准的项目建议书，项目调查报告是否经过充经批准的项目建议书，项目调查报告是否经过充分论证；分论证；可行性研究报告真实性审计。即检查市场调查可行性研究报告真实性审计。即检查市场调查及市场预测中数据获取方
42、式的适当性及合理性；及市场预测中数据获取方式的适当性及合理性；检查财务估算中成本项目是否完整，对历史价格、检查财务估算中成本项目是否完整，对历史价格、实际价格、内部价格及成本水平的真实性进行测实际价格、内部价格及成本水平的真实性进行测试。试。可行性研究报告内容完整性审计。可行性研究报告内容完整性审计。建设项目投资立项审计建设项目投资立项审计v可行性研究前期工作审计可行性研究前期工作审计检查项目是否具备经批准的项目建议书，项目调检查项目是否具备经批准的项目建议书，项目调查报告是否经过充分论证；查报告是否经过充分论证；v可行性研究报告真实性审计可行性研究报告真实性审计检查市场调查及市场预测中数据获
43、取方式的适当检查市场调查及市场预测中数据获取方式的适当性及合理性；检查财务估算中成本项目是否完整，性及合理性；检查财务估算中成本项目是否完整，对历史价格、实际价格、内部价格及成本水平的对历史价格、实际价格、内部价格及成本水平的真实性进行测试。真实性进行测试。建设项目投资立项审计建设项目投资立项审计v可行性研究报告内容完整性审计可行性研究报告内容完整性审计检查可行性研究报告是否具备行业主管部门发布检查可行性研究报告是否具备行业主管部门发布的的投资项目可行性研究指南投资项目可行性研究指南规定的内容；规定的内容；检查可行性研究报告的内容；检查可行性研究报告的内容；可行性研究报告科学性审计；可行性研究
44、报告科学性审计；v可行性研究报告投资估算和资金筹措审计；可行性研究报告投资估算和资金筹措审计；v可行性研究报告财务评价审计可行性研究报告财务评价审计；v决策程序的审计。决策程序的审计。投资估算的相关知识投资估算的相关知识投投资资构成构成估算方法估算方法说说明明固定固定资产资产投投资资(工程工程造价造价)1设备设备工器具工器具购购置置费费设备购设备购置置费费估算法、生估算法、生产产能力指数能力指数法、系数估算法等法、系数估算法等1、（、（1）、（）、（2）、）、（3）及基本）及基本预备费预备费构成固定构成固定资产资产静静态态投投资资估算。估算。2、涨涨价价预备费预备费、建、建设设期利息和固定期利
45、息和固定资产资产投投资资方向方向调节调节税构成税构成动态动态投投资资部分部分2建筑安装工程建筑安装工程费费估算指估算指标标法、生法、生产产能力指数法、系能力指数法、系数估算法等数估算法等3工程建工程建设设其他其他费费用用一般以一般以(1)+(2)之和之和为为基数估算基数估算4预备费预备费基本基本预备费预备费1+2+3*基本基本预备费预备费率率涨涨价价预备费预备费复利复利计计算算5建建设设期期贷贷款利息款利息(年初借款本算累年初借款本算累计额计额+1/2本年借款本年借款额额)*年年实际实际利率利率6投投资资方向方向调节调节税税1+2+3+4*投投资资方向方向调节调节税率税率流流动资动资金金分分项
46、详细项详细估算法、估算法、扩扩大指大指标标法法总总投投资资=固定固定资产资产投投资资+流流动资动资金金流流动资动资金是指金是指项项目投目投产产后，用于后，用于购买购买原材料、燃料、支付工原材料、燃料、支付工资资及其他及其他经营费经营费用等所需的周用等所需的周转资转资金。金。投资立项阶段的审计投资立项阶段的审计v建设资金来源的审计建设资金来源的审计和项目概算结合审计，确定概算值，落实建设资和项目概算结合审计，确定概算值，落实建设资金到位情况。金到位情况。v核对国债资金和地方配套的比例，严格规定其操作程核对国债资金和地方配套的比例，严格规定其操作程序和使用范围，并以此作为建设资金审计的重点。序和使
47、用范围，并以此作为建设资金审计的重点。v检查建设项目的资金来源是否落实到位、是否合理。检查建设项目的资金来源是否落实到位、是否合理。建设资金是否专户存储，建设资金能否满足项目建设资金是否专户存储，建设资金能否满足项目建设当年应完成工作量的需要。建设当年应完成工作量的需要。设计审计设计审计v从设计收费、设计程序和设计单位的资质级别认定从设计收费、设计程序和设计单位的资质级别认定等方面开展对设计质量的审计工作。等方面开展对设计质量的审计工作。v设计审计能否再深入一些设计审计能否再深入一些?从建设项目内部控制制度审计入手，强化建设单位注重从建设项目内部控制制度审计入手，强化建设单位注重设计工作的意识
48、，推动建设单位自觉加强对设计工作的设计工作的意识，推动建设单位自觉加强对设计工作的监督和管理。监督和管理。v设计招标投标责任制、总工程师审核制、限额设计制设计招标投标责任制、总工程师审核制、限额设计制度等度等加强内部审计。加强内部审计。延伸造价审计。延伸造价审计。加大引进工程技术人员进入审计机关的力度，尽快充实加大引进工程技术人员进入审计机关的力度，尽快充实技术审计力量，调整技术审计知识结构，促进审计机关技术审计力量，调整技术审计知识结构，促进审计机关实施设计工作审计能力的全面提高。实施设计工作审计能力的全面提高。关于设计概算审计v审查建设规模、标准审查建设规模、标准如概算总投资超过原批准投资
49、估算10以上，应进一步审查超估算的原因。v审查设备规格、数量和配置审查设备规格、数量和配置v审查工程费审查工程费v审查计价指标审查计价指标 v审查其他费用审查其他费用 工工程程建建设设其其他他费费用用投投资资约约占占项项目目总总投投资资25以以上上，必必须须认认真真逐逐项项审审查查。有有无无随随意意列列项项、有有无无多多列列、交交叉叉计计列列和和漏项等。漏项等。招投标阶段的审计招投标阶段的审计v检查招投标程序及其结果是否合法、有效检查招投标程序及其结果是否合法、有效招投标前审计监查招投标前审计监查v招标方式的审计招标方式的审计是公开招标还是邀请招标是公开招标还是邀请招标中华人民共和国招标投标法
50、中华人民共和国招标投标法第一章总则第三条规定第一章总则第三条规定:“在中华人在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标标:v(一一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目的项目;v(二二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;v(三三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资