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1、清清末末立立宪宪清末立宪的宪法清末立宪的宪法清末立宪的历史背景及原因清末立宪的历史背景及原因背背景景及及原原因因内内患患 外外因因原原接接直直忧忧|争争战战俄俄日日势势形形内内国国境境环环际际国国|五五大大臣臣出出洋洋内忧内忧 资产阶级旧民主主义革命正在兴起，革命派与立宪派希望通过立宪 获得 权利。清政府察到，如再不作任何 “革新”的表示，必将“全局糜烂”，“溃决难收”，必慎重选择“善后之策”，才能苟延残喘，保持危在旦夕的统治地位。而所谓“善后之策”，就是“一曰用严峻之法，摧锄逆拭氛，二曰行公溥之政，潜消戾气”，即在加强镇压的同时，用“政治上导以希望”的策略，欺人民，瓦解革命，拉拢立宪派。外患
2、外患 帝国主义进一步加紧了对中国的 侵略步伐。但是，1900年的义和 团运 动粉碎了他们企图瓜分中国 的迷梦，迫使他们转而采取“保全”、扶植清朝傀儡政权，实行“以华治华”，从而维护其殖民利益的政策。从自身利益出发，他们要求清政府披上“民主宪政”的外衣。直接原因直接原因 对于立宪活动得以展开的一 个直接原因是1905年的日俄战 争，朝野上下普遍将这场战争 的胜负与国家政体联系在一起，认为日本以立宪而胜，俄国以专制而败，“非小国能战胜于大国，实立宪能战胜于专制”。五大臣出洋（1）清廷于1905年派载泽、端方、戴鸿慈、尚其亨、李盛铎五大臣出 洋考察。五大臣分别出访了日本、美国、德国、英国和俄国等数十
3、国，考察列强宪政，史称“五大臣出洋”。五大臣“裒辑列国政要百三十三卷、欧美政治要义十八章”，并将考察之结果上奏清廷。五大臣出洋（2）立宪有三大利：A皇位永固B外患渐轻C内乱可弭清末立宪的主要活动清末立宪的主要活动（1）1906年年9月月1日，慈禧太后以光绪皇帝的名义，日，慈禧太后以光绪皇帝的名义，发布了一道发布了一道“仿行宪政仿行宪政”的上谕的上谕。（2）在发布）在发布“预备立宪预备立宪”上谕后，清政府于上谕后，清政府于1906年年 推行推行“官制改革官制改革”，并着手草拟，并着手草拟资政院院章资政院院章、和和谘议局章程谘议局章程及起草及起草钦定宪法大纲钦定宪法大纲。（3）设立咨议局和筹建资政
4、院。）设立咨议局和筹建资政院。（4）1911年年10月，在辛亥革命武昌起义爆发后，清政府又月，在辛亥革命武昌起义爆发后，清政府又匆匆抛出匆匆抛出宪法重大信条十九条宪法重大信条十九条（简称（简称十九信条十九信条）钦定宪法大纲钦定宪法大纲和和十九信条十九信条一、一、钦定宪法大纲钦定宪法大纲 1908年中国清政府颁布的中国历史上第一部宪法性文件。共计23条，由“君上大权”和“臣民权利义务”两部分构成。由宪政编查馆参照1889年日本帝国宪法制定，删去了日本宪法中限制君权的有关条款，充分体现了“大权统于朝廷”的立法旨意。以慈禧太后名义颁布。钦定宪法大纲钦定宪法大纲二、二、钦定宪法大纲钦定宪法大纲的部分内
5、容的部分内容（一）正文正文-君上大权君上大权1、大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永、大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永 永尊戴。永尊戴。2、君上神圣尊严，不可侵犯。、君上神圣尊严，不可侵犯。3、钦定颁行法律及发交议案之权。凡法律虽经、钦定颁行法律及发交议案之权。凡法律虽经 议院议，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行。议院议，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行。4、召集、开闭、停展及解散议院之权。解散之时，、召集、开闭、停展及解散议院之权。解散之时，即令国民重行选举新议员，其被解散之旧员，即令国民重行选举新议员，其被解散之旧员，即即与与 齐民齐民无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律无异，倘有抗违
6、，量其情节以相当之法律处治。处治。5、设官制禄及黜陟百司之权。用人之权，操之君上，、设官制禄及黜陟百司之权。用人之权，操之君上，而大臣辅弼之，议院不得干预。而大臣辅弼之，议院不得干预。钦定宪法大纲钦定宪法大纲（二）附录附录-臣民权利义务臣民权利义务1、臣民中有合于法律命令所定资格者，臣民中有合于法律命令所定资格者，得为文武官吏及议员。得为文武官吏及议员。2、臣民于法律范围以内，所有言论、臣民于法律范围以内，所有言论、著作、出版及集会、结社等事，均准著作、出版及集会、结社等事，均准其自由。其自由。3、臣民非按照法律所定，不加以逮捕、臣民非按照法律所定，不加以逮捕、监禁、处罚。监禁、处罚。4、臣民
7、可以请法官审判其呈诉之案件。臣民可以请法官审判其呈诉之案件。5、臣民应专受法律所定审判衙门之审臣民应专受法律所定审判衙门之审判。判。6、臣民之财产及居住，无故不加侵扰。臣民之财产及居住，无故不加侵扰。7、臣民按照法律所定，有纳税、当兵臣民按照法律所定，有纳税、当兵之义务。之义务。钦定宪法大纲的评价钦定宪法大纲的评价 钦定宪法大纲钦定宪法大纲是清王朝在革命浪是清王朝在革命浪 潮不断高涨的形势下于潮不断高涨的形势下于1908年制定和颁年制定和颁 布的布的中国历史中国历史上第一部宪法性文件，上第一部宪法性文件，它以根本法的形式确认了君主立宪制，它以根本法的形式确认了君主立宪制，带有浓厚带有浓厚 的封
8、建性。的封建性。大纲大纲以法律的形式规定以法律的形式规定了君上大权，意味皇权由法定，再把臣民的权利了君上大权，意味皇权由法定，再把臣民的权利义务作为附则，表现了义务作为附则，表现了清朝清朝统治者重军权、轻统治者重军权、轻民民权权的一贯性，但它在中国法律史上第一次明确规的一贯性，但它在中国法律史上第一次明确规定了臣民的权利义务，这对于开启民智，培养近定了臣民的权利义务，这对于开启民智，培养近代化的法律意识具有一定的意义。代化的法律意识具有一定的意义。十九信条十九信条十九信条十九信条的内容的内容1、大清帝国之皇统，万世不易。2、皇帝神圣，不可侵犯。3、皇帝权以宪法规定为限。4、皇帝继承之顺序，于宪
9、法规定之。5、宪法由资政院起草议决，皇帝颁布之。6、宪政改正提案权，属于国会。7、上院议员，由国民于法定特别资格公选之。8、总理大臣由国会公选，皇帝任命。其他国务大臣，由总理推举，皇帝 十九信条十九信条 十九信条十九信条的评价的评价 十九信条全称宪法重大信条十九条，它是清政府于辛亥革命武昌起义后抛出的又一个 宪法性文件，也是清朝统治者立宪骗局最后 破产的记录。由于革命运动和全国局势的压 力，十九信条在形式上被迫缩小了皇帝的权力，相对扩大了国会和总理的权力，但它仍强调“大清帝国皇统万世不易”、“皇帝神圣不可侵犯”。尤其是它完全着眼于皇帝和国会的关系，对人民的权利只字未提，更暴露出其虚伪性。正因为如此，清政府抛出十九信条后，并未能挽回清王朝大厦将倾的败局。