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1、铁路工程建设概述铁路工程建设概述2012年2月一、概念一、概念n n铁路工程建设，是指铁路固定资产的建筑、添置和安装，是铁路各部门为了扩大再生产而进行的增加固定资产的过程。n n铁路工程建设的最终成果表现为固定资产的增加，主要内容包括建筑（安装）工程、设备和工器具的购置及与其相关联系的土地征用、勘察设计、研究实验、技术引进、职工培训、联合试用转等其他建设工作。二、分类二、分类n n按建按建设设性性质质的不同，可分的不同，可分为为：n n1.1.新建项目：新建项目：是指从无到有，新开始建是指从无到有，新开始建设设的的项项目。目。n n2.2.扩建项目：扩建项目：是指是指铁铁路部路部门为扩门为扩大
2、生大生产产、运、运输输能力和能力和效益而效益而进进行的固定行的固定资产资产增建增建项项目。目。n n3.3.改建项目：改建项目：是指是指为为提高生提高生产产效率，效率，对对原有原有设备设备工工艺艺流程流程进进行技行技术术改造的改造的项项目。目。n n4.4.恢复项目：恢复项目：是指因自然灾害、是指因自然灾害、战战争和人争和人为为灾害等原灾害等原因，已全部或部分因，已全部或部分报废报废而又投而又投资资恢复建恢复建设设的的项项目。目。n n5.5.迁建项目：迁建项目：是指由于各种原因迁移到另外的地方的是指由于各种原因迁移到另外的地方的建建设项设项目，无目，无论论是否是否维维持原持原规规模，均属迁建
3、模，均属迁建项项目。目。三、层次划分三、层次划分n n一个工程建设项目根据内容和层次不同，从大到小可一个工程建设项目根据内容和层次不同，从大到小可以划分为：建设项目、单项工程、单位工程分部工程、以划分为：建设项目、单项工程、单位工程分部工程、分项工程等。分项工程等。n n1.1.建设项目：建设项目：是指具有是指具有计计划任划任务书务书和和总总体体设计设计，经济经济上上实实行独立核算，行政上具有独立行独立核算，行政上具有独立组织组织形式的建形式的建设单设单位。在位。在铁铁路工程建路工程建设设中通常以一个独立的工程（一条中通常以一个独立的工程（一条铁铁路）作路）作为为一个建一个建设项设项目。目。n
4、 n2.2.单项工程：单项工程：是指具有独立的是指具有独立的设计设计文件，建成后能独文件，建成后能独立立发挥发挥生生产产能力和效益的工程。如能力和效益的工程。如铁铁路工程建路工程建设设中的中的大中型大中型桥桥梁、隧道工程等，它是建梁、隧道工程等，它是建设项设项目的目的组组成部分。成部分。三、层次划分三、层次划分n n3.单位工程：一般指不能独立发挥生产能力或效益，但具有独立施工条件的工程。如隧道单项工程可分为土建工程、通风和照明等单位工程。n n4.分部工程：一般是按单位工程的各个部位划分的。如基础工程，桥梁上、下部工程，路面工程、路基工程等。n n5.分项工程：是按工程的不同结构、不同材料、
5、不同施工方法划分的。如基础工程可划分为围堰、挖基、基础填筑等分项工程。四、职责划分四、职责划分n n发展计划司主要职责发展计划司主要职责：n n编报编报国家国家铁铁路大中型基本建路大中型基本建设设和限和限额额以上技以上技术术改造改造项项目建目建议议及可行性及可行性报报告；告；n n编编制下达年度国家制下达年度国家铁铁路固定路固定资产资产投投资资、勘、勘测设测设计计、环环境保境保护护、节约节约能源能源计计划并指划并指导实导实施，施，汇汇总总上上报报国家国家铁铁路基本建路基本建设设投投资资及利用外及利用外资贷资贷款款计计划；划；n n提提报报国家国家铁铁路基本建路基本建设设大中型大中型项项目开工目
6、开工报报告告；四、职责划分四、职责划分n n建设管理司主要职责建设管理司主要职责：n n拟拟定定铁铁路行路行业业工程建工程建设设管理管理规规章制度，并章制度，并监监督督实实施；施；n n管理管理铁铁路工程建路工程建设设、勘察、勘察、设计设计、施工、施工、监监理、咨理、咨询单询单位位资资质质和相关人和相关人员执业资员执业资格；格；n n负责铁负责铁路工程建路工程建设设有形市有形市场场的建立、的建立、规规范和范和监监督；督；n n管理管理铁铁路工程建路工程建设设技技术标术标准工作，准工作，拟拟定定铁铁路工程勘路工程勘测测、设计设计、施工施工规规范，工程范，工程质质量量检验评检验评定定标标准及施工技
7、准及施工技术术安全安全规则规则；n n管理管理铁铁路工程建路工程建设设造价造价标标准工作，准工作，拟拟定定铁铁路定路定额额、概算、概算编编制制办办法及法及费费用用标标准；准；五、职责划分五、职责划分n n财务司主要职责：n n管理铁路建设基金的收缴、拨付和预决算工作；n n筹集、运用、拨付国家铁路各类资金，并监督使用情况；六、六、建设程序建设程序 铁路基本建设程序是指铁路工程建设中必须遵循的先后次序。是从事铁路建设工作的各相关部门和人员必须遵守的原则。铁路建设程序具体为：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计文件（初步设计、施工图设计）阶段，建设准备阶段，建设实施阶段，竣工验收阶段，后评价阶
8、段。七、七、项目前期工作项目前期工作n n1.1.预可行性研究。预可行性研究。在在预预可行性研究中，要从宏可行性研究中，要从宏观观上上论证项论证项目的必目的必要性，要性，为项为项目建目建议书议书提供必要的基提供必要的基础资础资料。工作内容包括：研究料。工作内容包括：研究建建设项设项目在路网中的意目在路网中的意义义和作用，和作用，邻邻接接铁铁路的能力制路的能力制约约及加及加强强措措施，施，设计线设计线的客的客货货运量运量调查调查、无期、无期预测预测及及设计设计能力，能力，对对地区国民地区国民经济发经济发展的意展的意义义，外部，外部协协作条件及相关工程作条件及相关工程线线路走向，接路走向，接轨轨方
9、案，方案，主要技主要技术标术标准的被意准的被意见见；建；建设设年限，投年限，投资资估算，估算，资资金筹措金筹措设设想与想与经济评经济评价；价；环环保保评评价。价。n n2.2.可行性研究。可行性研究。为为了提高投了提高投资资与效益的估算精度，决定将初与效益的估算精度，决定将初测测和和初步初步设计设计的部分的部分 工作，特工作，特别别 线线路、地路、地质质工作提前到可行性研究工作提前到可行性研究阶阶段段进进行。工作内容包括：行。工作内容包括：线线路方案、建路方案、建设规设规模、主要技模、主要技术标术标准、准、主要主要设计设计原原则则、主要、主要设备设备制式、制式、类类型和概数、主工工程数量、主型
10、和概数、主工工程数量、主要材料概数、用地及拆迁概数、建要材料概数、用地及拆迁概数、建设设工期、投工期、投资资估算，估算，资资金筹措金筹措方案及外方案及外资资使用方案建使用方案建议议、财务评财务评价和国民价和国民经济评经济评价。文件价。文件组组成成增加了增加了环环保与保与节节能章能章节节。七、七、项目前期工作项目前期工作n n3.3.可行性研究报告的审批程序可行性研究报告的审批程序n n可行性研究可行性研究审查审查由由铁铁道部道部发发展展计计划司划司负责负责，委托有，委托有资资质质的咨的咨询评审询评审机构机构进进行可行性研究的行可行性研究的评审评审工作。工作。n n与地方政府合与地方政府合资资（
11、合作）（合作）项项目需由省目需由省级级地方政府会地方政府会签签后后联联合合报报送可行性研究送可行性研究报报告和下达可行性研究告和下达可行性研究审查审查意意见见。n n国国务务院和国家院和国家发发改委批准的可行性研究改委批准的可行性研究报报告由告由铁铁道部道部发发展展计计划司划司转发转发。八、八、建设项目审批程序建设项目审批程序 建设项目审批程序建设项目审批程序一般包括一般包括项项目建目建议书议书、可行性研究、可行性研究报报告、告、初步初步设计设计、开工、开工报报告。告。n n国国务务院和国家院和国家发发改委改委审审批的国家批的国家铁铁路建路建设项设项目，由目，由铁铁道部上道部上报项报项目建目建
12、议书议书、可行性研究、可行性研究报报告，初步告，初步设计设计、开工、开工报报告由建告由建设单设单位上位上报报，铁铁道部道部审审批。批。n n合合资资（合作）（合作）铁铁路建路建设项设项目由目由铁铁道部会同地方政府上道部会同地方政府上报项报项目建目建议议书书、可行性研究、可行性研究报报告，初步告，初步设计设计由建由建设单设单位（位（业业主主单单位或出位或出资资人人代表）上代表）上报报，铁铁道部会同地方政府道部会同地方政府审审批；开工批；开工报报告由告由铁铁道部道部审审批批（地方控股（地方控股项项目可由地方政府目可由地方政府审审批）。批）。九、设计阶段九、设计阶段n n设计是对拟建工程的实施在技术
13、上和经济上进行全面而详尽的安排，是基本建设项目计划的具体化，直接关系着工程质量和将来的使用效果。n n设汁过程一般分为初步设计和施工图设计两个阶段，重大项目和技术复杂项目可根据工程的特点和需要增加技术设计阶段。九、设计阶段九、设计阶段n n初步设计是设计的第一阶段。应解决各类工程的设计方案和技术问题、工程数量、主要设备数量、主要材料数量，用地拆迁数量、施工组织设计及概算。文件经审查批准后，作为控制建设项目总规模和总投资的依据。n n施工图设计应详细说明施工具体事项和要求。初步设计批准后，即可开始施工准备工作。九、设计阶段九、设计阶段n n变更设计变更设计分为分为类、类、类。类。n n类变类变更
14、更设计设计：1 1变变更建更建设规设规模、主要技模、主要技术标术标准、重大方案的；准、重大方案的；2 2变变更初步更初步设计设计主要批复意主要批复意见见的；的；3 3变变更涉及运更涉及运输输能力、运能力、运输质输质量、运量、运输输安全的；安全的；4 4变变更重点工点的更重点工点的设计设计原原则则；5 5变变更更设计设计一次增减投一次增减投资资300300万元万元(含含)以上的。以上的。n n对对施工施工图图的其他的其他变变更更为为类变类变更更设计设计。九、设计阶段九、设计阶段n n类变更设计引起的费用按初步设计批准概算编制原则，扣除不应发生的费用后确定；类变更设计引起的费用应按施工承包合同约定
15、的单价和计价方式确定。n n类变更设计引起的费用按批准意见执行；类变更设计引起的费用列入预备费。十、十、开工前准备开工前准备n n开工前准备是指开工报告审批前的各项准备工作。主要包括完成设立项目法人和项目管理机构，通过招标确定项目主体工程施工、监理单位，完成征地拆迁及各项建设报批手续。十、十、开工前准备开工前准备n n项目法人的设立项目法人的设立n n1.1.国有国有单单位位经营经营性基本建性基本建设设大中型建大中型建设项设项目在建目在建设阶设阶段必段必须组须组建建项项目法人。目法人。n n2.2.新上新上项项目在目在项项目建目建议书议书被批准后，被批准后，应应及及时组时组建建项项目法人目法人
16、筹筹备组备组，具体，具体负责项负责项目法人的筹建工作。目法人的筹建工作。n n3.3.项项目法人筹目法人筹备组应备组应主要由主要由项项目的投目的投资资方派代表方派代表组组成。成。n n4.4.项项目可行性研究目可行性研究报报告告经经批准后，正式成立批准后，正式成立项项目法人。目法人。十、十、开工前准备开工前准备n n建设单位与建设项目管理机构建设单位与建设项目管理机构n n建设单位建设单位是建是建设项设项目的目的组织实组织实施者。施者。铁铁路建路建设单设单位位对对建建设项设项目目的工程的工程质质量、工期、投量、工期、投资资、安全和、安全和环环保水保等建保水保等建设设目目标负标负全全责责，建建设
17、单设单位法人代表是位法人代表是铁铁路建路建设项设项目管理的第一目管理的第一责责任人。任人。n n铁路建设项目管理机构铁路建设项目管理机构是是铁铁路建路建设单设单位派位派驻驻工程工程现场实现场实施建施建设设管理的机构。管理的机构。铁铁路建路建设单设单位位应应当在当在项项目建目建议书议书批准后立即批准后立即组组建建铁铁路建路建设项设项目管理机构，并首先派被必要的技目管理机构，并首先派被必要的技术术管理骨干人管理骨干人员员；建建设项设项目可研批准后，目可研批准后，项项目管理机构人目管理机构人员员必必须须全部到位，并全部到位，并经经铁铁道部建道部建设设主管部主管部门门核核备备同意后，建同意后，建设单设
18、单位方可位方可进进行建行建设项设项目目招招标标工作。工作。十、十、开工前准备开工前准备 铁路建设工程招标程序铁路建设工程招标程序1.1.组织组织或委托招或委托招标办标办事机构事机构编编制招制招标计标计划，划，报报部批。部批。2.2.编编制招制招标标文件和文件和标标底。底。3.3.发发布招布招标标通告或招通告或招标标邀邀请书请书。投。投标单标单位申位申请请投投标标。4.4.在在发发售投售投标标文件前，招文件前，招标单标单位位对对有投有投资资意向的企意向的企业进业进行行资资格格预审预审，并将，并将预审预审决决定及定及时时告知有投告知有投标标意向的企意向的企业业。5.5.招招标单标单位按招位按招标标
19、通告或招通告或招标标邀邀请书规请书规定的定的时间时间、地点、地点发发售招售招标标文件。文件。6.6.建建设单设单位位组织组织投投标单标单位踏勘位踏勘现场现场。7.7.组织组织技技术术交底和招交底和招标标文件答疑建立文件答疑建立评标组织评标组织召开开召开开标标会会议议，审查审查投投标标文文8.8.件件组织评标组织评标，决定中，决定中标标企企业业，写出，写出评标报评标报告，告，报报部核部核备发备发中中标标通知建通知建设单设单位与位与中中标标企企业签订业签订承承发发包合同包合同十、十、开工前准备开工前准备n n铁路基本建设大中型项目的开工条件铁路基本建设大中型项目的开工条件n n1.1.项项目法人或
20、目法人或项项目管理机构已目管理机构已设设立，立，项项目目规规章制度健全，章制度健全，项项目目负责负责人人和机构成和机构成员员已到位，具已到位，具备备任任职职工作条件。工作条件。n n2.2.项项目目资资本金和其它建本金和其它建设资设资金已金已经经落落实实。n n3.3.项项目施工目施工组织设计组织设计大大纲纲已已经编经编制完成制完成 内容符合有关内容符合有关规规定。定。n n4.4.项项目主体工程或控制性工程的施工目主体工程或控制性工程的施工单单位已位已经经通通过过招招标选标选定，施工承定，施工承包合同已包合同已经签订经签订。n n5.5.项项目初步目初步设计设计及及总总概算已概算已经经批复。
21、批复。n n6.6.项项目法人或目法人或项项目管理机构与目管理机构与设计单设计单位已位已签订设计图纸签订设计图纸交付交付协议协议。n n7.7.项项目施工目施工监监理理单单位已通位已通过过招招标选标选定。定。n n8.8.项项目征地、拆迁手目征地、拆迁手续续已已经经完成。完成。n n9.9.项项目目环评报环评报告告书书已已经经完成完成审审批，批，项项目建目建设设符合国家有关符合国家有关环环保政策和保政策和规规定。定。十一、工程实施十一、工程实施n n开工时间是指设计文件中规定的任何一项永久工程第一次破土开槽正式开始施工的日期。不需要开槽的工程，以建筑物组成的正式打桩作为开工日。n n工程地质勘
22、察、平整土地，临时建筑等施工不算正式开工。分期建设的项目，按各期工程开工的时间填报。十一、工程实施十一、工程实施n n生产准备生产准备是施工是施工项项目投目投产产前所要前所要进进行的一行的一项项主要工作，主要工作，主要内容包括：主要内容包括：n n(1)(1)招收和培招收和培训训人人员员；n n(2)(2)生生产组织产组织准准备备，包括生，包括生产产管理机构管理机构设设置、制定管理置、制定管理制度、配制度、配备备生生产产人人员员等；等；n n(3)(3)生生产产技技术术准准备备，包括，包括设计资设计资料的料的汇总汇总制定开制定开车车方方案，案，编编制制岗岗位操作位操作规规程等；程等；n n(4
23、)(4)生生产产物物资资准准备备，主要是落，主要是落实实原材料，原材料，协协作作产产品，品，组组织织器具、器具、备备品，品，备备件的制造和件的制造和订货订货。十一、工程实施十一、工程实施n n年度基本建投资额是以货币形式表现的基本建设工作量，反映了一定时期基本建设规模的综合指标。n n投资额是以构成工程实体为准，表明当年实际完成工作量，包括用当年资金完成的工作量和动用库存的材料、设备等内部资源完成的工作量。十二、十二、竣工验收竣工验收n n 铁铁路大中型建路大中型建设设新建新建项项目竣工目竣工验验收分收分为为静静态验态验收、收、动动态验态验收、初步收、初步验验收、安全收、安全评评估和正式估和正
24、式验验收等五个收等五个阶阶段。段。改建改建项项目由路局向目由路局向铁铁道部申道部申请请，按照，按照铁铁道部批复适当道部批复适当合并合并简简化化验验收收阶阶段。段。n n铁铁路建路建设项设项目目组织组织竣工竣工验验收后，方可正式移交接管使收后，方可正式移交接管使用用单单位运位运营营。未。未经验经验收或收或验验收不合格的建收不合格的建设项设项目一律目一律不得交付，接管使用不得交付，接管使用单单位不得接管使用。位不得接管使用。十二、十二、竣工验收竣工验收n n验收组织机构验收组织机构 n n 路局成立建路局成立建设设工程工程验验收委收委员员会，会，负责负责局管内的局管内的铁铁路建路建设设竣工竣工验验
25、收交接工作。收交接工作。n n工程工程验验收委收委员员会由路局主管建会由路局主管建设设工作的副局工作的副局长长任主任，任主任，建建设设管理管理处处长处处长任副主任，成任副主任，成员员由路局各由路局各业务处业务处室室负负责责人人组组成。成。n n工程工程验验收委收委员员会日常工作由建会日常工作由建设设管理管理处负责处负责，组织组织建建设项设项目管理机构、目管理机构、设计设计、施工、施工、监监理、工程理、工程质质量量监监督、督、设备设备接管使用等接管使用等单单位和路局有关位和路局有关业务处业务处共同共同进进行行验验收、收、交接。交接。十二、十二、竣工验收竣工验收n n静态验收n n静态验收是指由项
26、目管理机构组织验收工作组，报路局建设主管部门审查同意后，对建设项目进行检查，确认工程是否按设计完成且质量合格，系统设备是否已安装并调试完毕。n n静态验收包括专业现场验收和静态综合系统验收。十二、十二、竣工验收竣工验收n n动态验收是指铁路建设项目静态验收合格后，由路局组织动态验收工作组对整个系统验证性综合调试，并由项目管理机构委托专业机构进行动态检测，验收工作组对工程安全运行状态进行的全面检查和验收。动态验收内容执行铁道部相关规定。n n建设项目综合调试和模拟试运行的主要原则执行铁道部有关规定，实车运行条件下动态检测执行铁道部动态检测相关标准。十二、十二、竣工验收竣工验收n n初步验收及安全评估 n n初步验收是指建设项目动态验收合格后，由路局按照铁道部委托，对静态验收、动态验收结果进行检查和确认。n n安全评估是在初步验收合格后，由铁路安全监察部门组织或委托具有资质的第三方机构进行的，就建设项目临管运营提出安全评价意见，并责成项目管理机构、接管使用单位完善安全措施。十二、十二、竣工验收竣工验收n n正式验收是指铁路建设项目初步验收一年后，由项目审批部门对铁路建设项目进行整体验收和综合评价。n n初步验收合格后由接管使用单位接管并负责维修养护，全部工程竣工后按本办法规定办理竣工验收手续。