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1、关注中国的民生问题，关注中国的民生问题，努力构建和谐社会努力构建和谐社会社科学院社科学院形势与政策教研室形势与政策教研室2005.22005.2三个问题n n一、为什么要特别强调民生问题？一、为什么要特别强调民生问题？n n二、中国民生问题是什么？二、中国民生问题是什么？n n三、中国的民生问题怎么解决？三、中国的民生问题怎么解决？一、为什么现今要特别强调民生问题一、为什么现今要特别强调民生问题？n n我们处于怎样的时代？我们处于怎样的时代？改革开放的深入时期改革开放的深入时期例如：n n市场经济、多元化、多层化、理性发展、个人责任回归、创新、主动积极、新矛盾、新问题、传统户籍改革、城乡新差别
2、、中国和世界需要相互性、利益多元化n n改革开放前一个时期主要是政策主导，现在则开始追求法治和理性执政劳资之间的矛盾n n一个国家不能把人分成等一个国家不能把人分成等级级，一个城市就，一个城市就会会不不和和谐谐、不、不协调协调。摸着石头过河的时代已经过去了n n开始责任追究制n n首先，民生问题解决程度决定了社会进步程度和政权首先，民生问题解决程度决定了社会进步程度和政权首先，民生问题解决程度决定了社会进步程度和政权首先，民生问题解决程度决定了社会进步程度和政权兴亡兴亡兴亡兴亡其二、民生问题的内涵和外延其二、民生问题的内涵和外延在扩展在扩展中国特殊的国情n n人口多，就业压力世界第一。社会贫富
3、差距加大。人口多，就业压力世界第一。社会贫富差距加大。人口多，就业压力世界第一。社会贫富差距加大。人口多，就业压力世界第一。社会贫富差距加大。基尼系数基尼系数n n基尼系数（基尼系数（基尼系数（基尼系数（或称或称或称或称洛伦茨系数）洛伦茨系数）洛伦茨系数）洛伦茨系数）国际上用来国际上用来国际上用来国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，由意大利经济学家基尼于要分析指标，由意大利经济学家基尼于要分析指标，由意大利经济学家基尼于要分析指标，由意大利经济学家基
4、尼于19221922年年年年提出。提出。提出。提出。n n其经济含义其经济含义其经济含义其经济含义在全部居民收入中，用于进行在全部居民收入中，用于进行在全部居民收入中，用于进行在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。n n最大为最大为最大为最大为1 1，最小为，最小为，最小为，最小为OO，n n0 0、4 4为为为为警戒线警戒线警戒线警戒线，0 0、4-04-0、6 6为偏大为偏大为偏大为偏大n n0 0、6 6以上为以上为以上为以上为“高度不平均高
5、度不平均高度不平均高度不平均”其其三、市场化和全球化，我们三、市场化和全球化，我们国家的各种民生问题正在放大国家的各种民生问题正在放大二、中国的民生问题是什么样的二、中国的民生问题是什么样的？n n极大改善，成功大量减少贫困，使极大改善，成功大量减少贫困，使4 4亿人摆脱亿人摆脱了贫困（世界银行每天消费了贫困（世界银行每天消费1 1美元的标准），美元的标准），我国还有我国还有1 1亿人处于贫困线以下。亿人处于贫困线以下。n n单纯物质化单纯物质化全面化全面化n nGDPGDPGDPGDP增长率。增长率。增长率。增长率。20032003年，我年，我9.1%9.1%，世界平均，世界平均3%3%，发
6、达，发达国为国为2-3%2-3%，我高增长。，我高增长。n n人均产值人均产值GDP1990GDP1990年年16341634元元20032003年年90739073元，首次超过元，首次超过10001000美元美元n n农民恩格尔系数农民恩格尔系数19891989年年5454、8%20038%2003年年4545、6%6%，n n城镇居民城镇居民 5454、5%375%37、1%1%n n在居住条件方面，在居住条件方面，农农村人均住宅面村人均住宅面积积从从19891989年的年的17.217.2平方米增平方米增长长到到20032003年年27.227.2平方米，城平方米，城镇镇居民人均住宅面居
7、民人均住宅面积积从从13.513.5平方米增平方米增长长到到20022002年的年的22.822.8平方米。平方米。然而，从社会公正看，n n一切权利属于人民n n行使过程中，具体利益差异，冲突和矛盾，权力膨胀，气压百姓，权利膨胀，破坏法律。n n美国有自己特殊的国情。美国是追求效率的国家，税收比欧洲尤其是西欧、北欧国家低得多，贫富差距虽然较大但由于生活导致的社会矛盾却并不突出，从教育看n n财政投入经费不够，义务教育的的福利性保障不够、受教育的机会尚不公平。从就业看，n n每年城市新增劳动力、农村向城市转移的劳动每年城市新增劳动力、农村向城市转移的劳动每年城市新增劳动力、农村向城市转移的劳动
8、每年城市新增劳动力、农村向城市转移的劳动力和城市失业再就业劳动力三项相加都在力和城市失业再就业劳动力三项相加都在力和城市失业再就业劳动力三项相加都在力和城市失业再就业劳动力三项相加都在2000200020002000万，加上上年结转的失业劳动力万，加上上年结转的失业劳动力万，加上上年结转的失业劳动力万，加上上年结转的失业劳动力1000100010001000多万，共多万，共多万，共多万，共计计计计3000300030003000多万。多万。多万。多万。n n3000300030003000万城郊农民万城郊农民万城郊农民万城郊农民“三无三无三无三无”（无地、无业、无保）（无地、无业、无保）（无地
9、、无业、无保）（无地、无业、无保）n n乡村，需要转移的是一支庞大的劳动力队伍，乡村，需要转移的是一支庞大的劳动力队伍，乡村，需要转移的是一支庞大的劳动力队伍，乡村，需要转移的是一支庞大的劳动力队伍，不是静态的不是静态的不是静态的不是静态的1 1 1 1、5 5 5 5亿，而是动态的，持续的。亿，而是动态的，持续的。亿，而是动态的，持续的。亿，而是动态的，持续的。n n城市化率城市化率城市化率城市化率2020202020202020年要达到年要达到年要达到年要达到70%70%70%70%，5 5 5 5亿人口转移到亿人口转移到亿人口转移到亿人口转移到城市。就业难城市。就业难城市。就业难城市。就
10、业难从收入分配看，n n初次分配还没有完全到位。国家政策向资本所初次分配还没有完全到位。国家政策向资本所有者倾斜。有不合理地方。有者倾斜。有不合理地方。n n在再分配中，最主要的再分配手段即社会保障在再分配中，最主要的再分配手段即社会保障在国家财政中所占比重还偏低。在国家财政中所占比重还偏低。n n第三次分配，美国有钱人把钱捐献给社会，亿第三次分配，美国有钱人把钱捐献给社会，亿万富翁比尔盖茨多次生命他的财产给他子孙不万富翁比尔盖茨多次生命他的财产给他子孙不到到1%1%。社会不多仇富。社会不多仇富。19981998年，美国的慈善公年，美国的慈善公益机构掌握的益机构掌握的资资源达到源达到67006
11、700亿亿美元，大美元，大约约占美占美国当年国当年GDPGDP的的9 9，其中，其中20002000亿亿是个人捐献的，是个人捐献的，约约占美国占美国GDPGDP的的2 2以上。以上。n n中国呢？中国呢？n n官员腐败、钱权交易式的资源配置方式在很多官员腐败、钱权交易式的资源配置方式在很多地方、很多领域还没有得到根本改观。地方、很多领域还没有得到根本改观。从社会保障看，n n任重道远。基本养老保险、医疗保险、失业保任重道远。基本养老保险、医疗保险、失业保险、覆盖面，城镇居民最低生活保障制度，农险、覆盖面，城镇居民最低生活保障制度，农村贫困人口的救助、老年社会村贫困人口的救助、老年社会n n比如
12、养老保比如养老保险险，基本养老保，基本养老保险险，由，由过过去覆盖去覆盖30003000万人、万人、80008000万人到万人到20032003年底的年底的1.51.5亿亿人，参人，参加基本医加基本医疗疗保保险险、失、失业业保保险险的人士也均超的人士也均超过过1 1个个亿亿，享受到最低生活保障的城市低收入家庭，享受到最低生活保障的城市低收入家庭人口在人口在19991999年只有年只有260260万，到万，到20032003年达到年达到22402240多万，但是社会保障多万，但是社会保障严严重不足重不足从社会可持续发展看，n n投资出现过猛的增长，但付出巨大投资出现过猛的增长，但付出巨大投资出现
13、过猛的增长，但付出巨大投资出现过猛的增长，但付出巨大代价代价代价代价：2003200320032003年我国年我国年我国年我国GDPGDPGDPGDP占世界占世界占世界占世界4%4%4%4%，消耗占世界的比重，消耗占世界的比重，消耗占世界的比重，消耗占世界的比重n n石油石油石油石油7 7 7 7、4%4%4%4%，原煤，原煤，原煤，原煤31%31%31%31%，钢铁，钢铁，钢铁，钢铁27%27%27%27%，氧化铝，氧化铝，氧化铝，氧化铝25%25%25%25%，水泥，水泥，水泥，水泥40%40%40%40%n n电力消耗占世界电力消耗占世界电力消耗占世界电力消耗占世界13%13%13%13
14、%n n必须节能、节油、节水、节约资源必须节能、节油、节水、节约资源必须节能、节油、节水、节约资源必须节能、节油、节水、节约资源n n拉动消费，扩大就业，大力发展服务业（现占拉动消费，扩大就业，大力发展服务业（现占拉动消费，扩大就业，大力发展服务业（现占拉动消费，扩大就业，大力发展服务业（现占GDP33%GDP33%GDP33%GDP33%，发达国家发达国家发达国家发达国家64%64%64%64%，低收入国家平均，低收入国家平均，低收入国家平均，低收入国家平均45%45%45%45%）三、影响中国民生的因素有哪些？n n是多种因素是多种因素综综合影响的合影响的结结果果n n 一个一个传统传统因
15、素因素，n n现实现实因素因素中，比如中，比如政治因素政治因素，n n社会因素社会因素，n n经经济济因素因素n n文化因素文化因素，四、中国民生问题怎么办？四、中国民生问题怎么办？n n首先，科学发展观。建设和谐社会首先，科学发展观。建设和谐社会首先，科学发展观。建设和谐社会首先，科学发展观。建设和谐社会 （清缴拖欠农民工工资问题）（清缴拖欠农民工工资问题）（清缴拖欠农民工工资问题）（清缴拖欠农民工工资问题）从工作层从工作层面看，面看，坚持实事求是、量力而行。做到坚持实事求是、量力而行。做到“情为民所系，情为民所系，权为民所用，利为民所谋权为民所用，利为民所谋”，树立科学的发展观和正，树立科
16、学的发展观和正确的政绩观。确的政绩观。让让让让劳动劳动者受到者受到者受到者受到应应有尊重有尊重有尊重有尊重其次，其次，其次，其次，要把民生要把民生要把民生要把民生问题摆问题摆在首位。在首位。在首位。在首位。完善市场经济体制完善市场经济体制完善市场经济体制完善市场经济体制 n n第三，维护社会公正第三，维护社会公正第三，维护社会公正第三，维护社会公正n n第四，关注弱势群体第四，关注弱势群体第四，关注弱势群体第四，关注弱势群体n n第五，鼓励关爱与照料困难群众。残疾人、儿第五，鼓励关爱与照料困难群众。残疾人、儿第五，鼓励关爱与照料困难群众。残疾人、儿第五，鼓励关爱与照料困难群众。残疾人、儿童、老
17、人、病人和生计所迫精疲力竭的人们童、老人、病人和生计所迫精疲力竭的人们童、老人、病人和生计所迫精疲力竭的人们童、老人、病人和生计所迫精疲力竭的人们n n第六，减少社会排斥，完善机制和政策。第六，减少社会排斥，完善机制和政策。第六，减少社会排斥，完善机制和政策。第六，减少社会排斥，完善机制和政策。n n做好教育投入，下岗工人培训，农民工培训。高素质做好教育投入，下岗工人培训，农民工培训。高素质做好教育投入，下岗工人培训，农民工培训。高素质做好教育投入，下岗工人培训，农民工培训。高素质员工，应该取消农民进城就业的限制规定。员工，应该取消农民进城就业的限制规定。员工，应该取消农民进城就业的限制规定。
18、员工，应该取消农民进城就业的限制规定。广广广广东东、长长江三角洲出江三角洲出江三角洲出江三角洲出现现了民工荒了民工荒了民工荒了民工荒政策主导就业向法制规范就业转化。让劳动组织成批开政策主导就业向法制规范就业转化。让劳动组织成批开政策主导就业向法制规范就业转化。让劳动组织成批开政策主导就业向法制规范就业转化。让劳动组织成批开发就业岗位。保姆。发就业岗位。保姆。发就业岗位。保姆。发就业岗位。保姆。初次分配讲效率，再次讲公平，第三次讲文明和道德。初次分配讲效率，再次讲公平，第三次讲文明和道德。初次分配讲效率，再次讲公平，第三次讲文明和道德。初次分配讲效率，再次讲公平，第三次讲文明和道德。重视社会保障
19、问题重视社会保障问题重视社会保障问题重视社会保障问题结束语结束语n n 第一，我们确实已经进入到一个新的发展时代第一，我们确实已经进入到一个新的发展时代 第二，民生问题是我们国家在未来发展中面临第二，民生问题是我们国家在未来发展中面临的最为重要的问题的最为重要的问题n n 第三，解决民生问题需要更高的政治智慧、第三，解决民生问题需要更高的政治智慧、更雄厚的经济基础、更现代的政治文明、更有更雄厚的经济基础、更现代的政治文明、更有效能的政府。效能的政府。第四，人民普遍在乎的是生活。第四，人民普遍在乎的是生活。第五，目前民生虽然出现了一些问题，但从根第五，目前民生虽然出现了一些问题，但从根本上说，这都是发展中的问题、前进中的问题。本上说，这都是发展中的问题、前进中的问题。n n我们坚信，中国共产党、中国政府和人民有足我们坚信，中国共产党、中国政府和人民有足够的智慧和能力解决好当前面临的问题，完全够的智慧和能力解决好当前面临的问题，完全可以驾驭中国航船胜利前进。可以驾驭中国航船胜利前进。谢谢大家！谢谢大家！