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1、退休待遇赔偿争议处理的把握淄博市劳动人事争议仲裁院一、案情简介申请人王某，1956年3月出生，1981年以农民轮换工被一家省属全民煤矿企业招为井下采掘工作，1990年该矿与其订立农民轮换工合同，期限至1995年，合同到期后申请人仍在该矿工作。2003年8月该矿政策性破产，申请人未被列入该矿发放破产安置费的职工范围，未得到破产安置费。2004年1月被申请人单位在破产单位原址成立，申请人在工作地点、工作内容未发生变化的情况下，在被申请人单位工作。2007年8月双方签订农民工劳动合同，开始为申请人缴纳工伤和基本医疗保险，2010年1月双方订立期限至2012年12月31日的劳动合同，开始为申请人缴纳五
2、项社会保险。2010年12月申请人以破产企业和被申请人未依法足额为其缴纳社会保险费，使其在达到法定退休年龄时不能办理退休手续，无法享受退休待遇为由，申请劳动仲裁，要求被申请人支付其退休待遇。二、申请人的请求1、要求裁决终止申请人与被申请人的劳动合同关系；2、要求裁决被申请人自双方劳动合同终止之月起每月支付申请人退休待遇2500元。三、处理结果劳动仲裁委经审理，认为申请人申请劳动仲裁时尚未达到退休年龄，对申请人要求裁决与被申请人终止劳动合同关系的请求不予支持；申请人关于原破产煤矿的劳动权益应当由被申请人承继的主张，缺乏相应证据支持。申请人要求被申请人自双方劳动合同终止之月起支付申请人退休待遇25
3、00元的请求缺乏法律依据，裁决驳回申请人仲裁请求。四、争议焦点1、农民轮换工的工龄如何计算；2、退休待遇由用人单位支付的条件及计算标准如何掌握。五、评析意见1、根据国务院令第87号（1991年7月25日）全民所有制企业招用农民合同制工人的规定，企业招用的农民合同制工人包括从农民中招用的定期轮换工；农民工在企业工作期间，与所在企业其他职工享有同等权利；企业招用农民工，实行养老保险制度，其中，招用农民轮换工实行回乡生产补助金制度。本案中，申请人参加工作时，其身份为农民轮换工，1995年农民轮换工合同到期后，仍在企业工作，没有形成上述规定中领取回乡生产补助金的条件，其农民轮换工的工作年限应当计算为企
4、业工作年限。1995年劳动法施行后，根据该法规定和原劳动部的相关意见，原山东省劳动和社会保障厅2004152文关于加强农民工劳动合同管理有关问题的通知精神，劳动法施行后所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，各类职工在用人单位享有平等权利，相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在，用人单位应当与劳动者订立劳动合同并依法为其建立各种社会保险，使其享有有关的福利待遇。本案中，申请人一直在该煤矿工作直至该矿破产，申请人在该矿破产前的工作年限应当连续计算。2、退休待遇由用人单位支付应当考虑以下条件，明确计算标准第一，用人单位未为劳动者办理社会保险手续或者为劳动者缴纳基本养老保险费不足十五年的，应当依据
5、相关规定责令用人单位补缴，如果用人单位拒绝补缴的，应当依据社会保险法规定的强制条款，强制征缴；只有出现社会保险经办机构不能为劳动者补办社会保险手续的条件，劳动者才可依据最高人民法院法释（2010）12号司法解释第一条，要求用人单位赔偿退休待遇损失，由用人单位支付其退休待遇。用人单位为劳动者补缴基本养老保险费，应当以劳动者可以合并计算的工作年限和统筹地区政策规定纳入统筹征缴的时间予以计算。劳动者的工作年限不足15年，应当一次性领取。第二、裁决由用人单位支付劳动者退休待遇，应当考虑劳动者可连续合并计算的工作年限、工资收入水平、统筹地区同等人员的退休金水平、扣除劳动者应当缴纳养老保险费的比例后，按照用人单位所应承担的责任等因素予以确定劳动者享受养老金待遇的数额，并确定在国家调整退休职工待遇时，用人单位应当及时予以调整。如遇有用人单位破产、关闭、撤销、解散等情形，应当考虑以社会平均寿命指数，由用人单位一次向劳动者支付退休待遇。由于对该案涉及的退休待遇计算标准及相关问题缺乏明确具体的标准和办法，劳动仲裁委以申请人的请求无法律依据为由驳回申请人的仲裁请求，与现实情况相符。本案所涉有关问题具有较强典型性和普遍性，急需解决。4