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1、中国公共安全学术版工作探讨2011年第3期总第24期 China Public Security.Academy Edition Work Discussion 2011 No.3 Sum.No.24134浅论城市消防远程监控系统的实践应用与发展对策黎 承（广西南宁市公安消防支队防火监督处，南宁 530022）【摘 要】城市消防安全远程监控系统是加强公共消防安全管理的一项重要科技手段，对强化社会单位消防安全“四个能力”建设，前移火灾预防关口，快速处置火灾，提高城市防控火灾的综合能力，具有十分重要的作用。本文以南宁城市远程消防监控为例介绍了城市消防安全远程监控系统的作用及实践中取得的成果，分析了
2、城市消防安全远程监控系统在建设和具体应用工作中的面临的问题，并对城市消防安全远程监控系统的建设提出应积极依靠当地党委政府，尽快修订完善相关法规与技术规范，大力扶持从事消防安全远程监控的社会中介组织，将城市消防远程监控系统建设纳规范化的轨道，综合运用经济、技术、行政、宣传等各种手段，推进消防安全远程监控系统建设的具体对策。【关键词】南宁；城市；远程监控系统；消防安全；对策【中图分类号】X924.3【文献标识码】A【DOI】10.3969/j.issn.1672-2396.2011.03.031【文章编号】16722396201123-0134-04Application and Developm
3、ent Countermeasure of the Remote Monitoring System of the City Fire ControlLI Cheng(Nanning Fire Detachment of Guangxi Province,Nanning 530022,China)Abstract:The remote monitoring system of the city fire control security is one of the most important technological means to strengthen public fire prot
4、ection security management.It plays a very important role in the fire safety“four ability”constructions to beef up social units.And its also momentous to forward lead fire prevention,immediate processing fire and to increase integration ability of city fire prevention.The article takes the Nanning r
5、emote monitoring system of the city fire control for example to introduce the effect of the remote monitoring system of the city fire control and the achievement in practice.It analyzes the existing problems in construction and specific application of the remote monitoring system of the city fire co
6、ntrol security.This article also has a research and inquirment to the develement of the remote monitoring system of the city fire control security.Key words:Nanning;city;remote monitoring system;fire safety;countermeasure0 引 言城市消防远程监控系统是对联网用户的火灾报警信息、建筑消防设施运行状态信息进行接收、处理和查询，向城市消防通信指挥中心或其他接处警中心发送经确认的火灾
7、报警信息，对联网用户的消防安全管理信息等进行管理，并为公安消防机构和联网用户提供信息服务的系统1。它是加强公共消防安全管理的一项重要科技手段，对强化社会单位消防安全“四个能力”建设，前移火灾预防关口，快速处置火灾，提高城市防控火灾的综合能力，具有十分重要的作用。近年来，国内不少城市相继建立了远程监控系统，在火灾防控工作中发挥了积极作用，取得了初步成效。但从全国范围看，远程监控系统建设应用发展还存在进展缓慢、标准不统一、功能不完善、管理不规范等问题。本文以南宁城市远程消防监控为例，对城市消防远程监控系统的实践应用及发展对策进行初步探讨。1 城市消防安全远程监控系统的作用及实践中 中取得的成果1.
8、1 对强化公安消防部队快速响应的能力和提高扑灭 初起火灾成功率具有重大的意义众所周知，缩短火灾发生至公安消防部队出动时收稿日期：2011-08-31作者简介：黎承(1977-),男，广西陆川人，重庆大学结构工程专业全日制硕士研究生毕业，工学硕士学位，武警专业技术少校警衔，现任南宁市公安消防支队工程师，多年以来一直从事建筑工程消防设计审核、消防监督管理工作。8工作探讨.indd 1342011-11-15 16:07:112011年第3期总第24期 工作探讨中国公共安全学术版 2011 No.3 Sum.No.24 Work Discussion China Public Security.Ac
9、ademy Edition135间是成功扑救初起火灾和防止小火变成大灾难的关键23。城市消防安全远程监控系统运用现代网络和监控技术，可以在第一时间将火警信号通过火灾自动报警系统上传至公安消防机构的作战指挥中心，达到及早发现、及时报警、快速出动处置的目的。南宁市城市消防远程监控系统具备24小时全天候监控、突发意外事件不中断服务的能力，可在20秒内确认真实情况上传到119指挥中心，能够提供火灾单位的具体位置、周边道路情况、楼层结构、着火点所在位置、水源分布、疏散通道、救援预案等情况。系统建成以来，已成功监测了广西某机关办公大楼电路火灾事故、广西某医院、广西某石油公司、广西某区银行、南宁市某娱乐城、
10、南宁市某KTV等重要单位和重点场所的初起火灾。由于灾情被及时发现上传至南宁消防支队作战指挥中心，使得消防官兵能够迅速出动，及时处置，均未造成人员伤亡和重大财产损失。1.2 对全面提升联网单位预防火灾、抗御火灾的综合 能力起到重要作用南宁市城市消防远程监控系统成立以来，对单位321家联网单位共记录有火警信息38,350条，故障信息93,300条，在岗查询12,465次。据统计，该系统每天处理火警报警约80条、故障报警约200条。南宁市城市消防远程监控系统可全天候不间断对联网单位火灾自动报警设备等建筑消防设施的运行情况和消防控制室值班人员在岗在位情况进行监控，可将联网单位自动消防设施的报警、运行、
11、操作和故障信息及值班人员在岗在位情况进行统计、分析，定期反馈给联网单位，对于设施不能正常运转的联网单位，可派出工程维修人员到现场进行维修和提供技术支持。南宁市城市消防远程监控系统的建立对联网单位起到了“辅助监督、信息反馈、隐患排除”的效果。1.3 对消防监督执法机制的改革，全面提高消防监督 执法的工作效率和质量起到重要的促进城市消防远程监控系统的建立和不断完善，为公安消防机构的消防监督工作提供了一个实时掌握联网单位消防安全状况的有效途径。南宁市城市远程监控系统能够为当地公安消防机构提供查询联网用户的火灾报警信息、建筑消防设施运行状态信息及消防安全管理信息情况的功能，能为联网用户提供自身的火灾报
12、警信息、建筑消防设施运行状态信息查询和消防安全管理信息服务等功能，也可根据联网用户发送的建筑消防设施运行状态和消防安全管理信息进行数据实时更新。该系统可以使当地公安消防机构能够以实时信息来主导消防执法，以任务来调配消防监督执法的警力，把有限的警力部署到火灾的最容易发生的部位和时段，可有效地预防和遏制重特大火灾，尤其是群死群伤火灾的发生4。1.4 对转变政府的公共服务职能和提高消防社会化水 平提供可靠的途径建立城市远程消防安全监控网络是政府提供公共消防服务的一项十分重要的内容，联网的社会单位既是系统的监控对象，又是系统公共服务的服务对象。另一方面，政府将部分公共服务职能委托给具备资质的中介机构来
13、承担，采取市场化管理的模式，是政府行政管理改革的方向，即可以有效减轻政府的行政负担，也有利于提高政府提供公共消防服务的水平56。南宁市人民政府为提升南宁市整体火灾防控能力，更好的服务东盟博览会，把建设南宁成为广西首善之区，2004年以市政府办公厅文件批准成立南宁城市消防监控管理中心具体管理南宁市的城市消防远程监控系统。该中心的成立进一步调动了各种社会资源，提高了消防工作的社会化水平。2 城市消防安全远程监控系统建设及推广应用 工作中的面临的问题城市消防安全远程监控系统的建设及推广应用工作是科技强警战略的具体体现6，是消防监督执法信息化的最有力的技术支撑，对提升消防监督执法工作的质量、效率和消防
14、工作社会化水平，提高社会抗御火灾的能力具有重要的意义7。但在系统建设及推广应用过程中，也发现了一些亟待改进的问题，影响了系统的有效发挥。2.1 市场培育不完善，社会认同度不高城市消防远程监控系统属于新生事物，南宁市建设及推广应用城市消防远程监控系统的时间不长，市场培育不完善，社会认同度不高。许多社会单位认为本单位已经设置了消防控制室，配备了相应的值班人员，再要求加入城市消防远程监控系统，纯属额外投资。因此，许多社会单位入网积极性不高，大多持观望态度。有的社会单位误认为是公安消防机构在搞摊派、乱收费，甚至产生抵触情绪。此外，城市消防远程监控系统的服务技术性较强，系统建设投资较大，给一些社会单位造
15、成入网费用偏高的印象，也阻碍了城市远程监控系统发展的进度。2.2 系统建设情况各异，技术标准不统一一些城市在城市消防远程监控系统技术规范(GB 50440-2007)颁布之前就已经着手进行城市消防远程监控系统的建设，在建设过程中，往往缺乏统一的技术标准，主要根据当地公安消防机构的意见以及开发单位的经验进行设计，建成的系统功能差异较大。8工作探讨.indd 1352011-11-14 17:25:20中国公共安全学术版工作探讨2011年第3期总第24期 China Public Security.Academy Edition Work Discussion 2011 No.3 Sum.No.2
16、4136另外，国内市场的消防自动报警产品厂家众多，型号繁杂，各厂家系统对外的物理接口，通讯协议格式、内容都存在差异，造成有些消防远程监控系统只能接入特定厂家的特定产品，有的还要额外购买附属设备才能连接。此外，在城市消防远程监控系统的联网调试过程中，一些消防设备厂商出于自身利益的考虑，以技术秘密为由，不愿提供通讯协议，造成系统建成后联网联调设备难度加大，阻碍了系统顺利推行。2.3 系统功能有待完善，综合效益发挥不够理想城市消防远程监控系统联网系统厂商提供的软件和运营方提供的服务相对单调，仅限于一些基本报警、单位故障的报表统计，统计信息也非常简单。目前，安装和使用城市消防远程监控系统较为成功的案例
17、还是体现在早期报警、有效处置火灾等传统的报警监控功能上。系统功能主要是面向一般业务操作层面，面向管理和决策层面的功能比较少。同时，各应用子系统的数据相互割裂，没有海量数据汇总分析功能，不支持领导辅助决策分析系统，大大地影响了系统综合效益的发挥。2.4 联网安全存在隐患，管理方面还需完善目前，网络毒泛滥、网络攻击手段层出不穷，城市消防远程监控系统系统的安全也要面临病毒感染、非法入侵等威胁，因此，保证联网单位远程监控系统安全可靠性是联网服务单位也是系统厂商需要重视和考虑的重要问题。同时，联网单位其内部管理也面临安全风险。联网单位要进一步提高信息安全的重要性认识，建立严格规范的网络安全管理规章制度，
18、加强各种技术防范手段，切实提高系统的安全性能。3 城市消防安全远程监控系统发展的对策3.1 积极依靠当地党委政府，助推城市消防安全远程 监控系统建设迅速展开在城市消防安全远程监控系统建设应用过程中，公安消防机构应积极依靠当地党委政府，多方争取政府部门的支持，将城市消防安全远程监控系统建设纳入政府消防工作内容。具体做法：1)积极提请当地政府下发专门文件，明确城市消防安全远程监控系统建设的目标和任务。应将当地的高层、人员密集场所、大体量公共建筑、地下建筑等场所，易燃易爆的化学危险品生产储存经营单位等消防安全重点监控单位纳入城市消防安全远程监控系统的联网范围。2)积极提请当地物价部门出台城市消防安全
19、远程监控系统相关收费标准，严格按照核准的收费标准收取服务费。同时，应通过合同或协议等形式，明晰联网单位和监控中心的权利和义务，明确消防安全远程监控服务的内容。南宁市就于2006年以南宁市物价局名义下发关于正式下达我市火灾自动报警系统联网安装及监测维护费收费标准的通知（南价费200620号）做为收费标准，为南宁市城市消防安全远程监控系统的迅速发展提供了有力保障。目前，南宁市的城市消防远程监控系统已经联网单位已经达到312家，接入火灾报警探测器十余万个，成功监测处置火警6起，凸显了火灾远程监控、早期预警、快速处置和辅助消防管理的功效。经过不懈努力，南宁城市消防监控系统已经纳入整个城市的应急联动系统
20、中，成为南宁市维护城市安全的有机组成部分，为南宁市于2007年获得“联合国人居奖”作出了杰出贡献。3.2 积极修订相关法规与技术规范，使城市消防远程 监控系统建设步入依法运作、按章管理的轨道随着城市消防远程监控系统技术规范的贯彻实施，城市消防远程监控系统建设作为公安消防机构的一项重要工作，翻开了新的一页。针对目前社会单位安装使用城市消防远程监控系统没有较为硬性的要求8，且在2009年颁布的消防法的条款中较难突破情况下，笔者建议在建筑设计防火规范、高层民用建筑设计防火规范的整合修订时，增加城市消防远程监控系统设置条件和要求的条款，为社会单位接入城市消防远程监控系统提供技术规范依据。针对城市消防远
21、程监控系统运营服务中介组织资质条件参差不齐、技术力量相对薄弱的现状，笔者建议：尽快研究制定有关管理规定，明确从事城市消防远程监控服务的消防中介服务组织的市场准入条件、审批流程及其应担负的法律责任。通过不断规范城市消防远程监控系统的建设、维护和日常管理等行为，使系统的建设步入依法运作、按章管理的轨道。3.3 加强监控中心及建设运营机构的管理，确保城市 消防安全远程监控系统规范运营应坚持把规范运营作为推广应用城市消防安全远程监控系统建设的关键来抓，切实加强对监控中心及建设运营机构的管理，统一建设标准、健全管理制度、规范操作规程、强化监督指导，从而确保城市消防安全远程监控系统的规范化运营。3.3.1
22、 统一建设标准应坚持把统一建设标准作为城市消防远程监控系统建设的硬条件，坚持市场运作，明晰权责，明确消防安保公司作为系统建设运营主体，对监控中心建设地点、装修标准、投资方式、投资金额、联网单位数量、值班人员数量等进行统一要求，保证了系统长8工作探讨.indd 1362011-11-14 17:25:212011年第3期总第24期 工作探讨中国公共安全学术版 2011 No.3 Sum.No.24 Work Discussion China Public Security.Academy Edition137期、可靠运行，既有效节约了建设的成本，又规范了系统运营管理。3.3.2 加强监督管理公安
23、消防机构应不断加强对监控中心的管理，指导督促监控中心完善管理制度，规范监控中心接处警程序，完善联网单位基础信息，确保系统能够真正发挥作用。同时，应定期对城市消防远程监控系统运营机构的服务情况进行检查，将结果向联网单位反馈，在社会上公布，确保城市消防安全远程监控系统建设工作的健康发展。3.3.3 强化宣传发动工作公安消防机构应充分利用到社会单位进行消防监督检查、新消防法宣传等时机，加大对城市消防安全远程监控系统建设的意义、发挥的重要作用的宣传，提高社会对城市消防安全远程监控系统的认知程度，逐步使系统联网工作成为社会单位的自觉、自愿行为，从而推动城市消防安全远程监控系统的建设应用工作。3.4 强化
24、社会单位消防安全自我管理的服务功能，深 化城市消防安全远程监控系统的功能成效在推广应用城市消防安全远程监控系统中，应确立“为联网单位消防安全工作服务、为公安消防机构消防监督工作服务”的发展理念，以服务赢得市场，赢得发展。已建成的系统，应进一步完善监控系统的报警联动、设施巡检、单位管理、消防监管接口等功能，强化监控系统的联网社会单位消防安全自我管理的服务功能。社会单位可以通过监控系统平台实时建立单位消防档案、制作灭火疏散应急预案、实时掌握单位消防设施情况，也可以系统平台开展网上培训，使社会单位真正感受到接入系统所带来的效益和安全感，提高社会单位联网接入消防远程监控系统的自觉性和主动性。城市消防安
25、全远程监控系统不仅应与城市消防通信指挥系统交流信息，还应提供为公安消防机构的消防监督工作提供监控接口。利用这些监控接口，公安消防机构可以随时对联网社会单位的消防安全管理状况和重点部位消防安全情况进行实时监控。对于在监控中发现自身消防安全管理差或存在火灾隐患的联网单位，公安消防机构则可以有针对性的开展消防监督执法工作，极大的提高了工作效率9。3.5 建立城市消防远程监控系统专业队伍，完善从业 资格资格认证与监督考评机制为适应城市消防远程监控系统的建设和应用的需要，应加大对城市消防远程监控系统相关技术人员的教育和培训力度，尽快培养出一大批接受过消防安全工程教育、掌握消防安全管理和熟练运用计算机及网
26、络通讯的专业技术队伍。同时，应逐步建立城市消防远程监控相关领域资格认证机制和制定城市消防远程监控从业人员执业资格管理制度，为规范和推广城市消防远程监控系统工作创造有利的条件，形成有序、良性的市场环境。此外，还应对监控系统开发商和营运商建立监督检查和考核评估机制10，对其进行不定期的监督抽查和定期的考核评比，督促这些开发商和营运商其进行系统更新升级和提高服务水平。4 结 论消防安全远程监控系统的建设对前移火灾预防关口，快速处置火灾，提高城市防控火灾的综合能力，提高公安消防部门监督执法质量和效率，提高消防工作社会化水平起到十分重要的作用。1)大量的实践证明，城市消防远程监控系统对各类火灾的预警效果
27、十分显著。2)消防安全远程监控系统作为新生事物，广大公众对其认识了解还需要一个比较长的过程。3)应积极依靠当地党委政府，尽快在政策、法规和技术规范的层面对城市消防远程监控系统的建设进行扶持，促进其健康、有序、快速地发展。4)应综合运用经济、技术、行政、宣传等各种手段，大力扶持社会中介组织，加强监控中心及建设运营机构的管理，将城市消防远程监控系统建设纳入依法运作、按章管理的轨道。参考文献1 中华人民共和国国家标准.城市消防远程监控系统技术规S.GB 50440-2007,20072 张俊.浅谈远程火灾自动报警系统建设的必要性J.安防科技,2008,(4):50-513 黄超.WebGIS技术在消
28、防远程监控系统中的应用D.成都:成都理工大学硕士论文,2009 4 王莉.试论城市消防远程监控系统的应用和发展方向J.安防科技,2010,(3):22-255 张元祥,李磊.论建设城市消防远程监控系统的必要性J.武警学院学报,2009,(2):66-686 王宝伟,吕欣驰,南江林.建筑物火灾动态预防和FAS系统的管理J.消防科学与技术,2007,26(4):421-4247 穆海涛.浅谈城市消防远程监控系统的应用J.黑龙江科技信息,2010,(21):778 薄建伟.影响城市消防远程监控系统建设制约因素及对策J.消防科学与技术,2009,28(增刊):114-1169 高勋.南京市消防远程监控系统建设的规划与实施D.南京:南京理工大学硕士学位,200810 王莉.城市远程监控系统的应用及发展J.消防科学与技术.2009,28(增刊):116-1178工作探讨.indd 1372011-11-14 17:25:21