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1、2023年高校预算管理现状及问题研究 第一篇：高校预算管理现状及问题探讨 高校预算管理现状及问题探讨 -杨体军、李晓婧、张春霞、王威 随着我国高校教化体制改革的不断深化，预算管理作为高校财务管理的中心内容，越来越引起广泛的关注。高校预算贯穿于会计活动的全过程，是学校组织各项财务活动的前提和根据，干脆影响高校的财务收支和可持续进展实力。然而目前高校的预算管理中仍存在预算决算编制不完好，追加调整程序不规范，预算执行中基本支出占用项目资金、挪用项目资金、预算执行进度缓慢等问题。本文针对高校预算管理的现状，对高校预算编制及执行的基本状况、问题成因进行了深化的调查和分析，盼望能对高校进一步加强和完善预算
2、管理有所裨益。 一、高校预算编制及执行的基本状况 一预算管理现状。从预算编制来看，各高校每年依据财政部和教化部下达的预算编制要求编制预算，在对近年预算编制和执行状况分析探讨的基础上，结合学校下年工作支配，初步编制出下年度收支部门预算，然后比照教化部的具体要求逐条落实。收入预算依据来源分类与相关职能单位沟通，测算收入实力，确定指标；支出预算着重考虑保障学校正常运转和学校年度工作进展支配，同时结合上年实际预算执行状况，依据统筹考虑、合理支配、优先保障、量入为出的原则支配各项事业进展所需的刚性支出和专项支出。 一般而言，人事处负责人员经费基础资料，教务处、学生处、探讨生院、接着教化学院、科技处、社科
3、处、产业处、基金会负责学校收入预算状况的测算，国有资产管理处、试验室与设备管理处负责资产状况的测算，后勤处负责后勤保障状况的测算，基建处负责基建项目的测算。 二预算编制根据。收入预算，高校依据财政拨款、上级补助收入、事业收入、附属单位缴款和其他收入等项目编制。其中，财政拨款的编制根据是学生人数和拨款定额；上级补助收入的编制根据是往年补助收入数；事业收入包括教化事业收入和科研事业收入，教化事业收入的编制根据是学生人数和收费标准，科研事业收入的编制根据是根据往年收入的测算数；附属单位缴款的编制根据是附属单位上报的支配上缴数；其他收入的编制根据是往年收入的测算数。项目支出预算，高校依据教化部下达的项
4、目编制，该项目是教化部事先通过教化部各口申报审核经过专家论证最终确定的项目，学校依据教化部批复的项目任务书的要求来执行预算。对个别项目预算的调整，学校依据规定的程序上报教化部，教化 部以文件形式下达预算调整项目及金额。 三预算执行和决算状况。高校在预算执行过程中，依据教化部要求按时申报基本支出和项目支出支配，基本支出经费在每年7月份基本拨付到位，项目支出经费根据财政部拨款支配按月拨付给学校。学校在执行预算过程中做到基本支出预算按月、季度下达，项目支出预算依据教化部到款一次性下达。 二、存在的问题及成因 (一)高校项目支出预算编制与学校年度进展支配脱节。 由于项目支出预算几乎要提前一年编制,而高
5、校下一年度工作支配往往要在年底才会制订,极易造成项目支出预算编制与年度进展支配相脱节,使某些项目支出预算在实际执行过程中必需进行调整,否则就很难实施甚至造成损失奢侈,而现行预算调整程序又比较严格、报批时间也较长,为了不影响到学校年度进展支配的执行及落实,这些高校常常自行调整项目支出预算或不按财政批复预算执行。 二预决算编制缺乏完好性，未能真正实现综合预算。 一是从预算管理来看，高校预算编制存在确定的随便性，预算批复缺乏肃穆性和合规性。例如某高校2023年预算批复财政拨款为124,786万元，而实际执行为190,908万元，其间教化部又分23次下达经费预算的通知,增加教学、科研、基建等各项预算6
6、6,122万元，占“二下预算批复的53%。这些不仅未能纳入预算之中，而且也不通过预算调整，干脆下达支配，有的甚至先给钱，后下支配，随便性较大。预算编制失去了肃穆性、有效性和合规性。 二是在预算编制过程中,收入支出的预算编制方法简洁，预算内容不完好，预算和实际发生数存在很大差异。 高校在预算编制中往往不以部门或单位的具体人员状况或实际业务进展为基础来确定预算收支总体水平，调整支出结构，而是仍接受“上年基数+本年因素的老方法，使本年度核定的支出指标受原有费用项目和数额限制，与实际状况有确定的差距，在确定程度上固化了高校资金在各部门之间的支配格局，不利于高校的进展。 三是近年来伴随高等教化事业的进展
7、高校资金来源已经多元化，大量的银行商业贷款成为保障高校各项事业快速进展的重要资金组成部分。但这部分巨大的资金却不能为高校预算涵盖，导致高校预算缺乏完好性。 四是按现行通常的财务管理模式，基本建设财务往往单独建账核算管理，年 末与财务合并报表。但是在合并决算报表时，有的高校没有完全按基本建设核算的内容进行合并。部分自筹未经国家批准的基建项目没有纳入本部门决算，部分资金体外循环。 五是项目预算编制缺乏科学合理性。高校的部分科研项目，不是一年就能完成的，时间跨度较长。但在编制项目预算时，往往是一次性全额编制预算，资金集中下达，年末形成了大量的项目结转资金。此外，部分项目因前期可研缺乏科学性，项目预算
8、编制不细致，也形成了大量项目结余资金。 三预算执行缺乏肃穆性，决算不能真实地反映预算执行的实际状况。 一是从现行财政预算结构设计看,项目支出预算比例相对比较大,其投入的财政资金也相对比较充裕,而学校在基本支出预算方面就显得比较惊慌,常常出现供应缺乏或无法刚好供应的现象,导致某些高校挪用项目支出预算经费去弥补基本支出预算经费的缺口。如某高校2023年预算基本支出资金来源除财政拨款和预算外资金来源外，其他资金来源27,289万元，但没有具体的筹资渠道。2023年预算执行过程中，其他资金仅有附属单位上缴款1,258万元，其余款项没有落实，基本支出资金缺口26,031万元。而2023年末项目资金应结余
9、547,887万元，但2023年底该校实有资金和财政应返还项目支出额度仅有225,885万元, 其中322,002万元的项目资金被占用。 二是从高校预算资金运行看,项目支出预算经费缺乏统一的筹划与限制,其业务运行规律与财政预算完成进度考核指标的要求存在确定程度的冲突。由于受学期工作支配的影响,学校项目支出、基本支出预算执行进度都无法在年度内均匀推动,特别是年中、年底追加下达预算的项目,当年度更是无法执行,为了完成预算进度考核指标,一些高校违背财政预算管理制度和财务会计制度, 虚列项目支出、甚至挪用项目经费。 三是从财务管理及会计核算来看，由于决算报表编制的不完好、收支核算不真实，也影响了预算执
10、行的真实性和决算的运用价值。一方面由于财务管理体制不清，管理不到位，部分单位应并表而未并表，游离于学校预算管理体制之外；另一方面会计核算不规范，应计收入不计收入，往来挂账，导致收入不实。此外，现行的高校会计制度，在确定程度上也影响了预算执行的真实性。目前，高校会计制度规定在有关支出中，可提取修购基金、职工福利基金、学生奖贷基金和勤工助学基金，实际发生支出时从提取的各项基金中列支。这样一来实际支出与提取数额不能完全一样，无论是结余还是缺乏，其结果都干脆影响到预算支出的真 实性。 四是项目预算执行进度缓慢，大量资金结余。项目预算执行进度缓慢，是目前高校预算执行中的普遍性问题，由于项目预算执行进度慢
11、，年底形成大量结余结转资金。 四预算执行缺乏科学的分析评价体系 目前大部分高校尚未建立一套完善的预算执行的分析考核制度，考核意识不强，考核指标不明确，预算执行结果未与经济责任人的经济责任挂钩，未与职工激励机制挂钩。预算下达后，部分高校没有对预算执行进度、执行效果、资金需求做出科学的分析、评价和意料，决算与预算不挂钩、不比照，不分析偏离缘由。这说明高校对于预算的执行并未赐予高度的重视，这架空了预算限制的职能，也严峻减弱了预算的激励作用。 三、对策和建议 一加强预算执行力度，强化预算约束力。学校内部预算管理体系是与学校内部的财务管理体制相适应的。已经审定的财务预算执行如何关系到学校年度工作完成的好
12、坏，影响到学校事业进展和规划。为此，必需加强预算执行力度，强化刚性管理。如，加大对附属单位的管理力度，将预算执行状况与高校内部考核、奖惩挂钩,调动教工参与学校预算管理的主动性，确保预算收入的完成，维护高校预算的肃穆性和有效性。支出预算必需依章进行，不得随便更改。合理支配本单位的支出，建立“一支笔制度，严把支出关。对于重大项目经费支出，必需有归口领导审批，严格依据预算项目内容执行。 二预算编制要科学化，规范化，精细化。在预算的编制过程中，要按轻重缓急进行排序，优先支配急需可行的项目，实行专项项目滚动预算。可行的项目，当年支配不了的项目自动滚到下一年去。各收支项目必需有合理的编制根据，要有具体甚至
13、统一的定额标准，慢慢做到人员经费按人数，公用经费按定额，专项经费按项目来确定。要建立一套科学的预算申报、批准、执行、考核的工作制度和流程。 三要编制综合预算,全面反映收支状况。高校预算编制应全面反映学校的各项收支状况,即把一切收支都纳入预算,实行统一管理,统筹支配,合理运用。一是要坚持收入预算完好性原则。收入预算包括财政拨款和学校自筹的各种非税收入等,财政拨款由财政根据学生人数乘以生均定额核拨,是硬性收入。除学费住宿费外的非税收入是学校的自筹收入。为确保各项非税收入能足额上缴,避开各 单位出现隐藏、截留、拖欠等行为,可以通过内部限制制度和激励机制,制定合理的创收分成比例来调动校内各职能部门创收
14、的主动性和主动性。这样既可避开隐藏、截留、拖欠,又能保证收入预算的完好性。二是坚持支出预算按统筹兼顾、保证重点及勤俭节省的原则。根据学校年度工作规划并结合学校财力状况,本着统筹兼顾、保证重点、勤俭节省的原则支配各项支出。将基本支出中的人员经费、公用经费按定员定额核定;将物业管理费、交通费和水电费等公用支出进行项目单列,实行封闭管理。对项目支出预算的可行性进行严谨、科学的论证,建立项目库滚动管理和绩效考评管理。在预算支配上,先保证基本支出,后支配项目支出,从而削减预算支配方面存在的主观随便性。 四建立高校预算绩效评价体系。预算绩效评价工作是预算管理的重要环节,强调的是责任和绩效。目前各高校在预算
15、执行中缺乏有效的绩效评价体系,也没有相应配套的奖惩措施,高校资金的运用效益缺乏应有的考核、监督和评价。因此，建立高校预算绩效评价体系，在执行中将部门经费与工作目标捆绑,与工作绩效挂钩。实行节省有嘉奖,超支有惩办的奖惩机制,避开造成各部门争夺资金,加剧资金短缺的冲突,从而提高资金的运用效益,这样，才能更有利于学校事业的进展。 其次篇：我国高校部门预算管理问题探讨 龙源期刊网 :/.cn 我国高校部门预算管理问题探讨 谢 昕 马国焘 来源：沿海企业与科技2023年第05期 文章对当前高校部门预算管理中存在的一些问题进行分析，提出解决高校部门预算管理中存在问题的对策，从而加强和完善高校的部门预算管理
16、。 高校；部门预算；管理 谢昕，中心财经高校政府管理学院硕士探讨生，北京，100081；马国焘，中心财经高校政府管理学院硕士探讨生，北京，100081 G475 A 10077723(2023)05-01570003 一、高校部门预算的含义 部门预算，通俗地讲，就是“一个部门一本预算，是由政府各部门编制、财政部门审核、经政府同意后报人大审议通过的、全面反映各部门全部收入和支出的预算。依据公共财政理论，要逐步构建适应社会主义市场经济要求的公共财政体制，把财政保障的重点放在保障政权建设和最大限度地满意社会公共需要方面。我国高等学校是构建现代国民教化体系和终身教化体系的重要组成部分，是为满意社会公共
17、需要服务的。因此，我国高校属于部门预算的范畴。 二、我国高校部门预算管理存在的问题 (一)对部门预算工作的相识不清 很多人有一种观点，认为部门预算管理使高校资金运用受到了限制，影响了办学自主权。这是一种错误的观念。高等教化法有明确的规定，给予高校在自主办学中“拟定和执行经费预算方案的自主权，但这不是说高校部门预算管理影响了高校的自主办学。高校部门预算的编制一方面在确定程度上是为财政部门而编制的，但另一方面，高校编制部门预算更是来自高校内部加强管理、提高高校财务管理水平的要求。 (二)预算编制不完好 高校内部财务管理体制规定，一般规模较大的学校实行“统一领导，分级管理模式，学校一级作为预算的主体
18、，其收入支出均已纳入预算管理；而学校下面的后勤、产业等部门作为二 级财务机构，其收支经费并没有进入学校的预算管理范围。事实上它们的收支在预算外“体外循环。这不仅使高校预算管理的范围整体受到破坏，而且这种“体外循环脱离了有效的预算监控。 (三)不能确保实现预算与决算的真正一样 有的高校在编制预算时，往往闭门造车，一天时间就可以拍脑袋把学校的预算造出来。造出来的预算支出数据毫无计算根据，是以着重考虑财政部门能在哪些方面接受学校要求作为动身点，而不是从执行预算的实际需求动身。这种行为导致为了向政府争项目、争资金，什么项目能得到国家项目经费或专项拨款就编什么项目。待项目经费争取到之后，再按学校实际运用
19、的状况重新支配学校的收支预算。一旦上级单位确定对其下拨的专项资金投入项目进行考核和评估时，学校就不能自圆其说了。这一实际运作弊端造成了高校要钱理由与实际用钱内容(项目)脱节，形成了预算与决算内容的不符。 (四)无法维护预算编制的肃穆性 在一般人看来，财务部门负责预算的编制，向政府财政部门要钱当然也是财务部门的职责。甚至学校的全部经费在校内如何支配、该如何花，学校另有一套支配，大部分的二级基层单位及行政经费管理部门真正关切的只是学校的支配支配，至于学校预算是如何申报，收入来源，并不关切。于是在测算收入和支出时，只考虑对自己部门有利的一面，测算收入不负责不全面，不考虑影响收入的因素，虚报支出项目盲
20、目扩大资金需求，预算的肃穆性无法得到有效的保证。 (五)缺乏资金运用效益的考查和评价 由于受支配经济的影响，二级基层单位及行政经费管理部门包括一些财务人员只重视本钱费用支出，不重视本钱费用支出的运用效益，预算指标的完成程度成了反映预算执行状况的标准，致使有些单位内部各自为政，造成资产重置、资金奢侈、资金运用效益低下，以致出现有的部门要了钱却花不出去的状况，而真正需要资金建设的项目得不到或不够钱用，降低了财政资金的运用效率和效益。 三、高校部门预算管理中存在的问题及缘由分析 高校部门预算改革的影响因素来自两方面：一是财政部门的改革政策及措施，二是高校自身的预算管理水平。 1.政府财力有限。从目前
21、财政资金供求状况看，高校事业进展的资金需求与财政资金供应相对缺乏的冲突比较突出，这既是部门预算“一上项目建议流于形式的重要缘由，也是部门预算与高校执行预算“两本预算的重要缘由。 2.预算的事业任务编制滞后。现行“一上部门预算的编制时间通常在上一年的7、8月份左右，而一般高校预算的事业任务要在预算的2月份左右才能确定，特别是招生支配、当年新进人员支配等硬性指标，一般在预算的5月份以后才能确定，高校要在上一年的较短的时间内编制出能执行的预算还较难。 3.从事部门预算编制工作的人员力气不强。部门预算编制工作是一项技术要求高、工作任务重、涉及面广、政策性强的工作。许多高校目前只配备一人或临时指定人员负
22、责编制，缺少一些基础资料的积累，收支预算只能凭阅历，进行估计预算，各类预算经济类科目也只能根据以往的支出水平进行编报。导致部门预算收支预算不完好，预算难以执行。 四、加强和完善高校部门预算管理的对策 (一)高校部门预算管理应遵循的原则 1.坚持“有所为，有所不为的原则。需要与可能存在冲突，应量力而行，尽力而为。支配收入要实事求是，不搞不切实际的高指标。支配支出要量入为出，精打细算，坚持“有多少钱，办多少事和“少花钱，多办事，从全局动身，依据“急重轻缓的依次，做到该增的增、该保的保、该减的减、该压的压。有一些事情从一个学院或一个部门看确实迫切需要，但从整体看不需要或可从缓，就应不办或缓办。有一些
23、事情从一个学院或一个部门看不急需，但从整体或长远观点看，是特别需要的，就应主动去办。 2.坚持收入预算主动稳妥的原则。在编制收入预算时，务必坚持主动稳妥的原则。所谓“主动，就是要对高校的各项收入进行较为充分的意料，力求全面、完好，既要将收入打足，也不能打潜伏。所谓“稳妥，就是一方面要严格执行国家规定的收费范围和标准，运用符合国家规定的合法票据，依法依据国家有关政策规定组织收入。在测算学校预算外收入时，应遵守“收支两条线和“票款分别的原则，正确处理全局与局部的关系，要求校内各职能部门应刚好足额地申报各项创收收入，不得存在隐瞒、截流、拖欠等问题，严禁私设“账外账和“小金库，表达学校统一支配和预算完
24、好性的要求。同时，通过完善内部限制制度和激励机制，合理制定创收分成比例，调动校内各职能部门创收的主动性和主动性。 3.坚持支出预算统筹兼顾、勤俭节省的原则。在编制支出预算时，应在确保学校正常运转所需资金的基础上，紧紧围绕学校中心工作，集中财力，重点保障关系学校教学、科研进展的项目支出；依据各项开支“急重轻缓的依次，分清主次先后，在学校财力答应的状况下，适当支配基本建设和设备购置等项目支出。同时，还要坚持开源与节流、增收与节支并重，发扬艰苦奋斗、勤俭节省的精神，实行切实可行的措施，严格限制支出，特别是加强对行政性支出项目的限制(如会议费、交通费、电话费、差旅费、接待费等)，努力确保学校财务收支任
25、务的完成。 (二)加强高校部门预算管理的主要举措 1.转变观念、提高相识，树立新的预算理念。高等学校是支配经济的最终一个“堡垒。支配经济体制下的拨款方式还没有彻底变更，旧的思想观念根深蒂固，一部分高等学校还存在着“先用后算、“跑部钱进、“用钱主要靠上级拨款等现象。各高校领导必需高度重视，借实施部门预算的东风，在全校范围内进行广泛的宣扬，彻底变更以往的做法和传统思想，正确树立预算管理是高校全面、综合管理的思想，树立起“先算后用、算好再用、“突出重点、讲究效益、“依法理财等新的预算理念。 2.建立和完善法人治理结构，健全各项财务管理制度。首先，搞好高校部门预算管理，当务之急是在高校确立完善的法人治
26、理结构，落实高校内部各部门各学院或系科室在预算管理中的责权利。其次，实施部门预算后，高校原有的有关财务管理制度需要作相应的调整。因此，各高校要抓住机遇，对原有的已不适应部门预算的管理方法、经济责任制等作相应的修改；要明确部门预算收支范围、重大项目的支出和对外投资决策等方面的权限、责任；特别要按管理层次将组织收入、限制支出的权利和责任落实到具体部门、单位和责任人，明确谁管理、谁负责，谁实施、谁负责，形成自上而下层层负责的责任体系。 3.高校工作支配要与部门预算编报时间相连接。高等学校财务制度第十条规定：“高等学校预算是指高等学校根据事业进展支配和任务编制的收支支配。通常，学校的工作支配在年底拟定
27、、下年初发至各部门执行。如今编制部门预算的时间提前了，学校的工作支配的制定相应地也应提前，以确保学校上报的部门预算满意学校事业进展和目标任务的需要。 第三篇：关于高校科研经费管理现状及改良的探讨 关于高校科研经费管理现状及改良的探讨 关键词：高校；科研经费管理；改良对策 高校除了进行人才培育之外，还担负着进行科学探讨、引领科学前沿的责任。随着时代的进步以及高等教化的进展，高校担当的科研项目越来越多。根据国家统计局2023年全国科技经费投入统计，2023年全国共投入科研经费13015.6亿元，比上年增加1169.0亿元，增长9.9%。其中高校作为开展科学探讨的生力军之一，2023年科研经费支出为
28、898.1亿元，增长4.8%。 随着与日俱增的科研经费投入，对科研经费的管理工作也变得日趋困难。但是目前部分高校在对科研经费进行管理过程中还存在一些问题，缺乏规范性和科学性，造成资金的奢侈或运用效率低下，影响了科研项目的运用效益，使得科研经费管理工作面临着巨大的压力。 高校科研经费管理存在的问题 1.1 科研项目管理与科研经费管理相脱节 目前大多数高校是由科研部门负责科研项目管理，负责科研项目的申报、立项、结题及合同管理等工作，对于经费的运用效益不够重视；而科研经费管理则由财务部门负责，主要负责科研过程中各项费用、日常开支的入账、报销等核算工作，留意的是经费运用的效益凹凸以及经费报销的手续、流
29、程、资料是否完备，科研管理部门与财务部门缺乏有效的沟通就导致了科研项目管理与科研经费管理相脱节，不利于提高高校科研经费管理的有效性。 1.2 科研经费预算编制不科学，执行不规范 大部分高校在制定科研经费预算方案时往往缺乏对实际的科研项目的审核、考察工作，科研管理部门和财务部门只负责对项目组编制的经费预算签字盖章这样形式化的工作，科技部门也只关注科研项目是否可行，各部门都忽视了科研经费的预算是否科学合理，导致科研经费运用不当，甚至造成资金奢侈。由于项目组人员大多从事教化、科研工作，对财务、科研设备等学问了解的不多，因此项目组单一方面制定的经费预算编制往往缺乏科学性。另外，在科研预算执行过程中，某
30、些高校对财务报销等过程把控的不够严格，也没有根据具体状况制定必要的流程、手续和标准，简洁造成科研经费运用不当。 1.3 重立项、轻绩效的问题存在 现今我国科研绩效评价还处于探究时期，即使有些地方开展了科研绩效评价，也基本流于形式。高校普遍关注拿到了多少科研项目，多少科研经费，老师们也是在立项阶段花费大量的精力；而真正最终的探讨成果能产生多大的经济效益，投入的科研经费回报多少，都无从考量。要想完全解决“重立项、轻绩效的问题，还有好长一段路程要走。要让我们的科研经费不仅用得合理合法，更要用得有所值。 加强高校科研经费管理的措施 2.1 制定科学的科研经费财务管理方法 为了提高高校科研经费管理的科学
31、性，有效解决科研管理与经费管理相脱节的现状，高校要加强科研部门和财务部门的沟通，共同探讨制定出科学的科研经费管理方法，保证科研经费用到实处。高校要根据科研项目的具体状况制定严格的经费开支范围、开支标准、报销流程等，为科研经费的合理运用供应必要的制度保障。另外，针对目前高校存在的科研项目结题不结账的现象，需要加强科研经费结算管理，科研项目结束验收完成后，财务部门要协同科研部门对相关的数据信息进行整理，办理结账手续，防止科研经费流失或运用不当。 2.2 加强科研经费预算管理 加强预算管理是保障科研经费高效运用的必要措施。因此高校在进行科研经费管理时要重视和关注预算管理工作，并将其作为财务管理的中心
32、环节。预算管理需要高校科研管理部门和财务部门加强沟通，让财务人员在科研立项之初就参与其中，并利用自身专业的财务学问关心科研项目组制定科学的预算编制。在进行预算编制过程中要做好摸底调查工作，结合项目实际和财务指标分析为预算供应充分的根据，并对相关的指标进行细化分析，从而提高科研项目各项收支的可控性，保障预算的科学性和可操作性。另外，在预算执行过程中高校科研管理部门和财务部门要依据制定和批准的预算严格实施，并建立预算管理预警制度对预算的执行过程进行动态监督，出现问题刚好调整，从而实现对科研经费全过程监管，大大提高工作效率。 2.3 加强对科研经费运用状况的内部审计和监管 随着高校接收的科研型项目的
33、增多以及难度的加大，对高校科研经费的管理工作也变得更加困难。因此，为了保证科研经费运用的有效性，高校有必要加强对科研经费运用状况的内部审计和监管，对科研经费的管理效率、资金运用效益及资源配置状况进行科学的评价。根据高校科研项目的实际状况以及经费运用过程中经常出现的问题制定具体的经费运用方法，做好对科研经费管理的事前预算、事中监督与事后审计工作，相关部门共同协作加强监督，以确保科研项目资金平安合理运用。 2.4 建立科研经费绩效评价体系 针对普遍存在的“重立项、轻绩效的问题，高校应当摸索、建立一个全方位、多维度的绩效评价指标体系来对科研经费运用进行评价和分析，科学、客观地评价科研经费的产出效益如
34、成果利用率、投入产出率、科研经费节省率等。由于科研项目自身的困难性和多样性，该绩效评价体系必需兼顾多方面因素，遵循科学性、全面性、好用性和可比性的原则。将绩效评价引入高校科研经费的管理中，作为科研考核的一个重要指标，提高科研经费的运用效益。 结语 综上，针对目前高校科研经费管理过程中存在的各种不科学、不规范的现象，需要高校充分相识到科研经费管理的重要性，加强科研管理部门与财务部门的沟通，规范经费运用流程和途径，并且根据具体状况共同制定科学的科研经费财务管理方法，加强对科研经费的预算管理以及内部审计和监管，建立科研经费绩效评价体系，从而保证高校科研经费用到实处，提高资金运用效益。 第四篇：企业集
35、团全面预算管理问题及对策探讨 企业集团全面预算管理问题及对策探讨 2023-1-19 9:40 邹世春 企业集团；全面预算；对策 文章主要从六个方面谈了企业集团在全面预算管理上面应当留意的问题，对企业集团全面预算管理起到确定的参考作用。 一、预算管理的胜利要求有力的信息支持 这种信息支持已大大超出常规财务会计信息的范畴，不仅要求财务信息，而且要求非财务信息；不仅要求反馈信息，而且要求前瞻信息；不仅要求企业整体信息，而且要求分部信息，以及企业内部信息和外部信息等等，更为重要的是预算管理信息的刚好性，便捷性。没有一套规范的、制度化的信息保障体系明显难以奏效。这一信息保障体系包括对于信息的刚好收集、
36、传输和整理的程序与职责规定，对于前瞻性信息获得程序与职责规定，对于内部信息反馈系统的设计等等，具备了这些条件就能建立预算管理的预警机制，包括预算内事项预警、超预算事项预警、预算外事项预替、反常事项预警。尤其对反常现象，虽然并不愿定成为隐患事项，但一旦转换成隐患事项并最终发生将酿成重大损失，影响公司整个预算完成。 二、从绩效评估的需求推动预算管理进程 业绩考评制度的设计，应充分考虑到预算管理体系因素，科学的业绩评价制度可减轻管理者执行预算的压力，避开过度的预算松弛。结合企业的绩效考评，可以有利于预算管理体系的建设，特别是公司高层预算意识的提升。企业的经营管理是一个困难系统，期望仅仅通过数据作一番
37、外表文章进行全面预算，只能是徒劳无功的尝试。预算要真正发挥其职能与作用，不但要考虑全部干脆影响公司经营绩效的因素，而且更为重要的是与企业绩效管理体系的紧密结合，把预算作为公司及部门关键绩效指标的主要来源，成为整个绩效管理的基础和根据，成为一个完好的、广义上的企业业绩限制系统，惟其如此，预算管理才能够名副其实地扮演在公司整个战略中的重要角色。 三、切实加强预算的执行和限制 虽然我们必需强调预算执行的刚性，但是在执行过程中，当企业的外部环境发生转变时，如外部环境发生重大转变或企业调整经营战略的时候，必需要对预算进行确定的调整来适应转变，事实上环境的转变是永久的，完全符合预算的状况是很少发生的。另外
38、，在预算的执行过程中，会觉察预算系统本身存在的缺陷，这时就需要对下一期的预算作一些必要的调整，特别是在企业全面预算管理的起步阶段，由于阅历缺乏，可能会对预算进行经常性的调整，其次难免出现企业编制的原来预算人为水分过大，与实际状况发生不符，假如仍坚持依据原预算去执行，明显不符合预算作为管理限制系统的初衷。所以调整是必需的，但是调整必需是可控的，必需按照确定的程序进行，必需由制度来保证。 在进行预算调整的时候留意几点：首先，预算调整是客观需要的，正确有序的调整可以使预算限制更加有力；其次，必需严格规定企业各级领导的预算调整权限，企业中的每个经营层次都可以在自己权限内调整预算，但是超出权限的调整确定
39、要按照规定的程序向上一级申请，经审批后才能予以调整，重大调整应通过预算管理机构集体探讨；再次，应当通过建立规范的调整程序来制约调整的权力，也就是说，企业中无论是哪个层次的领导，在行使预算调整的权力时都必需受到监督和制约，以防止滥用职权，保证有效的预算限制。因此，我们必需建立规范的预算调整机制，充分相识到编制预算是为了把握将来的转变，适应形势的进展，而不是僵化死搬教条，使预算成为管理的装饰品。 四、预算绩效考评与奖惩 在集团运营过程中，管理者可以借助于各种层次、不同频度的管理报告来监控业务支配进度，通过对关键的绩效考评指标的分析刚好地觉察问题。快速实行相应的行动方案。若有必要，甚至可以对原有的全
40、面预算体系和关键绩效指标体系做出必要的调整，使之更好地适应公司实际经营状况和市场环境不断转变的需要，实现公司既定的战略目标。 预算考评的频率因企业经营性质和所处的行业不同而异，一般状况下，每月初步评价，每季进行综合考评，进行总结。预算考评的报告内容应包括：集团对下属预算责任单位实行预算执行状况分析报告制度，预算责任单位要定期报告预算执行状况，季度预算执行状况分析报告要于每季后上报企业决策层，预算执行状况分析报告应随下一预算报告一并报集团决策层。 接受平衡记分卡法设计预算考评指标，假如一个企业预算编制得特殊完备，假如没有一套完好的配套的预算考评体系，那所编制的预算只能是纸上谈兵，只能是应付上面的
41、文字玩耍。假如到头来干好干坏一个样，或者凭感觉主观评价下属，这不但影响整体工作绩效，而且扩大一种风气，这种风气将严峻腐蚀企业员工的灵魂，预算考评的重要性可见一斑。由于企业全面预算内容很多，难以全面考核，再加上随着市场经济的进展，更多的企业起先重视产品质量、顾客满足度等因素了，很多因素是全面预算管理无法覆盖或是不太重视的内容，因此出现了综合业绩评价体系。综合业绩评价体系引入了许多非财务指标，如：顾客满足度、员工培训次数、机器利用率等。因此选择适当的考评内容就成为预算考评的一个关键问题。 五、建立预算管理内部审计评价 预算的执行和监督是紧密联系的，有力的监督是有效执行的重要保证。为加大监督力度，并
42、保持审计的独立性，审计委员会不参与预算的编制工作，只负责预算执行过程与结果的监督，干脆对董事会或总经理负责。内审部门一方面可以借助审计网络系统在预算执行过程中对各二级单位实施突击性审查，另一方面也可以在期末根据财务部门汇总结果的评估定期审查。 预算编制审计主要着眼于预算编制程序的合法性、科学性以及预算管理模式选择的适用性，预算项目限制指标体系制定和预算管理组织构架的合理性，有关经营因素变动关系，各因素的影响方式及其影响程度。 预算执行审计主要着眼于促进管理、防范风险、提高效益规范管理，揭露管理中存在的问题，从政策制度和监管上分析缘由，揭露隐患和重大经营决策失误。以本钱限制为重点，检查分析执行状
43、况，检查日常管理是否合规，预算信息反馈与沟通是否刚好，各项预算限制点发挥作用的程度，有无影响运营效率和自主能动性的发挥等问题，有无目标不相容或目标转换问题。 六、召开预算对标会议，深化预算分析 预算分析是预算考评的前提和基础，定期下属预算责任单位和预算管理部门。针对预算执行状况进行分析，觉察预算和实际状况的差异，并追述缘由，刚好提出改良建议和实施方案，为预算定期调整供应根据。从而充分发挥预算的指导作用和战略价值。同时也为下期预算编制和管理积累阅历，提高预算的精确性和权威性。 针对企业集团的实际状况，在每季度的预算对标会上，预算分析的程序可以大致如下：首先确定影响业绩的关键因素，例如收入与预算目
44、标存在差额，可能的影响因素有产品价格、销量、市场占有率和行业销量等；企业经营方针、经营策略、增收节支措施对损益性预算的影响；企业的投融资方案对资本性收支预算的影响；企业外部经济环境转变对企业预算的影响；企业的融资风险、偿债实力和企业的财务状况的趋势分析；企业的现金流淌性状况。通过具体的差异分析，关心企业觉察执行过程或预算期末时出现偏差的缘由，解除其他因素的干扰，保证预算限制的效果。但是，差异分析也存在缺陷，预算差异分析的效果取决于预算标准本身的状态，假如预算标准设立较低，简洁到达，差异分析就无法觉察实际问题的存在；假如目标设立太高，差异分析就可能会得出错误的结论，会挫伤员工的主动性。在召开对标
45、会时，要综合考虑非财务因素的转变对企业整体业绩的影响，如市场占有率，预算分析依据职责分工由有关预算管理部门和预算责任单位分别完成，形成系统的分析体系。 七、加强全面预算管理的信息化建设，搭建预算信息平台 预算管理信息系统不仅是资金的预算，包括企业经营管理全过程。预算管理信息系统应作为一项重要的子系统。该系统的开发要经过六个阶段。一是可行性探讨与支配阶段，了解全省预算管理的需求和现实环境，从技术、经济和社会因素三方面论证软件的可行性，编写可行性探讨报告，制定初步项目开发支配。二是系统分析阶段，主要对系统做具体的调查，确定全面预算管理信息系统的信息流程和数据结构，自上而下逐层编制修改数据的流程图，
46、制定出可行性系统设计的规律模型。三是系统设计阶段，根据已建立的规律模型来建立物理模型，确定系统实施的具体方案，完成定义预算管理信息系统各功能模块的接口，设计全局数据库和数字结构，确定系统代码、对话接口、输入输出、划分程序模块等任务。四是系统实现阶段，将设计阶段的说明转化为所要求的程序设计语言或数据库语言书写的源程序，并对编写好的源程序进行单位测试，验证程序模块接口与设计说明的一样性。五是系统调试和测试阶段，系统调试是把编写好的程序输入到计算机里运行，通过调试进行检查、修改。系统测试是为了验证新系统是否到达设计目标，是否完成规定的设计要求，运用是否便利等。六是系统运行和维护阶段，系统正式投入运行
47、后，可能出现各种各样的问题，需要不断地对系统进行完善和优化，使之经常处于最正确状态。系统维护包括程序维护、数据维护和硬件维护等。 预算编制要充分利用系统自动生成表格，预算执行要对不同的预算目标设置不同的写爱惜，如费用预算应以费用预算数作为最高限制点，并设置预警装置，超出预算数系统自动拒付。预算执行完毕，系统能对预算差异作出分析并自动生成差异分析报告，只有这样才能充分利用资源，降低企业管理本钱，提高工作效率，保证目标利润的顺当实现。预算管理信息系统不是一个孤立的系统，必需与购销存等子系统进行联结，真正成为一个完好的网络运行系统。对预算管理系统自身的设计也要符合企业的实际，符合集团化运作的要求，与预算管理体系相对应。 龚运芳：论全面预算管理及其在企业中的应用.会计之友，20233。 张琼：浅析全面预算管理在我国企业实施中存在的问题.经济管理，20233。 万良勇：企业预算松弛成因浅析.财会通讯，202312。 董伟、张朝亦：集团型预算管理模式.