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1、XX市2023年林长制工作要点坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深刻认识全面推行林长制的重要意义，切实增强使命感和责任感，在破解难题上再发力，在生态治理上出硬招，在绿色惠民上再创新，在凝聚合力上强措施。建立党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，推动林业高质量发展。一、创新工作机制，打造林长制升级版（一）实施“林长检察长”协作机制提升行动。积极推行“刑事惩治公益诉讼生态赔偿”生态检察模式，进一步健全涉林行政执法与刑事司法衔接，强化对林长及相关部门履行林长制工作职责法律监督，推动林长及相
2、关部门落实保护发展森林草原资源责任。破坏生态自然环境等涉林公益诉讼案件要有质和量的提升。（责任部门：市检察院、市林业局，各县市区林长办）（二）探索“林长法院院长”协作机制护航行动。以“司法功能前置和司法确认”为抓手，以提升林业治理体系和治理能力现代化水平为目标，充分发挥生态环境审判职能作用，着力打造司法服务嵌入林长制，不断加强森林资源自然生态领域“两法”“两诉”，形成生态资源保护合力，切实打通堵点难点卡点，促进林业行政执法与生态司法职能有效衔接。要在森林火灾等毁林案件多发频发地区组织巡回法庭，从源头上遏制破坏森林资源和社会稳定违法行为。护航“林长制”实现“林长治”。（责任部门：市中级法院、市林
3、业局，各县市区林长办）（三）试行“林区警长制”执法监管行动。实行“一林一警”分区负责制，每个乡镇落实1名以上森林警长专门跟进涉林涉草案件办理。强化林区治安网格化管控、涉林案件线索摸排、涉林隐患排查整治，适时组织开展辖区情报会商、林区治安形势研判、跨区域警务合作等。与林业执法部门实现无缝对接，构建责任明晰、协同高效、打防结合、治理有力的森林资源保护机制，形成自然生态领域执法监管的强大合力，保护林区社会稳定和林草资源安全。（责任部门：市公安局、市林业局，各县市区林长办）（四）全面推广“民间林长”护林行动。通过聘请退休回村定居的干部职工、社会热心人士、护林员等为“民间林长”；“树木经纪人”大部分时间
4、工作在乡镇林间，对乡村林木分布、火灾隐患、盗伐滥伐和挖砂取土毁坏林地等情况比较清楚，能提供详细的实时信息。要聘请一批经验足、业务精、能力强的“树木经纪人”充实到“民间林长”队伍。森林资源管护实行网格化监管，构建横向到边、纵向到底、全方位、全天候、全覆盖保护森林资源安全新格局，率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。（责任部门：市林业局、市委政法委、市农业农村局，各县市区林长办）二、聚焦重点，推进林草领域治理体系和治理能力现代化（五）加强组织领导。定期召开林长制工作会议，配足林长办公室工作人员。按照“切实、简单、可执行”原则，修改完善林长制配套制度，组织编制年度任务清单，提高可操作性和执行力。强
5、化林长责任意识，规范林长巡林工作，提高林长履职能力。将林长任务清单制度和考核评价制度结合起来，加大督查考核力度，防止形式主义。对那些损害生态环境的领导干部，真追责、敢追责、严追责、终身追责。（责任部门：市委办、市政府办、市督查和绩效办、市林业局、市委编办、市司法局，各县市区林长办）（六）加强队伍建设。按照XX区人民政府办公厅关于加强林业行政执法工作的通知（桂政办函202139号）“建设强有力的林业行政执法队伍”要求，市委、市政府印发建设强有力的林业行政执法队伍的文件，职能部门认真贯彻落实党委政府有关文件精神，督导各县（市、区）建设强有力林业行政执法队伍，守住自然生态安全边界。（责任部门：市委办
6、、市政府办、市委编办、市林业局、市司法局，各县市区林长办）。（七）加强问题整改。加强第二轮中央生态环境保护督察涉林问题和森林督查案件查处整改工作。认真组织开展“绿网飓风2023”专项行动，加快XX变化图斑核实工作，按时完成森林督查案件查处整改。制定清退桂平西山国家风景名胜区内不合法、不合规的建设项目整治方案并组织实施。完成桂平市碧滩银金铅矿整治和植被恢复工作。按照国家林草局案件查处、林地回收整改和追责问责“三个到位”要求，按时完成2021年省林业局挂牌督办案件的销号整改工作。按照“实行最严格的生态环境保护制度”和“坚决制止和惩处破坏生态环境行为”的要求，严肃查处破坏林草资源和自然生态违法案件。
7、（责任部门：市林业局、市公安局、市自然资源局、市生态环境局，各县市区林长办）（八）加强林木采伐和林地管理。确保森林生长量大于采伐量，节约集约利用林地，提高林地利用率，提高森林覆盖率和蓄积量以及草原植被盖度。加强天然林保护和森林生态效益补偿工作，充分发挥森林的水库、钱库、粮库、碳库功能。筑牢生态屏障，实现我市森林面积、森林蓄积、森林生态价值三增长。让优良生态环境成为最普惠的民生福祉，让绿色成为新时代中国特色社会主义XXXX的靓丽底色。（责任部门：市林业局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县市区林长办公室）（九）加强森林防灭火工作。按照网格化管理要求，层层压紧压实各方责任，盯紧看牢重点部位
8、、关键区域和重要时段，以底线思维强化源头治理，狠抓宣传警示教育、风险隐患整治和野外火源管控。大力开展典型案例警示教育，真正做到处理一个、警示一片、教育一方。加强重点时间段巡逻防护，在高火险区、重点区域、火灾隐患突出部位开展大排查大整治，切实做到防患未然。建立健全林区野外用火审批机制，指导落实县级人民政府对森林防火期内林区野外用火审批制度，明确审批部门机构，实质性开展用火审批。科学制定应急预案，坚持“打早、打小、打了”原则，生命至上，科学扑救，切实维护森林生态和人民群众生命财产安全。（责任部门：市森林防灭火指挥部办公室、市林业局、市应急管理局、市教育局，各县市区林长办）（十）加强林业有害生物防治
9、。认真贯彻执行省党委XX副书记等对松材线虫病防治工作批示精神，足额落实本级防控资金及上级下达的防控资金，做到专款专用。依托林长制建立区域联防联治联检工作机制，常态化开展联合打击非法运输和加工疫木违法行为。港南区和覃塘区一定要严防死守，确保辖区不被松材线虫病侵害。结合国储林和碳汇林建设，积极探索松材线虫病联防联治新模式，打赢松材线虫病防治攻坚战。（责任部门：市林业局、市公安局、市工业和信息化局、市交通运输局、市农业农村局，各县市区林长办）（十一）加强陆生野生动植物管护。坚决杜绝发生国家或省督查督办的破坏野生动植物资源案件、林草生物安全案件及野生动植物保护管理、林草生物安全管理负面舆情。督促落实市
10、本级和市辖范围内各级陆生野生动物疫源疫病监测站基本建设和运行经费；加强陆生野生动物疫源疫病监测站规范化建设；保护我市野生动植物保护管理和林草生物安全。（责任部门：市林业局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康委，各县市区林长办）三、厚植生态环境优势，推动林业高质量发展（十二）持续推进森林扩面提质。大力开展植树造林活动，年度完成8万亩营造林任务，组织开展“万名干部回故乡助推群众建家乡”活动，大力开展城乡绿化美化花化提升工程，提升乡村风貌，带动乡风文明。组织开展“森林县城”“森林乡镇”“森林村庄”“森林单位园区”系列称号申报和考核，打造宜居、宜业、宜游、宜养乡村。（责任部门：市林业局、市财政局、市农
11、业农村局、市住房和城乡建设局、市乡村振兴局，各县市区林长办）（十三）加快实施国家储备林项目建设。大力推广政府与社会资本合作（PPP）、“县级人民政府区直”等模式，整县推进国家储备林建设，丰富国家储备林金融产品，探索新型产权模式和经营模式，配套实施林区基建、林下经济、森林康养和乡村振兴工程等。全年力争新增国家储备林25万亩以上，各县（市、区）年内完成贷款项目备案不少于1个，在辖区内建设主体与银行签订国家储备林项目借款合同不少于1个。（责任部门：市林业局、市发展改革委、市财政局、市乡村振兴局、市金融办，各县市区林长办）（十四）深入实施油茶“双千”计划。全年完成油茶新造林1万亩，推行100良种、10
12、0两年生以上大苗和100花果苗造林。开展油茶高产高效示范基地建设，提升全市油茶生产能力，拓展油茶造林空间，提高油茶林经营水平。推动落实油茶贷款、油茶保险等政策，通过招商引资，建立完善油茶产品产供销体系，积极引进油茶精深加工项目，推动油茶全产业链发展。（责任部门：市林业局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市金融办，各县市区林长办）（十五）打造千亿级规模产业集群。紧紧围绕建设珠江西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城的目标，坚持政府主导，高位推动木材加工产业。全面加强木业产业园区建设，建立健全产业配套平台。坚持优化营商环境，招大商大招商。着力强龙头、补链条、聚集群、抓创新、创品牌、拓市场，
13、推动木材加工产业提档升级，促进木材加工产业创新型、效益型、集约型、生态型发展。打造“中国南方木都”。把我市木材加工业打造千亿元支柱产业。（责任部门：市木业产业工作专班，各县市区林长办）xx市2023年林长制改革工作要点2023年全市林长制改革工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对xx作出的系列重要讲话指示批示，完整、准确、全面贯彻新发展理念，践行”两山”理论，实施”五大森林”行动，优化”五绿”并进目标责任体系，有效探索生态产业化、产业生态化的生态产品价值实现机制，全面提升全市林业资源生态、经济和社会功能，推进
14、林业高质量、跨越式发展，为加快推动新阶段现代化幸福xx建设、谱写绿色振兴赶超发展作出新贡献。一、持续深化新一轮林长制改革1.巩固新一轮林长制改革成果。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推行林长制的意见，省委办公厅、省政府办公厅关于深化新一轮林长制改革的实施意见和市委办公室、市政府办公室关于深化新一轮林长制改革的实施方案，完善林长制组织体系和目标责任体系，健全“五大森林”行动协同推进体制机制。（责任单位：市级林长会议各成员单位；此项及以下任务分工均需各县区组织落实、不再列出）2.完善林长履职机制。贯彻落实xx省林长制条例，研究出台提升林长履职效能若干举措实施文件、落实林长会议、林长
15、巡林、林长责任区、林长制信息公开等制度，积极推行林长履职述职和林长履职公开公示制度，县级总林长适时听取林长会议成员单位和下级林长履职情况报告。建立市、县两级林长联系林业产业基地、林业经营主体、基层林长制度，试点建立一定范围的林长示范林，探索“党建林长制”民间林长”等模式。根据资源禀赋，以”总林长令”提示单”警示函”等制度为抓手、进一步细化实化林长职责分工，分解林业保护发展目标任务。深化部门协作制度，进一步明确林长会议成员单位职责。及时向社会公开林长信息、加强对林长公示牌的规范管理。（责任单位：市级林长会议各成员单位）3.全面推进全国林长制改革示范区建设。围绕抓典型、立标杆、当示范，推深做实xx
16、区、xx县、xx县、xx县4个林长制改革示范区先行区和12个体制机制创新点，积累更多可复制可推广改革成果和制度成果。健全林长制改革示范区建设联动机制，协同林长会议成员单位，研究制定鼓励林业保护发展和推进林长制改革示范区建设政策，探索创建长三角一体化林长制改革示范区。xx区加快探索建立林业信贷和保险服务机制，xx县加快探索建立跨区域生态补偿机制，xx县加快探索建立以国家公园为主体的自然保护地体系管理机制和自然保护区集体林地租赁制度，xx县加快探索建立健全林业产权制度。xx县、xx区、xx区结合自身实际打造3个以上林长制改革示范点或示范区。（责任单位：市级林长会议各成员单位）二、纵深推进”五大森林
17、”行动1.精准开展森林质量提升“五大专项行动”。开展“增色添美”行动，在高速道口、国省干线、旅游景区等点、线补绿添色；开展”更新改造”行动，实施杨树、竹类低产低效林改造；开展”补植抚育”行动，对用材林、经济林等林种加强抚育管护，加强低效林改造；开展”融合调整”行动，实施公益林优化调整，积极探索公益林的生态利用和价值实现方式；开展”扩面增绿”行动，结合生态廊道建设、人居环境整治、美丽乡村建设、森林创建等项目，充分挖掘造林潜力、发动多主体多形式参与生态建设。（责任单位：市林业局、市发改委、市财政局、市自然资源局、市交通局、市农业农村局、市水利局、市文旅局、市城管局）2.强化森林资源网格管护。提升基
18、层林业工作综合能力、健全完善以基层林长”一林一员”一林一警”一林一技”为主体的”一长三员”网格化源头管理机制。探索以县区护林大队、乡护林中队、村护林小队为主体的护林体系，加强对生态护林员等基层管护人员的培训和规范化管理、发挥护林员队伍作用，严格管控野外火源和松材线虫病疫木等关键环节。结合林长制”五个一”服务平台建设，持续完善林长制综合管理平台，及时更新林长信息，督促指导各级林长和护林员及时完成护林任务。（责任单位：市林业局、市科技局、市公安局、市人社局）3.守牢森林生态安全底线。全面落实森林防火”四化”管理制度、完善防灭火协同机制和高风险期媒体公示制度，实施森林火灾高风险区综合治理工程项目。加
19、强自然保护地保护管理，推进自然保护地整合优化后续工作，落实生态环保督察等反馈问题整改。强化野生动植物保护和湿地保护修复、试点开展野猪危害防控和野生动物致害保险工作。优化提升森林资源管理”一张图”，落实”林长检察长”制度，常态化开展森林督查，严厉打击破坏森林资源违法行为。（责任单位：市林业局、市检察院、市公安局、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市卫健委、市应急局、市市场监管局、xx银保监分局）4.提升森林生态质量效益。推进”四旁四边四创”国土绿化提升行动和淮河、江淮运河生态廊道建设，合理确定造林绿化空间，开展造林绿化进度落图上报工作，积极争取国土绿化试点项目和国家储备林项目。强化林木种质资
20、源保护利用，加大优良树种和乡土树种培育力度。加大松材线虫病、美国白蛾防治力度、推进和完善松材线虫病防治”三个责任人”制度。积极开展林业碳汇项目试点，推动森林生态价值转化。全年计划完成人工造林1.8万亩、封山育林14万亩、退化林修复11万亩、森林抚育17.21万亩，创建省级森林城镇5个、森林村庄80个。（责任单位：市林业局、市发改委、市科技局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市水利局、市文旅局、市城管局）5.加快森林生态产业发展。持续推深做实”138N”“6969”工程、实施油茶、竹等林业主导产业提升行动，培育林下经济、森林旅游、森林康养等新业态，持续创建
21、省级特色林业高质量发展示范园，打造林业特色产业示范村。完善财政、金融等扶持新型林业经营主体政策，开拓林业”双招双引”新局面，积极筹建林投公司，引导社会资本参与林业市场化项目。出台xx市推进油茶产业高质量发展实施方案，制定油茶示范基地建设标准，引进、培育油茶产业龙头企业，努力创建xx茶油区域公共品牌。出台xx市推进竹产业高质量发展实施方案开展”竹产业节节高”行动、建设高效材用林或笋材两用林示范基地x万亩、竹林面积稳定在xxx万亩、全市竹产业实现综合产值xx亿元。（责任单位：市林业局、市财政局、市交通局、市农业农村局、市水利局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局、市金融监管局、xx银保监分局、市投创
22、中心）6.深化重点领域改革。继续深化集体林权制度改革，完善集体林地”三权分置”和“三变改革”制度，争取出台深化集体林权制度改革实施方案、总结、推广集体林权调查登记和经营权发证试点工作，鼓励各县区在加强林权管理服务、完善产权权能、稳定承包权、放活经营权方面加大探索力度。创新绿色金融服务机制，继续推广林权抵押贷款、”五绿兴林劝耕贷”、公益林补偿收益权质押贷款，开发更多专属涉林金融产品、推广”林长制护林保”，开发林业特色保险。巩固提升国有林场改革成果、探索国有林场绿色发展模式，推动国有林场区域林长规范履职并解决具体实际问题，积极创建省级示范国有林场，推动国有林场道路持续健康发展。深化”放管服”改革、
23、优化林业营商环境、常态化精准开展林业”四送一服”.（责任单位：市林业局、市自然资源局、市财政局、市交通局、市市场监管局、市金融监管局、xx银保监分局）三、提升组织保障水平1.推动科技赋能。开展”科技强农”和“机械强农”行动，深化”科技特派员”制度，加强产教融合、校企合作，加快林业科技成果转化和推广。组织开展”送技下乡”活动，推进”一周一技”在线科技服务和线下技术指导，建设林业科普基地，每个县区建立12个林长科技示范区。（责任单位：市林业局、市科技局、市教体局、市财政局、市农业农村局）2.加强监督考核。实行平时工作和年终考评综合评定，修订林长制实施情况市级考核细则，科学设置考核指标和权重分值，将林长完成改革目标、改革任务和解决问题等纳入林长制考核指标体系。开展林长制工作督查。及时向社会公布林长制实施情况考核结果，并强化考核结果运用、按照有关规定开展激励、约谈和追责问责。（责任单位：市级林长会议各成员单位）3.营造良好氛围。加强林长制信息工作，及时总结林长制改革创新成果，挖掘典型案例，充分利用各类宣传阵地和传播载体，加大深化新一轮林长制改革宣传力度，提高公众知晓率和认同感，营造全社会关心、支持、参与改革的浓厚氛围。强化培训教育、持续学组织开展林长制综合培训，提升林长履职效能。（责任单位：市林业局、市委组织部。市委宣传部、市教体局、xx日报社、市广电台）