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1、LOGO2023/1/281第七章公共管理的责任与控制第七章公共管理的责任与控制本章主要讲授内容本章主要讲授内容本章主要讲授内容本章主要讲授内容&公共权力的形成与发展&公共权力的概念与性质&公共权力与责任的统一&公共责任的性质与落实&对公共权力监控的概念及监控机制&正确处理对公共权力监控中的问题LOGO2023/1/282一、公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任第一节第一节 公共权力与公共责任公共权力与公共责任公共权力与公共组织的产生和发展是紧密联系在一起的。不同的社会形态下，公共组织拥有和运用权力的方式不同。公共权力的运行方式是随着社会形态及公共组织的演进而不段变化的。公共组织发展及公共
2、权力的形成公共组织发展及公共权力的形成LOGO2023/1/283 第一节第一节 公共权力与公共责任公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任 公共权力的内涵及其特性公共权力的内涵及其特性n公共权力的内涵l公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者；l 公共管理者获得的权力是由全社会成员赋予的合法权；l 公共权力的最终作用对象是公共事务；l 公共权力的目标是谋取公共利益.LOGO2023/1/284 第一节第一节 公共权力与公共责任公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任 公共权力的内涵及其特性公共权力的内涵及其特性n公共权力的特性l 社会性
3、l 政治性l 工具性 l 独立性l 多元性LOGO2023/1/285 第一节第一节 公共权力与公共责任公共权力与公共责任 公共权力的授权必然伴随着责任的确定公共权力的授权必然伴随着责任的确定,公公共组织在获得社会直接或间接授权时共组织在获得社会直接或间接授权时,也就承担也就承担着相应的责任。即享有一定权力着相应的责任。即享有一定权力,内在的要求承内在的要求承担一定的责任。担一定的责任。一、公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任 公共权力与公共责任的统一公共权力与公共责任的统一LOGO2023/1/286 第一节第一节 公共权力与公共责任公共权力与公共责任n 责任可以分解为主观责任和客观责任
4、责任可以分解为主观责任和客观责任二、公共责任的性质与落实二、公共责任的性质与落实 责任的概念责任的概念l l 主观责任是指忠诚、良知以及认同。公共管主观责任是指忠诚、良知以及认同。公共管理者的主观责任则是公共职业道德反映，是对理者的主观责任则是公共职业道德反映，是对责任的感受和信赖。责任的感受和信赖。l l 客观责任具体表现为职责和应尽的义务。客观责任具体表现为职责和应尽的义务。LOGO2023/1/287 第一节第一节 公共权力和公共责任公共权力和公共责任二、公共责任的性质与落实二、公共责任的性质与落实 公共责任的性质公共责任的性质n 公共责任是一种任务公共责任是一种任务n 公共责任是一种义
5、务公共责任是一种义务n 公共责任是监控与约束的条件公共责任是监控与约束的条件LOGO2023/1/288 第一节第一节 公共责任与公共义务公共责任与公共义务n公共责任的分配问题；公共责任的分配问题；n公共责任与公共权力的落实必须通过监控公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现；方式实现；n落实公共责任必须具备相应的客观条件；落实公共责任必须具备相应的客观条件；n公共责任的落实需要兼顾客观责任与主观公共责任的落实需要兼顾客观责任与主观责任的落实监控责任的落实监控.二、公共责任的性质与落实二、公共责任的性质与落实 公共责任的落实公共责任的落实LOGO2023/1/289 第二节第二节 公共权力
6、的监控公共权力的监控n 公共权力的监控公共权力的监控是指包括公共管理组织内部是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，对公共权力运行的合和外部的各种监控主体，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。理性、合法性和有效性进行监督和控制。n 公共权力监控的内容公共权力监控的内容：对公共权力监控的主：对公共权力监控的主体是多元化的；监控对象是具有公共权力的所体是多元化的；监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者；对公共权力的合法有公共组织或公共管理者；对公共权力的合法性、合理性和有效性进行监控性、合理性和有效性进行监控.一、对公共权力监控的一、对公共权力监控的一、对公共权力
7、监控的一、对公共权力监控的涵义涵义涵义涵义 公共权力监控的涵义公共权力监控的涵义LOGO2023/1/2810 第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控 一、对公共权力监控的一、对公共权力监控的一、对公共权力监控的一、对公共权力监控的涵义涵义涵义涵义 对公共权力监控的对象及方式对公共权力监控的对象及方式n 对公共权力监控的对象：对公共权力监控的对象：主要针对具有主要针对具有公共权力的组织或个人公共权力的组织或个人.n 对公共权力监控的方式：对公共权力监控的方式：主观控制和客主观控制和客观控制观控制.LOGO2023/1/2811 第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控二、公共权力监控的机
8、制二、公共权力监控的机制 公共权力监控的必要性公共权力监控的必要性n 公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出正确的判断，公共权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界的监督和纠正；需要外界的监督和纠正；n 公共管理者也具有公共管理者也具有“经济人经济人”的特点，在的特点，在失去权力监督时，他们可能会利用手中的权失去权力监督时，他们可能会利用手中的权力牟取私利，损害社会公众利益；力牟取私利，损害社会公众利益；LOGO2023/1/2812 第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控二、公共权力监控的机制二、公共权力监控的机制n 对公共权
9、力监督机制的建立，不仅要考虑监对公共权力监督机制的建立，不仅要考虑监控效率，而且要考虑监控方法的科学化；控效率，而且要考虑监控方法的科学化；n 对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者也要实施监控；者也要实施监控；n 监控者应建立有效的信息收集和处理系统，监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使监控活动更加准确、有效使监控活动更加准确、有效.LOGO2023/1/2813 第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控二、公共权力监控的机制二、公共权力监控的机制 公共权力监控的类型与机制公共权力监控的类型与机制n 公共权力监控的类型公共权力监控的类型 在对公共
10、权力监控的过程中，涉及监控主在对公共权力监控的过程中，涉及监控主体、监控对象和监控过程。由于体、监控对象和监控过程。由于 监控主体、监监控主体、监控对象以及监控过程的多样性，我们可以从不控对象以及监控过程的多样性，我们可以从不同角度划分出多种同角度划分出多种 监控的类型。监控的类型。LOGO2023/1/2814 第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控二、公共权力监控的机制二、公共权力监控的机制 公共权力监控的类型与机制公共权力监控的类型与机制n 公共权力监控的机制公共权力监控的机制 公共权力监控的机制即依法监控，公共权力公共权力监控的机制即依法监控，公共权力的监督体系是公共权力相互作用的
11、结果，任何的监督体系是公共权力相互作用的结果，任何一个公共权力组织既是监控主体又是被监控对一个公共权力组织既是监控主体又是被监控对象，他们同时具有双重角色象，他们同时具有双重角色.LOGO2023/1/2815 第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控二、公共权力监控的机制二、公共权力监控的机制 外部与内部监控机制外部与内部监控机制n 外部监控机制：外部监控机制：立法监控、司法监控、政党立法监控、司法监控、政党 和社会团体监控、社会监控、舆论监控和社会团体监控、社会监控、舆论监控.n 内部监控机制：内部监控机制：结构监控、纪律监控、法律结构监控、纪律监控、法律 监控监控.n 对公共权力监控的
12、原则：对公共权力监控的原则：合法性原则、公正合法性原则、公正 性原则、经常性原则、广泛性原则、系统性性原则、经常性原则、广泛性原则、系统性 原则原则.LOGO2023/1/2816 第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控二、公共权力监控的机制二、公共权力监控的机制 公共权力的监控方法公共权力的监控方法n 指导指导n 绩效考核绩效考核n 工作汇报工作汇报n 预算与审计预算与审计n 审核与批准审核与批准n 视察与调查视察与调查n 质询质询n 受理申诉和控告受理申诉和控告LOGO2023/1/2817 第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控三、正确处理对公共权力监控中的问题三、正确处理对公共
13、权力监控中的问题 公共权力的监控中的问题（罗森布鲁姆的观点）公共权力的监控中的问题（罗森布鲁姆的观点）n 对被监控者实施监控的问题：对被监控者实施监控的问题：专业知识与信专业知识与信息不对称、专职地位的优势、人事制度的保护息不对称、专职地位的优势、人事制度的保护性质、被监控者设法逃避监控性质、被监控者设法逃避监控.n 对监控者实施监控的问题：对监控者实施监控的问题：监控者内在的动监控者内在的动力不足、对监控者的公共权力的监控与约束、力不足、对监控者的公共权力的监控与约束、监控者之间的协调监控者之间的协调.LOGO2023/1/2818 第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控三、正确处理对公共权力监控中的问题三、正确处理对公共权力监控中的问题 正确处理监控中的问题正确处理监控中的问题n 建立监控机构建立监控机构n 完善监控机制完善监控机制n 提高监控机构绩效提高监控机构绩效n 发挥社会监督作用（社会公众参与监督、舆发挥社会监督作用（社会公众参与监督、舆论监督）论监督）LOGO2023/1/2819 公共权力 公共权力的特殊性 公共责任 公共权力监控 公共权力监控机制 公共权力监控中的问题