《法律的制定與流程.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《法律的制定與流程.ppt（32页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、法律的制定與流程法律的制定與流程報告人：徐報告人：徐 艷艷 川川中華民國中華民國99年年12月月10日日 問候大綱大綱n開場白開場白-法治的意義法治的意義n前言前言n法律的基本原則法律的基本原則n法律的制定法律的制定n法規訂定的流程法規訂定的流程開場白開場白n 法治的定義，不僅是人民守法，也法治的定義，不僅是人民守法，也包含行政須受法律拘束。具體而言，包含行政須受法律拘束。具體而言，各機關行為的行使須遵守權限，同各機關行為的行使須遵守權限，同時其所依據的法本身必須具備時其所依據的法本身必須具備妥適性。妥適性。開場白開場白n 法是促使社會能持續地維持基本秩法是促使社會能持續地維持基本秩序，解決衝
2、突而實施之規範。具體序，解決衝突而實施之規範。具體而言，法所規範行為具有強制力。而言，法所規範行為具有強制力。開場白開場白n學校訂定中華科技大學制定法令學校訂定中華科技大學制定法令規章作業規則（下稱學校規則）規章作業規則（下稱學校規則）n目的：法制作業之標準化，使法規之訂定、修正與廢止能遵循公正、公開及民主程序。n依據：中央法規標準法及中央行政機關法制作業應注意事項。前言前言-1n私立學校經教育主管機關核准設立私立學校經教育主管機關核准設立，並製發印信授權使用，係在特定範並製發印信授權使用，係在特定範圍內授與圍內授與行使公權力之機關，應具行使公權力之機關，應具有行政機關之地位有行政機關之地位（
3、司法院釋字（司法院釋字382號解釋參照）號解釋參照）。n行政機關所為之措施行政機關所為之措施，其效力若僅，其效力若僅及於行政內部領域者，則為執行職及於行政內部領域者，則為執行職務之內部指示。務之內部指示。前言前言-2n學校行政程序乃是在憲法、法律下學校行政程序乃是在憲法、法律下的行政命令或單行規章，行政人員的行政命令或單行規章，行政人員或校內人員在引用或制定校內規章或校內人員在引用或制定校內規章時，應注意是否有法律依據。時，應注意是否有法律依據。n了解法律的制定與法律的原則了解法律的制定與法律的原則，可可以使行政人員避免做出錯誤的行政以使行政人員避免做出錯誤的行政決策、減少行政瑕疵並達到自我保
4、決策、減少行政瑕疵並達到自我保護的效果護的效果。前言前言-3n法規定訂周延為依法行政之首要，法規定訂周延為依法行政之首要，直接影響行政處分或措施之適法性，直接影響行政處分或措施之適法性，若學校章則規範欠周妥，有法定程若學校章則規範欠周妥，有法定程序上之瑕疵，則學校所作成之決定序上之瑕疵，則學校所作成之決定即難謂洽。即難謂洽。前言前言-4n人民違反法律上之義務而應受罰行人民違反法律上之義務而應受罰行為，法律無特別規定時，雖不以出為，法律無特別規定時，雖不以出於故意為必要，惟仍以過失為責任於故意為必要，惟仍以過失為責任條件（司法院釋字條件（司法院釋字275號解釋參照）。號解釋參照）。法律基本原則法
5、律基本原則法律不溯既往原則法律不溯既往原則n法法律只能適用於施行後所發生的事律只能適用於施行後所發生的事件，對於施行前已經發生的事件無件，對於施行前已經發生的事件無拘束力。拘束力。n例外：不能限制立法權（但不能侵例外：不能限制立法權（但不能侵害人民在舊法律時期依法取得的既害人民在舊法律時期依法取得的既有權益）。有權益）。新法優於舊法原則新法優於舊法原則n舊法律時期的事件，如果處理程序舊法律時期的事件，如果處理程序尚未終結或是仍有繼續性，自新法尚未終結或是仍有繼續性，自新法施行時起，適用新法關於該事項的施行時起，適用新法關於該事項的規定規定從新從輕原則從新從輕原則從新從優原則從新從優原則新普通法
6、不能變更舊特別法原則新普通法不能變更舊特別法原則公益原則公益原則n1.條文：權利之行使，不得違反公：權利之行使，不得違反公共利益或以損害他人為主要目的。共利益或以損害他人為主要目的。（民法第（民法第148條第條第1項。）項。）n2.說明：行政機關須遵守法律：行政機關須遵守法律，應應為公益服務，惟若背離於公益則將為公益服務，惟若背離於公益則將失其正當性。公益之判斷，應以客失其正當性。公益之判斷，應以客觀公正避免錯誤之認知為之。觀公正避免錯誤之認知為之。誠實信用原則誠實信用原則n1.條文：行使權利，履行義務，應：行使權利，履行義務，應依誠實及信用之方法。（民法第依誠實及信用之方法。（民法第148條
7、第條第2項。）項。）n2.說明：行政法院：行政法院52年判字第年判字第345號判例：私法中誠實信用之原則，號判例：私法中誠實信用之原則，在公法上應有其類推適用在公法上應有其類推適用。法律優位原則法律優位原則n條文：行政行為應受法律及一般法律原條文：行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。（行政程序法第則之拘束。（行政程序法第4條）條）n說明：是消極意義的依法行政，指一切說明：是消極意義的依法行政，指一切行政行為或其他一切行政活動，即行政行政行為或其他一切行政活動，即行政機關為行使職權而訂定的法規命令或作機關為行使職權而訂定的法規命令或作成的行政處分，都必須合於法律規範，成的行政處分，都必須合於法
8、律規範，不得與現行有效法律相牴觸。不得與現行有效法律相牴觸。法律的基本構造法律的基本構造n法規名稱法規名稱n前文前文n目次目次（篇名與章名）（篇名與章名）n本則本則（節名、款名或目名、條文內容）（節名、款名或目名、條文內容）n附則附則（特別規定與說明、實施日）（特別規定與說明、實施日）法律的制定法律的制定法的制定法的制定n制定機關制定機關n學校規則13：本校各學院、系所、中心及本校組織規程第六條所定之一級行政單位均得提出法規之訂定、修正及廢止案。法的制定法的制定n制定程序：制定程序：提案提案審議審議n學校規則14：法規之訂定案標題應載明(法規名稱)草案，訂定案之提出應檢附新法全條文。n學校規則
9、15：提案所規範事項涉及其他單位者，各業務承辦單位應先行召集相關單位討論，廣泛徵詢意見後再行提案。法的制定法的制定n制定程序：制定程序：提案提案審議審議n學校規則16：各學院及中心提案須經院務會議(中心事務會議)或院(中心)相關會議之通過；各系(所)提案須經各系(所)務會議或系(所)相關會議之通過，必要時應經所屬學院相關會議之審議。提案內容若涉及各種校級會議或校級委員會所掌事務範圍內之事項者，應經各該會議或委員會之審議。法的制定法的制定n制定程序：制定程序：提案提案審議審議n學校規則17：下列法規應送校務會議審議：一、涉及本校教職員生之基本權益者。二、依本校組織規程或政府法令規定，應提報董事會
10、或教育部審議核定者。三、依本校組織規程或相關法令規定，應經校務會議通過者。法的制定法的制定n制定程序：制定程序：提案提案審議審議n學校規則18：下列法規應送行政會議審議：一、涉及本校各單位之行政事項者。二、規範事項性質涉及全校者。三、與學校經費或獎補助款發放、核撥有關者。四、依本校組織規程或相關法令規定，應經行政會議通過 法律的公布與施行法律的公布與施行n法的公布（憲法法的公布（憲法37）立法院通過的法律須移送總統及行政院，總統立法院通過的法律須移送總統及行政院，總統應在收到後十日內，以公報公布法及揭應在收到後十日內，以公報公布法及揭示法進行公佈（行政院長或行政院長暨有關示法進行公佈（行政院長
11、或行政院長暨有關部會首長副署）。部會首長副署）。法律的公布與施行法律的公布與施行n學校章則：學校章則：本本經經會議通過，依行政程序陳請校長發會議通過，依行政程序陳請校長發布實施，修正時亦同。布實施，修正時亦同。n學校規則19：本校法規經最終相關會議或委員會審議通過後，應由該會議主管單位上簽，依行政程序陳請校長發布實施。但依相關法令之規定，須報教育部核定或送董事會議核定者，自核定後發布實施。若行政規定涉及內部秩序及運作，僅對單位自身發生規範效果者，由單位逕行公布實施，並送秘書室備查。法律的公布與施行法律的公布與施行n法律的施行法律的施行（以中央法規標準法為例以中央法規標準法為例）公佈或發布日起算
12、第三日發生效力（公佈或發布日起算第三日發生效力（13）法規本身或另以命令特別規定施行日（法規本身或另以命令特別規定施行日（14）法規本身或授權以命令特別規定施行區域法規本身或授權以命令特別規定施行區域（15）法律的公布與施行法律的公布與施行n學校規則學校規則20：法規之發布法規之發布(公布公布)，應於發，應於發布布(公布公布)後將發布日期後將發布日期(公布日期公布日期)、條文、逐、條文、逐條說明或條文對照表，登載於各單位之網站。條說明或條文對照表，登載於各單位之網站。一、本校法規自發布(公布)之日起生效。法規訂定流程解析法規訂定流程解析共分為兩種流程解析共分為兩種流程解析 1.行政單位行政單位 2.學術單位學術單位敬請指教敬請指教 Q&A 中場休息中場休息