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1、国外典型生产性服务业集聚区发展案例、模式及经验本章主要是从国外典型生产性服务业集聚区发展模式及经验上看，发展好生产性服务业，组织好其业态的发展模式，有四大启示值得关注：一是建立健全产业集群科技服务体系；二是构建完善的产业集群融资服务体系；三是大力发展职业技术教育培训；四是加大政府对产业集群生产性服务业发展的支持力度。3.1 国外典型生产性服务业集聚区发展模式3.1.1 美国硅谷高新技术产业集群服务体系美国硅谷地区是目前世界上最具创新能力的高技术产业集群，其全球领先的技术包括生物技术、网络信息化、半导体、通讯等，集聚了一大批如微软、英特尔、雅虎等世界知名企业。这个产业集群的成功，与为其提供各种专
2、业化服务的生产性服务业发展密不可分。大学和研究机构提供人力和智力支持。硅谷中有斯坦福大学、加州大学伯克利分校等大学及相关研究机构，其中斯坦福大学发挥着重要作用。斯坦福与产业界合作开展大量的科研项目，为硅谷的技术创新提供了大力支持；向硅谷输送高水平的毕业生，为硅谷高科技创新活动提供了强大的人力资源；为已参加工作的工程师提供在职研究生培训课程；斯坦福学生和教授直接参与创办企业等商业活动，如做兼职咨询顾问。风险投资产生资金“放大器”和企业“孵化器”效应。硅谷是美国风险资本活动的主要中心，这里孕育和催生了一大批如今赫赫有名的高科技公司，比如亚马逊、Intel、Cisco和Digital等。风险投资在硅
3、谷高科技成长的过程中发挥了三方面作用：一是具投资放大器的功能，为硅谷科技成果转化和产业化提供急需资金；二是具有企业孵化器的功能，利用自身的经验、专门知识和社会关系网络帮助高新技术企业提高管理水平和开拓市场，提供增值服务；三是具有市场筛选的功能，经过严格的项目评估选取优质商业计划书，培育了硅谷的整个高技术产业群。商业银行给予资金支持。在硅谷中，存着大量为高新技术企业服务的商业银行，如美洲银行、富网银行、硅谷银行，其中以本土诞生的硅谷银行最为特色。硅谷银行将业务重点确定为技术型和成长型企业，不仅提供支票帐户、现金管理和信用证服务，而且为技术型提供融资服务，包括为专利、工艺、商业计划等无形资产提供贷
4、款。律师业发挥顾问和经纪人等作用。律师业十分发达，硅谷的律师已经成为当地创业企业的重要资产。硅谷律师起着经纪人、顾问、“媒人”、“看门人”角色：律师作为经纪人角色明显体现在风险资本融资中，从众多新投资项目筛选出有前景的一部分项目引荐给风险投资家；充当企业法律和商务咨询顾问工作；作为“媒人”角色利用广泛网络将其他客户引荐给各种供应商、合资者和其它交易伙伴；作为“看门人”角色，使用他们的经纪人能力去建构和捍卫硅谷的社区认同。会计师事务所提供财税指导。硅谷内有如普华永道、毕马威等全球知名会计事务所。典型的硅谷企业是新兴企业，其有形资产很少，收入极不确定，没有利润，股票期权未兑现，其需求和实际都不甚符
5、合通常意义上的会计规范和标准。硅谷会计师超越传统的审计师或报税顾问的职能，创造性地阐释会计师业务，为新的风险企业的交易结构设计提供有价值的指导。3.1.2 英国生物技术产业集群服务体系英国的生物技术产业仅次于美国，居世界第二，在英国国民经济中占有重要地位，占世界市场份额一成以上，产业涉及制药、农业和食品等领域。目前已拥有270家生物技术中小企业，约占欧洲生物技术公司的1/3，且在不断衍生。英国生物技术产业集群生产性服务主要有以下几类：世界一流的研发服务体系。科学基础是英国生物技术集群形成和发展的重要保障，在生命科学研究领域，英国已经获得了20多个诺贝尔奖，拥有剑桥生物科技公司、重组DNA公司等
6、闻名于世的企业；产业集群内有许多世界知名的大学和生物技术研究机构，如伦敦生物技术协会、分子生物实验室和欧洲生物信息协会，为生物技术企业解决生物共性技术，提供技术支撑及保障；英国科学园中有众多的为初创企业设立的生物技术孵化器；慈善团体、癌症研究协会和皇家癌症研究基金等社会机构对生物技术领域各环节的研究进行资金赞助，促使其从生物原料到生物中间体的转变；政府每年对生物技术的投入高达6.5亿英镑。完善的金融服务体系。活跃的金融市场是英国生物技术产业快速发展又一重要原因。伦敦是世界三大金融中心之一，同全球金融市场联系紧密，也使资本更具有流动性。英国具有较为完善的银行体系和证券市场，满足了处于不同发展阶段
7、的科技型中小企业的融资需要。商业银行的主要业务包括资金借贷、财产抵押、风险投资和欧盟对中小企业的投入计划等，值得一提的是对技术创新型企业所提供的特殊服务项目，急需资金的企业只需要在当地商业银行申请，符合条件便可获得资金资助。英国有非常活跃而又成熟的风险投资基金，风险资本投资额占欧洲的42%，在过去的10年已为生物技术领域累计投资3.44亿英镑，这类基金往往与特定的大学相关联；伦敦股票交易市场的灵活的发票规则和退出机制，也刺激了风险投资机构的积极性。健全的劳动力市场和用人机制。英国高质量的生活水平、秀丽的风景和国际化都市都是吸引国际人才的环境氛围，更重要的是英国具有一个比较健全的劳动力市场和用人
8、机制：一是劳动力市场的开放性，二是低个人所得税，三是股权激励。英国独特的人才市场环境，吸引大量的在美国的生物技术人员，形成了生物技术人才集聚，进而促进了生物技术企业集群的发展。此外，在劳动力市场加强对熟练工人队伍的培训教育，提供了不同层次的培训课程。3.1.3 意大利中小企业集群服务体系意大利是一个自然资源高度匮乏的国家，能源和原料大多依赖于进口，同时意大利也是一个“中小企业的王国”，其特色是地域同业中小企业集聚，全意大利产业集群地有199个，产品主要涉及劳动密集型的日用品，如皮鞋、家具、食品、机械等。中小型企业融资体系。意大利建立有一整套完善的和高效率的私营中小企业融资体系：一是专门的中小企
9、业银行，如合作银行、互助银行、国民银行等，向中小企业提供比市场利率低23%的低利息长期贷款，或认购中小企业银行发行的股票或公司债券；二是私营中小企业基金，为私营中小企业特别是风险适中、市场前景较好的创新中小企业提供融资支持，基金包括“技术创新滚动基金”（用以支持中小企业采用先进技术和生产工艺）、“互助信贷集团”（加入该集团，贷款额度为入会费的20倍，且无须担保和抵押）、“投资项目补贴基金”（补贴额度为投资项目总额的1050%）和“购买高新技术产品基金”（为购买高技术设备补贴其总额的25%）；三是中小企业信贷担保机构，由手工业和行业工会以及国家银行联合组成，并由政府提供一部分必要的基金，起“倍增
10、器”作用，私营中小企业一旦获得信贷担保机构的担保，往往能增加其正常的贷款额；四是中小企业直接融资，包括证券交易市场、第二板市场和柜台交易市场进行融资。职业技术培训制度。意大利的职业技术院校很有名，其独到之处在于厂商与职业技术院校的互动式发展，产业知识和技术发展高度专业化，学生走出校门就能熟练掌握纺织、服装、瓷器制作等企业需要的专业知识；另一方面，厂商对职业技术院校特别青睐，给予资金上的赞助和技术上的支持要比政府多得多。职业学校提供的培训是多层次的，以布伦塔河制鞋学校为例，其提供三种培训方式，第一种形式是面向企业中的设计人员在职学习，一般学制三年；第二种形式是欧盟资助的专业化培训，获得资助的必须
11、是有威尼托户口的人员，培训的内容主要是皮鞋的制作、经营、管理等；第三种是面向高中生的，一般培训期限为5个月左右，毕业后从事皮鞋生产。专业化的中介服务。意大利的中介服务业比较发达，完善的市场体系为社会化生产和专业化服务机构提供了良好的发展基础。企业只需要负责内部的生产经营，其财务、产品设计、产品销售、物流服务、广告服务、法律咨询等都可外包给专业化的中介服务机构来完成。例如，在萨斯索罗与瓷砖产业有关的企业200多家，有许多与之配套的模具、釉料、包装材料、仓储、运输等各类服务企业，为瓷砖生产企业提供专业化的服务。3.1.4 印度班加罗尔的服务外包经验班加罗尔是印度南部城市，卡纳塔克邦的首府，印度第5
12、大城市，人口约650万人。印度在1947年独立以后，班加罗尔发展成重工业的中心。高科技公司在班加罗尔的成功建立使其成为印度信息科技的中心，俗称“印度硅谷”.强有力的政府支持。印度服务外包领域的发展和所取得巨大成就，背后有着政府强有力的支持。政府的支持表现在税收激励、政策监管、兴建科技园区、知识产权保护等方面。在税收方面：20世纪80年代后期，印度政府对软件产业实行10年免税；90年代，进一步推出“零赋税”政策，出口软件全部免税，对生产软件产品不征收流转税。此外，很多地方政府还在自己的职权范围内给外包企业不同的优惠，如经济特区内土地出让价格的减免，强制性用地规划条件的调整等，据有关资料显示，在印
13、度发展服务外包的成本要比中国低30%左右，这在相当大程度上形成了承接服务外包的成本优势。在知识产权保护方面，印度自20世纪90年代就开始大力度修订本国的知识产权法律，1994年，印度通过的“版权法”被称为“世界上最严厉的版权法”之一，印度政府重视长远规划，建设了富有特色的科技园区。迄今已建成20多个软件园，园内企业近6000家。完备的人力资源环境。印度技术型劳动者素质较高，相当部分外包企业学历都在本科以上，印度在英语方面具有天然优势，整个国家语言环境好。同时，印度人才教育培训富有特色，在近3000所中学、1000多所大专院校开设不同层次的IT专业课程，还依靠民办、私营机构以及软件企业实行人才的
14、整体培训和整体转移，印度大多数的软件人才都来自于职业化培训机构，为印度培养了百万计的软件人才。印度理工学院居于顶端、各大学居中、国家信息技术学院居于底层的金字塔式的人才培养体系每年为印度培养软件设计人员约1.78万人。所以充足、合格、高水平的人力资源成就了印度外包企业强大的环境优势。注重服务创新与服务价值链升级。印度外包业很早就有意识地培养自己的竞争力和创新能力。过去若干年里，印度已成为美国和欧洲客户最热衷的IT服务外包地。而从2005年以来，印度服务外包在不断向规模和领域扩展的同时，向知识外包过渡的速度逐渐加快。外包业务正在从呼叫中心、数据录入和售后服务等位于价值链低端的业务向市场分析、工程
15、设计、法律咨询、专利申请等位于价值链高端的业务转移。在制药、生物技术、法律服务、知识产权、汽车和航空业的研发和设计等技术支持服务业务等领域中，以知识服务为主的外包业务在不断扩大。同时印度不仅追赶行业科技前沿，并能适应新兴市场低收入人们的需求来研发新产品，在开发低成本和创新的新产品方面占有独特的优势。 强大的行业协会推介力量。印度服务外包行业协会发挥了重要作用，全国软件和服务公司协会NASSCOM是印度IT软件和服务产业的一个非赢利性组织，该组织拥有包括来自印度、美国、欧盟、日本以及中国的1100多家相关企业。其主要任务包括协调产业与政府的关系，推动产业规划与发展，促进人力资源开发，协调国内外合
16、作等问题。与政府沟通，帮助进行产业规划，协调建设软件科技园，争取有利于软件发展的政策优惠；与WTO沟通，争取在世界贸易组织中的有利地位和条件；帮助企业与电讯行业谈判，争取低价格的优良服务，维护企业知识产权；与大学等机构沟通，开展人才培训，通过设立基金方式进行电脑知识的普及，特别是向贫穷落后地区推广；推动服务外包由后端办公服务等业务向金融、保险、软件开发与研究等领域发展。3.2 几点启示启示一：建立健全产业集群科技服务体系。启示二：构建完善的产业集群融资服务体系。启示三：大力发展职业技术教育培训。启示四：加大政府对产业集群生产性服务业发展的支持力度。构件产业集群区域服务体系，政府要充分发挥积极作
17、用，建议强化五个方面工作力度：一是加大财税政策支持。改革和完善生产性服务业的税种设置，推行与制造业基本相当甚至略轻的税负政策；将生产性服务业纳入相关产业政策的扶持范畴，如科技成果转化政策、人才引进政策、优先供地政策、中小企业扶持政策等等。二是制定合理的市场准入门槛。深化生产性服务业事业单位的市场化改革，将适合市场化、产业化发展的事业单位职能彻底推向市场；制定合理的市场准入政策，既避免无序竞争；允许不同所有者资本进入相关垄断性行业。三是建立健全生产性服务业发展的标准体系。生产型服务业生产的是知识形态的产品，其标准很难判断，因此要加快行业服务、行业信用评价、行业职业资格等标准的建立。四是加快设立生产性服务业发展专项资金。对产业集群内重要且薄弱的生产性服务行业，设立专项资金予以鼓励和支持。五是有序承接国内外服务业转移。政府应加大优惠政策，将招商的重点逐步放在生产性服务业上，积极利用包括国际、港澳台及国内服务业资本的转移。