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1、突发公共卫生事件指挥决策系统建设思路卫生部统计信息中心 2005年1月前言o指挥与决策和管理的关系（西蒙、法约尔)o主体、客体、目标、方法o指挥广义概念：发现问题、分析问题、拟定方案、选择方案、过程实施。o管理需求信息：领导当的好和不好，信息拥有量大，决策正确。信息库建设是关键。数据库、知识库（IF THEN）、方法库（推理，量化）。o信息是指挥的基础，指挥决策形式：会商、模型、报告。qq指挥中心基本概念指挥中心基本概念qq国内指挥中心建设情况国内指挥中心建设情况qq国外指挥中心建设情况国外指挥中心建设情况qq我国突发公共卫生事件指挥与决策系统我国突发公共卫生事件指挥与决策系统q应急指挥系统现
2、状q应急指挥需求分析q应急指挥技术方案报告内容1.1 公共卫生面临的新挑战公共卫生面临的新挑战oo复杂性：公共卫生预案包括多部门协同工作和交换信息。复杂性：公共卫生预案包括多部门协同工作和交换信息。复杂性：公共卫生预案包括多部门协同工作和交换信息。复杂性：公共卫生预案包括多部门协同工作和交换信息。10,000 10,000 10,000 10,000 种疾病和病症种疾病和病症种疾病和病症种疾病和病症3,000 3,000 3,000 3,000 种药物种药物种药物种药物1,100 1,100 1,100 1,100 种实验室检验种实验室检验种实验室检验种实验室检验400,000 400,000
3、 400,000 400,000 每年发表生命医学论文每年发表生命医学论文每年发表生命医学论文每年发表生命医学论文oo差异性：卫生系统多种不同系统要求共享数据资源。差异性：卫生系统多种不同系统要求共享数据资源。差异性：卫生系统多种不同系统要求共享数据资源。差异性：卫生系统多种不同系统要求共享数据资源。oo快速性：应对突发公共卫生事件要求快速做出响应。快速性：应对突发公共卫生事件要求快速做出响应。快速性：应对突发公共卫生事件要求快速做出响应。快速性：应对突发公共卫生事件要求快速做出响应。oo紧急性：紧急传染病和爆发需要更密切的协调和配合。紧急性：紧急传染病和爆发需要更密切的协调和配合。紧急性：紧
4、急传染病和爆发需要更密切的协调和配合。紧急性：紧急传染病和爆发需要更密切的协调和配合。1.2 指挥中心概念来源指挥中心概念来源o军事用语军事用语n现代军事行动司令部现代军事行动司令部nCOMMAND CENTERo指挥中心的非军事应用，应对各种灾害或事件的指指挥中心的非军事应用，应对各种灾害或事件的指挥场所：挥场所：n自然灾害：防汛指挥、地震指挥、火灾指挥自然灾害：防汛指挥、地震指挥、火灾指挥n非自然灾害：交通、公安、企业、医疗救治非自然灾害：交通、公安、企业、医疗救治n综合应用：城市、地区综合应用：城市、地区1.3 指挥中心含义指挥中心含义o指挥中心概念外延指挥中心概念外延n侦察、情报、参谋
5、、沙盘侦察、情报、参谋、沙盘o指挥中心功能包括：指挥中心功能包括：信息收集；信息收集；数据处理；数据处理；分析决策；分析决策；命令发布命令发布1.4 指挥中心概念内涵o对有关突发事件的数据采集、危机判定、决对有关突发事件的数据采集、危机判定、决策分析、命令部署、实时沟通、联动指挥、策分析、命令部署、实时沟通、联动指挥、现场支持等功能的指挥场所。现场支持等功能的指挥场所。o现代指挥中心职能：支持指挥人员在最短的现代指挥中心职能：支持指挥人员在最短的时间内对危机事件做出最快的反应，采取合时间内对危机事件做出最快的反应，采取合适的措施预案，有效地动员和调度各种资源，适的措施预案，有效地动员和调度各种
6、资源，借助有线、无线、语音系统、视频会议、卫借助有线、无线、语音系统、视频会议、卫星等各种通讯设施，把应急措施与救治命令星等各种通讯设施，把应急措施与救治命令下达到有关单位和人员。下达到有关单位和人员。2.1 中国国家地震应急指挥中心地地 震震 应应 急急 响响 应应 流流 程程GISGIS及指挥大厅信息展示及指挥大厅信息展示基础数基础数据库据库现场信息现场信息处理处理全国震害评估全国震害评估应急对策预案应急对策预案预报会商趋势判断预报会商趋势判断地震速报触发地震速报触发区域、城市尺度震害评估计算机网络，软、硬件环境（音、视频设备）网络与通讯声像系统专用供电辅助工作区网络与通讯网络与通讯声像系
7、统专用供电服务器GIS图形工作站信号源PC机大型存储设备信号源PC机空调和辅助设施大屏幕投影系统数字会议系统可视电话会议系统指挥大厅其它部门综合布线综合布线综合布线综合布线 硬件平台指挥中心机房空调和辅助设施专用供电2.2 中国水利应急指挥中心事件报告事件报告事件评估事件评估一般事件一般事件重大事件重大事件特特大大事件事件省级突发卫省级突发卫生事件应急生事件应急预案转入准预案转入准备状态备状态省级突发省级突发卫生事件卫生事件应急预案应急预案启动启动全国突发卫全国突发卫生事件应急生事件应急预案转入准预案转入准备状态备状态全国突发全国突发公公共共卫生事件卫生事件应急预案启应急预案启动动成立成立事件
8、应事件应急处理急处理指挥部指挥部调配调配应急应急人员人员物资物资开展开展流行流行病病学学调查调查划定划定事件事件控制控制区域区域采取采取 预防预防控制控制措施措施开展开展追踪追踪调查调查隔离隔离制定技术标制定技术标准和规范准和规范发布通报信发布通报信息息进行事件进行事件评估评估启动其它治疗、预启动其它治疗、预防及相关措施防及相关措施应急处理预案结束应急处理预案结束突发公共卫生事件应急处理程序突发公共卫生事件应急处理程序降雨信息来源降雨信息来源降雨信息来源降雨信息来源 2000200020002000多个气象雨量站多个气象雨量站多个气象雨量站多个气象雨量站 3000300030003000多个水
9、文雨量站多个水文雨量站多个水文雨量站多个水文雨量站监测系统监测系统监测系统监测系统指指挥挥决决策策 分析评价分析评价 根据雨、水、工、灾情进行综合分析评价。决策会商决策会商根据分析结果，依据国家江河水库调度方案，提出洪水调度和防洪方案。部署实施部署实施q堤防防守q水库调度q蓄滞洪区运用q人员物资转移q抢险救灾q督促检查决策支持系统决策支持系统决策和指挥决策和指挥决策和指挥决策和指挥3.1 美国CDC紧急处置中心 EOC美国CDC紧急处置中心 EOC（炭疽）美国CDC EOC功能oo突发公共卫生事件管理的神经中心突发公共卫生事件管理的神经中心 oo任何人任何人,任何地点任何地点,任何时间的通讯任
10、何时间的通讯oo信息处理机制信息处理机制:用信息支持预警和决策用信息支持预警和决策oo紧急响应的评估紧急响应的评估oo人员人员,技术设备技术设备,通讯通讯,信息信息,后勤保障和其他资源后勤保障和其他资源.美国CDC EOC技术设施oo650650650650平米面积平米面积平米面积平米面积oo1 1 1 1个中心和个中心和个中心和个中心和9 9 9 9个分组房间个分组房间个分组房间个分组房间oo固定地面线路和移动卫星接入固定地面线路和移动卫星接入固定地面线路和移动卫星接入固定地面线路和移动卫星接入oo卫星电话卫星电话卫星电话卫星电话 oo固定或移动高频无线设备固定或移动高频无线设备固定或移动高
11、频无线设备固定或移动高频无线设备oo手持手持手持手持GPSGPSGPSGPS定位设备和条形码设备定位设备和条形码设备定位设备和条形码设备定位设备和条形码设备oo数字电话、手机、数字电话、手机、数字电话、手机、数字电话、手机、Blackberry Blackberry Blackberry Blackberry wireless messagingwireless messagingwireless messagingwireless messaging、寻呼机寻呼机寻呼机寻呼机oo保密语音、数据和传真网络保密语音、数据和传真网络保密语音、数据和传真网络保密语音、数据和传真网络CDC EOC（续
12、）现场人员携带工具现场人员携带工具n n视频功能笔记本电脑视频功能笔记本电脑 n n可配置网络和服务器可配置网络和服务器紧急电话拨号系统（每紧急电话拨号系统（每7 7分钟分钟20002000个呼叫）个呼叫）EpiEpi-X -X 公共卫生安全专用网络公共卫生安全专用网络卫生预警网络卫生预警网络(HAN)(HAN)直接联系直接联系 25,000 25,000人，两级联系人，两级联系人数达到百万。人数达到百万。3.2 美国卫生部指挥中心 网网 络络 基基 础础医疗就医疗就治系统治系统标标 准准 协协 议议突发卫生事件指挥中心突发卫生事件指挥中心 4.我国突发卫生事件指挥中心建设疾病监疾病监测系统测
13、系统卫生监卫生监督系统督系统4.1 应急指挥系统现状分析应急指挥系统现状分析oo网络通讯设施网络通讯设施oo信息资源形式信息资源形式oo指挥决策手段指挥决策手段oo实施部署方法实施部署方法4.1.1 网络与通讯设施o普通电话、手机、红机普通电话、手机、红机o没有呼叫中心没有呼叫中心o传真系统传真系统o电子邮件电子邮件o卫生行政部门网站卫生行政部门网站会议电视系统会议电视系统oo现有一套中国联通赠送的会议电视系统，可现有一套中国联通赠送的会议电视系统，可以召开点对点会议和多点视频会议。这套会以召开点对点会议和多点视频会议。这套会议系统只有一套链路，其通信安全也存在一议系统只有一套链路，其通信安全
14、也存在一定隐患。定隐患。4.1.2 信息资源形式信息资源形式oo应急指挥需要的数据资料目前大多以纸质文应急指挥需要的数据资料目前大多以纸质文件进行保存和交换。件进行保存和交换。oo虽然有一些电子文档资料，但这些电子文档虽然有一些电子文档资料，但这些电子文档大都分散在不同部门和人员，没有形成集中大都分散在不同部门和人员，没有形成集中的资源数据库。的资源数据库。oo电子文档资料与数据通常来源于常规卫生统电子文档资料与数据通常来源于常规卫生统计和其他业务统计资料，信息不时实。计和其他业务统计资料，信息不时实。oo数据标准规范欠缺，难以共享。数据标准规范欠缺，难以共享。4.1.3 决策分析手段oo通过
15、文件交换、逐级领导批示和会议商讨等通过文件交换、逐级领导批示和会议商讨等方法进行决策。方法进行决策。oo决策依据基本依赖于下级单位与部门的文字决策依据基本依赖于下级单位与部门的文字和口头报告，没有分析工具和相关数据库资和口头报告，没有分析工具和相关数据库资源。源。4.1.4 实施部署方法oo邮寄文件邮寄文件oo传真传真oo明传电报明传电报oo口头通知，文件上网口头通知，文件上网oo视频会议布置工作视频会议布置工作4.2.指挥中心指挥中心基本要求基本要求 qq基础环境基础环境qq技术环境技术环境qq网络与数据平台网络与数据平台qq数据资源与应用数据资源与应用1.基础环境基础环境消防报警消防报警动
16、力配电动力配电指挥中心建筑装修指挥中心建筑装修空调新风空调新风弱电控制弱电控制卫生安全卫生安全集中控制集中控制语音控制语音控制值班调度值班调度屏幕显示屏幕显示会议会商系统会议会商系统2.技术环境技术环境安全保密安全保密网络通信网络通信信息灾备信息灾备计算存储计算存储3.网络与数据平台网络与数据平台综合信息门户综合信息门户基础信基础信息系统息系统专业服务专业服务系统系统决策支持决策支持系统系统地图服务地图服务空间分析服务空间分析服务数据分析服务数据分析服务OLAPOLAP分析分析模型分析模型分析在线操作在线操作流程管理流程管理指挥首指挥首长长行业专行业专家家工作人工作人员员4.数据资源与应用数据
17、资源与应用构建构建数据数据仓库仓库项目管理、数据仓库方法论业务规划 信息评估 模型设计管理、开发OEM OWB Oracle9iDS 顾问咨询 知识转移 随即查询报表复杂分析门户集成l外部信息外部信息Relational转换转换联机应用服务联机应用服务数据挖掘数据挖掘数据库数据库应用服务应用应用服务器服务器工具工具指挥中心信息处理过程指挥中心信息处理过程数据转换数据转换中央数据仓库中央数据仓库 信息展现信息展现 应用系统应用系统源数据源数据数据获取数据获取数据管理数据管理数据使用数据使用数据挖掘 报告数据报告数据 突发事件突发事件 相关事件相关事件模型/方法/知识类社会统计类监测调查类卫生资源
18、类地理信息类维护运营类数据中心机构人员设备运营救护血液药品行政区划城镇体系乡村居民点人口经济气象水文疫情监测灾情监测危险品生产及储存放射源和核设施标本、菌种生产及储存死亡死因政策法规新闻报道专业知识专业模型方法措施数据模型空间数据属性数据航拍影像卫星影像方案预案安全日志系统日志权限信息用户信息认证信息文件档案动态信息主要数据类型主要数据类型知识知识信息信息数据数据/资料资料智慧智慧建立规则、分类建立规则、分类标准化处理标准化处理数据与资料整合、整理数据与资料整合、整理针对专题组织与加工信息针对专题组织与加工信息展现信息、模型分析展现信息、模型分析解答专门问题解答专门问题应急经验、专业措施积累应急经验、专业措施积累决策结果与操作模式决策结果与操作模式预案、方案预案、方案数据资源基础数据资源基础谢谢大家！