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1、第十章第十章 产业政策产业政策第四篇第四篇 产业管理产业管理1第第 十十 章章 产产 业业 政政 策策第十一章第十一章 政政 策策 类类 型型 第十二章第十二章 产产 业业 规规 制制第十三章第十三章 行行 业业 管管 理理第十章第十章 产业政策产业政策第十章第十章 产产 业业 政政 策策2第一节第一节 产业政策概述产业政策概述产业政策概述产业政策概述第二节第二节 产业政策的一般模式和演变规律产业政策的一般模式和演变规律产业政策的一般模式和演变规律产业政策的一般模式和演变规律第三节第三节 产业政策评估产业政策评估产业政策评估产业政策评估第十章第十章 产业政策产业政策第一节第一节 产业政策概述产
2、业政策概述 3一、产业政策的涵义产业政策的涵义 二、二、产业政策的起源产业政策的起源 三、三、产业政策兴起与存续的理论依据产业政策兴起与存续的理论依据 四、四、产业政策的作用产业政策的作用 五、五、产业政策的局限性产业政策的局限性 第十章第十章 产业政策产业政策v 产业政策通常是对以产业组织理论、产业结构产业政策通常是对以产业组织理论、产业结构理论、产业布局理论和产业发展理论为基本内容理论、产业布局理论和产业发展理论为基本内容的产业经济学基本理论的应用，也是产业经济学的产业经济学基本理论的应用，也是产业经济学理论价值的最终体现。因此产业政策研究理应成理论价值的最终体现。因此产业政策研究理应成为
3、产业经济学的重要组成部分。为产业经济学的重要组成部分。产业经济理论和产业政策实践是相互依存、相产业经济理论和产业政策实践是相互依存、相互促进的。一方面，产业经济理论对产业政策有互促进的。一方面，产业经济理论对产业政策有直接指导作用；另一方面，产业政策实践又对产直接指导作用；另一方面，产业政策实践又对产业经济理论不断提出新的要求、提供新的研究素业经济理论不断提出新的要求、提供新的研究素材，以此推动产业经济理论的丰富和发展。材，以此推动产业经济理论的丰富和发展。4第十章第十章 产业政策产业政策一、产业政策的涵义一、产业政策的涵义5(一一)产业政策的定义产业政策的定义v产产业业政政策策(Indust
4、rial policy)一一词词最最早早出出现现的的标标志志，是是1970年年日日本本通通产产省省代代表表在在OECD(经经济济合合作作与与发发展展组组织织)大大会会上上所所作作的的题题为为日日本本的的产产业业政政策策的的演演讲讲。此此后后，有有关关产产业业政政策策的的研研究究不不断断扩扩展展，并逐步在各国政界和学术界受到关注。并逐步在各国政界和学术界受到关注。v对对于于产产业业政政策策,目目前前国国际际上上尚尚无无统统一一的的定定义义。由由于于研研究究角角度度和和学学术术背背景景的的不不同同，人人们们对对产产业业政政策策所作的解释也是多种多样的。所作的解释也是多种多样的。第十章第十章 产业政
5、策产业政策日本学术界具有一定代表性的三种观点日本学术界具有一定代表性的三种观点6v日日本本原原通通产产省省经经济济研研究究所所所所长长小小宫宫隆隆太郎认为太郎认为 产产业业政政策策是是“对对以以制制造造业业为为中中心心的的产产业业部部门门之之间间的的资资源源配配置置实实行行干干预预的的各各种种政政策策，以以及及个个别别产产业业内内部部的的产产业业组组织织对对私私人人企企业业的的活活动动水水平平施施加加影影响响的的政政策策的的总总和和”。其其强强调调，产产业业政政策策的的核核心心内内容容，是是针针对对资资源源配配置置方方面面出出现现的的“市市场场失败失败”而进行的政策性干预。而进行的政策性干预。
6、第十章第十章 产业政策产业政策7v由日本一桥大学、东京大学和庆应大学教授共同主编的经济辞典经济辞典认为 所谓产业政策产业政策，是指与产业之间结构有关的产业结构政策和与产业内部竞争组织有关的产业组织政策。前者以产业结构变化为目的，后者以实现公平竞争为目的。现实中的产业政策总是随着经济社会的发展而不断变化的。第十章第十章 产业政策产业政策8v现代日本经济事典现代日本经济事典则对产业政策作了比较全面的概括，认为-产业政策是指国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以全产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、经营、交易活动，以及直接或间接干预商品、服务、
7、金融等的市场形成和市场机制的政策的总称。第十章第十章 产业政策产业政策v各派学者的总体看法产业政策是各国在工业化过程中所采取的一种经济政策，任何有能力履行经济职能的国家都存在某种形态的产业政策。概括地讲概括地讲，产业政策是一个国家的中央或地区政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和。9第十章第十章 产业政策产业政策10(二二)产业政策的构成要素产业政策的构成要素通常包括 政策对象政策目标决策程序与决策方式政策实施机构政策手段与措施第十章第十章 产业政策产业政策11(三三)产业政策同其他经济政策的关系产业政策同其他经济政策的关系v西西方方学学者者通通常常将将产产业业政政策策、财
8、财政政政政策策和和货货币币政政策策并并称称为为三三大大经经济济政政策策。这这虽虽然然大大致致反反映映了了三三种种经经济济政政策策具具有有同同等等地地位位的的事事实实，但但并并没没有有理理清清它它们们之之间间的的相相互互关系。关系。v日日本本学学者者提提出出，产产业业政政策策与与财财政政政政策策、货货币币政政策策不不是是并并列列关关系系，不不应应当当将将它它们们相相提提并并论论。因因为为三三者者不不遵遵循循统统一一的的分分类类标标准准，其其着着眼眼点点也也有有所所不不同同-产产业业政政策策表表明明它它的的作作用用对对象象和和范范围围是是产产业业全全体体，而而财财政政政政策策和和货货币币政政策策则
9、则表表明明它它们们分分别别以以财财政政手手段段和和金金融融手手段段为为政政策工具，其影响范围则是超越财政和金融部门本身的。策工具，其影响范围则是超越财政和金融部门本身的。第十章第十章 产业政策产业政策12v事事实实上上，产产业业政政策策在在多多数数情情况况下下都都需需要要财财政政政政策策和和货货币币政政策策的的配配合合才才能能付付诸诸实实施施，也也就就是是说说，财财政政政政策策和和货货币币政政策策经经常常充充当当实实现现产产业业政政策策目目标标的的基基本本工工具具，它它们们之之间间是相互交叉、不可截然分离的。是相互交叉、不可截然分离的。第十章第十章 产业政策产业政策二、产业政策的起源二、产业政
10、策的起源13v产业政策的本质是国家对产业经济活动的主动干产业政策的本质是国家对产业经济活动的主动干预。预。v广义的产业政策原型，是随着国家政权的诞生，广义的产业政策原型，是随着国家政权的诞生，并开始具备履行经济职能、干预产业活动时出现并开始具备履行经济职能、干预产业活动时出现的。的。v严格意义上的产业政策则首先出现在西欧产业革严格意义上的产业政策则首先出现在西欧产业革命后开始工业化进程的资本主义国家。命后开始工业化进程的资本主义国家。v据萨缪尔森证实，据萨缪尔森证实，“从从19世纪后期开始，在几乎世纪后期开始，在几乎所有国家中，政府的经济职能都在稳步增加所有国家中，政府的经济职能都在稳步增加”
11、。第十章第十章 产业政策产业政策14v德国和美国从德国和美国从1919世纪开始，就对民族产业采取世纪开始，就对民族产业采取过关税保护与扶持政策。过关税保护与扶持政策。v德国经济学家李斯特认为，在经济发展相对落德国经济学家李斯特认为，在经济发展相对落后的国家，大多数产业都不具备同先进国家竞争后的国家，大多数产业都不具备同先进国家竞争的实力。在这种情况下，政府有必要以关税和扶的实力。在这种情况下，政府有必要以关税和扶持政策对本国的产业实行保护，待到经济实力增持政策对本国的产业实行保护，待到经济实力增强之后，再实行积极的开放政策。强之后，再实行积极的开放政策。v欧美各国早期产业政策的重要目标，是维持
12、竞欧美各国早期产业政策的重要目标，是维持竞争秩序。这集中表现为反垄断政策以法律形式在争秩序。这集中表现为反垄断政策以法律形式在欧美各国的正式出台。欧美各国的正式出台。第十章第十章 产业政策产业政策15v日本自明治开国时起，就明确提出了日本自明治开国时起，就明确提出了“殖产兴业，殖产兴业，富国强兵富国强兵”的口号，并由政府直接出面创办了一大批的口号，并由政府直接出面创办了一大批官营的近代产业，以期通过对民间产生示范和劝业作官营的近代产业，以期通过对民间产生示范和劝业作用，来加速日本的工业化和近代化过程。用，来加速日本的工业化和近代化过程。v18701870年工部省的设立，是明治政府开始有组织地执
13、年工部省的设立，是明治政府开始有组织地执行产业技术政策的标志。工部省的核心职能是引进海行产业技术政策的标志。工部省的核心职能是引进海外先进技术，它不仅被授权掌管明治政府的官营事业，外先进技术，它不仅被授权掌管明治政府的官营事业，还负责聘请外国技师和培养本国技术人才。还负责聘请外国技师和培养本国技术人才。v1886(1886(明治明治18)18)年，日本政府颁布了长达年，日本政府颁布了长达3030卷的兴卷的兴业意见书，首次系统地提出了扶植和鼓励各产业发业意见书，首次系统地提出了扶植和鼓励各产业发展的政策措施，其目标是加快工业化步伐。它是研究展的政策措施，其目标是加快工业化步伐。它是研究日本早期产
14、业政策的重要史料。日本早期产业政策的重要史料。第十章第十章 产业政策产业政策16v中国的产业政策实践堪称源远流长。由于我国封建中国的产业政策实践堪称源远流长。由于我国封建时代是时代是“溥天之下，莫非王土溥天之下，莫非王土”，政府可以名正言顺，政府可以名正言顺地对工农业生产进行干预，政府行为成为影响封建经地对工农业生产进行干预，政府行为成为影响封建经济运行的重要因素。济运行的重要因素。v据我国史学家研究，三国时期曹魏的据我国史学家研究，三国时期曹魏的“屯田屯田”政策，政策，北魏的北魏的“均田均田”政策和唐初的政策和唐初的“均田均田”政策都有力地政策都有力地推动了土地与农民的结合，促进了当时的农业
15、生产。推动了土地与农民的结合，促进了当时的农业生产。设专职官吏掌管水利事宜、兴修水利设施，是我国历设专职官吏掌管水利事宜、兴修水利设施，是我国历代封建王朝农业政策的基本内容。代封建王朝农业政策的基本内容。v这类政府行为较好地发挥了政府的权能，弥补了民这类政府行为较好地发挥了政府的权能，弥补了民间组织涣散的天然缺陷，改善了农业生产条件，促进间组织涣散的天然缺陷，改善了农业生产条件，促进了农业的发展。了农业的发展。这些无疑都是我国早期产业政策实践这些无疑都是我国早期产业政策实践原型的佐证。原型的佐证。第十章第十章 产业政策产业政策三、产业政策兴起与存续的理论依据三、产业政策兴起与存续的理论依据 1
16、7v经济是政治的基础，政治作为上层建筑对经济基础有巨经济是政治的基础，政治作为上层建筑对经济基础有巨大的反作用。大量事实证明，政治对于经济从来就不是无大的反作用。大量事实证明，政治对于经济从来就不是无能为力的，国家权力可能促进或妨碍经济的发展。顺应经能为力的，国家权力可能促进或妨碍经济的发展。顺应经济规律的政府行为会促进经济的发展，而违背经济规律的济规律的政府行为会促进经济的发展，而违背经济规律的政府行为则会阻碍、甚至破坏经济的正常发展。总之，政政府行为则会阻碍、甚至破坏经济的正常发展。总之，政府总是影响经济的重要力量。府总是影响经济的重要力量。v产业政策的本质是一种政府行为，是一种非市场性质
17、的产业政策的本质是一种政府行为，是一种非市场性质的经济调控手段，是政府管理经济的基本工具。制定和推行经济调控手段，是政府管理经济的基本工具。制定和推行产业政策是政府经济职能的重要实现形式。产业政策是政府经济职能的重要实现形式。第十章第十章 产业政策产业政策对产业政策兴起与存续的理论依据的三种解释对产业政策兴起与存续的理论依据的三种解释 18v“市场失灵市场失灵”说说 产业政策的兴起和存续是产业政策的兴起和存续是弥补市场缺陷、完善资源配置机制的需要弥补市场缺陷、完善资源配置机制的需要。v“赶超战略赶超战略”说说 产业政策是政府在市场机产业政策是政府在市场机制基础上更有效地实施制基础上更有效地实施
18、“赶超战略赶超战略”的需要的需要。v“国际竞争国际竞争”说说 产业政策是当今世界各国产业政策是当今世界各国更好地参与国际竞争的需要更好地参与国际竞争的需要。第十章第十章 产业政策产业政策四、产业政策的作用四、产业政策的作用19v弥补市场失灵的缺陷弥补市场失灵的缺陷 v实现超常规发展，缩短赶超时间实现超常规发展，缩短赶超时间v促进产业结构合理化与高度化促进产业结构合理化与高度化v实现产业资源的优化配置实现产业资源的优化配置 v增强产业的国际竞争力增强产业的国际竞争力 v在经济全球化过程中趋利避害在经济全球化过程中趋利避害v保障国家的经济安全保障国家的经济安全第十章第十章 产业政策产业政策五、产业
19、政策的局限性五、产业政策的局限性20v就促进产业发展的目标而言，产业政就促进产业发展的目标而言，产业政策并非对任何产业都具有同等的作用策并非对任何产业都具有同等的作用；v产业政策本身并非是万能的魔杖，片产业政策本身并非是万能的魔杖，片面夸大产业政策作用是不可取的面夸大产业政策作用是不可取的；v产业政策的实施是需要一定的成本和产业政策的实施是需要一定的成本和代价的代价的；v产业政策作为政府行为，也存在失败产业政策作为政府行为，也存在失败的可能性的可能性。第十章第十章 产业政策产业政策第二节第二节 产业政策的一般模式产业政策的一般模式和演变规律和演变规律 21一、一、产业政策的分类产业政策的分类二
20、、二、产业政策的目标和手段产业政策的目标和手段三、三、产业政策的一般特征产业政策的一般特征四、四、产业政策的演变规律产业政策的演变规律 五、五、产业政策趋同的可能性产业政策趋同的可能性第十章第十章 产业政策产业政策一、产业政策的分类一、产业政策的分类22v 根据功能定位的不同，产业政策可分为根据功能定位的不同，产业政策可分为产业组织政策、产业结构政策、产业布局产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策。政策和产业技术政策。v 根据政策的对象领域的不同，产业政策根据政策的对象领域的不同，产业政策还可以分为农业政策、能源政策、对外贸还可以分为农业政策、能源政策、对外贸易政策、金融政策、
21、环保政策、中小企业易政策、金融政策、环保政策、中小企业政策。政策。v 根据政策目标的不同，还可以对产业政根据政策目标的不同，还可以对产业政策进行细分，如产业结构政策就可以细分策进行细分，如产业结构政策就可以细分为战略产业扶植政策、衰退产业调整政策、为战略产业扶植政策、衰退产业调整政策、新兴技术产业化政策新兴技术产业化政策。第十章第十章 产业政策产业政策二、产业政策的目标和手段二、产业政策的目标和手段23(一一)产业政策的目标体系产业政策的目标体系 1.实现经济振兴和经济赶超。实现经济振兴和经济赶超。2.实现产业结构合理化和高度化。实现产业结构合理化和高度化。3.增强本国产业的国际竞争力。这是增
22、强本国产业的国际竞争力。这是21世世纪各国产业政策的总目标。纪各国产业政策的总目标。第十章第十章 产业政策产业政策24(二二)产业政策的手段产业政策的手段 1.直接干预直接干预包括政府以配额制、许可证制、审批包括政府以配额制、许可证制、审批制、政府直接投资经营等方式制、政府直接投资经营等方式 进行干预。进行干预。2.间接诱导间接诱导主要是指通过提供行政指导、信息服主要是指通过提供行政指导、信息服务、税收减免、融资支持、财政补贴、关税保护、出口退务、税收减免、融资支持、财政补贴、关税保护、出口退税等方式进行税等方式进行。3.法律规制法律规制指以立法方式来严格规范企业行为、指以立法方式来严格规范企
23、业行为、政策执行机构的工作程序、政策目标与措施政策执行机构的工作程序、政策目标与措施。第十章第十章 产业政策产业政策三、产业政策的一般特征三、产业政策的一般特征25v 时代性时代性v 民族性民族性 v 政治性政治性v 供给指向性供给指向性 v 市场功能弥补性市场功能弥补性 第十章第十章 产业政策产业政策四、产业政策的演变规律四、产业政策的演变规律26v 政策内容从简单到复杂、从零星分散到系统化、政策内容从简单到复杂、从零星分散到系统化、规范化，政策对象从局部产业向全体产业发展。规范化，政策对象从局部产业向全体产业发展。v政策手段从直接干预为主向间接干预为主转变，政策手段从直接干预为主向间接干预
24、为主转变，政策推行方式从日常行政为主向法治化方向转变。政策推行方式从日常行政为主向法治化方向转变。v政策目标从单一性向多元化转变，从局部向全政策目标从单一性向多元化转变，从局部向全局、从短期向长期、从纯经济领域向综合国力和局、从短期向长期、从纯经济领域向综合国力和生活质量领域扩展。生活质量领域扩展。v产业政策决策方式向民主化、科学化发展。产业政策决策方式向民主化、科学化发展。第十章第十章 产业政策产业政策五、产业政策趋同的可能性五、产业政策趋同的可能性27v 产业政策功能定位的趋同产业政策功能定位的趋同v产业政策对象的趋同产业政策对象的趋同 v产业政策目标与手段的趋同产业政策目标与手段的趋同v
25、产业政策内容的趋同产业政策内容的趋同第十章第十章 产业政策产业政策第三节第三节 产业政策评估产业政策评估 28一、一、产业政策评估的意义产业政策评估的意义二、二、产业政策评估的原则和一般标准产业政策评估的原则和一般标准三、三、产业政策效果评估体系产业政策效果评估体系第十章第十章 产业政策产业政策一、产业政策评估的意义一、产业政策评估的意义29v产产业业政政策策评评估估是是指指在在全全面面掌掌握握信信息息的的前前提提下下，依依据据特特定定的的标标准准，对对某某项项产产业业政政策策实实施施的的影影响响、效效果果进进行行度度量、分析和评价。量、分析和评价。v从从时时间间维维度度看看，产产业业政政策策
26、评评估估可可分分为为事事前前评评估估、事事中中评估和事后评估。评估和事后评估。事前评估旨在正确制定出新的产业政策；事前评估旨在正确制定出新的产业政策；事事中中评评估估旨旨在在及及时时纠纠正正政政策策偏偏差差、合合理理调调整整政政策策目标与措施，从而改善政策效果；目标与措施，从而改善政策效果；事事后后评评估估则则以以总总结结现现有有产产业业政政策策的的经经验验教教训训为为主主要目的。要目的。第十章第十章 产业政策产业政策30v产产业业政政策策评评估估是是现现实实需需要要的的产产物物，也也是是理理论论发发展展的的必必然然要求。要求。v实实践践证证明明，产产业业政政策策本本身身也也有有优优劣劣之之分
27、分，并并非非所所有有的的产产业业政政策策都都能能够够获获得得预预期期效效果果。一一项项正正确确的的产产业业政政策策可可以以产产生生积积极极效效果果，促促进进产产业业资资源源的的有有效效配配置置，而而一一项项违违背背经经济济规规律律的的产产业业政政策策则则可可能能造造成成消消极极的的后后果果，甚甚至至阻阻碍碍产产业业的的正常发展。正常发展。v随随着着政政策策科科学学在在西西方方的的兴兴起起，产产业业政政策策评评估估已已经经成成为为各各国国经经济济学学家家和和政政治治学学家家共共同同关关心心的的课课题题，并并日日益益受受到到各各国国政政府府的的重重视视。因因此此，产产业业政政策策评评估估理理应应成
28、成为为产产业业经经济济学学理理论的有机组成部分。论的有机组成部分。第十章第十章 产业政策产业政策产业政策评估的意义主要体现在以下产业政策评估的意义主要体现在以下几个方面：几个方面：31v 产业政策评估是客观、公正地评价产业产业政策评估是客观、公正地评价产业政策效果的基本途径。政策效果的基本途径。v产业政策评估是及时纠正产业政策偏差、产业政策评估是及时纠正产业政策偏差、合理调整产业政策目标和手段的前提条件。合理调整产业政策目标和手段的前提条件。v产业政策评估是产业政策走向决策民主产业政策评估是产业政策走向决策民主化和科学化的必由之路。化和科学化的必由之路。第十章第十章 产业政策产业政策二、产业政
29、策评估的原则和一般标准二、产业政策评估的原则和一般标准32v 福利经济学原则福利经济学原则是否符合最大多数人的最是否符合最大多数人的最大福利大福利。v 生产力标准生产力标准 否有利于生产力水平的提高。否有利于生产力水平的提高。v 综合效益标准综合效益标准以最小的投入获得最大的综以最小的投入获得最大的综合收益，或者等量的投入获得更大收益。合收益，或者等量的投入获得更大收益。v 国际竞争力标准国际竞争力标准是否有利于增强本国产业是否有利于增强本国产业的国际竞争力。的国际竞争力。第十章第十章 产业政策产业政策(一一)福利经济学原则：最大多数人的最大福利福利经济学原则：最大多数人的最大福利33v “帕
30、帕累累托托最最优优状状态态”虽虽是是一一种种抽抽象象的的理理论论，但但可可以以作作为为产产业业政政策策评评估估的的重重要要原原则则。当当一一项项产产业业政政策策的的实实施施使使得得大大部部分分人人受受益益，而而使使小小部部分分人人利利益益受受损损时时，如如果果能能够够采采取取配配套套措措施施，对对受受损损者者的的利利益益予予以以补补偿偿，只只要要这这一一补补偿偿明明显显低低于于受受益益者者的的福福利利量量，那那么么社社会会福福利利总总量量仍仍可可得得到到增增加加，并并更更加加接接近近帕帕累累托托最最优优状状态态。也也就就可可以以断断定定该该项项产产业政策是可取的。业政策是可取的。第十章第十章
31、产业政策产业政策34v长期以来，公平与效率的关系问题一直长期以来，公平与效率的关系问题一直是福利经济学的核心问题。大量产业政策是福利经济学的核心问题。大量产业政策的实践证明，在公平与效率关系中，的实践证明，在公平与效率关系中，“效效率率”通常是矛盾的主要方面。只有不断提通常是矛盾的主要方面。只有不断提高高“效率效率”，才能为实现，才能为实现“公平公平”奠定可奠定可靠的物质基础。以公平为由限制追求效率靠的物质基础。以公平为由限制追求效率的政策，往往会导致低效现象的蔓延，并的政策，往往会导致低效现象的蔓延，并最终使最终使“公平公平”总是与低效、贫困为伍。总是与低效、贫困为伍。而成功的产业政策则通常
32、是遵循而成功的产业政策则通常是遵循“效率优效率优先、兼顾公平先、兼顾公平”的原则，并以增进最大多的原则，并以增进最大多数人的最大福利为宗旨的。数人的最大福利为宗旨的。第十章第十章 产业政策产业政策35 根根据据福福利利经经济济学学的的观观点点，产产业业政政策策作作为为公公共共意意志志的的产产物物，应应当当努努力力追追求求最最大大多多数数人人的的最最大大福福利利。是是否否符符合合最最大大多多数数人人的的最最大大福福利利，应应当当作作为为衡衡量量产产业业政政策策成成败败优优劣劣的的重重要要尺尺度度。换换句句话话说说，有有助助于于实实现现最最大大多多数数人人的的最最大大福福利利的的产产业业政政策策就
33、就是是成成功功的的政政策策；相相反反，背背离离最最大大多多数数人人的的最最大大福福利利原原则则的的产产业业政政策策肯定是失败的政策。肯定是失败的政策。第十章第十章 产业政策产业政策(二二)生产力标准生产力标准 36v 各各国国的的产产业业政政策策虽虽然然多多种种多多样样，但但它它们们的的共共同同目目标标都都与与“提提高高生生产产力力水水平平”密密切切相相关关。无无论论各各国国的的政政治治经经济济体体制制如如何何不不同同，也也无无论论各各国国的的历历史史文文化化差差异异多多大大，生生产产力力水平高低都可以成为统一的衡量标准。水平高低都可以成为统一的衡量标准。v是是否否有有利利于于生生产产力力水水
34、平平的的提提高高，理理所所当当然然可以充当衡量产业政策优劣与成败的标准。可以充当衡量产业政策优劣与成败的标准。v生生产产力力的的内内核核是是科科学学技技术术，但但科科学学技技术术的的发发达达同同人人类类福福利利的的增增长长并并不不总总是是成成正正比比例例关系的。对生产力标准应当附加伦理尺度。关系的。对生产力标准应当附加伦理尺度。第十章第十章 产业政策产业政策(三三)综合效益标准综合效益标准37v 一一项项产产业业政政策策的的实实施施，既既有有经经济济效效益益，也也有有社社会会效效益益、政政治治效效益益和和生生态态环环境境效效益益；既既有有直直接接效效益益，也也有有间间接接效效益益；既既有有正正
35、效效益益，也也有有负负效效益益；既既有有短短期期效效益益，也也有有长长期效益。期效益。v因因此此，在在进进行行产产业业政政策策评评估估时时，我我们们需需要要全全盘盘考考虑虑各各种种效效益益因因素素，只只有有这这样样才才可可以以避避免免评评估估的的片片面面和和失失真真。这这就就是是建建立立“综合效益标准综合效益标准”的主要根据。的主要根据。第十章第十章 产业政策产业政策38v综合效益标准综合效益标准是具有普遍意义的政策评估框架，其方法是通过对实施某一政策所涉及的各种“成本”和“收益”进行全面的综合性比较分析，最后以政策总成本和政策总收益的比率，来判别该项产业政策效果的优劣。第十章第十章 产业政策
36、产业政策39综综合合效效益益标标准准提提示示我我们们，成成功功的的产产业业政政策策应应该该是是以以最最小小的的投投入入获获得得最最大大的的综综合合收收益益，或或者者等等量量的的投投入入获获得得更更大大收收益益的的政政策策。忽忽视视环环境境和和资资源源代代价价，片片面面追追求求产产值值增增长长的的传传统统观观念念显显然然是是不不符符合合“综综合合效效益益标标准准”的的。发发展展中中国国家家应应当当努努力力避避免免那那种种为为片片面面追追求求产产值值而而不不惜惜发发展展高高能能耗耗、高高污污染染、低低技技术术含含量量小小型型企企业业的的产产业业政政策策，因因为为它它在在生生态态环环境效益和综合效益
37、维度上是负值。境效益和综合效益维度上是负值。第十章第十章 产业政策产业政策(四四)国际竞争力标准国际竞争力标准40v 在经济全球化和世界经济一体化趋势日益显著的今天，产业国际竞争力的增强已成为各国产业政策的核心目标。因此，是是否否有有利利于于增增强强本本国国产产业业的的国国际际竞竞争争力力，必必将将成成为为各各国国在在21世世纪衡量产业政策成败得失的重要尺度。纪衡量产业政策成败得失的重要尺度。v产业政策的决策者必须高度重视这一新趋势。只有更加自觉地从增强产业国际竞争力的角度出发去统筹安排整个产业政策体系，才能在战略上站稳脚跟，才不致于在21世纪的较量中失利。第十章第十章 产业政策产业政策41
38、产产业业国国际际竞竞争争力力标标准准要要求求我我们们在在制制定定产产业业政政策策时时，不不仅仅要要注注重重对对民民族族工工业业的的保保护护和和扶扶植植，而而且且要要充充分分考考虑虑本本国国的的资资源源禀禀赋赋，通通过过有有选选择择地地扩扩大大对对国国际际市市场场的的参参与与，来来发发挥挥本本国国的的比比较较优优势势，通通过过增增强强本本国国产产业业的的国国际际竞竞争力来实现公众福利的最大化。争力来实现公众福利的最大化。第十章第十章 产业政策产业政策三、产业政策效果评估体系三、产业政策效果评估体系42v中立的评估主体中立的评估主体 v科学的评估工具科学的评估工具 v完备的信息收集渠道完备的信息收
39、集渠道 v可靠的评估结论可靠的评估结论 第十章第十章 产业政策产业政策43v 产产业业政政策策评评估估体体系系是是由由评评估估者者、评评估估对对象象、评评估估方方法法和和评评估估结结论论等等要要素素共共同同构构成成。它它涉涉及及由由谁谁评评估估(Who)Who)、如何评估如何评估(How)How)，以及评估结论以及评估结论(What)What)。v完完整整的的产产业业政政策策评评估估体体系系，需需要要具具备备中中立立的的评评估估主主体体、科科学学的的评评估估工工具具、完完备备的的信信息息收收集集渠渠道道和和可可靠的评估结论等基本要素。靠的评估结论等基本要素。v选选择择合合格格的的评评估估机机构构、界界定定评评估估对对象象、掌掌握握有有关关信息，是保障评估顺利进行的基本条件。信息，是保障评估顺利进行的基本条件。v应应当当指指出出，产产业业政政策策评评估估是是一一项项十十分分复复杂杂的的工工作作，实际的评估过程会遇到各种各样的困难。实际的评估过程会遇到各种各样的困难。