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1、绍兴文理学院高校预防腐败网络监管平台和招投标管理信息系统建设项目征求意见经绍兴市政府采购管理部门批准，绍兴市公共资源交易中心将于近期就绍兴文理学院高校预防腐败网络监管平台和招投标管理信息系统建设项目进行竞争性谈判采购。现将有关技术需求公布如下,并征求意见。一、征求意见范围：1、是否出现限制品牌、型号；2、是否出现明显的倾向性意见和特定的性能指标；3、影响政府采购“公开、公平、公正”原则的其他情况。二、征求意见的回复：各供应商及专家提出修改意见和建议的，请于2010年6月9日下午17时前（节假日除外）将书面材料密封后送至绍兴市公共资源交易中心政府采购科。同时将书面材料的电子文档发送至以下信箱：c
2、h16497699。联系电话：0575-88021642 联系人：陈虹。三、合格的修改意见和建议书要求：1、供应商提出修改意见和建议的，书面材料须加盖单位公章和经法人代表签字确认，是授权代理人签字的，必须出具针对该项目的法人代表授权书及联系电话。2、专家提出修改意见和建议的，须出具本人与该项目相关专业证书复印件及联系电话。3、各供应商及专家提出修改意见和建议内容必须是真实的，并附相关依据，如发现存在提供虚假材料或恶意扰乱政府采购正常秩序的，一经查实将提请有关政府采购管理机构，列入不良行为记录。四、拟采购项目货物清单及技术要求：01标高校预防腐败网络监管平台和招投标管理信息系统建设招标项目说明与
3、要求随着我国高等教育事业发展，高校已从社会的边缘走向社会的中心。高校办学规模不断扩大，每年都有一定规模的基建工程建设，大量新增教学仪器设备和教学物资，以及每年大宗物资和图书资料等采购，据有关资料显示，一个中等规模高校就基建工程、教学仪器、图书、大宗物资等年采购量少则上亿元，多则几十个亿。众所周知，物资采购和招投标是一项敏感度很高的商业行为，工作上稍有不慎，管理不到位，很容易出问题。为了加强这方面的监督管理工作，各高校都制定了详细的招投标和基建管理制度，规范招投标和基建工程建设的行为，但尽管如此，由于受到时间、空间和人力限制，问题事件还是不断发生。根据省、市纪委关于加强预防腐败网络建设的要求，结
4、合高校实际情况，开展在制度上、程序上、网络上加强预防工作，借助信息化和科技手段来提高预防能力。以下是对本次建设项目提出的建设要求。1项目建设总体需求1.1项目建设主要内容1、预防腐败网络监管平台和监察系统建设； （1）预防腐败网络监管平台建设；（2）招投标项目电子监察系统建设；2、招投标项目管理系统建设 （1）招投标预算管理； （2）招投标申请和招标文件备案管理； （3）开标、评标和定标管理； （4）项目公示和中标管理； （5）招标流程变更管理； （6）省市招投标项目管理； （7）招投标公共基础数据库管理；3、数据交换平台和数据仓库建设（1）数据采集、交换、传输和上载服务建设；（2）招投标数据
5、仓库建设和数据分析；（4）数据标准和规范化建设；1.2 项目系统总体结构根据项目建设要求，在制订平台建设规范和数据标准的基础上，采用模块化结构方式，将平台构架成多层体系结构，实现纵向系统构建、横向系统集成的建设框架。1.3 项目建设范围整个招投标项目管理范围分为外部招投标和内部招投标两大部分。外部投标指校外招投标，内部招投标是由学校内部组织的招投标。招标范围包括七条线：（1）基建工程招投标：包括学校基建工程勘察、设计、咨询服务、监理等。（2）仪器设备招投标：包括教学科研仪器、行政家具设备和软件； （3）后勤大宗物资招投标：包括办公用品、文印纸张、耗材、报刊、印刷、服装、被褥、后勤餐饮中粮油禽蛋
6、和肉制品等；（4）图书教材招投标；包括图书资料、教材、影像资料；（5）零建、维修和绿化项目招投标：包括零星基建项目工程、各类维修、改造、装修工程和绿化项目；（6）医疗用品招投标：包括医疗器械、医用耗材；（7）其它招投标： 包括店面招租、经营权、旅游项目等。 1.4 项目建设依据1中华人民共和国招标投标法（主席令第21号）;2.中华人民共和国行政监察法;3.中共中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要;4招标公告发布暂行办法（国家发展计划委员会令第4号）;5关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知（国办发2002第21号）;6评标专家和评标专家库管理暂行办法（国家发展计划委员会令第29号）;7评标
7、委员会和评标方法暂行规定（七部委令第12号）;8浙江省招标投标条例（省第十届人常务委员会第二十二次会议通过）;9绍兴市招投标评标专家管理补充规定（绍市招管办(2006)6号）;10绍兴市招投标市场准入管理办法（试行）（绍市招管委2号）;11.绍兴文理学院招投标管理规定（试行）; 1.5 系统总体原则项目总体建设以先进性和实用性为根本原则，既要满足现行的部门业务需求，又要适当考虑将来的发展需要；尽量采用成熟的技术和产品，有效地利用通行的硬件、软件、网络等资源，能够边建设边见成效，预防重复建设。建设基本原则是：(1) 统筹规划，分步实施；（2）建立业务规范和审批流程，强化管理与技术相结合；(3)
8、建立项目系统的统一数据采集、交换、监管、评价和分析等信息技术规范，确保整个数据交换平台的通讯安全和畅通，以及数据的准确性和完整性;(4)系统建设功能模块具有相对的独立性，采用模块化技术，紧内聚，松偶合，具有较强的可扩展性、兼容性;(5)系统在校园网络环境下运行，各子系统和中心平台必须具有较强的稳定性、高可靠性，并且具有一定的自恢复能力和自适应能力。2 预防腐败网络监管平台建设预防腐败网络监管平台是构架在校园网上，依托网络资源和科技手段，对学校内部职能部门履行职权是否符合国家法律法规，地方性规章制度，以及学校办事程序，实施网络监管的平台。按照学校监察要求，将来要面向学校多个重点业务管理领域，平台
9、要求具有良好的可扩展性。2.1 平台监察系统构成平台监察系统是指按照平台统一的建设规范进行构架设计，专用于领域监察。按照平台和系统模式构建，目前主要开发平台和招投标项目电子监察系统。要求实现功能： 2.2 平台监察功能平台监察功能是指来源于监察子系统的功能集合体，并以这个集合体为基础，为平台操作员提供一种电子监察的综合工具。以下主要实现四种监察功能：综合监察、过程监察、监察预警和系统管理，其它还包括综合查询、统计分析、监察结果展示等。1、综合监察：综合监察是通过事先设定的各类监察规则，采集前置机或业务管理系统的大量数据，并进行动态数据处理，然后分别给出各类监察点监察状态的一种综合电子监察方式。
10、这种监察方式通过表单的纵向和横向两个方面来展示监察结果。表单纵向栏目部署了系统全部监察点，主要分为三种类型的监察：“时限监察”、“规范监察”和“资金监察”；表单横向栏目部署了两种不同监察状态，分别是正常监察状态和预警监察状态。其中预警监察状态又分为“棕色预警”、“黄牌预警”、“红色预警”三种状态，分别来表示业务违规程度已经到达临界状态、过界状态和严重过界状态。表单中间内容展示的是各类监察点的监察状态的统计分析结果数据。按照逆向工程原理，系统一旦发现预警事件，可以在表单中间内容任一预警状态下逆向追踪监察过程，了解下一步详细监察情况，包括监察状态、监察依据、监察结果，以及当前和历史的监察情况。如果
11、还需要进一步了解业务层面上的办理信息，可以再进一步逆向追踪到业务源头，直接从业务数据中了解办理情况。在平台的系统中都设计了综合监察功能，其监察原理相同，通过对其中一项的介绍，就可以了解到其它系统的综合监察功能了。该项功能最大特点是实时输出监察预警状态，并可以按照预警的各种状态，逆向追溯到监察过程，甚至到业务办理过程，使得监察人员可以在一个平台上完整了解职能部门办理事项的全部过程。2、过程监察系统实时采集项目实施过程中各个环节的主要数据，并按照时间顺序进行排列，对操作行为是否符合规范进行电子监察，并给出监察结果的一种监察方式，它与综合监察最大的区别是强调过程特征，针对一个项目可以根据需要逆向追踪
12、到源头。可以从监察异常点开始，逆向跟踪到招标申请、招标方式、招标文件备案、资格预审、招标报名、开标、评标、定标、中标公告、中标通知和合同签订备案等整个过程。过程监察优点是以项目为主线，从源头跟踪到末尾，能够比较完整地反映项目的演变过程，对出现问题以后了解项目情况，分析过程等提供一种有效工具。3、监察预警：预警处理是针对系统自动产生的预警信息，通过受理、调查、办结等办理过程，给出预警处理结果的一种工作方式。这种工作方式有两个过程，一是自动处理过程，二是人工处理过程。自动处理过程是系统会根据预警信息的内容，自动对监察对象发送预警指令，并提醒业务单位注意，而且要求其回复预警信息处理结果。人工处理过程
13、是监察部门对系统自动发出的预警信息进行跟踪督查，可以通过消息系统提交多次督促和催办信息。监察部门可以通过业务单位的信息反馈，以及调查核实情况后，予以重新确认，并将预警状态转换为最终的监察状态。如果确实存在特殊情况的预警牌，经核实后给予撤销。预警处理模块功能包括：受理、办理、办结、查询和统计。4、系统管理：主要功能是：（1）统一用户访问控制：系统管理需要提供整个平台的分级用户的功能配置、角色权限设置、数据边界控制等，以及用户控制数据加密等。系统需要提供访问控制策略，对系统资源能有效控制；（2）工作流控制功能：审核审批流程要求有工作流模块支持，方便实现流程调整和配置；（2）统一用户身份认证：提供用
14、户身份鉴别，登录控制，提供有限次数的身份鉴别。另外，对用户身份和登录进行日志记录管理，具备一定访问追踪能力；（3）基础数据管理：建立统一的数据编码体系，建立一个中心两个子系统电子监察的数据规范，以及网络平台的功能、组织机构、入网单位、用户、基础数据编码和字典管理等；（4）运行管理：包括对入网单位、数据采集、巡回检测、运行日志管理。对出现数据采集和转换故障实施报警，并能提供出现故障位置和数量，以便能及时排除,保障网络数据交换平台的正常运行。（5）支持平台的可扩展功能，支持其它领域的监察系统的外接，并在同一访问控制系统下，实现各种监察功能，基础数据能实现有效集成和管理。3招投标项目监察系统3.1
15、招投标监察点配置要求 招投标监察点布控分为内部和外部两种：内部监察点类型又分为前期、中期和后期监察点三种，外部招投标项目根据内部类似要求制定监察要求。1、前期招投标监察点：设计前期监察点和监察条件；2、中期招投标监察点：设计中期监察点和监察条件；3、后期招投标监察点：设计后期监察点和监察条件；4、外部招标监察点：按照需求设计外部招标的监察点和监察条件；3.2 招投标监察功能1、招投标综合监察综合监察模块主要对建设项目从时限、发包方式、招投标活动各个环节等各个方面进行综合监察，出现违规现象的，综合提示处理。系统提供建设项目的一个总的监察情况。2、招投标时限监察按照国家、省和地方的招投标相关法律法
16、规和制度，对项目招标时间有比较严格的控制与约束，系统支持时限监察点和条件设置，以便系统对不符合招投标规定的情况进行自动进行预警，出示黄牌、红牌，并发送预警告知通知书。3、招投标过程监察根据招投标项目监管要求，系统实时采集招投标过程各个环的监察数据，在监察点监察基础上，实现流程监察，不符合流程监察要求的项目系统提供自动预警，并出示黄牌、红牌警告，并给予预警通知书，要求其责令整改反馈。4、招投标变更监察系统对招标方式变更进行监督。对异常情况变更程序自动预警、提示、分析等。对出现问题以及异常数据进行记录。5、招投标资金监察对项目招标预算规模、项目招标申请标底金额、投标人的金额、中标金额，以及签订合同
17、金额等进行监督。6、招投标统计分析提供对招投标过程数据进行实时在线的综合查询和统计分析功能；提供按周、按月、按季、按年对建设项目数目、招标资金、次数等进行统计；提供对招投标的资金节约率、资金规模统计功能；提供报表分析和打印功能。7、监察配置管理提供可以对监察业务流程灵活配置功能，要求以工作流引擎做支持；能提供对监察点、监察规则以及监察参数灵活配置功能，实现动态配置。3.3 电子监察流程电子监察流程要求实现以下功能：（1）监察对象的数据采集、传输和上载服务；（2）设计电子监察模型，实现对监测数据的实时数据处理；（3）模型将数据处理后的结果传输给监管平台，并对实时监察处理。4 招投标管理信息系统的
18、建设内容根据招投标业务运行实际情况，整个招投标业务可以划分为外部招投标和内部招投标业务两大部分。外部投标指参加社会组织实施的招投标，内部招投标是由高校内部招标中心组织实施的招投标。学校招投标项目分为两个大类（E和I），在两个大类下面有分为A、B、C、D、E、F六个子类，EA-省招投标中心的招标项目，EB-市招投标中心的招标项目，（3）IC01-07-学校本部七条线的招标项目，IB,IC,ID-元培学院、附属医院招投标和上虞分院招投标项目。但不管是内部和外部的招投标项目，从招投标流程角度分析，都可以划分为三个阶段和六个步骤，前期阶段分两步：立项和招投标；中期阶段分两步：合同和过程管理；后期阶段分
19、两步，项目验收和维护。4.1 外部招投标业务管理列入省、市政府采购目录和限额标准的项目，需要提交到省和市招投标中心招标。考虑到外部招标是委托代理机构进行招标，其招投标程序受到这些部门的监督和管理，这部分项目招投标也同样列入监察范围，只是对结果进行监察。故对招投标事前和事后信息需要在系统中进行备案登记，以便完整记录和管理学校整个招投标项目情况。4.2 内部招投标业务管理学校内部招投标首期规划七条业务线。就内部招投标业务流程而言，虽然它们的业务内容各不相同，数据格式差异，但具有类似的业务管理流程，要求系统能根据基本流程设计成一种具有共性特征的内部招投标流程，来规范各条线的招投标程序。根据有关招投标
20、管理的法律法规和学校制度规定。招投标项目分为五种方式：公开招标、邀请招标、询价招标、竞争性谈判、单一来源招标。但在一定的条件下，各种招标方式之间是可以相互转换，例如公开招标不足三家投标单位时，可以选择重新招标或变更招标方式。系统要求支持招标流程的变更，而不影响招标工作。通过对学校内部招投标流程的分析，将整个招投标流程划分成前、中和后三个过程。内部招投标总体流程图。4.3 内部招投标功能内部招投标如果按照招标时间顺序和功能进行划分，可以分成招标前、招标中和招标后三个阶段的子流程组成，其功能定位：（1）招标前子流程：主要由招标预算计划、招标申请、招标方式审批、招标文件备案等功能模块组成；（2）招标
21、中子流程：主要由发布招标公告（招标邀请函、询价函、竞争性谈判函）、投标人报名、资格预审、入围、答疑、开标、评标、定标、中标公示和中标通知等功能模块组成；（3）招标后子流程：发生在招标结束以后，主要由合同备案、合同履行、项目验收、付款等功能模块组成。（一）前期招投标管理功能前期的招投标流程主要三个功能模块，分别是预算计划、招标申请、招标文件备案。【预算计划】：登记管理招投标项目的年度预算计划，预算计划按照年度管理。该预算计划最后由学校财务部门制定，一年一次EXCEL数据导入，也可以按照需要增补预算和调整预算计划，进行预算计划操作日志管理。预算计划操作原则：一个预算计划有多个预算项目，一个预算项目
22、可以分多次进行招标项目申请。【招标申请】：招标人对预算计划提出的招标申请，也就是在预算计划中选择属于可申请的预算项目，并提出招投标申请，招标中心对申请项目进行受理、办理和办结；在办理过程中会出现两种情况：（1）办理通过；（2）办理不通过，退回修改，再重新提交申请。【招标文件备案】：招标人将起草好的招标文件提交给招标中心和监察审计处报备，并进行审核批准；采用两级备案方式。每一种备案都会出现两种情况：通过和退回修改再提交审核。备案操作原则：申请人提交给招标中心，招标中心提交给监察审计处；退回流程与提交过程相反。各类招标文件要求全部表单化和数字化，直接在网上填报。招标文件经过多级审核后才能输出带水印
23、的招标文件。（二）中期招投标管理功能中期招投标子程序是从招标公告、招标报名和资格审查开始，一直到招投标结束。期间由于投标人参与，情况可能会变得复杂，可变因素增加，可能会产生流标等意外现象。对流标处理方式，根据情况采用“重新招标、延期招标、改变招标方式”处理。招标方式规定：（1）重新招标：重新生成新的招标编号，继承原来招标方式、招标预算计划和招标项目信息，但可以重新修改招标文件，适当调整招标条件和时间等，相当于快速生成一个新的类似招标项目。系统需要对原招标项目进行关联，以便以后进行关联追溯。（2）延期招标：不改变招标方式的前提下，只延长开标时间的方式；（3）改变招标方式：对原来的公开招标方式改变
24、成“竞争性谈判和单一来源”的招标方式。不管是哪一类型的招标，其招投标流程和操作程序是相同的，只是业务内容上有所不同，系统要求支持各种招标方式下的业务流程。1、招标公告(函)发布流程根据招标申请、招标文件和招标方式，系统能够提供自动生成各类招标公告和函。数据发布格式要求采用统一格式设计，自动生成招标公告和函件，以下是要求支持的公告和函的发布：【招标公告】：是针对公开招标项目将所生成招标公告发布到学校招标网上；【邀请招标函】：是针对邀请招标项目将所生成的邀请函发送给意向的投标人；【询价招标函】：是针对询价招标项目将所生成的询价函发送给意向的投标人；【竞争性谈判函】：是针对竞争性谈判项目将所生成的竞
25、争性函发送给有意向的投标人；【单一来源招标函】：是针对单一来源招标项目将所生成的单一来源招标函发送给意向的投标人；2、公开招投标流程 由于公开招投标子流程情况比较复杂，将该子流程划分为两个大的功能模块：资格审查和开评定标模块。 （1）资格审查模块：主要由投标报名、资格预审、抽签入围、投标书领用、投标保证金缴纳、答疑纪要等功能。如果出现投标人不足三家情况，资格审查模块的程序要支持变更流程，变更流程见变更申请流程。资格审查模块功能如下：【投标报名】：招标人对各投标人提供的资料进行初步审查，报名登记，并提交给招标中心备案审查；【资格预审】：招标中心和监察审计处对报名的资质进行审核审批，对符合投标条件
26、的投标人通过资格预审。通过资格预审后，会出现两种情况：投标人太多或投标人太少。解决这两种问题的方法是抽签入围或变更招标方式。【抽签入围】：通过资格预审后，如果投标人超过规定预设的投标人数，抽签确定入围投标人；【答疑纪要】：招标文件零用后，到开标前，各投标人提出的疑问，统一答疑后，进行答疑纪要备案，并正式通知投标入围单位；【领用登记】：登记合格投标人领用招标文件；【投标保证金】：投标人按照规定缴纳投标保证金，招标中心登记投标保证金；【变更申请】：资格预审出现投标人不足三家的情况，招标人可以提请招标变更申请。申请流程主要包括申请登记、审核审批和确认过程。一旦审批同意，系统就可以采用新的方式招标。（
27、3）开评定标模块【开标登记】：记录开标结果，根据开标情况，会出现两种情况：一种是开标成功，并经过各投标人确认后，进入评标阶段；另一种开标不成功，原因是实际参加投标人不足三家，或由于资格审查（后审）淘汰而导致投标人不足三家。后一种情况出现需要申请变更招标方式。履行审批程序后再招标。【评标登记】：评标组织单位对现场评标结果进行登记。内容主要包括评标各方主体、以及评标最终结果登记。该模块评标方式有三种：最低价中标、评标后中标和考察评标后中标（最好在招标申请中事前规定，由招标人提出，经过招标中心审核和监察审计处审批同意后确定，一旦确定后不能任意改变）。【中标登记】：登记招标项目的最后中标单位、中标金额
28、等信息。【中标公告】：由招标中心将中标信息统一转发到招投标网上进行中标公告；【中标通知书】：由招标人起草，招标中心审核，监察审计处审批后，由招标人打印中标确认单，中标人在其上签字确认后中标生效，并发给中标通知书。【备选中标】：属于异常情况，如果中标人由于各种原因主动放弃中标，第一中标人在“备选中标人登记表”中签字同意放弃，并由第二备选人中标。同时系统自动扣除第一中标人的投标保证金。如果第二、三都不愿意中标，只能选择放弃中标，重新招标或申请变更招标方式。3、邀请招标子流程 邀请招标与公开招标流程有相同点和不同点：相同点：流程基本一致，都包括“资格审查”和“开评、定标”功能模块；不同点：公开招标是
29、发布招标公告，邀请招标是对特定供应商发采购邀请函；【邀请函登记】：登记邀请投标人的信息，并经过部门审核通过后，方能从系统中打印邀请函，并盖章后发给邀请投标人（可以是书面、电子方式和短信提醒），并回执确认，最后正式邀请参加投标单位的名单。【资格审查】：类似公开招标；【开评定标】：类似公开招标；4、询价招标子流程 询价招标相对于“公开招标”和“邀请招标”，程序上要简单些。基本上是以价格为主导，辅助其他一些服务等因数等定标。如图7所示：【询价函】：记录询价项目的基本信息，并经过部门审核通过后，方能从系统中打印询价函，并盖章后发给询价单位（可以是书面、电子方式和短信提醒），并回执确认，最后正式确认有效
30、的询价单和供应商；【开评、评标、定标】：类似公开招标；5、竞争性谈判子流程 在公开招标不足三家时，通过流程变更申请，可以改变招标方式之一为竞争性谈判。所谓竞争性谈判就是采购商与供应商之间就产品、质量、服务、价格和运输等多种问题进行谈判，谈判结果以报价和承诺书的方式体现，一般竞争性谈判可以有多次报价和承诺，但控制在三次以内，以最后一次为准。【竞争性谈判函】：记录竞争性谈判项目的基本信息，以及发出竞争性谈判函信息。数据状态：发函登记、回执确认；【开评、评标、定标】：类似公开招标；6、单一来源招标子流程 在公开招标不足三家时，通过流程变更申请，可以改变招标方式之一为单一来源招标。当然也可以直接进行单
31、一来源招标。所谓单一来源就是在招标前确认了一家投标单位。流程与竞争性谈判一样，只是谈判对象只有一家；【招标邀请函】：记录单一来源项目的基本信息，以及发出单一来源函信息。数据状态：发函登记、回执确认；【开评、评标、定标】：类似公开招标；7、招标变更流程系统要求支持招投标过程中异常情况出现后招标流程处理。【变更申请】：招标人针对招标申请书或招标文件中的关键性错误提出特殊处理申请，以便调整系统的错误数据项。申请中应该包含项目的基本情况，错误和要求调整的数据，以及说明调整的原因。申请状态：默认、保存、提交。【变更审批】：对招标人提出的申请，招标中心和监察审计处分别进行受理、审核、审查，通过两级审核后，
32、特殊提请领导审批。要求支持工作流。审核状态：待审、在审、审结；【变更处理】：数据处理完成后，实施对项目的重新招标、变更方式招标、延期招标等信息协同处理，完成整个项目的变更处理过程。；【变更查询】：对变更项目进行查询。（三）后期招投标管理功能后期招投标管理子系统，从学校招投标项目管理的角度考虑，主要包括两个备案环节：合同备案和验收备案。（1）合同备案流程：合同备案是招标人按照招标书和投标书的要求，与中标人在规定时间内签订合同，并由招标人提交到学校招投标中心，经过登记备案审查后，再提交给监察审计处审核。通过两级审批后，合同备案完毕。如果其中有一个部门提出异议，合同需要重新退回修改，修改好再提交审核
33、，直到合同审核通过为止。合同备案的主要功能如下：【合同备案登记】：招标人与投标人经过充分的沟通后，起草合同文本，并由招标人在网上提交给招标中心备案； 【合同备案审核】：招标中心在接受到招标人的合同文本后，按照该项目招标书和投标书的内容，对合同文本的全部条款逐一审查，并提出备案审查意见。通过后提交给学校监察审计处复审。如果合同投资金额大或影响面广，需要提交主管领导审核，或法律顾问审核。【合同修改】：招标中心或监察审计处，如果在审核过程发现有不满足规定要求的，提出修改意见，并退回合同，重新修改后再提交审核。直到合同通过为止。【合同查询】：提供招标合同的多维模糊条件的查询功能；【合同统计】：按照合同
34、的管理要求，按照不同的角度对合同进行统计分析，输出各类统计分析报表。（2）验收备案流程：验收备案是招标人按照项目合同书要求，在规定的时间内完成合同规定的全部工作，中标人向招标人提出验收申请，招标人经过初验后，如果条件成熟，就提交验收申请到学校招投标中心，经过中心备案审查后，再提交给监察审计处审核。通过两级审批后，验收备案完毕。如果其中有一个部门提出异议，验收申请退回重新修改，修改好再提交审核，直到验收申请审核通过为止。验收案的主要功能如下：【验收申请】：招标人与投标人经过充分的沟通后，提交项目验收报告，并由招标人在网上提交给招标中心备案审核； 【验收审核】：招标中心在接受到招标人的验收报告后，
35、按照该项目合同内容，对验收报告的内容与合同条款逐一审查，并提出审查意见。通过后提交给学校监察审计处复审，同意后，备案工作完成。【验收报告修改】：招标中心或监察审计处，如果在审核过程发现有不满足规定要求的，提出修改意见，并退回验收报告，重新修改后再提交审核。直到验收报告通过为止。【验收查询】：提供验收申请的多维模糊条件的查询功能；【验收统计】：按照验收管理的要求，按照不同的角度对验收项目进行统计分析，输出各类统计分析报表。5 数据交换系统和数据仓库建设预防腐败体系网络监察平台涉及到学校各个部门和管理中心，数据采集与交换是实现电子监察的基础。通过数据交换平台实现数据集中管理和资源共享。数据交换的方
36、式有两种：直接交换和间接交换。直接交换方式是直接从业务系统提取数据，不需要通过中间方交换平台。间接交换是需要中间交换平台实现数据交换的一种方式。主要实现的功能如下：5.1 数据采集与交换功能数据采集与交换主要实现两大功能：数据采集、数据交换和巡回检测。（1）数据采集：主要目标是制订各部门或中心数据采集规范，在统一数据标准的前提下，实现不同业务系统的数据采集。要求实现主动和被动多种方式的数据采集，以满足不同系统的需要。（2）数据交换：由于业务部门的数据格式与网络平台的数据格式存在一定的差异，在数据采集后，需要将源数据经过统一编码的格式转换，然后再传输到中心服务器中。系统数据交换平台要求能支持数据
37、交换格式和属性转换，以及数据的新增功能。（3）巡回检测：数据采集和交换是跨距离的远程数据作业，容易受网络不稳定因数的影响，在监管平台中需要及时了解数据采集和交换系统的运行状态，需要提供数据采集中间环节和设备的运行情况的检测报告，以便提供系统管理人员维护参考。5.2 数据传输和上载功能监察数据转换是计算机电子监察中非常重要的一环。在前置中进行数据转换需要满足以下条件： (1) 数据完整性和有效性电子监察数据来源与不同部门，在采集数据时，为了保障数据的完整，需要对采集数据进行有效性的检验，避免不规范的数据进入系统，导致监察错误。检验的内容包括数据的完整性和有效性。(2) 数据传输和上载一方面，被监
38、察单位的数据组织通常是面向业务处理的，不是面向分析的。而监察工作要求根据监察目标和分析主题来组织数据，这就需要将不同的数据经过整理和转换后集成到一起，形成监察分析用的统一数据集合。另一方面，监察所需的数据并不单单局限于某个系统或某家被监察单位。利用不同系统间的数据以及外部数据进行关联分析已经成为一种有效的手段，它可以有效克服信息不全面带来的监察风险。电子监察数据转换系统能否成功，在很大程度上取决于转换规则集是否健全。几乎所有被监察单位数据都是采用关系数据库来存放的，制定电子监察数据转换规则必须是针对关系数据库来定义的。同时，转换规则集设计采用开放的方式进行管理，也就是说监察人员可以根据自己的需
39、求添加转换算法。如果监察人员需要复杂的监察数据转换，可以通过一系列的转换操作组合来达到目的，这个转换组合就是一个转换活动。5.3 数据仓库建设随着招标项目监管数据的日积月累，大量的项目流通数据需要通过建立不同维度的数据仓库，以便监督管理。经过联机事务分析的各种招投标情况进行分析和综合，以便寻找可能的、潜在的市场规律，为招投标市场监督和管理提供宏观政策和决策服务。该系统主要实现功能包括三大部分：数据仓库建设、数据提取和转换、联机事务分析和辅助决策。编号模块分类功能模块描述1数据仓库大综物质数据集市大综物质数据仓库集市2仪器仪表数据集市仪器仪表数据仓库集市3图书教材数据集市图书教材数据仓库集市4基
40、建工程数据集市基建工程数据仓库集市5零建维护数据集市零建维护数据仓库集市6医疗器材数据集市医疗器材数据仓库集市7其他招标数据集市其他招标数据仓库集市8投标人数据集市投标人数据仓库集市9数据提取和转换数据采集与提取自动和手动两种方式提取10数据转换规则维护数据转换规则维护11数据转换监测对数据转化进行检测和查询13数据上载对数据上载的数据进行分发和存贮14辅助决策分析中标经费趋势分析中标经费各种类型的项目趋势分析15项目趋势分析招标项目类型趋势分析16预算控制趋势分析项目招标预算控制趋势分析17成交价趋势分析招标成交价趋势分析5.4 数据接口数据接口设计要实现两个数据接口：（1）本项目平台与绍兴
41、市纪委的预防腐败网络平台的数据接口对接；（2）本项目的招投标项目管理系统与绍兴市的数字交易中心进行数据接口对接；6 技术要求本项目研究开发涉及到平台和系统的构架。按照平台建设总体目标，平台要求支持多个系统监察和业务系统。建设项目完成后，要逐步进行扩展相应监察系统和业务子系统，形成一个比较完整的预防腐败网络监察平台，具体技术要求如下：1、系统应采用INTERNET/INTRANET技术，可使用B/S体系结构，支持互联网应用，采用Web Service和XML技术实现数据交换平台的数据交换。2、系统应严格按照软件工程原则实施，进行合理的系统架构设计，采用对象中间件技术开发，做到灵活的扩展和自定义，
42、具有较高的重塑性和可维护性。3、要求在大容量数据压力的情况下，系统能够保持一定的处理速度；系统需要可靠的运行平台，在程序发生错误的条件下，具有一定的容错能力，并保持系统正常运行（要求7*24小时运行），具有定时备份、数据恢复能力(采用双机热备方式)，故障排除时间小于一小时。4、系统需要具备完善、周全、严密的安全体系，在物理、网络、传输等各个层次实现安全防护，并可进行严格、详细的权限管理设置。5、系统中的招投标文件（答疑纪要、补充文件）全部数字化和结构化，在经过多级审核通过后，在线输出招标文件，并要求在招标文件中以水印标记输出。6、系统所有流程要求使用工作流引擎，灵活配置，以便于业务流程的变更，
43、流程中所有功能操作都可以灵活扩展，环节中参与的人员角色可以灵活变动。支持多工作流技术，支持工作流状态的变迁和跳转技术；7、由于招投标业务流程经常会做出流程调整，对于流程变更，系统需要支持工作流引擎的功能，系统具有可定制性；8、支持实时监察技术，从业务层传输过来的动态数据集，系统要求支持基于监察模型的实施动态监测和数据扫描，输出不同类型的监察结果，对不符合规则的结果集，进行监察预警；9、支持数据交换技术，建立数据交换规则，实现数据检验、数据提取、数据转换、数据传输和数据上载等数据处理功能，实现采集、传输和监察一体化。10、支持逆向跟踪监察技术，根据信息的逻辑关系特征，一旦发现异常问题，能够很快逆
44、向跟踪到信息源头，甚至到业务办理的每一个具体环节。11、完善的权限管理与安全机制，消息的发送和接收均在权限控制下，保证系统安全可靠。12、信息平台具有良好的并发响应能力，系统响应性能在5s以内。信息平台应具有较强的稳定性，在多用户并发访问时，系统仍能稳定运行。13、系统设计要求支持多层架构，Web服务中间件，要求采用稳定可靠的商业化的中间件，开源和免费的中间件不允许采用。7 项目实施要求7.1 项目实施计划第一阶段：合同签订后7个工作日内完成：（1）提供项目需求规格说明书、项目设计报告；（2）项目实施方案，（3）完成项目原型的安装、调试和数据初始化；（4）通过招标方组织的用户设计方案和原型论证
45、、并提交项目功能和性能差异报告； 第二阶段：合同签订后的第15个工作日内完成任务：（1）完善项目设计方案；（2）通过原型改造和现场软件升级；（3）招标单位组织专家现场对软件功能与可靠性测试，并提供用户测试报告，测试通过后投入试运行；（4）用户和角色规划设计，数据配置，试点运行；（5）按照项目培训计划，安排培训讲师和场所，实施操作和系统管理培训；第三阶段：合同签订后第15个工作日以后，系统能正常运行5个月左右，并可靠和稳定，投标方可以向招标方提出项目验收申请，并提供最新的项目验收资料（符合1.7.3项目验收资料的要求）。验收会由招标方组织，验收通过后，项目进入维护期。第四阶段：项目维护期；7.2
46、 项目实施要求1、项目在第一、二阶段，项目组成员，要求全部驻地开发、测试和实施，招标单位进行项目人员到岗工作和出勤管理考核。要求项目负责人、设计人员、开发人员、测试人员、工程技术人员、培训人员和项目管理人员分工协作，保质保量，在规定时间内完成任务；2、项目在第三个阶段，至少配置2位软件工程师驻现场服务，开展技术服务、现场培训，需求收集和整理等现场技术服务，确保系统稳定可靠运行；3、项目在第一阶段结束后，要求投标人搭建现场测试环境，与试运行系统并行运行，后，4、项目在实施过程中，项目组主要成员（项目负责人、设计人员、开发人员、测试人员、实施人员）要求参加项目方案论证、用户功能和性能测试会和项目验
47、收会。4、项目验收指标：（1）功能指标：完备性、可用性、方便性、扩展性；（2）性能指标：稳定性、可靠性、快速性、灵活性；（3）能力指标：项目需求分析能力、设计能力、开发能力、实施能力、响应能力；（4）质量指标：软件质量、培训质量、文档质量；（5）工作态度指标：用户满意度；服务态度、响应速度。7.2 技术培训为了保障系统正常运行，必须对涉及到本系统的人员进行相关的技术培训。培训角色分为：系统管理员、招投标管理人员、业务监察审批人员、主管领导，以及投标人。要求提供不同培训对象的实施计划和培训课程。1、提供相关操作人员培训方案；2、培训场地要求一人1机，能提供同时20人以上同时培训，教室配置投影仪器，培训讲师对业务和系统精通，培训效果要求良好。7.3 项目验收资料1、项目需求规格说明书；2、项目设计报告；3、项目技术开发报告；4、项目实施报告；5、项目测试报告；6、用户使用报告；7、项目安装配置报告8 售后服务1、提供至少一年免费现场升级技术服务。2、产品的安装、调试及相关实施服务。3、 一年免费技术支持服务时间从本项目正式验收通过后之日起计算一年。4、在产