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1、第三章第三章 我国对外贸易管制制度我国对外贸易管制制度一、我国对外贸易管制简介：一、我国对外贸易管制简介：对外贸易管制是政府的一种强制性对外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为。是一种综合管理制度。行政管理行为。是一种综合管理制度。二、我国对外贸易管制的目标：二、我国对外贸易管制的目标：1、保护本国经济利益，发展本国经济、保护本国经济利益，发展本国经济2、推行本国的外交政策、推行本国的外交政策3、行使国家职能、行使国家职能 第一节我国对外贸易管制概述第一节我国对外贸易管制概述三、我国对外贸易管制目标的实现手段：1、海关监管是实现贸易管制的重要手段2、报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件四
2、、我国对外贸易管制的法律体系1、宪法2、法律3、行政法规4、部门规章5、国际公约对外贸易管制 禁止进出口禁止进出口对货物技术的管制对货物技术的管制 限制进出口限制进出口 自由进出口自由进出口其他外贸管制其他外贸管制 备、检、核、救备、检、核、救主要管制措施主要管制措施 纺织品、废物、濒危物种、药品、纺织品、废物、濒危物种、药品、黄金及其制品、两用物项和技术、音像制品、化学品黄金及其制品、两用物项和技术、音像制品、化学品首次进境及有毒化学品、农药、兽药等首次进境及有毒化学品、农药、兽药等 我国货物进出口管理禁止进出口 限制进出口允许进出口第二节我国货物、技术进出口许可管理制度一、我国货物的进口管
3、理：（一）禁止进口货物1、目的：维护国家安全、社会公共利益；保护人民的生命健康；履行我国所缔结或参加的国际条约。2、禁止进口货物管理规定：A、列入禁止进口货物目录的；B、国家有关法律禁止进口的；C、其他；DARKLE，DDARKLIE种族歧视（黑人）第一批：为履行我国加入的国际公约和协定而发布的，主要是为了保护我国的生态环境和生态资源；如：犀牛角、虎骨、象牙、四氯化碳等都是被禁止进口的。A、我国禁止进口货物目录犀牛在整个中东和远东地区，用犀牛角治病在整个中东和远东地区，用犀牛角治病由来已久，它被人们誉为由来已久，它被人们誉为“灵丹妙药灵丹妙药”。犀牛角可治疗呕吐、水痘等多种疾病。犀牛角可治疗呕
4、吐、水痘等多种疾病。在中东，犀牛角是青年小伙子传统的自在中东，犀牛角是青年小伙子传统的自卫、御敌武器和随身装饰品。据称，一卫、御敌武器和随身装饰品。据称，一把精制的犀牛角匕首，竟价值一万二千把精制的犀牛角匕首，竟价值一万二千美元。正因为此，犀牛在近百年来曾遭美元。正因为此，犀牛在近百年来曾遭受大规模捕杀，有些品种几近绝迹。据受大规模捕杀，有些品种几近绝迹。据说，爪哇犀只剩下说，爪哇犀只剩下20只了。生物学家曾只了。生物学家曾大声疾呼，保护这珍贵的动物资源；世大声疾呼，保护这珍贵的动物资源；世界野生动物保护条例也规定：捕杀犀牛界野生动物保护条例也规定：捕杀犀牛是犯法的。是犯法的。小贴士：犀牛角小
5、贴士：犀牛角东北虎：现存最大的猫科动物，在我国的野生数量不足20只华南虎：华南虎：华南虎野外残存不足20头。20多年前，很多中药老字号都生产虎骨酒，麝香虎骨膏更是一种经常用来治疗跌打损伤的家常良药。正因为如此，老虎被大量捕杀。野生东北虎现存数量只有400多只，大部分分布在俄罗斯，在我国的数量不足20只，朝鲜半岛已经再没有东北虎的踪迹。小贴士：虎骨亚洲象：野外亚洲象种群数量从19世纪早期至今已经下降了97%，而且一直呈下降趋势。亚洲象从1997年被国际自然保护联盟(IUCN)列为濒危物种，被CITES列入附录I。中华人民共和国的国家一级保护动物。非洲象：非洲象被美国濒危物种法案和世界自然保护联盟
6、列为濒危物种，被CITES列入附录I。象牙：象牙往往被加工成艺术品、首饰或珠宝，此外它还被加工为台球球和钢琴键，是一种非常昂贵的原材料。四氯化碳用途广泛，以往曾用作驱虫剂、干洗剂。目前主要作为化工原料，用于制造氯氟甲烷、氯仿和多种药物;作为有机溶剂，性能良好，用于油、脂肪、蜡、橡胶、油漆、沥青及树脂的溶剂;也用作灭火剂、熏蒸剂，以及机器部件、电子零件的清洗剂等。四氯化碳：化学式CCl4，又称四氯甲烷，有令人愉快的气味，能起麻醉作用，有毒。第二批：均为旧机电产品，是涉及生产安全、人身安全和环境保护的旧机电产品。如：旧压力容器、旧医疗设备、旧汽车、工程及车船机械类等。A、我国禁止进口货物目录医疗设
7、备医疗设备压力容器第三、四、五批：为对环境有污染的固体废物类，如城市垃圾、医疗废物、含铅汽油余渣等13个类别的废物。A、我国禁止进口货物目录如中华人民共和国固体废物污染环境防治法规定，对未列入国家限制进口的可用作原料的废物目录的废物等禁止进口。中华人民共和国进出境动植物检疫法规定，对来自疫区或不符合我国卫生标准的动植物、动植物产品等禁止进口。B、国家有关法律禁止进口的如右置方向盘汽车；如旧衣服、MADE IN CHINA货物再进口等；DARKLE，DDARKLIE标志的货物。C、其他禁止进口的一、我国货物的进口管理：（二）限制进口货物1、目的：维护国家安全、社会公共利益；为建立或加快国内特定产
8、业；履行我国所缔结或参加的国际条约。固体废物进口许可证2、限制进口货物管理规定：A、数量限制：(1)、绝对数量限制配额管理；先申领配额证明，再凭此换取配额许可证；无配额许可证不准进口。(2)、相对数量限制：关税配额，有关税配额的，税率很低，无关税配额的，也允许进口，但税率不优惠。B、非数量限制：各种许可证件管理。一、我国货物的进口管理：（三）允许（自由）进口货物国家出于监测进口情况的需要，对部分货物实行自动进口许可证管理不是许可证的“许可证”。自动进口登记证明二、我国货物的出口管理：（一）禁止出口货物1、目的：维护国家安全、社会公共利益；保护人民的生命健康；破坏生态平衡的；履行我国所缔结或参加
9、的国际条约。2、禁止出口货物管理规定：A、列入禁止出口货物目录的；B、国家有关法律禁止出口口的；C、其他；第一批、第三批：为履行我国加入的国际公约和协定而发布的，主要是为了保护我国的生态环境和生态资源；如：犀牛角、虎骨、象牙、发菜、四氯化碳等都是被禁止出口的；第二批：主要为了保护森林资源，如禁止木炭出口；第四批：主要包括石英砂、硅砂。A、我国禁止出口货物目录发菜贴在于荒漠植物的下面，因其形如乱发，颜色乌黑，得名“发菜”，也被人称之为“地毛”。是一种极名贵的食物，素有“戈壁之珍”美誉。主要分布于我国宁夏、陕西、甘肃、青海等地的溪流中。抓发菜既是一部西北农民的致富史，也是西北植被的毁坏史。胡杨、沙
10、枣和梭梭树都挡不住风沙，只有被称为“神菜”的发菜才能让丘陵和绿洲免遭劫难。因为它能够在百分之一水分以下的土壤里顽强生存。梁满收最后心情沉重地说，原来腾格里沙漠和巴拉旗沙漠之间还有公里的“生命走廊”，由于滥采滥挖和过度开垦，这条“生命走廊”已经不复存在了。.石英是自然界几乎随外可见的矿物，在地壳中含量仅次于长石，占地壳重量的12.6%。它是许多岩石的重要造岩矿物。用途：制造玻璃，耐火材料，冶炼硅铁，冶金熔剂，陶瓷，研磨材料，铸造，石英在建筑中利用其有很强的抗酸性介质浸蚀能力，用来制取耐酸混凝土及耐酸砂浆。石英砂作为硅原料的核心原料在硅原料的生产与供应中起者不可替代的重要基础作用。此外石英砂还广泛
11、应用于雷达、导航、遥控、电子、电讯设备方面。硅砂是一种坚硬、耐磨、化学性能稳定的硅酸盐矿物 硅砂是重要的工业矿物原料，广泛用于玻璃、铸造、陶瓷及耐火材料、冶金、建筑、化工、塑料、橡胶、磨料等工业。如中华人民共和国野生植物保护条例规定禁止出口未定名的或新发现的有重要价值的野生植物。B、国家有关法律明令禁止出口的如劳改产品禁止出口。C、其他禁止出口的二、我国货物的 出口管理：（二）限制出口货物1、目的：维护国家安全、社会公共利益；保护人民的生命健康；履行我国所缔结或参加的国际条约和协定；国内稀缺资源及过度出口会造成无序出口的。2、限制出口货物管理规定：A、数量限制：(1)、数量限制配额管理；先申领
12、配额证明，再凭此换取配额许可证；无配额许可证不准出口。配额采用配额分配和配额招标两种管理办法。(2)、纺织品被动配额：设限国家和设限纺织品。B、非数量限制：各种许可证件管理。二、我国货物的出口管理：（三）允许（自由）出口货物不像自由进口的货物那样，要求进行自动进口登记，进行数量监测。限制进出口货物管理方式示意图限制进出口货物管理方式示意图 许可证件管理许可证件管理 进口进口 关税配额关税配额 配额税率管理配额税率管理（相对数量限制（相对数量限制）限制进出限制进出 口货物口货物 配额许可证管理配额许可证管理（直接分（直接分配）配）配额限制配额限制 出口出口 配额招标配额招标 许可证管理许可证管理
13、 非配额限制非配额限制 许可证件管理许可证件管理 三、我国技术的进出口管理：进口管理：（一）禁止进口技术列入中国禁止进口限制进口技术目录的；（二）限制进口技术按照规定，向外经贸主管部门申领技术进口许可意向书，然后再签订进口合同，凭进口合同，向外经贸主管部门申领技术进口许证。（三）自由进口技术按照规定，向外经贸主管部门办理登记，申领技术进口合同登记证。三、我国技术的进出口管理：出口管理：（一）禁止进口技术列入中国禁止出口限制进口技术目录的；（二）限制进口技术按照规定，向有关部门申领技术出口许证。（三）自由进口技术按照规定，向有关部门办理登记，申领技术出口合同登记证。我国目前限制出口技术目录核出口
14、管制清单生物两用品及相关设备和技术出口管制清单导弹及相关物项和技术出口管制清单中国禁止出口、限制出口技术目录其他贸易管理制度对外贸易经营资格检验检疫 进出口收付汇贸易救济第三节其他贸易管理制度一、对外贸易经营资格管理制度2004年，由审批制转为备案登记制；境内法人、其他组织和个人经过备案登记，都可以获得对外贸易经营资格；备案登记机构是商务部及其委托的机构；部分关系到国计民生的货物，实行国营贸易和指定经营，不放开其对外贸易经营权。二、出入境检验检疫制度内容：出入境检验检疫制度包括进出口商品检验制度；出入境动植物检疫制度；国境卫生监督制度，俗称三检。二、出入境检验检疫制度CIQ每年公布一次出入境检
15、验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录，列入该目录的货物，必须向检验检疫机构报检，凭其签发的出（入）境货物通关单通关。三、进出口货物收付汇制度内容：包括出口收汇管理和进口付汇管理。（一）、出口货物收汇管理 目的：防止出口单位将外汇截留境外方式：采用“出口外汇核销单”控制形式和内容：海海关关1、申领核销单发货人当地外管局凭出口合同国外买方3、收汇2、出口报关4、核销外汇外汇核销单结汇水单报关单外汇核销单出口报关单上的批准文号一栏要填写出口收汇核销单号码小贴士：关于银行结汇水单出口收汇作为出口贸易的最后一个环节，对出口方来讲无疑是十分重要的，而银行在这时所要做的工作，简单说来就是将国外付来的货款划
16、拨至出口方的账户，从这个角度看，银行向出口方出具的结汇水单就是货款已到账的证明。银行的结汇水单一般包括两联，一联为贷记通知，是公司财务人员的记账凭证；另一联为出口收汇核销专用联，专为外汇局核销用。两联虽然各自名称不同，但内容基本相同。（二）、进口货物收汇管理 目的：防止汇出外汇而实际不进口商品方式：向付汇银行申请“贸易付汇核销单”控制形式和内容：1、申领付汇核销单海海关关收货人外管局指定银行购汇付汇国外卖方2、付汇3、进口报关4、核销外汇付汇核销单报关单四、贸易救济措施贸易救济措施是指一国在对外贸易领域或对外贸易过程中，国内产业受到不公平进口行为或过量进口的冲击，造成了不同程度的损害，可以采取
17、的合法措施。包括反倾销、反补贴和保障措施。反倾销、反补贴是针对的价格歧视；保障措施是针对数量激增。（一）反倾销反倾销措施：倾销是指一国产品以低于正常价值的价格，将产品出口到另一国市场的行为。反倾销就是进口国采取的一种措施。A、临时反倾销措施：征收临时反倾销税或提供担保。一般不超过4个月，最长可延长到9个月。B、最终反倾销措施：征收反倾销税我国反倾销案例商务部公告2009年第19号 对原产于印度尼西亚和泰国的进口核苷酸类食品添加剂进行反倾销立案调查。商务部公告2009年第12号 对原产于韩国和泰国的进口对苯二甲酸进行反倾销立案调查。商务部公告2008年第115号 对原产于欧盟的进口碳钢紧固件进行
18、反倾销立案调查。我被反倾销案例09年3月18日，欧委会发布公告，对我出口集装箱检测设备大型扫描仪发起反倾销调查，涉案产品海关编码为：90221900、90222900、90278017、90301000、87059090。2009年3月16日，俄罗斯工贸部照会中国驻俄罗斯使馆经商处，表示俄有关生产企业已申请对自中国进口的含镍不锈钢板材发起反倾销调查。欧委会09年3月12日就手推车反倾销期中复审发布公告，驳回杭州一家企业的市场经济地位申请，维持原有46.7%税率，终止对该企业的期中复审。（二）反补贴反补贴措施：补贴是指政府或任何公共机构对企业提供财政捐助，以及政府对其收入或价格的支持，特别是出口
19、补贴。反补贴就是进口国采取的措施。A、临时反补贴措施：征收临时反补贴税或提供担保。B、最终反补贴措施：征收反补贴税。（三）、保障措施保障措施：进口国在进口激增并对国内相关产业造成严重损害或严重损害威胁时，采取的进口限制措施。与针对价格歧视的反倾销和反补贴截然不同。A、临时保障措施：不得超过200天，采取增加关税的形式。B、最终保障措施：一般不超过4年，最长不超过10年。延伸学习：延伸学习：请同学们课后搜集我国贸易救济措施案请同学们课后搜集我国贸易救济措施案例例你怎么看这个案例？你怎么看这个案例？你认为这个案例给我们企业启示或警示你认为这个案例给我们企业启示或警示？第四节、我国贸易管制的主要管理
20、措施及报关规范一、进出口许可证管理：商务部每年会会同海关总署制定、调整和发布年度进口许可证管理货物目录和出口许可证管理货物目录限制进口和限制出口的货物，需要申领进出口许可证，报关时需向海关提交许可证。（一）、进口许可证进口许可证进口许可证有效期1年，当年有效，一证一关，一批一证。2009年实行进口许可证进口许可证管理的货物共2种，为消耗臭氧层物质、重点旧机电产品。（二）、出口许可证出口许可证出口许可证有效期6个月，需夸年度使用的，有效期不得超过次年2月底。一证一关，有“一批一证”，也有“非一批一证”，“非一批一证”的不得超过12次。2009年实行出口许可证出口许可证管理的货物共50种，由商务部
21、配额许可证事务局（以下简称许可证局）、商务部驻各地特派员办事处（以下简称特办）及商务部授权的地方商务主管部门（以下简称地方发证机构）负责签发相应货物的出口许可证。（三）、自动进口许可证管理主要涉及自由进口，但国家要进行监测的货物。自动进口许可证有效期6个月，仅限公历年度内有效，一证一关，一批一证，少量非一批一证。适用于2009自动进口许可管理货物目录内货物。思考：思考：所有自由进口货物都要申领自动进口许可证所有自由进口货物都要申领自动进口许可证吗？吗？出口许可证进口许可证自动进口许可证二、纺织品出口临时管理出口到美国、欧盟等地的设限纺织品需要领取纺织品出口临时许可证纺织品出口临时许可证。设限纺
22、织品目录，由商务部根据我国对欧、美等国的贸易发展状况，进行调整，并对外公布。纺织品出口临时许可证纺织品出口临时许可证，当年有效，一证一关，一批一证。三、其他货物进出口管制（一）、进口废物管理：1、列入限制进口类可用作原料的废物目录及自动进口许可管理类可用作原料的废物目录的废物，可以进口，进口企业需要在进口前向国家环保局申领进口废物批准证书进口废物批准证书，凭此进行报检、报关。2、进口废物批准证书进口废物批准证书是“非一批一证”。3、进口废物报关时，要提交进口废物批准证书进口废物批准证书和入境货物通关单，检验检疫机构在签发入境货入境货物通关单物通关单前，要和海关联合查验废物。三、其他货物进出口管
23、制（二）、濒危物种进出口管理：1、关于濒危物种进出口管理，有三种证件：非公约证明、公约证明、非物种证明。2、列入我国进出口野生动植物种商品目录中，属于我国自主管理，进出口时，要申领非公约证明非公约证明，一批一证。，一批一证。3、列入我国进出口野生动植物种商品目录中，属于濒危野生动植物种国际贸易公约保护物种的，进出口时，要申领公约证明公约证明，一，一批一证。批一证。4、未列入我国进出口野生动植物种商品目录，属于我国自主管理，未列入濒危野生动植物种国际贸易公约保护物种的，进出口时，要申领非物种证明非物种证明，分，分”当年使用当年使用”和和“一次性使用一次性使用”两种两种。5、发证机构：国家濒危物种
24、进出口管理办公室。三、其他货物进出口管制（三）、药品进出口管理：（三）、药品进出口管理：1、国家食品药品监督管理局会同商务部对药品依法制定并调整管理目录，以签发许可证的形式对药品进出口进行管理。2、药品管理目录有进口药品目录、生物制品目录精神药品管制品种目录麻醉药品管制品种目录4个。3、进出口药品要根据以上目录，分别申领进口药品通关单、精神药品进出口准许证和麻醉药品进出口准许证。报关规范：报关规范：进出口精神药品精神药品进出口准许证精神药品进出口准许证（一批一证）进出口麻醉药品麻醉药品进出口准许证麻醉药品进出口准许证（一批一证）一般药品的进口 进口药品通关单进口药品通关单（一批一证），证面内容
25、不得更改，仅在该单注明的指定口岸使用才有效。一般药品出口暂无特殊要求。三、其他货物进出口管制（四）、黄金制品进出口管理：1、中国人民银行为黄金进出口管理机关。2、出口黄金及其制品 黄金产品出口准许证黄金产品出口准许证（包括含黄金废料等）进口黄金及其制品 中国人民银行授权书中国人民银行授权书（加工贸易不用申领）三、其他货物进出口管制（五）、两用物项和技术进出口管理：1、两用物项和技术进出口进出口许可证进出口许可证2、两用物项和技术进口许可证是“非一批一证”，出口许可证是一批一证，二者都是一关一证。三、其他货物进口管制（六）、音像制品进出口管理：1、国家文化部对音像制品进出口实行进出口批准单管理。2、音像制品进口单位要申领中华人民共中华人民共和国文化部进口音像制品批准单和国文化部进口音像制品批准单，凭以进口报关。