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1、环境保护概论第六专题环境管理第六专题环境管理l第一章环境管理的基本概念l第二章环境管理的技术支持体系*l第三章我国环境管理的制度*l第四章全球环境问题与管理*第一章第一章 环境管理的基本概念1.1环境管理学的形成和发展1、环境管理学的形成面对环境问题并没有从根本上得到解决这一显示，人们开展了进一步的探索，发现环境问题的产生，是由于单个生产商将环境成本转嫁个社会的结果，这就是著名的“环境外部论”理论。该理论认为，由于将环境资源看承是可以自由取用的公共物品，因此生产商无需对生产过程中消耗的环境资源支付费用，也就是说，产品成本中没有将应包括的环境成本包括在内，而是将其转嫁给社会，转嫁给政府，从而使成
2、本外在化。2、环境管理思想和方法的演变大致经历了以下三个阶段：1：把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段。2：把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段。3：把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段。另外，环境管理思想与方法的演变还说明了人类是可以逐渐认识并把握到自然的存在价值的，更说明了在严重的环境问题面前，觉醒了的人类完全有可能克服这个发展的难题和保障。1.21.2环境管理的目的、任务及其基本概念环境管理的目的、任务及其基本概念 1、目的：环境问题的产生有两个层次上的原因：一是思想观念层次上的；一是社会行为层次上的。基于这
3、种思考，人类终于认识到必须改变自身一系列的基本思想观念，必须从宏观到微观对人类自身的行为进行管理，以尽可能快的速度逐步恢复被损害了的环境，并减少甚至消除新的发展活动对环境的结构、状态、功能造成新的损害，保证人类与环境能够持久地、和谐地协同发展下去。这就是环境管理的根本目的。2、任务：转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为。3、实质：环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、法律的、教育的、科技的等手段来进行，它是人类社会发展的根本保障和基本内容。1.31.3环境管理学的内涵、特点及其形成环境管理学的内涵、特点及其形成1、概念：环境管理学是研究环境管理最一般的规律科学
4、，它在研究寻求的是正确处理自然生态规律与社会经济规律对立统一的关系的理论和方法，以便为环境管理提供理论和方法上的指导。2、特点：1）环境管理学是在传统学科交叉，综合基础上形成的一门新学科。2）环境管理学是复杂性的科学。3）环境管理学是新兴的、正在发展的科学。3、环境管理学的发展趋势主要为：1）对环境管理学基础理论进行深入和完善；2）研究环境管理的方法学。1.4环境管理学的基本理论三种生产理论1、物质生产：其含义近乎通常所谓的劳动生产，是指人类利用技术手段从环境中索取自然资源，并将其转化为人口生产和环境生产所需物质的总过程。2、人口生产：指人类生存和繁衍的总过程，既包括人口的再生产（繁衍、生育）
5、，也包括人口在其生存过程中对物质资料的消费。显然其基本参量是人口数量、人口素质和消费方式。3、环境生产：是指环境在自然力作用下消纳污染（生产加工过程产生的废弃物，消费过程产生的废弃物）和产生出自然资源（生活资源如风景，生产资源如森林、水源、矿产等）的总过程。其基本参量是污染消纳力和资源生产力。人的生产物质生产环境生产人力人与环境系统概念模型生活资料消费再生物消费废弃物工业废弃物生活资源生产资源人力自然力世界系统演变过程示意古文明时代物环物环物环农业文明时代物环人工业文明时代返回第四章全球环境问题与管理1、当前全球环境管理的主要机构联合国环境规划署UnitedNationsEnvironment
6、Program(UNEP)第23届联合国大会在2581号决议中确定，于1972年召开人类环境会议。经过几年的筹备后，联合国于1972年6月5日在瑞典斯德可尔摩召开了人类环境会议。会议除通过了著名的人类环境宣言，还通过了包括109项建议的行动计划，并向联合国建议，在联合国体系内建立负责处理与人类环境有关事务的国际组织。1972年底，第27届联大审议通过了人类环境会议的建议，决定1973年1月成立联合国环境规划署（UNEP），负责处理联合国在环境方面的日常事务工作。其总部先设于瑞士日内瓦，临时开展工作，同年十月迁至肯尼亚首都内罗毕。这是联合国设在发展中国家的第一个全球环境性组织。环境规划理事会：环
7、境规划理事会是一个集体代表机关，它领导着环境规划署的整个组织机构，由58个会员国组成，任期三年，其名额分配为：非洲国家16个，亚洲国家13个，东欧国家6个，拉丁美洲国家10个。西欧及其其他国家13个，正常情况下每年召开一次会议，自1985年起每两年召开一次，会期为10d至12d,在环境规划署总部举行。4.1当前全球环境问题的管理与国际行动联合国环境规划署(UNEP)机构环境事务局联合国环境规划署管理理事会全球环境监测系统国际潜在有毒化学品登记国际资源查询系统环境规划局全球观察地理物理全球污染与健康生态系统与自然资源经济与社会规划环境基金委员会环境基金国际基金委员会技术协作训练经济合作一发展组织
8、（OECD）的环境委员会OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment经济合作与发展组织（简称经合组织）前身是欧洲经济合作组织，是1960年成立的。该组织的成员除了欧洲的18个国家外，还包括美国，加拿大，日本，澳大利亚和新西兰。其宗旨是各成员国在维持财政稳定的同时，实现做高经济增长和就业以及对世界贸易的发展有所贡献。在1969年底的理事会上，经合组织提出了把环境问题作为工作焦点的报告，在1970年7月召开的理事会上，决定把有关环境的工作全部交给新设立的环境委员会。环境委员会特别的重视环境政策和社会、经济政策的结合，它对成员国政府所认为的对保护环
9、境有重要意义的政策和制度加以研究，然后交经合组织最高决策层审议。作为经合组织的决议（对成员国具有约束力）或劝告（成员国承担道义上的义务）通过，由各国政府付诸实施。l1.经合组织环境委员会的主要活动经合组织环境委员会成立以来，主要从事了以下的活动：l召开环境部长会议，协调成员国的环境政策，讨论和起草未来的环境政策；l倡导和提出国际法中的一些原则，如1972年该组织批准了“污染者负担原则”作为成员国的指导原则。该组织还建议在实践中实行“不歧视”和“内外平等”的原则，根据这两项原则，各国应当在自己的经济政策及或中既要考虑本国的利益，还要考虑邻国的生态利益。在讨论国家文件。环境委员会自1970年成立以
10、来作出了多项劝告和决定。如要求成员国政策采取减少或停止排放多氯联苯和水银毒害环境的措施的关于多联苯规定的决定和关于水银规定的劝告等。2.环境委员会的目标为：l经济效率和费用效果来进行计划，积极的推行以预防为重点的决策；l在作出对环境产生重要影响的一切重要决定时，先把环境考虑进去，并运用环境影响评价办法作为手段；l尽快制定某些必须采取国际行动的特殊问题的法规；l完善作为环境政策基础的情报网络。加强经合组织机构中的合作以及与发展中国家的合作。l世界自然保护基金世界自然保护基金会是全开展自然保护活动的全球性非政府环境保护组织，成立于1961年，原名世界野生生物基金会，1988年改名为世界自然保护基金
11、会。其宗旨是主要是为自然保护提供财政资助。它于国际自然和自然资源保护同盟以及环境规划署有着密切的合作关系。其成员十分广泛，在世界五洲的27各国家和地区社有分会。它的组织机构包括国际会议、理事会和秘书处。野生生物及其生存环境的保护。其工作主要包括：建立和管理自然保护区，保护野生生物的栖息地；促进物种多样化的研究；自然保护教育计划；发展自然保护组织和机构；进行自然保护培训。迄今为止，已拨款资助130多个国家的数千个自然保护项目，支持了世界各地260多个国家公园和自然保护区的工作，至少拯救了33种濒临灭绝的动物物种。中国是1979年开始与该组织建立联系的，1980年3月。我国环境科学学会加入该组织，
12、并于6月于该组织签定了关于建立保护大熊猫研究中心的决议书。根据该协议书，基金会资助我国100万美元建立保护大熊猫及其生态系统研究中心。1992年，我国政府又决定与该基金携手制订并实施中国保护大熊猫及其生态栖息地工程，希望能从根本上解决大熊猫面临的危机。2 2、国际环境保护条约、国际环境保护条约 保护臭氧层公约及其议定书针对臭氧层以面临枯竭这一现象，UNEP在1981年召开的高级政府官员环境法专家特别会议上明确提出将臭氧层保护列为首要立法项目。1985年3月22日，22个国家和欧洲经济委员会在维也纳签署了保护臭氧层维也纳公约。该公约是UNEP首次制订的具有约束力的全球性国际环境法文件，也是第一部
13、全球性的大气保护公约，依照该公约的规定，缔约国将承担保护人类健康和环境免遭人类改变或可能改变臭氧层的活动而产生的不利影响的义务。缔约国应该通过各种措施，包括法律手段，控制、限制、减少或防止这类物质改变或可能改变臭氧层的活动。公约要求各缔约国参与保护臭氧层有关的研究、系统观察、法律科学及在技术领域力进行合作，促进并鼓励与该公约有关的科学、技术、社会、经济、商业及法律情报的交换。1987年9月14日至16日在加拿大蒙特利尔举行的国际会议上，来自43各国家的环境部长和代表，通过了世界上第一个关于控制氯氟烃的使用量的保护臭氧层的决定书关于消耗臭氧层物质的决定书。根据该项决定书，发达国家在20实际末应该
14、把造成臭氧层减少的氯氟烃的使用量减少50%；对于发展中国家，如果氯氟烃的人均消耗量部超过0.3KG，他们可以又10年的宽限期。l1989年7月27日，中国批准了保护臭氧层维也纳公约，但并没有同时加入蒙特利尔决定书，主要原因是：该议定书存在回避发达国家破坏臭氧层的责任，有不利于发展中国家的条款，而且该决议书中规定的限控物质范围太小，不能满足和达到防止臭氧层继续恶化的目的。如果不对该议定书进行修正，将会影响包括中国在内的许多发展中国家成为议定书的缔约国。为了减轻发展中国家对议定书中现有的歧视性条款的忧虑，并使发展中国家也能参加拯救臭氧层的活动，中国和印度共同就议定书提出了修改意见。这些修改意见旨在
15、确保在优惠和非商商业性的基础上向发展中国家转让不破坏臭氧层的技术，并向发展中国家提供资金，以补偿他们为遵守议定书的规定所必须承担的额外费用。l1990年6月，议定书的55个缔约国和41个非缔约国的代表经过一年多的艰苦谈判，终于以协商一致的方式通过了经修正的蒙特利尔议定书。经修正的议定书使受控物质除一种可延长至2005年外，其他全部在2000年1月1日停止使用。经修正的议定书还确定了建立保护臭氧层的基金机制，并规定了发达国家以公平的条件向发展中国家迅速转让替代品等有关技术。l尽管经修正的议定书还有不足之处，但基本上兼顾了发展中国家的意愿，特别是建立国家基金和技术转让问题上所达成的一致，为环境领域
16、中的合作树立了典范，是国际社会解决全球问题的一个重要开端。我国已于1991年6月19日宣布加入经过修正的议定书。气候变化框架公约及有关问题20世纪80年代，随着对气候变化威胁的关注，UNEP和世界气象组织于1988年成立了政府间气候变化委员会。但在该委员会中发达国家的努力较强，其活动大多反映了发达国家对全球气候变化的立场和观点，发展中国家未广泛的参加，因此，该委员会有关保护气候文件的影响较为有限。有鉴于此，不少发展中国家表示，希望谈判能在联合国内进行，以便给世界各国提供均等的机会和公开的论坛。1989年，第44届联大决定由环境规划署执行主任与世界气象组织秘书长联合筹备气候变化框架公约的谈判工作
17、。1990年12月11日第45届联大决定成立一个政府间气候变化框架公约谈判委员会，讨论制定有关气候变化的框架公约，以防止大气进一步污染和全球增温加剧，该谈判委员会对所有联合国成员国，专门机构开放。1991年6月，在北京召开的发展中国家环境与发展部长级会议通过了北京宣言，该宣言明确指出，应从历史的、积累的和显示的角度确定温室气体排放的责任。解决办法应以公平的原则为基础，对侮辱负主要责任的发达国家应多做贡献，采取措施制止认为引发的气候变化，建立保障发展中国家环境安全和发展机制，包括为此以优惠或非商业性条件向发展中国家转让技术。北京宣言指出，近期内不能要发展中国家承担义务，但是应该通过技术和资金合作
18、鼓励他们在不影响日益增长的能源需要的前提下，根据其计划和重点，采取既有助于经济发展又有助于解决气候变化问题的措施。框架公约必须包含发达国家向发展中国家转让技术的明确承诺，建立一个单独资金机制，并且开发经济上可行的新的和可在生的能源以及建立可持续的农业生产方式，作为缓解气候变化主要因素的重要步骤。经过的一年的努力，气候变化框架公约谈判委员会于1992年5月达成了公约案文。1992年6月，参加联合国环境与发展大会的包括中国在内的153个国家签署了该公约。该公约尚未明确规定发达国家减少二氧化碳排放量的限量目标。另外，公约尚未解决工业话国家技术和资金如何转让给发展中国家的问题。这些问题有待以后议定书的
19、形式作出明确的规定，否则公约的宗旨难以实现。l巴塞尔公约和伦敦准则一起修正案l国家社会注意到危险废物越境转移的发展趋势和潜在的危害，因而在UNEP赞助下于1989年3月在瑞士巴塞尔举行了有116国家参加的专门的会议，并由32个国家代表和欧洲委员会共同起草了一份全球性公约。该公约的要点包括：各缔约国有权禁止有害废物的过境和进口；建立预先通知制度，即在进行有害废物越境转移前，必须将有关危险废物的详细资料通过出口过主管部门，以便有关部门对转移的风险进行评判；只有在得到进口国和过境国主管部门书面答复同意后，才能允许进行危险废物的越境转移；如果进出口过没有能力对有害废物进行环境安全处置，出口国主管当局有
20、责任禁止有害废物的出口；对于已合法进口的有害废物，则有责任将其运回或以安全的方式妥当善后处理；有害物质的非法越境转移视为犯罪行为。l有害化学物质越境转移的另一种方式，是化学物品的国际贸易和有毒化学品的异地生产。针对化学品在国际贸易中的环境问题，UNEP于1989年通过了关于化学品国际贸易中信息交换的伦敦准则及其修正。l伦敦准则确立了预先同通知和同意制度，以帮助进口化学品的国家了解出口国对有关化学品采取的禁止和限制使用的规定，从而决定是否允许这些化学品的进口和使用，对此作出相应的评价。l生物多样化公约l关于物种保护方面的公约和协定多达几十个，它们对保护一些重要物种和自然地域起了很好的作用。如19
21、73年签定的濒危野生动物物种国际贸易公约主要用以控制非法贸易，同时列出禁止和控制贸易的物种约两万种。在所有公约中，最具代表性的是1992年6月在联合国环境和发展大会上签署的联合国生物多样化公约。该公约规定：签字国要将国境内的野生生物列入财产目录，制定濒危物种的保护计划；建立经济机构帮助发展中国家实施管理和保护计划，利用某国资源的国家要与国分享研究成果，技术和所的利益，在1992年环境与发展大会上，包括中国在内的150多个国家签署了该公约。该公约对保护生物物种的多样性是有积极的意义的，但是，该公约只有在顾及发展中国家的立场；尊重其主权并向其公平转让有关生物技术等前提下，才能有效的运做，达到保护生
22、物物种的多样性和为人类造福的目的。l4.1中国对于解决全球环境问题的原则立场l1、中国对于解决全球环境问题的基本原则立场l1）正确处理环境保护与经济发展的关系l2）环境保护的国际合作中，必须充分考虑到发展中国家的特殊情况和需要l3）抽象的谈论保护地球生态环境是全人类的共同责任，应明确导致地球生态环境退化的主要责任和治理这一问题的主要义务l4）在国际环境保护合作中，应充分尊重各国的主权，互不干涉内政l5）应确保发展中国家的广泛、有效参与l2、中国已加入和签署的有关环境保护国际协定一览表协定名称通过日期生效日期对中国生效日期、中国批准或签署日期1国际捕鲸管理公约1946.12.21948.11.1
23、01980.9.242东南亚及太平洋地区植物保护协定1956.2.271956.7.21990.6.63大陆架公约1958.4.291964.6.101970.11.114南极条约1959.12.11961.6.231983.6.85关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的原则条约1967.1.271967.10.101983.12.306国际油污损害民事责任公约1969.11.291975.6.191980.4.297国际干预公害油污事件公约1969.11.291975.5.61990.5.248关于油类以外物质造成污染时在公海上进行干预的预定书1973.11.21983.3.
24、301990.5.249禁止在海床洋底及其底土安置核武器及其他大规模毁灭性武器的条约1971.2.111972.5.181972.5.1810禁止发展、生产和储存细菌（生物）及毒素武器和销毁此种武器的公约1972.4.101975.3.261975.3.2611保护世界文化和自然遗产公约1972.11.231975.12.171986.3.1212禁止因倾倒废物及其他物质而引起海洋污染的公约1972.12.291975.8.301985.11.2113濒危野生动植物国际贸易公约1973.3.31975.7.11981.4.8141978年协定书修订的1973年国际防止船舶污染公约1978.2.
25、171983.10.21983.7.1151973/1978国际防止船舶污染公约的防止油污规则1978.2.171983.10.21983.7.1161973/1978国际防止船舶污公约的控制散装有毒液体物质污染规则及其修正案1978.2.171987.4.61983.7.117核材料的实质保护公约1980.3.31987.2.81989.2.718联合国海洋法公约1982.12.101982.12.1019国际热带木材协定1983.11.181985.4.11986.7.220保护臭氧层维也纳公约1985.3.221988.9.221989.7.27l中国已加入和签署的有关环境保护国际协定一
26、览表（续）协定名称通过日期生效日期对中国生效日期、中国批准或签署日期21关于消耗臭氧层物质经修正的蒙特利尔协定书1990.6.291992.8.121991.6.1922南太平洋无核区公约1985.8.81986.12.111987.2.1123及早通报无核事故公约1986.9.261986.10.271987.10.1124核事故或辐射紧急情况援助公约1986.9.261987.2.261987.10.1125亚洲和太平洋水产养殖中心国际协定1988.1.81990.1.111990.1.1126控制危险废物越境转移及其处理的巴塞尔公约1989.3.221991.9.427南极环境保护协定书
27、1991.41991.10.428气候变化框架公约1992.5.101992.6.1129生物多样性公约1992.5.221992.6.1121关于消耗臭氧层物质经修正的蒙特利尔协定书1990.6.291991.6.19作为世界最大的燃煤国，美国的二氧化碳排放量占世界排放总量的四分之一，过去10年间，其排放量增长幅度超过了印度、非洲和拉美国家总增长量。美国二氧化碳的排放已经成为影响全球气候变化的重要因素。美国总统布什明确表示美国将不会执行旨在减少全球温室气体排放量的京都议定书。这一表态立即引起国际舆论哗然。各国对美国破坏国际社会重大环保努力的举动表示强烈不满，对美国新政府在一些重要外交领域推行
28、不顾全球利益的单边主义的倾向深表担扰。科学家们早已就减排温室气体的重要性和必要性达成共识。多项研究表明，二氧化碳等温室气体排放量大量增加，是全球变暖、海平面上升和世界各地极端天气现象增多的一个重要原因；如果人类不采取有力措施控制温室气体的排放，将会造成难以挽回的环境灾难。为此，联合国气候变化框架公约缔约方大会年在日本京都通过了京都议定书，规定在年至年期间，发达国家的温室气体排放量要在年的基础上平均削减。这一协议曾被称为人类“为防止全球变暖迈出的第一步”。此后为落实京都议定书召开多次国际会议，但均未取得实质性进展，一个根本原因是发达国家都试图减少自己为减排温室气体在经济上所付出的代价，同时又尽力推卸责任，试图让发展中国家也承诺具体的减排指标。尽管在落实议定书方面还缺乏诚意，但包括美国上届政府在内的各发达国家政府至少都没有从根本上否定京都议定书，并且一直在为此举行谈判。