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1、 第一节国家旅游业发展战略第二节法律基础知识第三节旅游法与旅游立法第四节旅游法律关系一、中国旅游业发展的宣传主题与宣传口号一、中国旅游业发展的宣传主题与宣传口号一、中国旅游业发展的宣传主题与宣传口号一、中国旅游业发展的宣传主题与宣传口号国家旅游局国家旅游局20012001年出台的国家年出台的国家“十五十五”旅游规划中，曾提旅游规划中，曾提出了出了“旅游产品体系建设旅游产品体系建设”的理念。的理念。这标志着我国更加重视这标志着我国更加重视对旅游产品开发建设对旅游产品开发建设,开始进入产品导向型的旅游规划时代。开始进入产品导向型的旅游规划时代。此导向型通过策划旅游地形象、口号，采取相应的营销战略，
2、此导向型通过策划旅游地形象、口号，采取相应的营销战略，在产品、技术、观念方面创新，加大宣传力度，引进国际上先在产品、技术、观念方面创新，加大宣传力度，引进国际上先进的管理模式，运用于旅游区建设，从而收到良好的效果，同进的管理模式，运用于旅游区建设，从而收到良好的效果，同时达到规划地个性的展现，以此创造自己的品牌。时达到规划地个性的展现，以此创造自己的品牌。二、我国旅游业二、我国旅游业二、我国旅游业二、我国旅游业“十二五十二五十二五十二五”发展主要目标发展主要目标发展主要目标发展主要目标一、法的本质与特征一、法的本质与特征一、法的本质与特征一、法的本质与特征法是国家意志的体现法体现的是统治阶级的
3、整体意志法的性质和内容最终是由统治阶级的物质生活条件决定的一、法的本质与特征一、法的本质与特征一、法的本质与特征一、法的本质与特征1法是一种特殊的社会规范法是一种特殊的社会规范2法是由国家制定或认可的，具有国家意志性法是由国家制定或认可的，具有国家意志性4法以权利义务为内容法以权利义务为内容3法是由国家强制力保证的，具有国家强制性法是由国家强制力保证的，具有国家强制性法律行政法规和规章地方性法规、民族自治地方的自制条例和单行条例、特别行政区的规范性文件宪法有关国际条约和惯例主要主要主要主要形式形式形式形式二、当代中国法的主要形式二、当代中国法的主要形式二、当代中国法的主要形式二、当代中国法的主
4、要形式法律责任的特点法律责任的特点法律责任的特点法律责任的特点三、法律责任三、法律责任三、法律责任三、法律责任法律责任具有以下几个特点：第一，法律责任表示一法律责任具有以下几个特点：第一，法律责任表示一种因违反法律上的义务（包括违约等）关系而形成的责任种因违反法律上的义务（包括违约等）关系而形成的责任关系，它是以法律义务的存在为前提的。第二，法律责任关系，它是以法律义务的存在为前提的。第二，法律责任表示为一种责任方式，即承担不利后果。第三，法律责任表示为一种责任方式，即承担不利后果。第三，法律责任具有内在逻辑性，即存在前因与后果的逻辑关系。第四，具有内在逻辑性，即存在前因与后果的逻辑关系。第四
5、，法律责任的追究是由国家强制力实施或者潜在保证的。法律责任的追究是由国家强制力实施或者潜在保证的。三、法律责任三、法律责任三、法律责任三、法律责任行政行政行政行政责责责责任任任任 行政行政行政行政处处处处分分分分 行政行政行政行政处罚处罚处罚处罚 劳动劳动劳动劳动教养教养教养教养民事民事民事民事责责责责任任任任民事民事责任是指由于任是指由于违反民事法律、反民事法律、违反反合同合同约定或由于民法定或由于民法规定所定所应承担的法律承担的法律责任。任。法律责任的形式法律责任的形式法律责任的形式法律责任的形式刑事刑事刑事刑事责责责责任任任任刑事刑事责任是指行任是指行为人因人因触触犯了刑法所必犯了刑法所
6、必须承受的，由司法机承受的，由司法机关关代表代表国国家所确定的家所确定的否定性法律后果。否定性法律后果。一、旅游法的产生一、旅游法的产生一、旅游法的产生一、旅游法的产生 狭义上的旅游活动产生于原始社会末期。真正意义上的旅游狭义上的旅游活动产生于原始社会末期。真正意义上的旅游业，开始于业，开始于1919世纪世纪4040年代的西欧和北美。年代的西欧和北美。2020世纪世纪5050年代末年代末6060年代年代初，初，“旅游法旅游法”的概念开始出现。此后，日本、韩国、巴西、墨的概念开始出现。此后，日本、韩国、巴西、墨西哥、英国、美国等国，根据本国的具体情况，相继制定了专门西哥、英国、美国等国，根据本国
7、的具体情况，相继制定了专门用于调整旅游活动领域中各种社会关系的法律、法规。与此同时，用于调整旅游活动领域中各种社会关系的法律、法规。与此同时，世界一些国家和旅游组织还签订了一批国际旅游公约、条约和协世界一些国家和旅游组织还签订了一批国际旅游公约、条约和协定，使旅游立法工作日趋完善。定，使旅游立法工作日趋完善。旅游主管机构与旅游企业之间、旅游主管部门上下级之间的关系旅游主管机构与旅游企业之间、旅游主管部门上下级之间的关系旅游主管机构与旅游企业之间、旅游主管部门上下级之间的关系旅游主管机构与旅游企业之间、旅游主管部门上下级之间的关系旅游企业之间、旅游企业与其他企业之间、旅游企业与旅游者之间的关系旅
8、游企业之间、旅游企业与其他企业之间、旅游企业与旅游者之间的关系旅游企业之间、旅游企业与其他企业之间、旅游企业与旅游者之间的关系旅游企业之间、旅游企业与其他企业之间、旅游企业与旅游者之间的关系 旅游企业内部的关系旅游企业内部的关系旅游企业内部的关系旅游企业内部的关系 旅游活动领域中的涉外关系旅游活动领域中的涉外关系旅游活动领域中的涉外关系旅游活动领域中的涉外关系 调调调调整整整整对对对对象象象象二、旅游法的概念和作用二、旅游法的概念和作用二、旅游法的概念和作用二、旅游法的概念和作用旅游法旅游法的概念的概念广义的旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关广义的旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关系的
9、各种法律规范的总称。狭义的旅游法是指旅游基系的各种法律规范的总称。狭义的旅游法是指旅游基本法，它规定一个国家发展旅游事业的根本宗旨、原本法，它规定一个国家发展旅游事业的根本宗旨、原则、作用以及旅游活动中各主体权利义务关系的法律则、作用以及旅游活动中各主体权利义务关系的法律旅游法的旅游法的旅游法的旅游法的作用作用作用作用有利于增强旅游者和旅游企业的法律意识有利于增强旅游者和旅游企业的法律意识有利于增强旅游者和旅游企业的法律意识有利于增强旅游者和旅游企业的法律意识规范了旅游活动领域中各方行为规范了旅游活动领域中各方行为规范了旅游活动领域中各方行为规范了旅游活动领域中各方行为丰富和发展了国家法律体系
10、丰富和发展了国家法律体系丰富和发展了国家法律体系丰富和发展了国家法律体系丰富和发展了国家法律体系丰富和发展了国家法律体系丰富和发展了国家法律体系丰富和发展了国家法律体系二、旅游法的概念和作用二、旅游法的概念和作用二、旅游法的概念和作用二、旅游法的概念和作用三、世界旅游立法概况三、世界旅游立法概况三、世界旅游立法概况三、世界旅游立法概况国国国国际际旅游交通方面旅游交通方面旅游交通方面旅游交通方面 统统统统一一一一国国国国际际际际航空航空航空航空运运运运输输输输某某某某些些些些规则规则规则规则的公的公的公的公约约约约 国国国国际际际际航空航空航空航空运运运运输协输协输协输协定定定定 关关关关于于于
11、于铁铁铁铁路旅客及行李路旅客及行李路旅客及行李路旅客及行李运运运运输输输输的的的的国国国国际际际际公公公公约约约约国国国国际际旅旅旅旅馆业馆业方面方面方面方面国国际旅旅馆业新新规程程，该章程于章程于1981年在尼泊尔加德年在尼泊尔加德满都都召召开开的的国国际旅旅馆协会会理事理事会会大大会会上正式通上正式通过主要国际旅游公约、条约和协定简介国国国国际际旅游合同方面旅游合同方面旅游合同方面旅游合同方面关关于旅行契于旅行契约的的国国际公公约，1970年年在布在布鲁塞尔塞尔签订。三、世界旅游立法概况三、世界旅游立法概况三、世界旅游立法概况三、世界旅游立法概况日本的旅游立法日本的旅游立法日本的旅游立法日
12、本的旅游立法 于于于于19631963年制定了日年制定了日年制定了日年制定了日本旅游基本法本旅游基本法本旅游基本法本旅游基本法 日本日本日本日本还还制定了一些旅游制定了一些旅游制定了一些旅游制定了一些旅游业业相相相相关关关关行行行行业业的法律法的法律法的法律法的法律法规规美美美美国国国国的旅游立法的旅游立法的旅游立法的旅游立法美美国国的旅游基本法的旅游基本法全全国国旅游政策法旅游政策法于于1979年年颁颁布布国外主要国家的旅游立法其他其他其他其他国国国国家的旅游立法家的旅游立法家的旅游立法家的旅游立法1966年巴西年巴西颁颁布了布了巴西巴西联联邦共和邦共和国国旅游旅游组织组织法法1967年年韩
13、韩国国制定了制定了韩韩国国旅游振旅游振兴兴法法四、我国旅游法制建设四、我国旅游法制建设四、我国旅游法制建设四、我国旅游法制建设19851985年国务院旅游行政管理部门设立了旅游法年国务院旅游行政管理部门设立了旅游法制工作机构，负责旅游法规的制定、贯彻和监督检制工作机构，负责旅游法规的制定、贯彻和监督检查工作。查工作。19881988年国家旅游局政策法规司正式成立。年国家旅游局政策法规司正式成立。一些省、市也相继建立了政策法规处等旅游法制工一些省、市也相继建立了政策法规处等旅游法制工作行政机构。作行政机构。19951995年成立了国家旅游局旅游质量监年成立了国家旅游局旅游质量监督管理所，为行业执
14、法提供了保障。督管理所，为行业执法提供了保障。四、我国旅游法制建设四、我国旅游法制建设四、我国旅游法制建设四、我国旅游法制建设国家旅游局从国家旅游局从19811981年着手组织专家起草中华人年着手组织专家起草中华人民共和国旅游法（以下简称旅游法）。民共和国旅游法（以下简称旅游法）。20092009年年1212月月旅游法旅游法起草工作全面启动。起草工作全面启动。20102010年底形成了年底形成了第一稿草案，该法已列入第一稿草案，该法已列入20112011年全国人民代表大会常年全国人民代表大会常务委员会立法工作计划，大纲已经确定、主要章节已务委员会立法工作计划，大纲已经确定、主要章节已形成初稿，
15、并已经进入调研阶段。形成初稿，并已经进入调研阶段。一、旅游法律关系的含义与特征一、旅游法律关系的含义与特征一、旅游法律关系的含义与特征一、旅游法律关系的含义与特征是指被旅游法律规范所调整的、在旅游活动中形成于是指被旅游法律规范所调整的、在旅游活动中形成于是指被旅游法律规范所调整的、在旅游活动中形成于是指被旅游法律规范所调整的、在旅游活动中形成于当事人之间的、以旅游权利义务关系为内容的社会关系。当事人之间的、以旅游权利义务关系为内容的社会关系。当事人之间的、以旅游权利义务关系为内容的社会关系。当事人之间的、以旅游权利义务关系为内容的社会关系。（1 1）旅游法律关系是受旅游法律规范调整的具体的旅游
16、法律关系是受旅游法律规范调整的具体的社会关系，以现行的旅游法律规范为前提。社会关系，以现行的旅游法律规范为前提。（2 2）旅游法律关系权利义务的主体为旅游活动的参旅游法律关系权利义务的主体为旅游活动的参加者，主要包括国家旅游行政主管部门、旅游企业、旅加者，主要包括国家旅游行政主管部门、旅游企业、旅游者、旅游组织以及其他相关部门或企业。游者、旅游组织以及其他相关部门或企业。主体主体旅游行政旅游行政旅游行政旅游行政管理机关管理机关管理机关管理机关旅游企业旅游企业旅游企业旅游企业旅游者旅游者旅游者旅游者旅游组织旅游组织旅游组织旅游组织二、旅游法律关系的主体二、旅游法律关系的主体二、旅游法律关系的主体
17、二、旅游法律关系的主体物物物物行为行为行为行为非物质财非物质财非物质财非物质财富富富富三、旅游法律关系的客体三、旅游法律关系的客体三、旅游法律关系的客体三、旅游法律关系的客体旅游法律关系主体的权利即旅游权利，是指旅游法律法规对旅游法旅游法律关系主体的权利即旅游权利，是指旅游法律法规对旅游法律关系主体能够作出或不作出一定行为以及要求他人作出或不作出一定律关系主体能够作出或不作出一定行为以及要求他人作出或不作出一定行为的许可与保障。主要体现为：在法律规定和合同约定范围内，旅游行为的许可与保障。主要体现为：在法律规定和合同约定范围内，旅游法律关系主体能够作出或不作出一定行为，以实现自身利益。法律关系
18、主体能够作出或不作出一定行为，以实现自身利益。旅游法律关系主体在旅游活动中行使旅游权利时，必须遵循平等、旅游法律关系主体在旅游活动中行使旅游权利时，必须遵循平等、自愿、诚信和权利不得滥用的原则，使权利人与义务人双方的利益获得自愿、诚信和权利不得滥用的原则，使权利人与义务人双方的利益获得平衡，使双方当事人的利益与社会利益获得平衡。当旅游法律关系主体平衡，使双方当事人的利益与社会利益获得平衡。当旅游法律关系主体的合法权利受到侵害而无法实现自身利益时，有权请求国家予以保护。的合法权利受到侵害而无法实现自身利益时，有权请求国家予以保护。四、旅游法律关系的内容四、旅游法律关系的内容四、旅游法律关系的内容
19、四、旅游法律关系的内容四、旅游法律关系的内容四、旅游法律关系的内容四、旅游法律关系的内容四、旅游法律关系的内容 （1 1）积极义务：在法律规定和合同约定范围内，积极义务：在法律规定和合同约定范围内，负有义务的一方按照享有权利的一方的要求做出一定负有义务的一方按照享有权利的一方的要求做出一定行为，以保证后者利益的实现。行为，以保证后者利益的实现。（2 2）消极义务：与积极义务正好相反，负有消极消极义务：与积极义务正好相反，负有消极义务的一方不做出一定行为。当负有义务的一方不履义务的一方不做出一定行为。当负有义务的一方不履行义务或履行义务不适当时，会对享有权利一方的利行义务或履行义务不适当时，会对
20、享有权利一方的利益造成损害，因而要承担相应的法律责任。益造成损害，因而要承担相应的法律责任。产生产生产生产生变更变更变更变更消灭消灭消灭消灭旅游法律旅游法律旅游法律旅游法律关系各主关系各主关系各主关系各主体之间权体之间权体之间权体之间权利义务的利义务的利义务的利义务的形成。形成。形成。形成。原有的旅游法原有的旅游法原有的旅游法原有的旅游法律关系其主体、律关系其主体、律关系其主体、律关系其主体、客体和内容的客体和内容的客体和内容的客体和内容的一方或几方变一方或几方变一方或几方变一方或几方变更。更。更。更。旅游法律关旅游法律关旅游法律关旅游法律关系主体之间系主体之间系主体之间系主体之间权利义务的权利义务的权利义务的权利义务的结束。结束。结束。结束。五、旅游法律关系的产生、变更和消灭五、旅游法律关系的产生、变更和消灭五、旅游法律关系的产生、变更和消灭五、旅游法律关系的产生、变更和消灭 THANK YOU!THANK YOU!