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1、第十第十三三章章财政政策与货币政策财政政策与货币政策 第一节第一节 经济政策目标经济政策目标o经济政策经济政策是指国家或政府是指国家或政府为了增进社会经济福利而制为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达则和措施。它是政府为了达到一定的经济目的而对经济到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。活动有意识的干预。宏观经济政策目标宏观经济政策目标:物价稳定物价稳定 经济增长经济增长 国际收支平衡国际收支平衡充分就业并不是人人都有工作，而是充分就业并不是人人都有工作，而是维持一定的失业率，这个失业率要在维持一定的失业率，这个失业率要在社会可允许的
2、范围之内，能为社会所社会可允许的范围之内，能为社会所接受。接受。物价稳定是维持一个低而稳定的通货膨胀率，物价稳定是维持一个低而稳定的通货膨胀率，这种通货膨胀率能为社会所接受，对经济也不这种通货膨胀率能为社会所接受，对经济也不会产生不利的影响。会产生不利的影响。是指要达到一个适度的增长率，这种增是指要达到一个适度的增长率，这种增长率要既能满足社会发展的需要，又是长率要既能满足社会发展的需要，又是人口增长和技术进步所能达到的。人口增长和技术进步所能达到的。是指既无国际收支赤字又无国际是指既无国际收支赤字又无国际收支盈余。因为国际收支赤字和盈余，收支盈余。因为国际收支赤字和盈余，都会对国内经济发展带
3、来不利的影响。都会对国内经济发展带来不利的影响。充分就业充分就业 第二节第二节 财财 政政 政政 策策 财政政策的一般定义：财政政策的一般定义：为为促进就业水平提高促进就业水平提高，减轻经济波动减轻经济波动，防防止通货膨胀止通货膨胀，实现稳定增长实现稳定增长而对政府支出、而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。收入和支出水平所作的决策。一、财政的构成与财政政策工具一、财政的构成与财政政策工具o政府财政由政府财政由政府收入政府收入和和政府支出政府支出两个方面构成。两个方面构成。o1 1、政府支出政府支出：指整个国家中各级政府
4、支出的总：指整个国家中各级政府支出的总和。主要包括政府购买和转移支付。和。主要包括政府购买和转移支付。o 政府购买政府购买：是指政府对商品和劳务的购买。是指政府对商品和劳务的购买。它是一种实质性支出有着商品和劳务的实际交易，它是一种实质性支出有着商品和劳务的实际交易，因而直接形成社会需求和购买力，是国民收入的因而直接形成社会需求和购买力，是国民收入的一个组成部分。一个组成部分。o 转移支付转移支付：是指政府在社会福利保险、贫困：是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。它是一种货币性支出。救济和补助等方面的支出。它是一种货币性支出。o 包括包括税收税收和和公债公债两个部分。两个部分。
5、o 税收：是国家为了实现其职能按照法律预先税收：是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段，因此，税收具有强制性、无偿性、一种手段，因此，税收具有强制性、无偿性、固定性三个基本特征。固定性三个基本特征。2 2、政府收入：、政府收入：o二、内在稳定器与斟酌使用二、内在稳定器与斟酌使用1 1、内在稳定器，亦称自动稳定器，是指、内在稳定器，亦称自动稳定器，是指经经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，国民收入冲击的机制，能在经济繁荣时期能在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经
6、济衰退时期自动减轻自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。萧条，无需政府采取任何行动。财政制度的内在稳定经济的功能通过三财政制度的内在稳定经济的功能通过三项制度的到发挥项制度的到发挥：o(1)、政府税收的自动变化政府税收的自动变化o(2)(2)、政府支出的自动变化、政府支出的自动变化o(3)(3)、农产品价格维持制度、农产品价格维持制度2、斟酌使用的斟酌使用的财政政策财政政策 是指是指为保证经济稳定发展，为保证经济稳定发展，政府要审时度势，主动采政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支取一些财政措施，变动支出水平，使之接近物价稳出水平，使之接近物价稳定的充分就业水平
7、。定的充分就业水平。三、宏观财政政策的运用三、宏观财政政策的运用 1 1、在经济的、在经济的萧条时期萧条时期，社会总需社会总需求求社会总供社会总供给，此时给，此时应紧缩社会总需求应紧缩社会总需求，可采，可采取以下办法：取以下办法：o收入政策方面收入政策方面，采取，采取增税增税的办法。的办法。o支出政策方面支出政策方面，采取，采取减少政府各项减少政府各项支出支出的办法。的办法。第三节第三节 宏观货币政策宏观货币政策一、银行制度：中央银行及职能一、银行制度：中央银行及职能 中央银行的中央银行的职能职能：o中央银行是中央银行是发行发行银行银行。o中央银行是中央银行是银行家银行家的银行的银行。o中央银
8、行是中央银行是国家国家的银行的银行。二、货币政策工具二、货币政策工具o1 1、公开市场业务公开市场业务：指在公开的市场上，指在公开的市场上，中央银行卖出和买进政府债券，以调节货中央银行卖出和买进政府债券，以调节货币供应量。币供应量。o2 2、贴现率政策贴现率政策：调整中央银行对商业银调整中央银行对商业银行的贴率，即调整中央银行对商业银行的行的贴率，即调整中央银行对商业银行的贷款利率。贷款利率。3 3、调整法定准备率调整法定准备率：法定准备率的降低会法定准备率的降低会引起款和贷款的增加，法定准备率的提高引起款和贷款的增加，法定准备率的提高会引起存款和贷款的减少。会引起存款和贷款的减少。除了上述三
9、项调节货币流通量除了上述三项调节货币流通量的主要措施外，中央银行有时也的主要措施外，中央银行有时也采取采取“道义上劝告道义上劝告”（打招呼（打招呼）的做法。的做法。2 2、在通货膨胀时期在通货膨胀时期，社会总需求社会总需求社会总社会总供给供给,宏观调控的目标是抑制过度膨胀的总宏观调控的目标是抑制过度膨胀的总需求需求,方法：方法：采用采用紧缩性紧缩性的货币政策的货币政策,即中央银行即中央银行在公开市场上在公开市场上卖出有价证券卖出有价证券、提高贴现率提高贴现率并严格贴现条件，并严格贴现条件，提高法定准备率提高法定准备率水平水平等等政策。政策。实施的实施的结果是结果是：可减少货币供给量、提：可减少
10、货币供给量、提高利息率、抑制企业的投资，从而达到抑高利息率、抑制企业的投资，从而达到抑制社会总需求的目的。制社会总需求的目的。总之，不论是运用宏观总之，不论是运用宏观财政政策，还是宏观货币政财政政策，还是宏观货币政策调节经济的策调节经济的特点特点都是都是“逆逆风行事风行事”。【复习思考题复习思考题】1 1、国家的经济政策目标有哪些？、国家的经济政策目标有哪些？2 2、财政的构成以及财政政策工具有哪些、财政的构成以及财政政策工具有哪些？3 3、什么是自动稳定器？财政政策中的自、什么是自动稳定器？财政政策中的自动稳定器有哪些？动稳定器有哪些？4 4、什么是功能财政？、什么是功能财政？5 5、什么是存款创造乘数？、什么是存款创造乘数？6 6、货币政策工具有哪些？、货币政策工具有哪些？