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1、海南省海南省 20232023 年公务员省考之公务员申论自我提分评年公务员省考之公务员申论自我提分评估估(附答案附答案)大题（共大题（共 1010 题）题）一、注意事项 1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。给定材料材料 1:2015 年 8 月3 日，教育部、共青团中央、全国少工委联合印发关
2、于加强中小学劳动教育的意见（以下简称意见）。意见明确指出，义务教育阶段三至九年级要切实开设劳动与技术教育课，高中阶段要开好通用技术课。地方和学校可结合实际在地方和校本课程中加强劳动教育，开设家政、烹饪、手工、园艺、非物质文化遗产等相关课程。积极组织开展校内劳动，普及校园种植或养殖，进行手工制作、电器维修等实践活动。小学、初中、高中每个学段都要安排一定时间的农业生产、工业体验、商业和服务业实习等劳动实践，还要鼓励学生积极参加家务劳动。力争用 35 年时间，推动建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系，形成普遍重视劳动教育的氛围。劳动创造了人类，创造世界，创造文明。劳动是人维持自我
3、生存与自我发展的唯一手段。按照传统的劳动分类理论，劳动可分为脑力劳动和体力劳动两大类。上述意见所言“劳动教育”中的“劳动”，特指需要一定体力和技能的体力劳动，主要通过家务劳动、生产劳动和公益劳动等方面来实施。加强中小学劳动教育，旨在使学生树立正确的劳动观点和劳动态度，尊重和热爱劳动和劳动人民，养成劳动习惯和珍惜劳动成果，努力把广大少年儿童培养成热爱劳动、勤于劳动、善于劳动的高素质劳动者，使之成为全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，这是党和国家对教育的根本要求。其实，劳动教育曾是我国学校教育的传统。20 世纪我国几乎所有的大中小学校都开设了劳动课。之后劳动课在边缘化的过程中纷纷被取消。而今随
4、着学生素质教育的推进，劳动教育又将回归校园。有专家指出，当前一些学校缺乏设备、场地和师资，有的学校将劳动教育只看作春游、秋游和参观，有的把劳动当惩罚手段，劳动多教育少，忽视劳动观念和劳动习惯的培养，如果指望这样的劳动技能课来拯救“劳动教育”，恐怕“路阻且长”。材料 2:刚刚调任某中学的章校长，一来就发现校园的卫生状况不好，地上总有塑料袋和纸屑，学生宿舍卫生就更不如人意了。经了解，原来学生宿舍的卫生是“外包”的向学生收取一定的费用，由学校聘请保洁员打扫。于是他提出：学校各区域的卫生打扫最好少用甚至不用保洁员，应最大限度地由学校学生自己来完成。一些教师提出异议：“学生学习任务那么紧张，哪有时间来做
5、卫生？”“学校把学生的学习成绩搞上去才是首要任务。”“学校曾实行学生负责划片区域的卫生工作，但有家长反对，还自己请假到学校来代替孩子做卫生。”不过，经过多次沟通和解释，章校长的主张还是得到了大家的认同，把这些劳动任务交还给学生。这样的举措到底有没有促进学习，的确难以评估，但另个结果却呈现在大家面前学校的卫生面貌得到极大改善。【答案】第一题、一、学生：不认同体力劳动的价值，轻视工友，不愿意从事技术工作；二、家长：1.不重视、反对劳动教育，劳动教育广受争议；2.只重成绩，溺爱子女，不相信子女能够承担家务；三、学校：1.劳动课边缘化，被撤销；2.学校缺乏设备场地师资；3.不重视劳动教育，存在观念偏差
6、，忽视对劳动观念和习惯的培养。四、社会：1.全面素质教育推进;2.职业教育面临不受重视，就业师资等难题。第二题、一、促进学生成长：树立正确劳动观点和劳动态度，尊重和热爱劳动和劳动人民，养成劳动习惯和珍惜劳动成果，改善体质、态度上阳光快乐，行为自律，学业成绩优秀，成为德智体美全面发展，具有实践技能和动手能力的劳动者，能够独立适应社会生存。二、符合教育要求：改善学校的卫生环境，培养全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，是教育的基本要求和传统。三、推动国家发展：成长为国家经济发展的中坚力量。第三题、关于加快职业教育的建议（提纲）一、问题：1、社会地位低：工作累、环境差、就业受歧视；2、学校设施差：
7、设备少、师资不足；3、生源荒；4、缺乏上升通道，没有升学学校。二、意义：培养具有实践技能和动手能力的多样化人才、促进就业创业、体现终身教育理念、符合国家发展要求。三、建议：1、提高宣传力度、形成社会氛围。通过媒体宣传职业技术教育就业的大好形势、以及劳模典范等提高社会认可度及扩大生源；2、营造职业院校发展的良好环境，出台政策文件，引导职业院校办学；3、加大财政投入、完善软硬配备。提供财政补贴完善学校设施，扶持农村职业教育；4、建立职业院校招生工作的良性机制，规范招生行为，加强监管，扭转发展理念；5、完善职教体系，与高校联合，健全升学通道；6、完善保障制度，保证职工权益。二、注意事项申论考试是对应
8、试者阅读能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力的测试。作答参考时限，阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。给定材料材料 1:大批赴美志愿者汉语教师也在美国校园和社区内担当着文化使者的角色。来自四川绵阳的高中教师王琼就是其中之一。为期一年的赴美教学经历给她、她的美国学生乃至美国“街坊邻居”都留下珍贵记忆。小琼在俄克拉何马州一座小城执教，借住在一对老夫妇家中。小城只有一家沃尔玛超市。用男主人加里的话说，“全镇人几乎互相都认识”。这个四川姑娘每次出门都会被当地人认出来，很多人都会友善地同她打招呼。文化交流归根结底是人的交流、感情的交融。小
9、琼说，自己在 2008 年汶川大地震中不幸失去双亲，很长时间难以从悲伤中走出来，但这对美国老夫妇的悉心照顾、小镇居民的热情让她真切感受到人间真情。和其他汉语教师一样，小琼也配备了介绍中国文化的“资源包”，内容从神话故事、历史名人到古典名著不一而足。不过，在和孩子们的接触中，她本身就是当地人了解中国的一个“资源包”。“你们也有手机么？”“家中有电视吗？”一个个问题背后是美国孩子对中国的不了解。当然，在打开“资源包”的同时也不可避免引发价值观碰撞。“美国老师不加班、中国老师爱加班”，“中国人爱储蓄”，甚至小琼想起万里之外家人时充盈的泪水，都让孩子们乃至大人们真切地感知着“中国人”的家庭观念，碰撞后
10、带来的是了解和欣赏。“我们觉得她是最好的中国制造。”加里对记者幽默道，“如果你要派出中国文化大使，选我们的琼准没错。”当记者在世界各地问起:“谈起中国文化,你会想到什么?”在赤道边的春城内罗华中非关系专业在读研究生瑟库拉:“孔子,我会想到他”。我上过不少有关中国外交、非中关系的课,每次遇到理解不了的思想时,我们就开玩笑说“这是孔子的思想”。每次辩论课上找论据时,我们最后总会找到“孔子曰”。西方也有很多先贤,但中国先贤似乎我只了解孔子。”内罗毕 CBD 地区一家大排档餐厅。28 岁的顾客贝利对记者说:“我通过在内罗毕工作的中国人了解中国文化。我觉得要想让肯尼亚人了解中国文化,最重要的是生活在本地
11、的中国人的态度,希望中国人能同当地人多交流,中国政府也应在非洲多办一些展览,比如饮食展览、传统服饰展览,这样我们才能了解更多中国文化。”【答案】这句话是说每个人都是传播本国文化的最佳途径，这里的中国制造并非指中国制造的文化硬件，而是指中国文化的形象代表。体现了很多在国外工作和生活的中国人在传播中华文化的作用：1.促进传统文化和价值观的交流；2.消除国外对中国误解；3.树立良好的中国形象，提升中国文化和价值观的影响力。因此，我们应通过“人”这种文化名片和文化展览，转化升级民间交流和商界合作等多种渠道提升中国文化软实力。三、材料一老百姓过日子，开门七件事，柴米油盐酱醋茶。从 1988 年国务院推动
12、实施“菜篮子”工程、2010 年推进新一轮“菜篮子”工程以来，北京市大力推动与“菜篮子”相关的产业生态建设和发展，保障“菜篮子”供应无忧，让百姓的“菜篮子”越拎越安心。1985 年以前，北京的蔬菜主要由本地供应，季节性十分明显。这对爱吃西红柿打卤面的田大爷一家一直是个考验。从 1968 年开始，田大爷一家走上了自制西红柿酱的路。“说出来您都不信，我们全家总动员，一年做 120 多瓶，全码在床底下，直到 20 世纪 80 年代末我家小作坊才正式关张。”80 岁的田大爷笑着说，“那时候一年到头只有十几种蔬菜，冬储大白菜上市时我家还要购买一车大白菜，保障冬天有菜吃。而现在蔬菜多种多样，想什么时候吃，
13、市场上都能买到。”1985 年，北京放开了肉、蛋、蔬菜等 5 种农副产品的价格，各地菜商纷纷进京，蔬菜交易也就热闹起来了。2010 年以来，北京市建立了蔬菜生产用地最低保有量制度，实施每亩 500 元标准的菜田补贴政策，推动村镇蔬菜产业化、设施蔬菜标准化，创建国家级示范育种场和养殖场；2018 年 1800 多家农业龙头企业和农民合作社被纳入平台管理，5000 多个产品实现质量安全可追溯。北京市统计数据显示，2019 年全市农副产品产量中蔬菜及食用菌产量为 111.5 万吨，禽蛋 9.6 万吨，牛奶 26.4 万吨，生猪出栏数 28.4 万头，为北京的农副产品稳定供应提供了巨大保障。“我们的蔬
14、菜主要是直供超市，同时合作社也为市民提供农业休闲和采摘项目。”北京 B 区一家种植合作社负责人张经理说，“2019 年，我们引进了水肥一体机等设备，劳动力上节约了三分之一，肥料节约与节水方面效益显著，蔬菜品质也有所提升，综合效益提高了 25左右。我们还利用大数据等远程实时监测墒情、环境、气象等，以自动化的方式指导蔬菜园的生产，效率提高了近20。”北京某批发菜市场管理负责人介绍，现在市场卖的基本都是净葱，只有在每年 11 月份的冬储菜季节，有 10左右的毛葱进来，方便市民储存。同时，净菜公司也大量将土豆、胡萝卜、洋葱、芹菜等加工成半成品。这些举措既可提高商户的产品附加值，又可实现消费者厨余垃圾减
15、量。现在，这个市场每天实现垃圾减量 20，预计全年可减少 7000 吨果蔬垃圾。为提升生活性服务业品质，居民生鲜果蔬“最后一公里”的便民商业服务也在行动。2017 年以来，H 生鲜店已经在京开设 26 家门店，2019 年以来又有越来越多的前置仓开到居民区周边，30 分钟内就能把新鲜蔬菜送上门。某大型连锁超市的采购负责人郭先生介绍，超市各门店已全部上线“到家服务”，通过超市小程序、社区小店 APP 以及第三方平台入口，为周边 3-10 公里的消费者提供 1 小时达、同城半日配送和一日三送等多种服务。此外，其他各大外卖平台、电商平台也提供轻松、便捷的买菜服务。丰富多样的买菜渠道，琳琅满目的蔬菜品
16、种，让北京市民餐桌上的菜品越来越丰富了。在保障菜品丰富的同时，政府管理也随之悄然发生着变革。近年，北京市农业农村局对 134 项涉农行政审批服务事项进行优化改革，农机管理、种业管理、畜牧渔业管理等方面实行在线审批。以中国 M工商集团有限公司为例，在审批改革后就避免了以往因不能及时通关产生的超期仓储费用，每年可节省费用累计超过 100 万元。“去年我们加大了市场抽检力度，在批发市场抽检，合格率达到 98.41%。同时开展了为期两个月的农产品质量安全专项整治。”北京市市场监督管理局一位负责人表示，今后将继续严格合规准入，加强市场监管，保障餐桌安全。材料二从农业发展的产业链条来看，除了农业科技创新和
17、市场销售的两头在北京有优势外，保障北京“菜篮子”供应、满足市民农产品需求的大头在外埠，每年 2000 多亿元的农产品消费总额中 80%以上来自外埠。近年来，北京市政府出台多项措施鼓励和支持全市涉农企业与各地合作建设外埠蔬菜与畜产品保供基地，产品市场日益广阔。【答案】尊重食物是情感：1.敬畏食物之心。美食表达从田间到餐桌的善意，浪费有负罪感。2.感恩父母之情。蕴含儿时劳动回忆，浮现颗粒归仓、父母躬耕风雨身影。3.身体力行的感悟。体会种粮辛劳，在收获时获得满足感。4.治愈人心的力量。能改善心情，帮人摆脱沮丧伤感，乐观面对生活。尊重食物更是责任：1.关注食物背后的人。美食蕴含制作者的朴素匠心，应心怀
18、感动。2.保障粮食安全。响应中央对制止餐饮浪费行为的重要指示精神，形成“浪费可耻、节约为荣”社会新风尚。为此，消费者要树立节约消费观，餐饮企业要引导消费者适度点餐。四、材料一近年来，随着法治国家建设进程的推进，法律规范愈来愈多地被用于精神文明建设领域，成为推动核心价值观建设、促进社会文明行为的重要手段。2020 年 6 月 1 日，北京市文明行为促进条例正式施行，明确了各个领域的不文明行为以及值得倡导的文明行为。该条例是对以往相关法律规章的梳理、总括和深化。在此之前，已有北京市市容环境卫生条例北京市控制吸烟条例北京市物业管理条例北京市环境噪声污染防治办法等地方法规规章，对促进各个领域的文明进步
19、作出了相应的规定。如 2013 年 1 月 1日，北京市公园条例施行，其中特别对影响园容和游览秩序的行为作出了明确的处罚规定；2016 年 9 月 19 日，北京市旅游不文明行为记录管理暂行办法出台，意在提升人们文明出游意识。此外，全国各地如贵州省、天津市，以及深圳、太原、杭州等 24 个城市，也先后制定出台了地方文明行为促进条例；沈阳、南昌等 16 个城市也在积极启动文明行为立法进程。这些地方立法明确了不文明行为的主要类型和处罚办法。北京市文明行为促进条例明确了重点治理六大领域不文明行为，包括遛犬不牵引，犬便不清理；采挖景区植物，攀折花木，损坏草坪、树木；拨打骚扰电话，发送骚扰短信等。郑州市
20、文明行为促进条例明确规定，随地吐痰、便溺，现场拒不整改的，将被处以50 元的罚款。各地的立法也加大了对文明行为的鼓励力度。昆明市文明行为促进条例鼓励用人单位在签订劳动合同时，同等条件下优先聘用道德模范、身边好人、文明市民、见义勇为人员、优秀志愿者等先进人物。天津市促进精神文明建设条例规定，对于获得国家或者市级精神文明表彰的人员，市、区人民政府应当将其纳入政府公共就业服务范围，对符合就业困难条件的优先纳入就业援助；对申请在本市落户的，予以加分奖励；鼓励用人单位在招聘招录时，同等条件下优先聘用录用获得精神文明表彰的人员。各地还多策并举，努力创造更好的文明氛围。无锡市文明行为促进条例明确提出，鼓励和
21、支持国家机关、企业事业单位和社会组织利用本单位场所、设施设立学雷锋志愿服务站、爱心服务点，为环卫工人和其他需要帮助的人员提供饮水、加热饭菜、遮风避雨等便利服务。滨州市文明行为促进条例规定，大众传播媒介应当按规定刊播公益广告。户外广告牌、电子广告屏、地名牌、公交候车亭、建筑围挡等社会媒介设置公益广告总量占比不低于广告数量的 30%。鼓励、支持、引导单位和个人以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式参与文明宣传。太原市文明行为促进条例规定，机场、车站、医院、大型商场等公共场所应当配备独立母婴室；女职工集中的国家机关、企业事业单位可以按照有关规定配备独立的母婴室。道路广场、公园绿地、商业经
22、营场所、文化娱乐活动场所、体育活动场所、医院、住宅小区等公共场所，应当按照规定的标准配套建设公共厕所并保持开放。材料二?北京市文明行为促进条例（以下简称条例）实施以后，为便于公众的理解，记者对一些专家进行了专访。以下是部分内容。问题 1：条例在罚则规定方面有什么特点？答：条例分三个方面构建法律责任体系。首先，条例做到了和其他相关法律法规的罚则有序衔接。比如，北京市市容环境卫生条例北京市养犬管理规定北京市道路交通管理规定等单行立法已经有的罚则，条例就不作重复规定。其次，对于现行法律法规没有规定的一些不文明行为，比如，共享单车乱停乱放等，条例就规定了具体的罚则。此外，对于拒不改正或者有多次不文明行
23、为的，条例规定可以从重处罚，加大处罚的力度。问题 2：有哪些惩戒手段和保障措施？【答案】1.加强行政监督。文明办、市场监管局等部门联合执法，加大对各餐饮单位分餐制落实情况的检查指导力度；对于检查中发现的问题，及时提出整改意见，并督促整改到位。2.强化餐饮企业提醒责任。在就餐场所悬挂、张贴或摆放分餐提示牌、提示桌卡，引导消费者分食分餐；对消费者未使用公筷、公勺的行为，主动、及时提醒和劝导。3.严格保障公筷供给。企业应提供外形、尺寸、颜色、标识等符合使用规范的公筷；提醒消费者爱护公筷等分餐工具；公筷遗失、破损后及时更换、增添；给与餐饮企业公筷补贴，并对积极落实公筷制度的企业，实行奖励政策。4.加强
24、宣传教育。通过政府官网、电视台、自媒体等多种渠道，普及饮食健康知识，改变群众就餐习惯，提高群众就餐分餐制意识，推广文明健康生活习惯。五、给定材料材料 1:随着经济社会发展，越来越多的人在度假方式上，开始追求一种闲适的节奏：或是在家陪陪家人、或在田园放松心灵、或做点自己感兴趣的事而这种观念也正是社会更加成熟自信、文明进步的一种表现。A 市位于我国西部地区，具有丰富的旅游文化资源，是一座以旅游立市的小型城市。近年来，该市以休闲生活为旅游新卖点，提出“在这里正大光明地浪费光阴”“没有任何一件事情是必须做的，只需随心住下，随性闲游！”等旅游消费主张来吸引游客，受到游客们的青睐。2016 年，A 市新市
25、长上任后，为了把旅游立市推进到一个新高度，市里成立了一个工作专班。明确这个专班的职责就是通过“调查研究”、“咨询论证”、“规划建议”三个步骤给市委、市政府当好参谋。专班经过调查研究，系统提出了“打造休闲生活旅游城市，提高居民生活幸福感”的构想，重点围绕本地旅游资源，加强规划建设，将现代化理念与传统生活方式相结合，进一步打造“四季如春、休闲养生”的旅游生活城市，使游客和本地市民在这里不仅可以享受现代化带来的各种便利，更可以过上一种健康闲适的幸福生活。这一构想的提出得到了市民的支持。在黄金周假期前两天，传来了“高速免费”“景点降价”的消息。A 市市民汪先生因担心人满为患，临时取消了长途出游的安排。
26、当换种度假方式时，他很快便开始享受这种新的节奏了。汪先生携妻儿开车来到郊区的一个水库，在青山绿水间垂钓。中午就地野餐，傍晚则将一天的收获带回家做成美味鱼汤。汪先生告诉记者说：“尽管只钓到七八条小鱼，但一家人在一起的亲近感让我觉得惬意，这种生活正是我向往的。”28 岁的胡女士则在黄金周期间选择宅在家里做卫生、看书、喝茶。她说：“刚工作时遇到假期不是在各家亲戚间奔波，就是在人山人海的景点抢镜头，不然就觉得虚度了。现在我宁愿做什么事都无需紧赶慢赶，享受悠闲的生活。最好的景致就在自己心里。”材料 2:19 世纪末的美国传教士雅瑟?亨?史密斯在中国人的性格中称中国人是“漠视时间的民族”。随着中国社会日益
27、加快的现代化转型，中国逐渐变成了世界上最忙碌的国家之一。现在，越来越多的人开始重视从紧张的节奏中解脱出来，享受闲适。有学者表示，这种心理的变化轨迹正是社会进步的表现，体现了后工业时代的幸福导向型生活。随着这种观念的流行和它所催生的产业经济，未来人们会有更加丰富多彩的选择。某地以城市主干道为中心的部分城区被辟为了供市民体验的休闲生活街区。然而，街区内外可谓冰火两重天。街区内，骑自行车的人、步行的人、摆地摊的人，悠然自得；街区外，周边路段平常就不顺畅，再加上很多出行的私家车分流至此，拥堵状况可想而知。被堵的这些车和车内的人，速度确实降下来了，但人们的心里恐怕只有更多的焦躁。这种矛盾值得人们深思。事
28、实上，要想让人们在某一种生活状态中得到享受，那首先得是人们的自主选择，而只有依靠整体性的社会发展，人们才有充分的选择权。法国于 1998 年首倡“无车日”，那时法国人均 GDP 就已经达到 24000 美元，每周工作时间更是少到让人艳羡的 35 小时。反观中国目前的情况，2014 年人均 GDP刚超过 7000 美元，相当多的劳动者为了体面的生活，连法定的带薪休假甚至双休都放弃了，此时就谈休闲生活，未免过于奢侈了。倡导休闲生活，要以现实为基础，关键是要与公众的生活需要大致平衡，并且把这种选择权交给公众。倡导要发挥作用，靠的是公众的自觉响应。如果不顾现实情况，违背人们的自主意愿，倡导活动不仅无法
29、落地生根，甚至会因为给公众“添堵”而招致反感。职能部门工作要做得更精细，考虑要更全面，让公众真正感受到好处、享受到便利，所倡导的休闲生活就会成为人们自然而然的选择。材料 3:当下社会，一切都和速度直接挂钩：飞机当天往返，火车夕发朝至，教育要趁早，就业要抢先，毕业就买房，爱情变速配。新世纪以来社会变革加快，利益结构调整，人们的经济地位被重新洗牌，对未来前景的不确定，使很多人心浮气躁，这与转型期带来的阵痛密切相关。【答案】“求快”风气形成的原因有：1.社会转型期利益结构调整、前景不确定，心浮气躁；2.城市化进程的不平衡导致就业难；3.互联网时代信息海量、诱惑多，害怕被超越；4.生活压力大；5.快速
30、、高效观念深入人心；6.互联网加快人们生活方式；群众改善生活的强烈需求 1.在转变发展理念方面，主要表现在：从“要素驱动”转化为“创新驱动”；全面优化升级；实现“快”与“慢”的平衡；2.在创新营销管理方面，主要表现为：迅捷的市场反应能力；根据消费者需求制定营销计划；产品年轻化。3.在提升体系竞争力方面，主要表现在：打造高效经营团队；整合资源；增强协同效应。4.在升级发展模式方面，主要表现在：创新自主品牌；利用互联网赢得年轻客户；进军高端产品领域；全面升级人才体系。发言提纲主要包含以下要点：A 市发展的优势以及取得成绩：六、材料一近年来，随着法治国家建设进程的推进，法律规范愈来愈多地被用于精神文
31、明建设领域，成为推动核心价值观建设、促进社会文明行为的重要手段。2020 年 6 月 1 日，北京市文明行为促进条例正式施行，明确了各个领域的不文明行为以及值得倡导的文明行为。该条例是对以往相关法律规章的梳理、总括和深化。在此之前，已有北京市市容环境卫生条例北京市控制吸烟条例北京市物业管理条例北京市环境噪声污染防治办法等地方法规规章，对促进各个领域的文明进步作出了相应的规定。如 2013 年 1 月 1日，北京市公园条例施行，其中特别对影响园容和游览秩序的行为作出了明确的处罚规定；2016 年 9 月 19 日，北京市旅游不文明行为记录管理暂行办法出台，意在提升人们文明出游意识。此外，全国各地
32、如贵州省、天津市，以及深圳、太原、杭州等 24 个城市，也先后制定出台了地方文明行为促进条例；沈阳、南昌等 16 个城市也在积极启动文明行为立法进程。这些地方立法明确了不文明行为的主要类型和处罚办法。北京市文明行为促进条例明确了重点治理六大领域不文明行为，包括遛犬不牵引，犬便不清理；采挖景区植物，攀折花木，损坏草坪、树木；拨打骚扰电话，发送骚扰短信等。郑州市文明行为促进条例明确规定，随地吐痰、便溺，现场拒不整改的，将被处以50 元的罚款。各地的立法也加大了对文明行为的鼓励力度。昆明市文明行为促进条例鼓励用人单位在签订劳动合同时，同等条件下优先聘用道德模范、身边好人、文明市民、见义勇为人员、优秀
33、志愿者等先进人物。天津市促进精神文明建设条例规定，对于获得国家或者市级精神文明表彰的人员，市、区人民政府应当将其纳入政府公共就业服务范围，对符合就业困难条件的优先纳入就业援助；对申请在本市落户的，予以加分奖励；鼓励用人单位在招聘招录时，同等条件下优先聘用录用获得精神文明表彰的人员。各地还多策并举，努力创造更好的文明氛围。无锡市文明行为促进条例明确提出，鼓励和支持国家机关、企业事业单位和社会组织利用本单位场所、设施设立学雷锋志愿服务站、爱心服务点，为环卫工人和其他需要帮助的人员提供饮水、加热饭菜、遮风避雨等便利服务。滨州市文明行为促进条例规定，大众传播媒介应当按规定刊播公益广告。户外广告牌、电子
34、广告屏、地名牌、公交候车亭、建筑围挡等社会媒介设置公益广告总量占比不低于广告数量的 30%。鼓励、支持、引导单位和个人以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式参与文明宣传。太原市文明行为促进条例规定，机场、车站、医院、大型商场等公共场所应当配备独立母婴室；女职工集中的国家机关、企业事业单位可以按照有关规定配备独立的母婴室。道路广场、公园绿地、商业经营场所、文化娱乐活动场所、体育活动场所、医院、住宅小区等公共场所，应当按照规定的标准配套建设公共厕所并保持开放。材料二?北京市文明行为促进条例（以下简称条例）实施以后，为便于公众的理解，记者对一些专家进行了专访。以下是部分内容。问题 1：条
35、例在罚则规定方面有什么特点？答：条例分三个方面构建法律责任体系。首先，条例做到了和其他相关法律法规的罚则有序衔接。比如，北京市市容环境卫生条例北京市养犬管理规定北京市道路交通管理规定等单行立法已经有的罚则，条例就不作重复规定。其次，对于现行法律法规没有规定的一些不文明行为，比如，共享单车乱停乱放等，条例就规定了具体的罚则。此外，对于拒不改正或者有多次不文明行为的，条例规定可以从重处罚，加大处罚的力度。问题 2：有哪些惩戒手段和保障措施？【答案】古语云：“礼也者，犹体也”。文明素养是人在现代社会中安身立命的根本，也是社会良序发展的基石。文明素养的形成非一日而就，它需要“外在有力”，以法律约束行为
36、底线；它需要感召共鸣，以宣传强化意识；它更需要“内在有核”，以自发积蓄力量。“约束”是文明养成的硬件条件，应以良法明确文明行为边界，划定底线标准。它要求在制定时精细全面、有针对、利操作；更要保障执行时的科学严格和长效常态。北京市文明行为促进条例明确了各领域不文明行为的范围，倒逼居民养成文明素养。在构建法律体系时，一方面要与其他法规进行衔接，填补空白且要针对突出问题加强处罚力度；另一方面也要明确执法的具体措施，使其具有可行性。此外，在执法过程中，要形成常态化执法机制，通过灵活的方式严格落实法律法规，增强执法的有效性。文明养成尚需柔性的“引导”，合理利用大众传播媒介等渠道，进行多元化、强创新、广覆
37、盖、有持续的文明宣传，努力营造文明氛围，提升全民文明意识。正如滨州市和北京市通过多形式、多渠道、多媒介刊播广告，让文明法规走进千家万户。今年疫情防控期间，文明办也发出了“公筷公勺摆上桌，分餐进食好处多”的倡议。但我们也应看到，“变成法易，变世风难”，刚刮起来的文明风尚出现了消退的迹象。文明风尚的养成最忌一曝十寒、三心二意，更强调锲而不舍、久久为功，应该时时处处推广文明风尚，一定能让文明之花长开，精神之河长清。然而，法律和引导，终究是被动的推进。“止寒莫若重裘，止谤莫若自修”，文明素养的培育，主动为之才是题中之义。文明养成的根源在于激发人的内生动力。通过制定激励措施，广泛发动社会力量，鼓励群众积
38、极参与到公共文明建设、社会共治的队伍中来，以自治增活力、强保障，扬社会正气。为积极应对老龄化问题，各地社区推出“时间银行”机制，力争在全国各地通存通兑志愿者帮扶时间，引导民众主动参与到社区养老工作中来。借助志愿时间的循环与积存，为老年群体增添公益保障，降低社会综合养老成本，形成向上向善、互助互爱的社会文明风尚。社会文明是现代文明的重要组成部分，只有提升了公民的教养和素质，才能打造文明城市、实现文明强国。七、材料一老百姓过日子，开门七件事，柴米油盐酱醋茶。从 1988 年国务院推动实施“菜篮子”工程、2010 年推进新一轮“菜篮子”工程以来，北京市大力推动与“菜篮子”相关的产业生态建设和发展，保
39、障“菜篮子”供应无忧，让百姓的“菜篮子”越拎越安心。1985 年以前，北京的蔬菜主要由本地供应，季节性十分明显。这对爱吃西红柿打卤面的田大爷一家一直是个考验。从 1968 年开始，田大爷一家走上了自制西红柿酱的路。“说出来您都不信，我们全家总动员，一年做 120 多瓶，全码在床底下，直到 20 世纪 80 年代末我家小作坊才正式关张。”80 岁的田大爷笑着说，“那时候一年到头只有十几种蔬菜，冬储大白菜上市时我家还要购买一车大白菜，保障冬天有菜吃。而现在蔬菜多种多样，想什么时候吃，市场上都能买到。”1985 年，北京放开了肉、蛋、蔬菜等 5 种农副产品的价格，各地菜商纷纷进京，蔬菜交易也就热闹起
40、来了。2010 年以来，北京市建立了蔬菜生产用地最低保有量制度，实施每亩 500 元标准的菜田补贴政策，推动村镇蔬菜产业化、设施蔬菜标准化，创建国家级示范育种场和养殖场；2018 年 1800 多家农业龙头企业和农民合作社被纳入平台管理，5000 多个产品实现质量安全可追溯。北京市统计数据显示，2019 年全市农副产品产量中蔬菜及食用菌产量为 111.5 万吨，禽蛋 9.6 万吨，牛奶 26.4 万吨，生猪出栏数 28.4 万头，为北京的农副产品稳定供应提供了巨大保障。“我们的蔬菜主要是直供超市，同时合作社也为市民提供农业休闲和采摘项目。”北京 B 区一家种植合作社负责人张经理说，“2019
41、年，我们引进了水肥一体机等设备，劳动力上节约了三分之一，肥料节约与节水方面效益显著，蔬菜品质也有所提升，综合效益提高了 25左右。我们还利用大数据等远程实时监测墒情、环境、气象等，以自动化的方式指导蔬菜园的生产，效率提高了近20。”北京某批发菜市场管理负责人介绍，现在市场卖的基本都是净葱，只有在每年 11 月份的冬储菜季节，有 10左右的毛葱进来，方便市民储存。同时，净菜公司也大量将土豆、胡萝卜、洋葱、芹菜等加工成半成品。这些举措既可提高商户的产品附加值，又可实现消费者厨余垃圾减量。现在，这个市场每天实现垃圾减量 20，预计全年可减少 7000 吨果蔬垃圾。为提升生活性服务业品质，居民生鲜果蔬
42、“最后一公里”的便民商业服务也在行动。2017 年以来，H 生鲜店已经在京开设 26 家门店，2019 年以来又有越来越多的前置仓开到居民区周边，30 分钟内就能把新鲜蔬菜送上门。某大型连锁超市的采购负责人郭先生介绍，超市各门店已全部上线“到家服务”，通过超市小程序、社区小店 APP 以及第三方平台入口，为周边 3-10 公里的消费者提供 1 小时达、同城半日配送和一日三送等多种服务。此外，其他各大外卖平台、电商平台也提供轻松、便捷的买菜服务。丰富多样的买菜渠道，琳琅满目的蔬菜品种，让北京市民餐桌上的菜品越来越丰富了。在保障菜品丰富的同时，政府管理也随之悄然发生着变革。近年，北京市农业农村局对
43、 134 项涉农行政审批服务事项进行优化改革，农机管理、种业管理、畜牧渔业管理等方面实行在线审批。以中国 M工商集团有限公司为例，在审批改革后就避免了以往因不能及时通关产生的超期仓储费用，每年可节省费用累计超过 100 万元。“去年我们加大了市场抽检力度，在批发市场抽检，合格率达到 98.41%。同时开展了为期两个月的农产品质量安全专项整治。”北京市市场监督管理局一位负责人表示，今后将继续严格合规准入，加强市场监管，保障餐桌安全。材料二从农业发展的产业链条来看，除了农业科技创新和市场销售的两头在北京有优势外，保障北京“菜篮子”供应、满足市民农产品需求的大头在外埠，每年 2000 多亿元的农产品
44、消费总额中 80%以上来自外埠。近年来，北京市政府出台多项措施鼓励和支持全市涉农企业与各地合作建设外埠蔬菜与畜产品保供基地，产品市场日益广阔。【答案】1.保证产品供应。开放农副产品价格，推动蔬菜交易，鼓励建设外埠农产品保供基地；本地建立蔬菜生产用地最低保有量制度，给予补贴，推进标准化、产业化发展，创建示范养殖场，统一管理，实现安全质量可追溯。2.推进产业升级。转变生产方式，引进先进设备，利用大数据监测；丰富产品形态，售卖净菜，加工半成品，增加附加值，减少垃圾量；完善产业链条，实现全产业贯通；建设流通中心，实现产销对接，满足市民个性化需求。3.提供便民服务。丰富买菜渠道，增加门店数量，合理布局位
45、置，利用平台，在线提供轻松、便捷的买菜服务。4.加强政府管理。优化改革，实行在线审批，加大市场抽查力度，开展专项整治；严格合规准入，加强市场监管。八、1.水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源，历来都是治国安邦的大事。目前，我国年均缺水约 400 亿立方米，2/3 的城市不同程度缺水。2011 年开始，我国开始实行最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。同时为严守“三条红线”，制定了一系列措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳人县级以上地方党政领导班子政绩考核
46、体系；对取用水的总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。历史上，北京是水资源较为丰富的地区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名，曾经都是名副其实的水域。今天的北京,是水资源极度短缺的城市。目前,北京市人均水资源量仅为全国的1/8，世界的 1/30。近年，北京市人均水资源量巳降至 100 立方米左右，而国际公认极度缺水标准是人均水资源量 500 立方米，人均水资源量 300 立方米被认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市 1956 年一 2000 年的多年平均水资源总量为 37.4 亿立方米，但是从 1999 年以来，北京市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降
47、水量比多年平均值减少两成，地表水资源量衰减 59%，地下水资源量衰减 37%，人境水量衰减 77%。北京市水务局一位负责人表示，北京近年的实际供水缺口巳达 11 亿立方米。2012 年，城市的用水总量要控制在 37 亿立方米以内，而依靠自身力量全年满打满算也只能供水24 亿立方米，供水缺口已达到 13 亿立方米。对此,北京市仍是利用再生水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算，到2020 年，平水年份北京将缺水 23.76 亿立方米，枯水年份将缺水 30.9 亿立方米。上世纪 60 年代，北京的湿地面积约 12 万公顷。1950 年到 2009 年间，北京湿地缩减率
48、达 79.5%，其中水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显。如北京的南海子，自古水草丰美，曾被用作皇家猎场。上世纪 50 年代末，南海子大部分湿地被平整为农田，80 年代烧砖取土、挖沙养鱼使南海子形成了无数个大坑，90年代大量垃圾被倾倒入坑内，直到 2010 年，经过治理重建，南海子生态环境才得以改善。“湿地能够涵养水源、净化水质、调蓄雨洪、提供水资源、调节气候等，是人类社会赖以生存和发展的重要自然资源和生态支持系统。修复湿地环境，投入是巨大的，过程是漫长的。”一位湿地研究者说。2013 年 5 月 1 日正式实施的北京市湿地保护条例明确提出“本市实施最严格的湿地保护管理制度”。有资料显示，华北地区因
49、地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地区“有河皆干，有水皆污”。上世纪 80 年代以来，北京各水系水体污染严重，北京城区河流几乎都丧失自然地表径流，变成了排污排水河道。被喻为北京“母亲河”的永定河，滋养了世世代代的北京人，哺育了灿烂的城市文明，却是北京最早遭受污染而走向水脉衰微的河流;官厅水库曾是北京饮用水源地，因上游污水不断排入，2000 年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供给地是密云水库，其在雨水丰盈年份最大蓄水量仅能达到 11.3 亿立方米。自 1972年以来，北京开始大规模开采地下水，1999 年至 2010 年，超采的地下水超过56 亿立方米。有调査显示，北京的地下水位已降到 6
50、0 米以下。此外，北京还不得不从同样缺水的河北调水，山西也多次向北京集中输水;2014 年汛后，南水北调工程中线将引长江水进京，每年可供水量约 10 亿立方米，将用于优先保障市民生活用水。1949 年北京城市建成区面积是 109 平方公里，1994 年扩大到467 平方公里。1993 年的北京城市总体规划中预期，到 2010 年城市建设用地控制在 900 平方公里范围内。然而，2002 年建成区用地就已达 941 平方公里，大大超出总体规划用地范围。北京市常住人口 1958 年为 660 万人，1998年为 1246 万人，2010 年近 2000 万，居民生活用水和第三产业用水已上升为第一用