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1、扩招以来广东地方普通高等教育经费来源扩招以来广东地方普通高等教育经费来源结构的变化与分析结构的变化与分析 一、经费来源结构的变化一、经费来源结构的变化 二、经费来源结构的分析二、经费来源结构的分析 三、结语三、结语内容提要内容提要一、广东地方普通高等教育经费来源结构的变化一、广东地方普通高等教育经费来源结构的变化地方普通高等教育经费投入总量持续稳步增长，其占地方教育总经费的比例逐年提高财政性教育经费占地方普通高等教育经费总量的比重不断下降,非财政性教育经费所占比重持续上升财政性教育经费中，预算内教育经费拨款总量逐年增加，教育附加拨款快速增长，校办产业的收入不稳定在非财政性教育经费中，事业收入呈
2、现出快速增长势头，捐资收入波动幅度较大，其他收入持续增长一、广东地方普通高等教育经费来源结构的变化一、广东地方普通高等教育经费来源结构的变化地方普通高等教育经费投入总量持续稳步增长，其占地方教育总经费的比例逐年提高 随着广东经济的持续健康稳步发展，广东地方普通高等教育经费总量呈现出持续增长势头。广东政府重视加大教育的投入。1999年，全省地方教育经费总投入为282.39亿元，2000年投入总量为320.54亿元，比上年增长13.5%，呈显著上升趋势。同时，广东地方普通高等教育经费总投入占地方教育总经费的比例逐年提升。1999年，其占地方教育总经费的比例为8.9%，其后分别是10.1%，12.9
3、%，14.3%，15.9%，16.6%，19.1%，19.7%，23.9%，2008年为23.2%。广东地方普通高等教育的经费投入总量的增长势头基本与同期的高校扩招幅度保持一致。见表一 一、广东地方普通高等教育经费来源结构的变化一、广东地方普通高等教育经费来源结构的变化 财政性教育经费占地方普通高等教育经费总量的比重不断下降,非财政性教育经费所占比重持续上升 1999年广东省地方普通高等教育的财政性教育经费为16.77 亿元,非财政性教育经费为8.35 亿元,财政性教育经费占地方普通高等教育总经费的比例为66.78%,非财政性教育经费占地方普通高等教育总经费的比例为33.22%。2008 年财
4、政性教育经费为141.48 亿元,非财政性教育经费为126.01 亿元,财政性教育经费占地方普通高等教育总经费的比例下降为52.89%,非财政性教育经费占地方普通高等教育总经费的比例上升为47.11%。非财政性教育经费由1999年的8.35亿元增加到2008年的126.01亿元,占地方普通高等教育总经费的比例由1999年的33.22%上升为2008年的47.11%。见表二一、广东地方普通高等教育经费来源结构的变化一、广东地方普通高等教育经费来源结构的变化 财政性教育经费中，预算内教育经费拨款总量逐年增加，教育附加拨款快速增长，校办产业的收入不稳定 广东地方普通高等教育预算内教育经费拨款逐年增加
5、，同时，预算内教育经费拨款占高等教育经费总投入的比例基本保持在50%至59%之间，1999年所占的比例达到了65.81%。教育附加拨款总体上呈上涨趋势。教育附加拨款从1999年的80.1万元增长到2008年的7682.6万元，十年间增长了7602.5万元，十年间增长了96倍，年平均增长率为15.33%。见表三 1999年，校办产业、勤工俭学、社会服务收入用于教育的经费是2347.3万元，2008年上升到5682.7万元，但占高等教育经费总收入的比例反而有1999年的0.93%下降为2008年的0.21%。一、广东地方普通高等教育经费来源结构的变化一、广东地方普通高等教育经费来源结构的变化 在非
6、财政性教育经费中，事业收入呈现出快速增长势头，捐资收入波动幅度较大，其他收入持续增长 随着本专科在校生不断增加，直接导致以学杂费为主要收入来源的广东地方普通高等教育事业收入的快速增长。事业收入占高等教育经费总投入的比重呈现出不断扩大趋势。见图二、表三 捐资收入数额不大且不稳定，波动幅度较大。1999年的捐资收入为3069.1万元，2008年上升为2.14亿元。其占高等教育经费总收入的比重反而由1999年的1.22%下降到2008年的0.81%。在其他收入方面，整个十年间呈增长态势，由1999年的8450.3万元上升到2008年的14.27亿元，年均增长率达36.9%二、广东省地方普通高等教育经
7、费来源结构的分析二、广东省地方普通高等教育经费来源结构的分析（一）高等教育投入多元化筹资格局的形成任重而道远 若仅从财政性教育经费与非财政性教育经费此消彼长的这个角度来看，政府努力推行的国家财政拨款为主、辅之以多种渠道筹措教育经费的体系在扩招后的几年里得到了很好的实现。但是如果进行深入分析，就会发现以财政拨款为主,其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制模式并未真正形成,它实质上呈现出的是以财政预算内经费和学杂费为主的二元格局。见表三 校办产业、勤工俭学、社会服务收入和社会捐助收入数量少且形式单一，校办产业、勤工俭学和社会服务收入一直维持在很低水平，其占高等教育收入的比重低。二、广东省地方普通高等教
8、育经费来源结构的分析二、广东省地方普通高等教育经费来源结构的分析(二)地方普通高等教育发展水平低于经济发展水平 随着国家对教育的重视，以及广东省“科教兴省”战略的实施，广东省地方普通高等教育获得了迅速发展，其地方普通高等教育预算内教育经费占本省财政支出的比例呈上升趋势。从国家财政性教育经费占本省GDP的比例来看，2007年，广东省与选取省份相比，高于山东和江苏两省，与湖南省并列排第四位。2008年，广东省该项比例低于北京、上海市，以微弱的劣势低于湖南省，排名第四位。见表四 2007年广东省地方普通高等教育投资占本省GDP的比例为0.83%，与选取的省份相比，仅高于江苏和山东两省，排第五位。20
9、08年，广东省该项比例为0.77%，较之2007年有所下降。与选取的省份相比，该项比例仅高于山东省，排名第六位。这说明与全国其他发达省份相比，广东省地方普通高等教育发展的速度落后于经济发展的速度，对地方普通高等教育的努力程度还较低。二、广东省地方普通高等教育经费来源结构的分析二、广东省地方普通高等教育经费来源结构的分析（三）在高等教育预算内教育经费拨款中，科研经费拨款所占比例过小 在高等教育预算内教育经费拨款中,预算内教育经费拨款中教育事业费拨款所占比例过大,科研经费拨款所占比例过小。1999 2008 年间,广东地方普通高等教育教育事业费拨款和基建 拨款占预算内教育经费拨款的比例，10年平均
10、高达90.97%。而同期的科研经费拨款占预算内教育经费的比例仅仅只有2.35%（见表五）。科研经费拨款的过低不利于广东各地方普通高校的自主发展,而且会直接影响到广东高校的整体科研水平。这不仅仅反映出科研经费拨款过低是广东高校科研能力滞后于全国其他发达地区高校发展的一个重要原因,更为严重的是这会进一步拉大广东与全国其他发达地区高校的科研能力和科研水平差距。见表五二、广东省地方普通高等教育经费来源结构的分析二、广东省地方普通高等教育经费来源结构的分析（四）生均教育经费与部属高校相比显得过低且增长不稳定 广东省地方普通高等教育的生均教育经费呈增长趋势。由于省财政只负责省属高校的财政拨款，因此与部属高
11、校相比，省属高校的生均教育经费明显偏低，1999年，部属高校的生均教育经费为23598.95元，省属高校为18752.63元，两者相差8732.27元。其中最小差值为6259.44元，最大差值为13880.15元（见表六）。1999年，广东地方普通高等教育生均教育经费为14866.68元，其余年份都出现负增长。图三显示，生均教育经费增长是一条起伏不稳的曲线。其中2000年到2001年是下降的，2003年到2006年也是呈显出下降趋势，相对于地方普通高等教育经费总量的持续增长以及广东普通高校在校生数的一路飙升，生均教育经费并未持续增长。三、结语三、结语1.使广东省高等教育经费来源真正形成多元化的
12、格局,解决高等教育规模发展所带来的高等教育经费短缺问题。2.完善教育科研经费保障机制,落实教育科研专项经费，加快教育科研成果转化应用。3.积极推进地方高等学校生均综合定额拨款，构建涵盖齐全、导向明确、增长合理的生均拨款体系。参考文献1沈百福.地方教育投资研究M.北京：北京师范大学出版社，2003.2教育部财务司,教育经费统计年鉴（2000-2009）M.北京:中国统计出版社.3广东统计年鉴（2000-2009）M.北京：中国统计出版社4国家教育发展研究中心编.2000年中国教育绿皮书M.教育科学出版社.5吴开俊.广东高等教育经费筹措多元:历程、挑战与展望J.现代教育科学，2005，(2).敬请各位老师、同学指导！