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1、第八章 财政管理体制第一节 财政管理体制概述第二节 财政管理体制的演变第三节 现行财政管理体制第一节 财政管理体制概述一、财政管理体制的内涵二、财政管理体制的实质三、财政管理体制的特征四、财政管理体制的类型五、建立我国财政管理体制的原则六、财政管理体制的内容一、财政管理体制的内涵 财政管理体制或财政体制是国家划分中央政府与地方政府以及各级政府之间，政府同国有企业、行政、事业单位之间在财政管理方面的职责、权力和利益分配的根本制度。财政管理体制的范范围围通常包括预预算算管管理理体体制制（主主导导地地位位）、税收管理体制、投资管理体制、国有经济财务管理体制和文教行政财务管理体制等方面。人们通常从广义
2、和狭义两方面界定财政管理体制的范围，广义的财政管理体制包括上述五个方面，狭狭义义的的财财政政管管理理体体制制即即预预算算管管理理体体制制。通常所说的财政管理体制即指预算管理体制，本章也主要探讨预算管理体制，并把预算管理体制看作财政管理体制。二、财政管理体制的实质 正正确确处处理理中中央央与与地地方方、地地方方各各级级政政府府之之间间，以以及及国国家家与与企业事业单位之间财权财力的集中与分散的关系。企业事业单位之间财权财力的集中与分散的关系。当然，在一般情况下，财权集中或分散的程度是由许多因素决定的，除了各级政府的事权或职责范围划分以，还与一个国家的经济管理和经济运行模式有着紧密的联系。这一问题
3、也是经济学家们热衷探讨的问题，并提出了实行集权和分权的理由实行集权和分权的理由。三、财政管理体制 （一）统收统支型财政体制 所谓统收统支型财政体制，即地方主要的财政收入如数上交中央财政，而地方所需的财政支出基本上由中央财政全额拨款，地方财政收支之间不发生直接关系。所以，有时也称其为“收支两条线”的财政体制。（二）统一领导、分级管理型财政体制 统一领导、分级管理型财政体制，即按“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，以中央集权为主、适度分权的财政体制。（三）分税分级型财政体制 所谓分税分级财政体制，是在明确各级政府职责权限范围的前提下，以分税法划分各级财政收入，并实行政府间转移支付以平衡各级财政
4、收支的财政体制。五、建立我国财政管理体制的原则（一）统一领导、分级管理（二）事权和财权相适应的原则（三）权、责、利相结合的原则（一）统一领导、分级管理 1为什么要坚持统一领导、分级管理（1）我国的政体决定的（2）生产社会化的要求（3）一级政府、一级财政的要求（4）因地制宜、因时制宜的要求 2统一领导、分级管理的内容（1）统一领导主要体现在：财政方针政策要统一、财政计划要统一、财政制度要统一。（2）分级管理主要体现在：地方预算有安排和调剂本级财政收支的权力、地方有安排和使用本地区机动财力的权利、地方有权根据中央的财政方针政策和制度，结合本地区实际情况，制定具体的实施办法。（二）与政治经济形势相适
5、应 1、为什么 财政管理体制，作为上层建筑，必须要与经济基础相适应，并为经济基础服务。随着我国政治、经济形势的发展变化，财政（预算）管理体制也要进行改革调整。2、具体要求 （1）财政管理体制必须随着经济基础的变化及时调整中央与地方及地方各级政府的关系。（2）财政管理体制改革必须与政治体制改革、经济体制改革配套进行。（二）事权和财权相适应的原则1、为什么 各级政府担负着各自的职责和任务，必须要有相应的财政资金保证，并根据各该级政府的事权范围，确定各级政府的财权。2、财权与事权相结合的原则 首先：科学界定政府的职责 社会管理和公共服务进行国民收入再分配调节经济运行其次，合理划分中央和地方政府的事权
6、中央事权：政治、经济领域稳定性和保卫性职责地方事权：经济、教育、科学文化领域管理学和服务性职责（三）权、责、利相结合的原则 1、为什么 我国地域广阔，地区经济发展不平衡，国家经济建设和各项事业的发展要靠各级地方政府的共同努力，为调动各级地方政府的积极性，财政管理体制必须贯彻权、责、利相结合的原则。2、如何做 为了权、责、利相结合的原则，各级预算必须实行收支挂钩。所谓收支挂钩，就是说要明确划分各级预算收支范围，并在此范围内求得平衡。预算收支挂钩的内容，一是划分收支范围，二是确定收支挂钩的办法。采取收支挂钩的办法，有利于把责、权、利更好地结合起来，有利于调动各级财政积极组织收入、合理安排支出的积极
7、性。第二节 财政管理体制的建立和发展 建国初期的财政管理体制 一、1950年实行高度集中的“统收统支”财政管理体制 二、1951 1957年实行“划分收支，分级管理”财政管理体制 三、1958年实行“以收定支，五年不变”财政管理体制 四、19591970年实行“总额分成，一年一变”财政管理体系 五、1971 1973年实行“财政收支包干”财政管理体制 六、1974 1975年实行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”财政管理体制 七、1976 1979年实行“收支挂钩、总额分成”财政管理体制 八、19801984年中“划分收支、分级包干”的体制 九、1985 1987年实行的
8、“划分税种、核定收支、分级包干”的体制 十、19881993年实行的包干制 1980-1993年体制评价年体制评价在一定程度上照顾不同地方特点，扩大跌幅财政自主权，支持地方经济发展，但也带来许多问题：1、削弱了中央财政的宏观调控能力2、强化了地方利益机制3、弱化了效率优先、兼顾公平的原则第三节 分税制一、什么是分税制二、分税制财政体制的模式三、建立分税制财政体制的必要性四、分税制财政体制的主要内容五、分税制的完善一、什么是分税制 所谓分税制，是指在划分中央与地方政府事权的基础上，根据事权与财权相适应的原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与
9、地方两套税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐步实行规范化的中央财政对地方财政的转移支付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。二、分税制的模式 （一）美国模式：财权分散、财力相对集中 （二）法国模式：财权集中、财力集中 （三）日本模式：财权适度分散、财力有效集中 三、实行分税制的必要性 实行分税制有利于理顺中央与地方的分配关系，调动中央与地方两个积极性，促进各级财政增收节支；有利于保证在中央与地方财政收入合理增长的前提下，逐步改善中央的财政状况，增强中央的宏观调控能力；有利于消除财力分配的随意性，合理调节地区间的财力分配，优化资源配置，形成全国统一的市场。四、分税制财政体制的主要
10、内容 （一）中央与地方事权与支出的划分 （二）中央与地方财政收入的划分 （三）中央财政对地方税收返还数额的确定 （四）原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理 地方上解：指中央收到地方按照有关法律法规或财政体制规定上解的各项收入。五、分税制的完善（一）现行分税制财政体制存在的问题（二）现行分税制财政体制的完善（一）现行分税制财政体制存在的问题 1、财权与事权划分模式不对称。2、省以下地方财政管理体制没有得到应有的规范。首先，地方收入划分没有按照分税制的原则进行。其次，各地税收返还办法不统一、不规范。最后，现行分税制财政管理体制横向调节力度不够，地区收入差距仍然较大。3、分税制本身还存在一些不合理的问题。4、转移支付不规范（二）不断完善我国财政体制1.科学界定中央与地方的事权与财权2.逐步建立科学的规范化的财政转移支付制度3.进一步完善省级以下财政管理制度 确定省级以下各级财政的主体税种赋予地方一定的税收立法权，逐步完善地方税体系运用恰当的财政政策和财政管理体制，合理调节省以下地区之间的财力分配