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1、案例一：水俣病案例一：水俣病2015年9月21日社会背景社会背景 1950195019501950年代以年代以年代以年代以后的后的后的后的日本，日本，日本，日本，推进以推进以推进以推进以技技技技术术术术革新革新革新革新为为为为中心中心中心中心的的的的重化重化重化重化学工学工学工学工业业业业化政策化政策化政策化政策 1955195519551955年年年年至至至至1973197319731973年日本経済年日本経済年日本経済年日本経済飞速发飞速发飞速发飞速发展，展，展，展，60606060年代年代年代年代日本日本日本日本経済経済経済経済年增长率平均在年增长率平均在年增长率平均在年增长率平均在10
2、%10%10%10%以上以上以上以上 経済経済経済経済高速发展期把提高生产力放在了首位高速发展期把提高生产力放在了首位高速发展期把提高生产力放在了首位高速发展期把提高生产力放在了首位,社会对环社会对环社会对环社会对环境保护问题关心甚少境保护问题关心甚少境保护问题关心甚少境保护问题关心甚少 舆论：舆论：舆论：舆论：“使使使使国民生活国民生活国民生活国民生活水平上水平上水平上水平上升的経済发展升的経済发展升的経済发展升的経済发展造成的环境造成的环境造成的环境造成的环境问题是无可避免的问题是无可避免的问题是无可避免的问题是无可避免的”出现水质和大气污染出现水质和大气污染出现水质和大气污染出现水质和大
3、气污染，发生水俣病等有害健康的事件发生水俣病等有害健康的事件发生水俣病等有害健康的事件发生水俣病等有害健康的事件 高度高度高度高度経済経済経済経済发展确实提高了国民生活水平发展确实提高了国民生活水平发展确实提高了国民生活水平发展确实提高了国民生活水平。但另一方面但另一方面但另一方面但另一方面，畸形的畸形的畸形的畸形的経済経済経済経済发展造成的社会问题至今仍未解决发展造成的社会问题至今仍未解决发展造成的社会问题至今仍未解决发展造成的社会问题至今仍未解决3 3骨痛病Itai-itai diseaseItai-itai disease 病病病病因因因因 慢性慢性慢性慢性CdCdCdCd中毒中毒中毒中
4、毒 健康健康健康健康损损损损害害害害 引发引发引发引发中中中中老老老老年女性年女性年女性年女性的的的的骨骨骨骨软软软软化症化症化症化症 全身痛全身痛全身痛全身痛和和和和骨折骨折骨折骨折 痛苦的呻吟痛苦的呻吟痛苦的呻吟痛苦的呻吟 地点地点地点地点 富山県神通川流域富山県神通川流域富山県神通川流域富山県神通川流域 原因企原因企原因企原因企业业业业 三井金属神岡矿业所（三井金属神岡矿业所（三井金属神岡矿业所（三井金属神岡矿业所（铅铅铅铅，锌的开采和冶炼锌的开采和冶炼锌的开采和冶炼锌的开采和冶炼）污污污污染染染染途径途径途径途径 废废废废水中的水中的水中的水中的CdCd污染土壤和农污染土壤和农污染土壤
5、和农污染土壤和农作物作物作物作物 发病时发病时发病时发病时期期期期 5050年代中年代中年代中年代中期至期至期至期至6060年代年代年代年代多发多发多发多发 影响范围影响范围影响范围影响范围 确确确确定患者数：定患者数：定患者数：定患者数：187187人（人（人（人（20032003年）年）年）年）4 4四日市四日市哮喘病哮喘病Yokkaichi-asthmaYokkaichi-asthma 病病病病原原原原物质物质物质物质 硫硫硫硫氧氧氧氧化物（化物（化物（化物（SOSO）健康健康健康健康损损损损害害害害 大大大大气气气气中中中中的二氧化硫的二氧化硫的二氧化硫的二氧化硫（SOSO2 2）导致
6、支气管哮喘导致支气管哮喘导致支气管哮喘导致支气管哮喘 慢性慢性慢性慢性支气支气支气支气管炎，肺管炎，肺管炎，肺管炎，肺气肿气肿气肿气肿 地点地点地点地点 三重県四日市三重県四日市三重県四日市三重県四日市 原因企原因企原因企原因企业业业业 大規模石油大規模石油大規模石油大規模石油联合企业内联合企业内联合企业内联合企业内家家家家化学工化学工化学工化学工厂厂厂厂 污污污污染染染染途径途径途径途径 原油燃烧产生二氧化硫污染大气原油燃烧产生二氧化硫污染大气原油燃烧产生二氧化硫污染大气原油燃烧产生二氧化硫污染大气 患者患者患者患者出现时出现时出现时出现时期期期期 19591959年年年年左右至左右至左右至
7、左右至7070年代年代年代年代初始多发初始多发初始多发初始多发 影响范围影响范围影响范围影响范围 确确确确定患者数：定患者数：定患者数：定患者数：17381738人人人人5 5水俣病水俣病Minamata diseaseMinamata disease 由于大量摄入高浓度甲基汞污由于大量摄入高浓度甲基汞污由于大量摄入高浓度甲基汞污由于大量摄入高浓度甲基汞污染的鱼导致神経系统中毒染的鱼导致神経系统中毒染的鱼导致神経系统中毒染的鱼导致神経系统中毒 2 2次次次次大大大大规规规规模模模模爆发爆发爆发爆发：19501950年代年代年代年代19701970年代中年代中年代中年代中期左右期左右期左右期左右
8、在水俣（八代海周在水俣（八代海周在水俣（八代海周在水俣（八代海周边边边边）19601960年前后在新泻（阿賀野川流域）年前后在新泻（阿賀野川流域）年前后在新泻（阿賀野川流域）年前后在新泻（阿賀野川流域）甲基汞在甲基汞在甲基汞在甲基汞在化学工場化学工場化学工場化学工場的的的的反反反反应应应应容器内部容器内部容器内部容器内部做为副产做为副产做为副产做为副产物大量产生并大量排放于环境中物大量产生并大量排放于环境中物大量产生并大量排放于环境中物大量产生并大量排放于环境中水俣病录像1 日本水俣病总合研究中心2 国家环保部宣教中心水俣病的发生水俣病的发生19081908年日本氮肥株式会社成立年日本氮肥株式
9、会社成立19321932年年-1968-1968年生产乙醛，从年生产乙醛，从5050年代到年代到6060年代年代初，乙醛的生产量剧增初，乙醛的生产量剧增乙醛是生产聚氯乙烯树脂时重要的可塑剂乙醛是生产聚氯乙烯树脂时重要的可塑剂甲基甲基汞在乙醛的生产过程中作为副产物大量产汞在乙醛的生产过程中作为副产物大量产生并直接排放入海生并直接排放入海(在由乙炔合成乙醛的过程在由乙炔合成乙醛的过程中加入催化剂中加入催化剂-无机汞生成的）无机汞生成的）在在上述期间内从水俣湾排放至八代海的甲基汞上述期间内从水俣湾排放至八代海的甲基汞（废水）总量为（废水）总量为70-15070-150吨，推定其中甲基汞至吨，推定其中
10、甲基汞至少为少为0.6-60.6-6吨吨由于大量摄入高浓度甲基汞污由于大量摄入高浓度甲基汞污由于大量摄入高浓度甲基汞污由于大量摄入高浓度甲基汞污染的鱼导致神経染的鱼导致神経染的鱼导致神経染的鱼导致神経系统中毒系统中毒系统中毒系统中毒2次次大大规规模模爆发爆发：19501950年代年代年代年代19701970年代中年代中年代中年代中期左右期左右期左右期左右在水俣（八代海周在水俣（八代海周在水俣（八代海周在水俣（八代海周边边边边）19601960年前后在新泻（阿賀野川流域）年前后在新泻（阿賀野川流域）年前后在新泻（阿賀野川流域）年前后在新泻（阿賀野川流域）1010关于氮肥厂关于氮肥厂 水俣氮肥厂从
11、二次世界大战前就是国内屈指可数的拥有水俣氮肥厂从二次世界大战前就是国内屈指可数的拥有水俣氮肥厂从二次世界大战前就是国内屈指可数的拥有水俣氮肥厂从二次世界大战前就是国内屈指可数的拥有先进技术的工厂先进技术的工厂先进技术的工厂先进技术的工厂 19551955年前后，日本使用的大部分甲醛生产于水俣氮肥工年前后，日本使用的大部分甲醛生产于水俣氮肥工年前后，日本使用的大部分甲醛生产于水俣氮肥工年前后，日本使用的大部分甲醛生产于水俣氮肥工厂厂厂厂.水俣氮肥厂和其工作人员上交的固定资产税和市民税占水俣氮肥厂和其工作人员上交的固定资产税和市民税占水俣氮肥厂和其工作人员上交的固定资产税和市民税占水俣氮肥厂和其工
12、作人员上交的固定资产税和市民税占水俣市总税收的水俣市总税收的水俣市总税收的水俣市总税收的50%50%以上以上以上以上 19601960年，水俣氮肥厂及其相关企业的从业人员占水俣市年，水俣氮肥厂及其相关企业的从业人员占水俣市年，水俣氮肥厂及其相关企业的从业人员占水俣市年，水俣氮肥厂及其相关企业的从业人员占水俣市1515岁以上从业人口的岁以上从业人口的岁以上从业人口的岁以上从业人口的24%24%当时的水俣市不论在当时的水俣市不论在当时的水俣市不论在当时的水俣市不论在社会地位上还社会地位上还社会地位上还社会地位上还是是是是経済経済経済経済上都依赖于水上都依赖于水上都依赖于水上都依赖于水俣氮肥厂俣氮肥
13、厂俣氮肥厂俣氮肥厂 在水俣市，渔民的力量不论在政治上还是在水俣市，渔民的力量不论在政治上还是在水俣市，渔民的力量不论在政治上还是在水俣市，渔民的力量不论在政治上还是経済経済経済経済上都是很上都是很上都是很上都是很有限的有限的有限的有限的1968年为止的历年为止的历史史问问題題1956195619561956年年年年水俣病做为神経水俣病做为神経水俣病做为神経水俣病做为神経性疾病首次被国家认定性疾病首次被国家认定性疾病首次被国家认定性疾病首次被国家认定1959195919591959年提出年提出年提出年提出水俣病水俣病水俣病水俣病可能由甲基汞引起可能由甲基汞引起可能由甲基汞引起可能由甲基汞引起最初
14、怀疑最初怀疑最初怀疑最初怀疑水俣病水俣病水俣病水俣病的的的的原因原因原因原因与与与与工場排水工場排水工場排水工場排水有关有关有关有关，但很难但很难但很难但很难证明其相关性证明其相关性证明其相关性证明其相关性政府政府政府政府是在正式発現是在正式発現是在正式発現是在正式発現水俣病患者水俣病患者水俣病患者水俣病患者12121212年后，即年后，即年后，即年后，即1968196819681968年年年年，正式正式正式正式确确确确认认认认水俣病是水俣病是水俣病是水俣病是由氮肥厂的废由氮肥厂的废由氮肥厂的废由氮肥厂的废液液液液导致导致导致导致研究研究耗时耗时3 3年年，解决解决政治政治问问題題耗时耗时10
15、10年年在此在此在此在此期期期期间影响范围扩大间影响范围扩大间影响范围扩大间影响范围扩大l l未采取未采取未采取未采取有効有効有効有効的措施的措施的措施的措施在此期间在此期间在此期间在此期间第二第二第二第二次次次次水俣病水俣病水俣病水俣病在在在在新潟新潟新潟新潟发发发发生生生生.l l防治防治防治防治対策対策対策対策和预防和预防和预防和预防意識意識意識意識欠缺欠缺欠缺欠缺水俣病症状水俣病症状神经系统神经系统损伤导致的神经症状损伤导致的神经症状四肢末端（四肢末端（手足手足）显著感觉障碍）显著感觉障碍视野视野狭窄（双侧向心性视野狭窄）狭窄（双侧向心性视野狭窄）四肢运动障碍，行走障碍，平衡机能障碍（
16、小脑性运四肢运动障碍，行走障碍，平衡机能障碍（小脑性运动失调）动失调）眼球运动障碍眼球运动障碍语言语言障碍障碍振颤振颤、肌力低下、爪形手、肌力低下、爪形手听力障碍听力障碍症状严重程度与汞暴露水平相关，旧污染地区居民症症状严重程度与汞暴露水平相关，旧污染地区居民症状变化各异状变化各异甲基汞的甲基汞的毒性毒性 甲基汞在体内与半胱氨酸结合生成甲基汞甲基汞在体内与半胱氨酸结合生成甲基汞半胱氨酸复合物。半胱氨酸复合物。这种复合物与蛋氨酸结构相似，因此可通过氨基酸输送通道通这种复合物与蛋氨酸结构相似，因此可通过氨基酸输送通道通过胎盘和血过胎盘和血脑屏障、对胎儿造成机极强的神经毒性脑屏障、对胎儿造成机极强的
17、神经毒性。cysteinecysteine-methylmercurymethioninemethylmercury甲基汞形成及进入人体的机理甲基汞进入血脑屏障应对策略的错误应对策略的错误由于国家和氮肥厂不承认水俣病是由甲基汞造成的，由于国家和氮肥厂不承认水俣病是由甲基汞造成的，由于国家和氮肥厂不承认水俣病是由甲基汞造成的，由于国家和氮肥厂不承认水俣病是由甲基汞造成的，致使生产甲醛的废水一直未停止排放。致使生产甲醛的废水一直未停止排放。致使生产甲醛的废水一直未停止排放。致使生产甲醛的废水一直未停止排放。1958195819581958年，水俣氮肥厂提出的污染对策是把废水的排年，水俣氮肥厂提出的
18、污染对策是把废水的排年，水俣氮肥厂提出的污染对策是把废水的排年，水俣氮肥厂提出的污染对策是把废水的排放方向从水俣湾改至水俣河。放方向从水俣湾改至水俣河。放方向从水俣湾改至水俣河。放方向从水俣湾改至水俣河。氮肥厂希望通过改变排水路线，利用大量的海水稀氮肥厂希望通过改变排水路线，利用大量的海水稀氮肥厂希望通过改变排水路线，利用大量的海水稀氮肥厂希望通过改变排水路线，利用大量的海水稀释废水，减小毒性。这一改变反而扩大了污染区域。释废水，减小毒性。这一改变反而扩大了污染区域。释废水，减小毒性。这一改变反而扩大了污染区域。释废水，减小毒性。这一改变反而扩大了污染区域。从从从从50505050年代末期到年
19、代末期到年代末期到年代末期到60606060年代初期，氮肥厂的甲醛产量剧年代初期，氮肥厂的甲醛产量剧年代初期，氮肥厂的甲醛产量剧年代初期，氮肥厂的甲醛产量剧增，导致增，导致增，导致增，导致1959195919591959年排放到海水中的甲基汞含量达到巅年排放到海水中的甲基汞含量达到巅年排放到海水中的甲基汞含量达到巅年排放到海水中的甲基汞含量达到巅峰。峰。峰。峰。1960196019601960年以后，向海水中排放的甲基汞减少。年以后，向海水中排放的甲基汞减少。年以后，向海水中排放的甲基汞减少。年以后，向海水中排放的甲基汞减少。1968196819681968年，甲醛生产停止，废水排放中止。年，
20、甲醛生产停止，废水排放中止。年，甲醛生产停止，废水排放中止。年，甲醛生产停止，废水排放中止。1717氮肥厂乙醛生产量和甲基汞排放量的年际变化乙醛产量甲基汞排放量水俣病的发生水俣病的发生 推动了环境法推动了环境法制的变化制的变化法律和责任法律和责任环境政策的转变环境政策的转变 1967196719671967年年年年制定公害对策基本法制定公害对策基本法制定公害对策基本法制定公害对策基本法健康健康健康健康优优优优先先先先原则原则原则原则制定环境标准，整顿排放标准和设施制定环境标准，整顿排放标准和设施制定环境标准，整顿排放标准和设施制定环境标准，整顿排放标准和设施制定污染地区的公害防治计划制定污染地
21、区的公害防治计划制定污染地区的公害防治计划制定污染地区的公害防治计划 1968196819681968年，年，年，年，政府发表公开声明政府发表公开声明政府发表公开声明政府发表公开声明水俣病水俣病水俣病水俣病是由氮肥厂排放的甲基汞导致的是由氮肥厂排放的甲基汞导致的是由氮肥厂排放的甲基汞导致的是由氮肥厂排放的甲基汞导致的新潟水俣病新潟水俣病新潟水俣病新潟水俣病的的的的原因原因原因原因是是是是昭和電工鹿瀬工昭和電工鹿瀬工昭和電工鹿瀬工昭和電工鹿瀬工厂的废水厂的废水厂的废水厂的废水 政府政府政府政府公开声明的要点公开声明的要点公开声明的要点公开声明的要点1968196819681968年年年年水俣氮肥
22、工厂停产甲醛水俣氮肥工厂停产甲醛水俣氮肥工厂停产甲醛水俣氮肥工厂停产甲醛要解决补偿问题（实际这种解决只不过是开始要解决补偿问题（实际这种解决只不过是开始要解决补偿问题（实际这种解决只不过是开始要解决补偿问题（实际这种解决只不过是开始)1971197119711971年：年：年：年：成立环境厅成立环境厅成立环境厅成立环境厅（2001200120012001年上年上年上年上升为环境省升为环境省升为环境省升为环境省）2020企業企業的的法法律律責任責任 到到到到6060年代为止，防治生产活动造成环境污染导致健康损年代为止，防治生产活动造成环境污染导致健康损年代为止，防治生产活动造成环境污染导致健康损
23、年代为止，防治生产活动造成环境污染导致健康损害的法制仍不健全。害的法制仍不健全。害的法制仍不健全。害的法制仍不健全。水俣病发生时，水俣氮肥工厂不承认水俣病的发生与废水俣病发生时，水俣氮肥工厂不承认水俣病的发生与废水俣病发生时，水俣氮肥工厂不承认水俣病的发生与废水俣病发生时，水俣氮肥工厂不承认水俣病的发生与废水排放的关系。氮肥厂和相关企业也未采取相关的排水水排放的关系。氮肥厂和相关企业也未采取相关的排水水排放的关系。氮肥厂和相关企业也未采取相关的排水水排放的关系。氮肥厂和相关企业也未采取相关的排水政策。政策。政策。政策。19691969年，年，年，年，熊本的水俣病患者起诉氮肥厂要求赔偿。工厂熊本
24、的水俣病患者起诉氮肥厂要求赔偿。工厂熊本的水俣病患者起诉氮肥厂要求赔偿。工厂熊本的水俣病患者起诉氮肥厂要求赔偿。工厂称对于做为副产物排放的甲基汞不知情，因此对于水俣称对于做为副产物排放的甲基汞不知情，因此对于水俣称对于做为副产物排放的甲基汞不知情，因此对于水俣称对于做为副产物排放的甲基汞不知情，因此对于水俣病的发生没有责任。病的发生没有责任。病的发生没有责任。病的发生没有责任。19731973年，年，年，年，熊本地方法院判决水俣病的发生是氮肥厂的责熊本地方法院判决水俣病的发生是氮肥厂的责熊本地方法院判决水俣病的发生是氮肥厂的责熊本地方法院判决水俣病的发生是氮肥厂的责任。工厂接受判决。任。工厂接
25、受判决。任。工厂接受判决。任。工厂接受判决。化学工厂向场外排放废水时，首先要确保其安全性。化学工厂向场外排放废水时，首先要确保其安全性。化学工厂向场外排放废水时，首先要确保其安全性。化学工厂向场外排放废水时，首先要确保其安全性。如果不能确保安全，则必须停产。必须最大限度的保如果不能确保安全，则必须停产。必须最大限度的保如果不能确保安全，则必须停产。必须最大限度的保如果不能确保安全，则必须停产。必须最大限度的保护居民的生命和健康安全。护居民的生命和健康安全。护居民的生命和健康安全。护居民的生命和健康安全。（判決文）（判決文）（判決文）（判決文）国国家的家的責任責任 200420042004200
26、4年，年，年，年，最高法院判定，水俣病影响范最高法院判定，水俣病影响范最高法院判定，水俣病影响范最高法院判定，水俣病影响范围扩围扩围扩围扩大是国家和大是国家和大是国家和大是国家和熊熊熊熊本省的本省的本省的本省的责责责责任。任。任。任。未被未被未被未被认认认认定定定定为为为为水俣病的患者，氮肥厂和国家以及熊水俣病的患者，氮肥厂和国家以及熊水俣病的患者，氮肥厂和国家以及熊水俣病的患者，氮肥厂和国家以及熊本本本本县县县县也也也也应该给应该给应该给应该给予予予予赔偿赔偿赔偿赔偿（判決内容）（判決内容）（判決内容）（判決内容）可可可可认认认认定定定定1959195919591959年末年末年末年末发发发
27、发生的危害居民健康的事件生的危害居民健康的事件生的危害居民健康的事件生的危害居民健康的事件水俣病的原因是甲基汞，其水俣病的原因是甲基汞，其水俣病的原因是甲基汞，其水俣病的原因是甲基汞，其发发发发生源是水俣氮肥工厂。熊生源是水俣氮肥工厂。熊生源是水俣氮肥工厂。熊生源是水俣氮肥工厂。熊本本本本省省省省未依法保未依法保未依法保未依法保护护护护居民健康的行居民健康的行居民健康的行居民健康的行为为为为是是是是违违违违法的。所以法的。所以法的。所以法的。所以1960196019601960年以年以年以年以后后后后发发发发生的危害健康的水俣病事件是国家和生的危害健康的水俣病事件是国家和生的危害健康的水俣病事
28、件是国家和生的危害健康的水俣病事件是国家和省省省省政府的政府的政府的政府的责责责责任。任。任。任。1959195919591959年制定了年制定了年制定了年制定了【公共用水保公共用水保公共用水保公共用水保护护护护法法法法】和和和和【工厂工厂工厂工厂废废废废水排放管理水排放管理水排放管理水排放管理法法法法】。法律的。法律的。法律的。法律的执执执执行障碍很大，并未适用于水俣病。行障碍很大，并未适用于水俣病。行障碍很大，并未适用于水俣病。行障碍很大，并未适用于水俣病。水俣病水俣病受受害者数害者数 重症重症重症重症 -(-(主主主主要在要在要在要在5050年代，水俣年代，水俣年代，水俣年代，水俣)例例
29、例例：19561956年最初発見年最初発見年最初発見年最初発見的的的的8888例例例例中中中中，1212人人人人在确诊在确诊在确诊在确诊100100日内死亡，日内死亡，日内死亡，日内死亡，幸幸幸幸存者存者存者存者为为为为重度重度重度重度伤残。伤残。伤残。伤残。国家认国家认国家认国家认定患者（定患者（定患者（定患者（获获获获原因企業原因企業原因企業原因企業赔偿赔偿赔偿赔偿者）者）者）者）:熊本，鹿熊本，鹿熊本，鹿熊本，鹿儿儿儿儿島，新潟島，新潟島，新潟島，新潟29602960至至至至今今今今幸存幸存幸存幸存者者者者 700700余余余余名名名名 具有认具有认具有认具有认定定定定标准标准标准标准部
30、部部部分分分分症状症状症状症状者者者者（可能在某种程度上暴露于可能在某种程度上暴露于可能在某种程度上暴露于可能在某种程度上暴露于甲基汞中甲基汞中甲基汞中甲基汞中）享受免费医疗享受免费医疗享受免费医疗享受免费医疗者者者者 約約約約 28,60028,600 胎児性水俣病患者胎児性水俣病患者胎児性水俣病患者胎児性水俣病患者:6464 7070年代中年代中年代中年代中期后无新发患者期后无新发患者期后无新发患者期后无新发患者2323被害者補償制無過失損害賠償責任（無過失損害賠償責任（無過失損害賠償責任（無過失損害賠償責任（19721972年）年）年）年）原因企业有意或过失造成的环境和大气污染，原因企业
31、有意或过失造成的环境和大气污染，原因企业有意或过失造成的环境和大气污染，原因企业有意或过失造成的环境和大气污染，都要负赔偿责任都要负赔偿责任都要负赔偿责任都要负赔偿责任一般很难证明损害是原因企业的过失造成一般很难证明损害是原因企业的过失造成一般很难证明损害是原因企业的过失造成一般很难证明损害是原因企业的过失造成公害健康被害補償法（公害健康被害補償法（公害健康被害補償法（公害健康被害補償法（19741974年，年，年，年，19871987年）年）年）年）不经过裁判也可以接受受害补偿不经过裁判也可以接受受害补偿不经过裁判也可以接受受害补偿不经过裁判也可以接受受害补偿补偿对象为接受公害病的认补偿对象
32、为接受公害病的认补偿对象为接受公害病的认补偿对象为接受公害病的认定者定者定者定者补偿费用由原因企业承担补偿费用由原因企业承担补偿费用由原因企业承担补偿费用由原因企业承担qq等等SOxSOx汚染等汚染等水俣病认定标准水俣病认定标准必须项目必须项目有食用甲基汞污染的鱼贝类经历有食用甲基汞污染的鱼贝类经历四肢末端先发（从手四肢末端先发（从手、足向中心发展）的感觉、足向中心发展）的感觉障碍障碍合并下列症状中的其中一个合并下列症状中的其中一个小脑性运动失调小脑性运动失调（手足无法自主运动）（手足无法自主运动）平衡机能障碍平衡机能障碍双侧向心性视野狭窄双侧向心性视野狭窄其他其他2525认定和未认定患者认定
33、和未认定患者水俣病認定患者水俣病認定患者水俣病認定患者水俣病認定患者2,9602,960熊本省熊本省熊本省熊本省(1,778)(1,778)鹿児島省鹿児島省鹿児島省鹿児島省(490)(490)新潟省新潟省新潟省新潟省(692)(692)法院裁判认定的患者法院裁判认定的患者法院裁判认定的患者法院裁判认定的患者6262不足以被认定为水俣病，又具备一定的汞中毒症状，不足以被认定为水俣病，又具备一定的汞中毒症状，不足以被认定为水俣病，又具备一定的汞中毒症状，不足以被认定为水俣病，又具备一定的汞中毒症状，因此享受免费医疗政策者因此享受免费医疗政策者因此享受免费医疗政策者因此享受免费医疗政策者c.a.28
34、,600c.a.28,6001992-19961992-1996(12,374)(12,374)2005-2005-(c.a.16,200)(c.a.16,200)認定申請中認定申請中認定申請中認定申請中599259922008 March水俣湾周边由于水俣病发生的损失和解决水俣湾周边由于水俣病发生的损失和解决费用比较费用比较解决费用解决费用 每年每年1亿亿2300万日元万日元 （为防止氮肥厂公害的年平均投资额）（为防止氮肥厂公害的年平均投资额）损失费用损失费用 每年每年126亿亿3100万元万元 其中：其中：健康损失健康损失 76亿亿7100万元万元 （向患者支付赔偿的年均支出额）（向患者支
35、付赔偿的年均支出额）环境污染损失环境污染损失 42亿亿7100万元万元 （水俣湾疏浚事业年均支出额）（水俣湾疏浚事业年均支出额）渔业损失渔业损失 6亿亿8900万元万元 （渔业损失偿还年均支出额）（渔业损失偿还年均支出额）（環境庁日本公害経験（環境庁日本公害経験1991，1997）环境的恢复（修复）环境的恢复（修复）Restoration ofEnvironment2828Environmental restoration of Minamata Bay The anti-pollution project was started in 1977 and completed in 1990.O
36、f the total The anti-pollution project was started in 1977 and completed in 1990.Of the total cost 48.5 billion yen,more than 30.5 billion yen was paid by Chisso,and the cost 48.5 billion yen,more than 30.5 billion yen was paid by Chisso,and the remainder by the central and Kumamoto prefecture gover
37、nment.remainder by the central and Kumamoto prefecture government.2929Dredger boatSand fillingGranular stonesGranular stonesBottom sediment was removed from area containing mercury at 25 ppm or higherDredging areaReclamation areaDredged sludgeReclaimed sludge containing mercury at high concentration
38、s up to a maximum of 553 ppmMinamata Bay Anti-Pollution ProjectMinamata Bay Anti-Pollution Projectoperations to confine the bottom sediment polluted with high concentrations of mercuryoperations to confine the bottom sediment polluted with high concentrations of mercuryThe amount of mercury has been
39、 estimated as 70 to 150 tons accumulated in Minamata bay.The amount of mercury has been estimated as 70 to 150 tons accumulated in Minamata bay.The mercury contaminated sediment extended to 209 ha at concentrations of 25 ppm or The mercury contaminated sediment extended to 209 ha at concentrations o
40、f 25 ppm or higher and was deposited up to 4 m on bottom of the bay.higher and was deposited up to 4 m on bottom of the bay.The most heavily polluted area of the bay(c.a.58 ha)was reclaimed,and the sludge was The most heavily polluted area of the bay(c.a.58 ha)was reclaimed,and the sludge was dredge
41、d from moderately polluted area(151 ha)with mercury at 25 ppm or higher and dredged from moderately polluted area(151 ha)with mercury at 25 ppm or higher and confined in the reclaimed area.confined in the reclaimed area.3030Mercury concentration of fish in Minamata Bay費用費用 在无法去除废水中水银的时代应该采取怎样的对策？在无法
42、去除废水中水银的时代应该采取怎样的对策？在无法去除废水中水银的时代应该采取怎样的对策？在无法去除废水中水银的时代应该采取怎样的对策？19661966年，当很多居民健康受到危害的时候，工厂停业并年，当很多居民健康受到危害的时候，工厂停业并年，当很多居民健康受到危害的时候，工厂停业并年，当很多居民健康受到危害的时候，工厂停业并引进了污水处理系统引进了污水处理系统引进了污水处理系统引进了污水处理系统 防治公害所需费用小于补偿费用防治公害所需费用小于补偿费用防治公害所需费用小于补偿费用防治公害所需费用小于补偿费用単位：年間億円単位：年間億円汚染汚染汚染汚染防止対策経費防止対策経費防止対策経費防止対策経
43、費1.231.23补偿及损失补偿及损失补偿及损失补偿及损失126.31126.31对对对对患者患者患者患者的的的的補償補償補償補償(76.71)(76.71)環境汚染環境汚染環境汚染環境汚染损损损损害害害害(42.71)(42.71)漁業漁業漁業漁業 (6.89)(6.89)最高法院的新判决20042004年年1010月月最高法院认可了在关西诉讼中提出的最高法院认可了在关西诉讼中提出的 “幅度很宽的判断条件幅度很宽的判断条件“申请认定水俣病的患者人数激增申请认定水俣病的患者人数激增20052005年年1010月月未被认定者团体以国家、县和氮肥厂未被认定者团体以国家、县和氮肥厂作作 为对象提起诉
44、讼为对象提起诉讼20092009年年9 9月月 民间团体在不知火海沿岸进行健康民间团体在不知火海沿岸进行健康调查调查政治解决后的新救济政策2005年与水俣病问题相关的恳谈会年与水俣病问题相关的恳谈会执政党水俣病组织计划小组（执政党水俣病组织计划小组（PT）的救济）的救济政策政策基本框架是：以四肢末梢神经感觉障碍为基基本框架是：以四肢末梢神经感觉障碍为基准，确定认定对象准，确定认定对象按此基准不能完全使需要认定者得到认定，按此基准不能完全使需要认定者得到认定，执政党执政党PT正在制定对需要救济和补偿的被正在制定对需要救济和补偿的被害者长久有效的基准框架。害者长久有效的基准框架。水俣病受害者救济及
45、水俣病问题解决相关的水俣病受害者救济及水俣病问题解决相关的特别措施法特别措施法2009年年7月月 作为法律得以颁布作为法律得以颁布目的：为了使受害者得到救助、使地域的目的：为了使受害者得到救助、使地域的纷争得到终结、使水俣问题得到最终解决纷争得到终结、使水俣问题得到最终解决实现：实现：1.与受害者团体达成协议与受害者团体达成协议 2.建立氮肥厂分厂，完成患者补偿，建立氮肥厂分厂，完成患者补偿，发展氮肥事业发展氮肥事业关于汞汞污染在世界各地分布较广汞污染在世界各地分布较广,美洲、欧洲、亚洲和非洲都出美洲、欧洲、亚洲和非洲都出现了汞污染问题现了汞污染问题,甚至人迹稀少的北极也在受到汞污染的威甚至人
46、迹稀少的北极也在受到汞污染的威胁。我国的汞污染主要集中于贵州、吉林、陕西、湖北、胁。我国的汞污染主要集中于贵州、吉林、陕西、湖北、辽宁和重庆等地。辽宁和重庆等地。目前国内外有关环境汞污染的研究主要是针对氯碱生产、目前国内外有关环境汞污染的研究主要是针对氯碱生产、金矿开采、燃煤电厂等汞污染源开展的金矿开采、燃煤电厂等汞污染源开展的,实际上汞污染源类实际上汞污染源类型很多型很多,因此环境汞污染状况十分令人堪忧。因此环境汞污染状况十分令人堪忧。我国汞污染研究基本处于刚刚起步阶段我国汞污染研究基本处于刚刚起步阶段,严重滞后于国际环严重滞后于国际环境形势发展需要境形势发展需要,今后除了应加强基础研究工作
47、今后除了应加强基础研究工作,还要对重要汞污染地区污染还要对重要汞污染地区污染状况、机制、环境效应开展研究状况、机制、环境效应开展研究,以全面掌握我国汞污染的以全面掌握我国汞污染的来源、汞污染源分布以及环境汞污染现状。来源、汞污染源分布以及环境汞污染现状。世界范围水银污染地区分布巴 西坦桑尼亚尼加拉瓜柬埔寨印度尼西亚蒙古斯洛文尼亚哈萨克斯坦基础、临床、国际合作汞污染现在已成为全球关注的重要问题汞污染现在已成为全球关注的重要问题国际上已开始采取各种措施控制汞污染国际上已开始采取各种措施控制汞污染 中国汞排放引起全球关注：具有局地和中国汞排放引起全球关注：具有局地和全球影响全球影响 45汞污染问题突
48、出p 汞（Hg）是环境中毒性最强的重金属之一，尤其是甲基汞（MeHg）可以通过水生食物链富集放大，对人和动物的中枢神经系统产生危害。p 贵州省汞资源丰富，汞金属储量88000t，占全国总储量近80%。境内汞矿开采、冶炼历史长达630年。由于汞矿开采及冶炼、燃煤汞、化工企业汞排放等造成土壤、水体的严重汞污染。贵州省汞污染形势严峻，万山矿区、务川矿区、清镇等地区汞污染十分严重。p 贵州汞矿采冶、汞化工工业都地处长江流域上游的乌江干流和洞庭湖水系。废渣、废水和被汞污染土壤中汞的不断排入、渗出，进入河水，不断迁移，将会对长江、珠江及三峡库区水质带来影响。迫切需要对重点区域的汞污染进行有效的污染控制管理
49、和治理。汞的排放源汞的排放源p汞的排放来自于自然源和人为源两个部分汞的排放来自于自然源和人为源两个部分:p自然源包括：自然源包括：火山活动、自然风化、土壤排放和植被释放火山活动、自然风化、土壤排放和植被释放等。等。p人为源排放人为源排放:因人类活动引起的汞排放因人类活动引起的汞排放矿山、工业、废物处理等引起的汞排放矿山、工业、废物处理等引起的汞排放汞的使用汞的使用物质当中含有汞杂质物质当中含有汞杂质 4747Mercury Cycle on the Earth(annual amount)600,000,000 tCrust56,000,000 tOcean Water100-900 tVol
50、cano1,000 tPlants60 tEarth1,000 tSea Surface2,200 tFactories,gold miningRain,Mist3,300 tNatural Sources汞在环境中存在的形态 纯净物：元素汞或金属汞（表示为纯净物：元素汞或金属汞（表示为Hg(0)Hg(0)或或HgHg0 0）。自）。自然界中很少发现纯净的、液态金属形式的汞。然界中很少发现纯净的、液态金属形式的汞。化合物：一价（化合物：一价（monovalentmonovalent）和二价（）和二价（divalentdivalent）无机汞化合物：有无机汞化合物：有HgSHgS、HgOHgO、