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1、 移动办公通用解决方案城管执法派单稽查系统解决方案v1.0山东邦尼科技文化发展有限公司2010年2月烽火通信科技股份有限公司 2 城管执法派单稽查系统解决方案v1.0目录1 、行业背景32 、业务需求33 、解决方案43.1 系统架构53.2 案件处理流程说明53.2.1 流程图53.2.2 流程说明54 、技术架构65 、系统功能75.1 PC端的功能75.1.1 投诉短信75.1.2 执法派单85.1.3 执法文件95.2 手机端的界面105.2.1 主界面105.2.2 执法派单界面105.2.3 派单流程界面116 、安全机制116.1 CDMA网络本身的安全116.2 接入安全126
2、.3 应用系统安全保障126.3.1 多重身份验证126.3.2 高强度密码和强制密码输入137 效益分析137.1 社会效益147.2 经济效益148 软硬件配置15山东邦尼科技文化发展有限公司 第15/15页1 、行业背景城市管理是一个复杂的系统工程，涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题，对维护城市建设管理秩序、净化城市容貌、提升城市品位起到了重要作用。城市管理自上世纪八十年代开始出现，伴随着城市现代化建设进程的加快，城市经济、文化以及人民生活的各个方面都发生了巨大变化，也给城市的管理带来了更高、更新的要求。近年来，我国城市现代化步伐快速推进，许多行业，如公安、人事、医疗、财
3、税等行业都研发了自己的专用管理软件，管理水平和监管手段全面提升。相比之下，现有的城管执法仍依靠传统手段，效率低，误差大，还存在较大差距和不足，主要表现在：信息沟通不及时，缺乏有效的监督机制，缺乏科学的案件查询、管理。随着城市发展快节奏的变化，城市管理的功能不断增强，城市管理的业务量呈几何级增长，依靠传统方法已不能有效的、及时处理各种案件。开发和应用城市管理行政执法管理系统是必然选择。因此，城管执法迫切需要有一套简单、高效的执法派单稽查系统。通过城管执法派单稽查系统的建设，将为城市管理带来以下一系列变化：n 提供新的案件投诉方式短信投诉受理平台，加强与市民的沟通与交流，为城市和谐发展提供帮助n
4、提高城市管理效率，真正做到任务准确派遣、问题及时处理n 促进有关管理部门的协作配合n 加强案件执法监督，执法结果有据可依n 明显提高人民群众的满意程度2 、业务需求城市管理行政执法局（市容管理局）对执法派单稽查的业务需求主要体现在：1）与市民零距离沟通，让广大市民积极参与到城市管理工作中，能即时的、多渠道的了解到城市区域里的违规违法现象；2）执法局在得到信息后，能及时的调配信息员（小黄帽）去核实情况并及时反馈现场情况；3）按区域即时分配执法人员前去执法；4）执法结束后，能及时向投诉者反馈执法情况，提高群众满意度；5）案件科学化的存档管理，方便日后的查询及监督。3 、解决方案基于中国移动强大的固
5、网与移动通信网络，结合目前专为政企客户定制的综合办公业务，在城市管理局搭建短信投诉受理平台及案件执法派单系统软件。让城市管理局实现通过短信平台收集城市管理信息，及时掌握市容市貌、市建规划、市政、绿化，及摊贩管理中存在的违法违规现象。通过案件执法派单系统将案件交给信息员核实，并及时将案件派遣到相关各责任单位，再由责任单位指派相应执法人员处理。通过案件存档管理功能将案件处理的全部流程及节点归档，实现日后对案件的查询及监督。同时为后期建设强大的数字化城市管理平台提供短信平台的标准化接口，以满足城市管理扩容、升级的需求。为保证信息及案件的及时沟通与派遣，系统以手机终端上的智能客户端为载体，使用中国电信
6、移动通信网络与服务器系统进行连接，搭建移动化应用信息系统，将城市管理行政执法局（市容管理局）执法案件信息扩展延伸到手机终端。该方案可以帮助信息员及执法人员摆脱时间和空间的限制，随时随地接入执法派单稽查系统，实现高效率的稽查、执法。手机终端上安装的智能客户端软件完全屏蔽终端底层的复杂性，支持全终端覆盖，所有平台的终端用户都可以享受到近乎完全一致的用户体验。3.1 系统架构3.2 案件处理流程说明3.2.1 流程图3.2.2 流程说明1) 收到举报信息（包括市民举报短信、市长热线、领导指示等信息）后，由市局坐席人员录入到系统，发起案件建立流程；2) 市局坐席人员派遣小黄帽（信息员）去现场查看情况，
7、小黄帽（信息员）拍现场照片提交给系统，并确认举报的情况是否属实；市局坐席人员收到小黄帽的确认信息后，如果情况不属实则结束流程，并将案件归档，如果情况属实则走下面流程。3) 市局坐席人员将执法任务分配给责任单位；4) 收到任务的责任单位将执法任务分配到具体的执法队员；5) 执法队员收到任务后，去现场执法，并将任务完成情况反馈给责任单位；6) 责任单位将收到的执法队员完成任务的信息反馈给市局坐席人员；7) 市局坐席人员收到责任单位的反馈信息后，再次派遣小黄帽（信息员）去现场核查执法效果，并拍照上传；市局坐席人员收到小黄帽（信息员）的核查结果后，如确实执法完成则结束流程并将案件归档。若执法效果不到位
8、则继续走第3步流程直到案件真正解决。4 、技术架构执法派单稽查系统架构清晰，结构层次如下图所示：5 、系统功能邦尼综合办公系统作为城市管理行政执法局（市容管理局）移动信息化的平台，本身已经内置有短信、移动OA、移动邮件等标准应用组件，可以满足部分城市管理局的一般性移动执法需求；此外，邦尼综合办公系统还提供强大的集成开发能力，可以方便的将城市管理局原有IT系统延伸到手机终端。5.1 PC端的功能5.1.1 投诉短信执法稽查系统内建有投诉短信应用模块，可以及时收到市民用短信发来的投诉信息。l 撰写新短信：如果市民用短信发来的投诉案件已办理结束，可以通过该功能告知投诉人案件处理结果。l 投诉短信：市
9、民发短信投诉时，信息会存放在该处。信息管理员看到投诉短信后，便可发起案件核查。5.1.2 执法派单执法派单稽查系统内置的执法派单模块提供新建案件、办结案件、待办案件、已办案件、案件查询等功能，满足城管执法的派单需求。l 新建案件：用来建立案件；l 办结案件：当前用户已经办理过的案件，并且该案件已处理完了整个案件流程；l 待办案件：需要当前用户办理的案件；l 已办案件：当前用户已经办理过的案件，但该案件尚未处理完；l 案件查询：用以快速查找案件。5.1.3 执法文件执法派单稽查系统内置的执法文件功能，满足执法稽查队员随时随地查看法律法规。5.2 手机端的界面5.2.1 主界面5.2.2 执法派单
10、界面5.2.3 派单流程界面6 、安全机制6.1 网络本身的安全1) 保密性能好2) 安全系数高 3) 抗干扰能力强 6.2 接入安全在现有数据专线接入的基础上采用此方案，利用企业端和局端两侧的路由器或防火墙设备搭建专有的、加密的IPSec VPN隧道，保证数据传输的私密性，实现LAN-LAN的专网传输。保证网络的安全性和可靠性。图61VPN网络接入示意图6.3 应用系统安全保障6.3.1 多重身份验证对于城管执法派单稽查系统，可以提供高安全的用户名、手机号和密码的三重绑定，保证用户账号和手机号实行绑定。对于更高安全的需求，还可以实现手机机体（SIM卡IMSI号或手机ESN号）与用户账号的绑定
11、。ESN是手机的身份识别码，俗称串码，和手机号码没有关系；IMSI是网络接入识别码，是一个手机号码的唯一身份证明。当用户的域内UIM卡在PDSN上登录时，PDSN需核对UIM卡的IMEI号码及用户名及密码，正确无误后，将分配域内UIM卡指定的私网IP地址。当用户使用城管执法派单稽查系统时，服务器登记其SIM卡的IMSI号，当用户手机登录EMA时，同时对其系统账号和获取到的IMSI号进行匹配验证，同时验证通过后，才能使用城管执法派单稽查系统。6.3.2 高强度密码和强制密码输入用户每次登录系统，均需强制输入密码，不允许在手机端保存密码；设置用户密码有效期，超过有效期后，可强制用户修改密码；设置用
12、户密码的长度范围，同时可以设定限制用户密码必须同时包含字母和数字；设置登录错误次数限制，只允许用户每次登录尝试可设定次数的密码，超出规定的次数，将自动在一段时间内中止登录系统，以防止对用户密码的穷举攻击。7 效益分析城管执法派单稽查系统是数字化城市管理平台的前卫军，其以数字化城市管理平台为目标，主要面对目前急需城市管理系统，又因建设数字化管理平台的决策难度高、周期长，而采取的一种高效、快速、操作简单的解决方案。城管执法派单稽查系统不仅满足目前缺乏数字化城市管理平台的地市，也可成为区县城市独立的城管执法系统，小平台、大管理，满足城管基本的派单需求。通过城管执法派单稽查系统，有效解决目前城市管理工
13、作普遍存在的信息滞后、管理被动、管理粗放等难题，实现城市管理的精确化、高效化。7.1 社会效益1、通过短信投诉平台，做到发动市民广泛参与到城市管理工作中来市民才是城市建设与管理真正的主力军，没有市民参与的城市管理不是真正的城市管理，不依靠市民就会失去群众基础，管理难度将会几何级上升，管理结果也会惨白无力。通过公布短信投诉平台，与市民互动交流，实现零距离沟通，让广大市民成为城市管理的前哨，提高社会和谐程度。2、提高城市管理效率，真正做到任务准确派遣、发现问题及时处理城管执法派单稽查系统让案件处理流程更清晰，责任到人，有据可查，杜绝以往以口相传的工作模式。并且通过移动化网络，将待办案件第一时间传递
14、到相关人员手中，随时随地帮助城市管理。3、促进责任单位的协作配合城管执法派单系统实现管理流程的整合，通过数字信息化管理来沟通协调各责任单位，处理流程可作为监督管理机制的参考，提高城市管理效能。4、提高人民群众的满意度随着社会的进步与发展，市民对身边的生活、工作环境越来越重视，城市管理也成为广大市民的重点关注问题。通过城管执法派单稽查系统可及时处理城管案件，提升市民对当地政府从政为民的服务印象，从而提高人民群众的满意程度。7.2 经济效益城管执法派单稽查系统投资成本低、建设周期短、操作简单实用，能快速帮助当地政府进行城市管理工作，无形中节约大量的投资论证成本。电子化的信息处理流程可有助提高当地政
15、府的无纸化办公程度，移动化的信息处理流程可使城市管理变“被动”为“主动”，提高了城市管理效率和管理水平，改善了城市公共管理和服务环境，增加了社会公众生活和工作舒适度。而公共管理和服务环境的改善将吸引大量企业投资和入驻，进而增加政府的税收和行政事业性收费，这样形成了一个良性循环，促进整个社会的和谐发展。8 软硬件配置根据具体项目情况，选择。类型项目描述数量服务器类型（自选）定制服务器（500以内用户）Intel E5410 (2.33GHZ)*2，2GB内存，300G硬盘（SATA)，双千兆网卡1定制服务器（5002000用户）Intel E5410 (2.33GHZ)*2，4GB内存，300G*2硬盘（SATA)，双千兆网卡1定制服务器（20004000用户）Intel E5450 (3.0GHZ)*2，8GB内存，300G*2硬盘（SAS)，双千兆网卡，冗余电源1应用软件城管执法派单稽查系统软件包括市民短信投诉、案件派单、案件核查、归档案件查询等功能1手机客户端软件在手机上实现案件接收、处理结果上报、现场照片上传、调取执法文件等功能1集成开发服务1