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1、2023年浅谈人大代表履职管理监督 第一篇：浅谈人大代表履职管理监督 县乡人大代表是基层国家权力机关的组成人员，是基层人民代表大会的主体，其履职水平和履职状况在确定程度上影响着基层人大职能的发挥和工作效能。建立和完善县乡人大代表履职管理监督工作机制，强化对县乡人大代表履职的管理监督，是充分发挥基层国家权力机关职能和人大代表作用的必定要求，也是适应新时期中心对县乡人大工作新要求的必定选择。本文拟结合各地做法，谈谈加强县乡人大代表履职管理监督的粗浅看法。 一、县乡人大代表履职管理监督工作的实践探究 一全国各地可资借鉴的阅历做法 全国各地的县乡人大在加强对代表履职的监督管理方面做了一些有益的探究，比
2、方建立代表履职档案制度、代表述职制度、代表履职积分制度、代表履职承诺制度等，有些地方的县乡人大还特地制定了代表履职监督管理方法。这些都是在长期的代表工作实践中总结出来的好的阅历做法，值得借鉴，笔者择其中一些特色简述之。 1、代表履职积分制度。*区人大于*年制定了*区人大常委会代表履职积分制工作方案试行，“积分制的考核以代表法为根据，规定，如：“参加区人代会每次计8分； 提出代表议案、建议每件计3分； 参加区人大常委会组织的评议、考察、调研等履职监督活动每次计3分； 参加基层人大组织的代表主题活动每次计2分； 接访人民群众每次计3分； 办好惠民实事每次计2分，人代会请假半天扣1分，等等，积分作为
3、换届选举时代表连任的根据，得分过低、履职不力的代表，将被约谈。近年来南京鼓楼区人大、湖南嘉禾县人大等地方人大也在这方面做了探究与实践。 2、“履职菜单制度。杭州上城区人大推出代表“履职菜单，依据区人大常委会年度工作支配，探究梳理代表年度履职清单，除了人代会、政情通报会、单双月代表进社区和代表活动日等“常规性代表履职活动之外，推出代表列席常委会会议和参加专题调研、执法检查、民生实事项目督查等活动的“履职菜单，由代表结合自身优势特色、工作实际，自主选择，实现代表履职特性化、人性化服务。 3、代表履职承诺制度。*区人大制定关于在县人大代表中推行履职承诺制的实施看法，明确规定人大代表围绕学习、参加考察
4、调研等监督活动、亲热联系群众、提出看法建议、主动参与其他代表活动等五方面做出履职承诺，还明确提出了履职承诺支配、组织审核、张榜公示、践诺履职、履职登记等步骤。 二我县县乡人大加强代表履职管理监督的探究 近年来，我县县乡两级人大在代表履职管理监督方面也做了一些探究，也取得了一些成效。一是完善代表小组活动制度。建立健全县级人大代表小组活动制度，对各代表小组的学习宣扬、活动组织、联系选民等状况作出规定，并开展创建先进代表小组活动； 二是开展代表小组定向联系职能部门试点活动。组织葛坑镇和龙门滩镇人大代表小组分别联系县环保局、国土资源局等单位； 三是开展代表分类考察活动。根据代表的职业、行业特点分期分批
5、开展代表活动，如组织农业类别的人大代表考察农业专业合作社进展状况、美丽乡村建设状况等； 四是建立代表述职制度。试行县、乡镇人大代表向原选举单位述职制度，每年选择510名市、县、乡人大代表向县人大常委会或选区选民代表报告履职状况。五是深化创建代表联系群众活动室。18个乡镇均按规定设立代表联系群众活动室，支配代表联系选民，并根据德化大部分群众进城的实际状况，在*设立活动室联络点，支配代表进驻值班。六是试行劝辞制度。对于一些已不相宜再担当代表职务的人大代表，劝其主动辞去人大代表职务。我县十七、十八届人大代表中，经做工作辞去人大代表职务的有4人。 二、县乡人大代表履职管理监督工作存在的问题及反思 近年
6、来，尽管全国各地基层人大在加强代表履职管理监督方面做了大量工作，也做了一些有益的尝试，但是县乡人大代表在履职方面仍不尽如人意，“举手代表、“听会代表、“哑巴代表、“挂名代表现象照旧普遍存在，这也说明白代表履职管理监督工作的不到位。 一问题 1、法律规定不明。县乡两级人大代表都是通过干脆选举产生的，根据现有法律规定，县乡两级人大代表受原选区选民的监督，也就是说，监督县乡人大代表的主体是原选区选民。但原选区选民如何监督、怎样实施监督、具体由谁来启动监督程序等等规定均过于原则或没有规定，再加上选民、代表相识的不到位，该规定流于形式，可操作性不强。而县级人大常委会、乡镇人大主席团根据现有规定，只负有组
7、织代表活动的职责，对代表履职能否实施管理监督仍存在较大争议，这也使得一些地方人大常委会和乡镇人大主席团疏于对代表的管理和监督。对于代表可以做、有权做，而消极对待或不作为的，缺乏约束规定，如对代表提出议案建议少甚至没有的状况，以及代表活动不主动甚至不参加等缺少管理监督的规定。代表法对于代表辞职、罢免和闭会期间代表不履行职责等机制的规定较为原则化。选举法对罢免的条件、流程、启动机制等规定也不够明确，造成选民手中的监督“利器发挥不了作用。 2、监督机制不全。相对党员、干部的管理监督制度建设而言，对代表的管理监督制度还远远没有形成体系，对代表履职管理监督的方式、内容和程序等方面还不够具体规范、可操作性
8、不强，还有许多值得探讨和探讨的问题，真正有效的管理监督还缺少阅历、做法和完善的机制。法律对加强人大代表的管理监督仅仅是一些原则性、笼统化的规定，对如何监督、监督程序和结果运用等问题，缺乏硬性规定和可操作性。比方，代表的退出机制方面，有停止执行代表职务、代表资格终止和罢免等方面的规定，但实践中，停止执行代表职务和罢免一般都是在代表有特殊严峻的履职不当甚至违法犯罪行为时才适用，甚至于罢免几乎没有适用过。而代表资格终止一般是在辞职、迁出或者调离本行政区域等一些特殊状况下适用。对于代表履行职责消极应付、利用代表职务谋取个人私利等行为，却缺乏有效制约措施。 3、监督抓手不实。针对人大代表不尽责履职、联系
9、原选区选民不到位、管理监督机制不健全等状况，为避开代表履职处于“自由放任、“干好干坏都一样的现象，各地人大不断加强履职载体和平台建设，为代表履职和选民监督代表创建条件。但由于缺乏统一的规范和标准，在操作上可谓是“八仙过海，各显神通，实效不佳。一些制度缺乏科学、规范的考核评价机制，往往“轰轰烈烈启动，马马虎虎收场，程序过简，走过场，忽视质量。 二反思 为什么全国各地基层人大在县乡人大代表履职管理监督方面做了很多工作，也作了一些有益的探究，出台了一系列制度，但是县乡人大代表履职状况仍不能令人满足？ 笔者以为，一是意识问题。一些县乡人大对加强代表履职的管理监督在相识和实践上还有待深化，实践中忽视代表
10、应接受选民监督，缺少对代表履职管理监督工作的重视、组织和指导。选民方面，普遍存在监督意识薄弱，大部分选民不知道如何行使监督权，或者主动性不高。人大代表方面，履职的实力不高，且意识不到自身担当的职责和义务，只把代表当作一种荣誉，履职意识不强。二是制度问题。虽然各地都在实践中探究出一系列的制度，在本地可能也是行之有效，但或多或少存在这样那样的问题，且大多是针对代表履职的某个方面制定，没有形成一整套行之有效的代表履职管理监督制度，比方我县，虽然在代表履职管理监督方面做了很多尝试，但都是片面化，没有形成系统制度。而且因是各地制定，难以推广，各地基层人大也因工作重点的不同，未必去学习实践。加之法律规定的
11、不明确，缺乏高层的制度设计，对于基层人大而言不是必需执行的“硬指标，在实践中选择性地执行。好的制度缺乏总结推广，没有上升到法律的高度或由更高层面来制定，从而使得其局限于一隅。三是执行问题。制度的生命在于执行，价值在于落实。综观全国各地，虽然出台的代表履职管理监督相关制度不少，但在确定范围存在执行偏软偏宽偏虚的现象。比方代表履职登记制度，除了县级人大常委会、乡镇人大主席团对代表履职状况进行一些简洁登记外，大多数代表不会主动对自己履职状况依据规定要求进行登记，致使代表履职登记制度落实不到位。特别是对于代表退出的管理监督上，由于“老好人思想或组织实施的难度等缘由，往往出现从轻、从缓或搞变通的问题。对
12、于一些制度的执行，存在“走过场应付的现象。比方人大代表联系群众活动室，有些代表进驻后只能看看报、喝喝茶，没有发挥应有的作用。 三、启示 综合上述各地基层人大的探究与实践，以及现实中存在的问题，可以得出如下启示： 启示一：制度必需由高层设计推广。每项制度都应由法律规定或高层级，比方省一级人大来制定推广，才能增加制度的约束力。 启示二：应建立健全一套规范、完善有效的监督制度。虽然许多地区推行了一些履职管理监督制度，如：履职承诺制度、“履职菜单制度、述职评议制度、代表履职登记制度等等，但是绝大部分都尚未为形成系统化的监督机制，让各项制度形成“合力，即使像*区的履职积分制度，虽较为系统，但仍有存在缺陷
13、的地方。要通过制度制定的手段建立健全一套规范、完善有效的监督机制，通过提高制度建设的质量，形成有效率、有刚性的制度建设，把对代表履职的管理监督建立在有法律规范的制度之上，用法律制度保障监督的“有序有效。 启示三：代表履职管理监督标准要量化。要对代表履职进行管理监督，应当在相关规定中量化履职状况指标，明确履职量化的标准和质的评价特别必要。如*区把代表出席本级人代会议次数和时间、代表联系选民和参加原选举单位组织的活动的次数、参加闭会期间代表小组活动的出勤率等都纳入了积分范围，填补了目前代表法对于人大代表履职标准没有相应规定的空白。其实，上述履职承诺制度、“履职菜单制度同样是量化管理监督的一种运用。
14、 启示四：必需搭建平台。代表履职接受管理监督，必需有确定的载体和平台，没有活动的平台，代表履职则无从说起，选民监督也无从做起。因此，要不断培育载体，搭建平台，做到年度有支配、活动有内容、年终有考核。比方我县开展的优秀代表小组创建活动、代表小组定点联系职能部门活动、人大代表联系群众活动室创建活动等，就是为代表履职搭建平台，不断给代表“压担子、出题目、交任务，为管理监督代表履职供应有力抓手。 启示五：必需分类管理监督。人大代表来自各行各业，其年龄、职业、文化程度、民族等不尽相同，要充分考虑到代表个体之间的差异，实行分类监督管理，而不能对全部代表履职管理监督接受一个标准，用一把尺子量到底。我县开展的
15、代表分类考察活动，就是考虑到代表行业的差异。杭州上城区的“履职菜单制度，也考虑到代表的个体差异，除共性“菜单外，还有自主选择的“菜单。 启示六：必需有奖惩机制。任何制度的实施，假如没有奖惩机制作为保障实施的手段，那么全部的制度都将成为空话，正如法律需要国家强制力来保障实施一样。假如没有奖惩，无论你如何去管理监督，如何去考核评价，因为都不会产生不良后果，“干好干坏一个样，必将导致制度的虚设。*区的履职积分制度，假如没有积分作为换届选举时代表连任的根据，得分过低、履职不力的代表将被约谈作为约束，实效难显。我县的劝辞制度也是作为我县代表履职管理监督的一种尝试。 启示七：监督应当民主公开。上述履职积分
16、制度、履职承诺制度都设置了公开的环节和制度，这是值得我们借鉴的。让监督者和被监督者都在公开透亮的程序运行中享有充分的知情权，是调动双方主动性的关键所在，也是代表履职管理监督必需遵循的原则。按照法律规定，县乡人大代表由选民干脆选举产生，受选民监督。也就是说，对代表的最主要监督和评价主体是原选区选民。代表履职怎么样，最终评价权在原选区选民。因此，对代表履职的管理监督，应当以人民是否满足为标准，应当事先明确，并公之于众，听取原选区选民的看法和建议。 四、加强县乡人大代表履职管理监督工作的思索 县乡人大代表占了人大代表总数的绝大部分比例，是最贴近人民群众、最了解基层民情、最能汇合和表达人民意志的代表群
17、体，可以说，县乡人大代表是人民代表大会制度的基石，其履行职责的状况干脆影响到人民代表大会制度的基础稳定，因此，加强县乡人大代表履职管理监督已成为摆在我们面前亟待解决的迫切任务。我们要高度重视，主动探究代表履职监督的新形式、新途径、新内容，努力构建常态化、具体化、灵敏化、规范化的履职管理监督新模式，推动县乡人大工作新进展。 一完善法律制度体系“排障。尽管宪法和法律对代表履职管理监督进行了相应的规定，但是这些规定和要求比较笼统、零散，没有完好、系统的表述，也没有提出具体措施。法律地位的模糊与相应制度的缺失成为影响代表履职管理监督体系完善的法律障碍。因此，相关法律应对代表履职管理监督进行有针对性和可
18、操作性的明确规定，对监督管理的内容、实施程序、结果应用等作出具体要求，用法律来保障代表履职管理监督体系的合法性。尤其要在选举法、代表法等法律中，对代表履职管理监督工作进行明确和细化，把整个管理监督体系贯穿于整个代表的选举、履职过程中，并作为对代表履职管理监督的重要手段和根据。要明确和细化原选区选民对干脆选举产生的人大代表进行监督的事项，并就监督方式、手段进行规定和列举。要明确规定县级人大常委会、乡镇人大主席团负有代表履职管理监督、组织原选区选民进行监督的职责。全国人大常委会，至少省级人大常委会应抓紧制定出台代表履职管理监督指导性看法或方法，指导基层人大开展代表履职监督管理工作，为基层人大开展代
19、表履职管理监督工作解除制度上的障碍。 二完善管理监督机制“规范。对代表履职进行管理监督，必需有监督的章程、机制和措施，不能盲目、无原则地进行监督。修改、完善法律等高层设计终归涉及面广，影响很大，不行能一蹴而就，因此，笔者拟结合各地的做法，在已有的基础上提出看法建议。 1、建立代表宣誓制度。宪法已经明确规定了宪法宣誓制度，国家工作人员就职时应当按照法律规定公开进行宪法宣誓。县乡人大代表虽然大部分非国家工作人员，但其是地方国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，树立国家意识、宪法意识、为人民服务意识是其应有的责任和义务。而通过宣誓这一看得见的仪式，可以让代表认真对待责任和职责，强化对自己的约
20、束，认真履职并且在履职过程中时刻提示自己应当履行誓言。 2、建立分类管理制度。代表来自各行各业，其履职水平必定有着较大的差异，再加上代表工作缘由、基层人大组织的缘由，对代表履职管理监督假如接受同一标准，那么必会失之公允。因此，必需建立代表分类管理制度，除法律规定代表必需履行的职责外，分门别类组织、管理、监督代表履职。根据县乡人大代表的构成，可以将代表分为农业类、企业类、国家工作人员类、技术人员类等，大类别里还可细分小类，根据分类组成代表小组开展活动，坚持公允的原则进行管理监督。 3、建立履职承诺制度和履职档案制度。在分类管理的基础上，用清单模式列出代表应履行的职责，内容应当包括代表在大会期间的
21、工作、闭会期间的活动、联系选民的状况、为民办实事的状况、发挥模范作用提高综合素养和其它应予登记的属于代表履职范围的工作和活动等方面，在此基础上统一制定代表任期承诺和年度承诺方案，承诺方案应当包括固定承诺和自定承诺，自定承诺可以从基层人大制定的承诺方案中选择，也可以由代表根据工作实际自己拟定后报基层人大审定。同时，根据代表承诺的内容，对代表履职状况登记建档或建立电子化档案信息平台，为代表履职管理监督供应根据。 4、建立公开制度。可实行在原选区和人大代表联系群众活动室设立代表公示牌和代表议政履职公开栏、印发代表联系卡、建立代表接访日制度等方式，公开代表信息和代表的履职承诺、代表的履职状况等等，基层
22、人大还应把本级人大代表在会议期间的工作和闭会期间的活动状况，刚好向代表的原选举单位反馈，便利群众监督。 5、建立量化考核制度。可以参照*区的履职积分制度，把代表在大会期间、闭会期间的活动以及联系群众、为民办实事等事项纳入积分范围，每项履职内容都设置相应的分值，同时设置加减分的方式建立量化考核制度，其中对于代表履职承诺的内容应作为重点考核内容设置相应的分值。同时，要留意在量化指标的同时，要从质量上完善指标的科学性，可制定科学的筛选机制，通过设置最高分、分级定分等方式，提高量化考核的科学性。综合评定时，可实行代表自评和组织评定相结合的方法进行，先由人大代表照实进行自我评价，自己评分，再由各代表团或
23、代表小组评分，由基层人大确定最终的积分。为了提高量化考核制度的作用，笔者以为，每季度应进行相应的积分公示，提示代表刚好主动履职。 三完善相关配套制度“护航。对代表履职管理监督要取得实实在在的成效，仅仅靠以上的制度是不够的，还需要配套完善相关制度，起到服务、激励、制约的作用，才能保证相关制度行之有效。 1、建立代表述职评议制度。开展代表述职评议，让代表接受选民的监督，既有法律规定，又有现实需要。年度结束后，组织代表向选民或原选举单位述职，报告履行代表职务的状况； 选民或选举单位对代表的履职状况进行评议，确定成果，指出缺乏，提出看法，并要求代表制订整改支配和措施，在确定的时间内向选民或原选举单位报
24、告整改状况。述职评议的程序可设定为代表述职通报积分状况、履职承诺落实状况提问测评整改通报等程序。 2、建立服务保障机制。一要构建优质履职平台。充分营造代表主动履职的气氛，不断拓宽代表履职渠道，丰富代表履职内容。基层人大开展执法检查、专题询问、考察调研等监督工作中，留意邀请人大代表参与。要加强现有载体的建设，高标准创建人大代表联系群众活动室、代表之家等。要创新平台建设，多创新代表活动的形式，做到代表学习培训有场所、联系选民有通道、履行职责有阵地，为代表履职供应必要的载体。二要强化代表履职保障措施。由于县乡人大代表大部分是兼职代表，履职确定会占用其工作时间，因此要加大代表活动经费保障力度，同时要在
25、政治上、制度上充分保障代表依法行使职权，支持和保障人大代表依法有效履职。 3、建立履职评价应用体系。基层人大成立代表履职考评组，综合代表履职承诺、履职积分、述职评议的状况，综合进行考核评定，考评可分为优秀、合格、不合格三个等次。同时，留意评价结果的运用，坚持把评价结果作为代表评优评先、连选连任和举荐为上一级人大代表候选人的必要条件。对评价结果定格为优秀的人大代表进行表彰嘉奖，主动宣扬典型事迹，通过典型引领激发代表履职热忱。特别是对是人大代表的国家工作人员，要把履职评价纳入个人年度考核内容。在干部选拔任用过程中，对是人大代表的国家工作人员，应加重对其担当人大代表期间履职状况的考察，充分敬重和参考
26、履职评价结果。 4、建立代表履职惩诫机制。要建立代表评价的奖惩制度和不履职不称职代表的约束机制，加强代表履职承诺、履职积分、述职评议、综合评价等管理监督结果的实际运用，对履职不作为、不称职、群众不满足或作奸犯科等“问题代表，坚持从法律规范和法理要求动身，针对不怜悯形细化明确处理处置的方法和措施，规范相关操作程序，真正让不能履职、不愿履职的人大代表刚好退出代表队伍。目前，法律对于人大代表惩处的方式仅有罢免一种方式，适用很难且严峻，要探究建立层层递进的惩诫方法。一是约谈。对于消极履职、积分较低、述职评议结果较差的人大代表，由基层人大进行约谈，能够起到确定的鞭策作用。二是劝辞。对于履职不力或怠于履职
27、，经约谈后不整改的代表，或有其他情形，不相宜接着担当代表职务的代表，劝其主动辞去代表职务。三是罢免。不相宜接着担当代表职务且不主动辞职的、因违法违纪被立案审查，问题性质严峻的或被追究刑事责任造成恶劣社会影响的，要坚决启动法定程序罢免其代表职务，以维护法律的权威性。 县乡人大代表履职管理监督是一个系统工程，难以一蹴而就，需要我们在实践中不断摸索完善，并上升至制度层面予以规范，逐步推动代表履职的深化、细化、规范化，激励代表主动履职，提升县乡人大工作水平。 一、人大联动履职的缘起与概况 *年7月9日至10日，全国人大常委会加开一次常委会会议，特地听取和联组审议大气污染防治法执法检查报告,并对大气污染
28、防治法执法检查报告进行专题询问，同时审议通过了全国人大常委会关于全面加强生态环境爱惜依法推动打好污染防治攻坚战的决议。围绕大气污染防治议题，全国人大常委会综合运用开展执法检查、听取专项工作报告、开展专题询问等多种监督方式和行使重大事项确定权作出决议，表达了新时代人大的新气象新作为。全国人大常委会这一创新性做法，引起地方人大常委会的极大关注，许多人称之为人大工作的“组合拳。正像*省人大常委会党组书记、副主任张广敏所说的，这种做法打破了以往人大及其常委会行使职权总是单项发力，而是创新性综合运用立法权、监督权、重大事项确定权等多种方式，形成合力，使人大工作严起来、实起来，为地方人大树立了标杆。这些年
29、来，许多地方人大在开展监督工作中，把多种监督手段综合加以运用，形成监督的合力，大大提高了监督工作的刚性、威力和实效。但应当看到，全国人大常委会的这一创新做法，已经跳出监督工作的范围，跃升到人大职权范围层面的协同发力了。在笔者看来，用“组合拳来概括和表述很形象、很传神，但从深层看，这是“人大联动履职的重要内容、重要表达。“人大联动履职，是一个值得我们进一步探讨思索、探究实践的重要课题； “联动履职，应当成为新时代加强和改良人大工作的一种新常态。 透过百度、中国知网等搜寻引擎，我们不难看到，“联动履职或“履职联动，是一些地方党代表、政协委员、纪检监察、政府部门甚至银行、企业开展活动的一项重要举措，
30、可以说比较常见。就人大工作而言，也能看到不少地方开展“联动履职的做法。比方从*年人民代表报看到，南京市新区“市、区两级人大代表联动履职的探究，紧扣中心联动履职、紧贴民生联动履职、紧抓热点联动履职； 从*年*人大网看到，巫山县人大“联动履职：让每位代表都动起来。从*年人民网、*网看到，*区人大“联动履职助力小区治理； 从*年宁德网看到，宁德市人大常委会工作报告有一段特地介绍了“开展履职联动，包括：加强上下协作，主动组织执法联动、调研联动、代表考察联动、学习培训联动等。不久前从温州网看到，“浙赣闽代表跨省联动履职主动为温武吉铁路鼓与呼； 从泰州人大网看到，姜堰区娄庄镇人大“三级人大代表联动履职见成
31、效； 从云阳县人大网看到，“渝北回兴与盘龙街道人大工委联动履职调研，渝北区回兴街道人大工委组织辖区区人大代表远赴云阳，与盘龙街道辖区县人大代表共同深化村组调研脱贫攻坚工作状况，实现两地区、县人大代表首次联动履职； 从浙江人大网看到，宁波鄞州区人大在常委会会议上听取和审议试点街道工委年度工作报告，并以常委会决议方式交办试点工委开展工作，通过“区街联动的方式，进一步亲热区、街人大联系，共同做好增加人大工作整体实力这篇大文章。 尽管明确提出“联动履职概念的并不多见，但关于不同层级人大代表如何协作联动、建立上下级人大监督工作机制、人大上下联动创新等方面的探讨也还不少，有相当的深度。可以说，各种形式、富
32、有实质内容的联动履职方式已经融汇于许多地方人大的工作实践中，并越来越得到重视，产生越来越大的影响。*年广东省人大常委会课题组对上海等8省市人大监督工作的新探究新举措进行调研，“广泛开展联动监督是一项重要内容。上海、*、浙江、*、四川、*等省市人大都重视加强与市县人大联动开展监督，往往会在监督工作支配或工作要点中将上下联动监督项目予以列明。上海市人大常委会制定市和区县人大在监督工作中加强联动的制度规范，每年年初由各委员会提出本部门负责组织实施的联动项目建议，各区县人大常委会自主选择参与的联动项目。*省确定司法监督议题时，征集市县人大的看法，由省人大牵头，多方协调，与“两院、市、县人大内司委共同商
33、定三级联动的具体实施方案，一般市县听取专项工作报告支配在省之前，市县认为需要省上解决的问题，向省上汇报并提交省人大常委会审议时参考。浙江省全省统一部署、上下协作开展全省专项监督已经成为“新常态，近年来分别就食品平安、饮用水水源爱惜、“五水共治、大气污染防治等议题开展监督，推动了基层一批有难度、受阻碍问题的解决。*市人大常委会与区人大常委会联动对企业进展法治环境工作开展专项工作评议。 笔者经过收集梳理、比较分析，认为可以将这些年来人大“联动履职工作模式归纳为以下3种类型： 一是上下联动协作的纵向模式。纵向式联动监督是目前地方人大常委会比较常用的一种监督方式，主要为上下级常委会之间和各级人大代表之
34、间的联动协作。在监督法其次十五条有规定，全国人大常委会和省、自治区、直辖市的人大常委会根据需要，可以托付下一级人大常委会对有关法律、法规在本行政区域内的实施状况进行检查。受托付的人大常委会应当将检查状况书面报送上一级人大常委会。基于监督法关于托付检查的此项规定，实践中便慢慢形成纵向层级的联动模式。先是以下级人大常委会完成受托付的检查后简洁就结果进行单边反馈为主，到检查过程觉察问题刚好向上级人大沟通反馈，再到上下级人大就某项共性问题进行统一部署，统一行动，联合开展考察检查、工作调研，形成监督合力。当前上下联动以省级牵头居多，自上而下，由多层次活动主体广泛参与。总体来看，各地形成了省级人大主导、市
35、县区人大协同、各级人大代表等主动参与的主体态势。以*省为例，自*年以来，省人大常委会便联合市、县区人大常委会，围绕人民陪审员、反贪污贿赂、社区矫正工作和行政审批制度改革等议题开展了多次的“三级联动监督，合力推动解决问题。*年还就水污染防治法执法检查接受三级联动方式，由省市县三级人大常委会结合实际在各自职责范围内分级实施监督、分级催促整改，以法治力气共同推动打好碧波保卫战。还有一种纵向的联动主要发生在代表之间的履职，这种联动始于上下级代表间无意的协作收获意想不到的效果后慢慢摸索而出的一种有效的联动方式。一般状况下，全国、省、市一级的代表整体素养高、活动力强、接触范围广、社会影响力大，而区县、乡镇
36、的人大代表则在数量上和与基层群众的联系紧密度上有优势，二者联动协作便形成优势互补、共同提高的良好局面。 二是区域联动协作的横向模式。区域联动是指地方人大常委会打破地域界限，在相邻或相近的城市或地区之间实行横向联合，通过联动调查、检查、考察等方式，对区域之间在经济社会进展过程中存在的一些共性问题开展监督的一种方式。接近区域在经济进展、民生领域、城市建设等方面有很多相通、相像之处，存在着确定的互相依存和影响，通过横向联动能够增加集思广益的效果，更好地推动共性问题的解决。近年来，多地人大常委会对横向联动监督进行了深浅不一的探究和尝试。为共同整治和爱惜九*流域水环境，*省*、*、*三市人大常委会实行了
37、系列的联动履职措施可谓是横向联动模式的创新实践。九*是*、*、*三市的母亲河。曾几何时，九*饱受污染，水环境接连报警，还母亲河一江澄澈成为三市人民的共同心愿！流域治水单靠一个城市单打独斗是难以胜利的，必需统筹上下游进行系统治理。为了1923公里的“吃水生命线，*年*市人大常委会牵头，联合*、*市人大常委会共同制定了关于加强九*流域水环境爱惜的共同确定。*年、*年、*年连续三年组织三市人大代表开展联合考察调研，相继出台*共识、*共识和*共识，探究出了一条决策共融、治理协同、监督联合、信息共享的跨区域联合监督治水新机制，推动水环境治理爱惜从一般治理向依法治理转变、从单独监督向联合监督转变、从政府行
38、为向全社会共同参与转变。经过努力，九*流域水质达标率92.3%。以跨行政区域分别作出重大事项的共同确定，这在全国地方人大是一种新的探究，人民日报作了宣扬报道，评论员文章称之“为跨区域河流治理供应了借鉴，经济日报也对此进行了专版报道。此外，取得较好效果的还有辽宁省的沈阳和抚顺两市在沈抚新城建设上开展的横向式联动监督。沈阳、抚顺同为超百万人口的大型城市，同为国家的重工业基地，工业门类齐全、产业关联度强、资源互补性大。由于两市政策不同，进展规划和方式不同，在沈抚新城建设上出现了一些亟需解决的问题。对此，沈阳、抚顺两市人大常委会经沟通协调，开展了横向联合监督行动，先后两次对沈抚新城建设状况进行考察，听
39、取两市政府关于沈抚新城建设状况的专题汇报，提出看法和建议，共同推动两市政府解决了交通、供水、通讯等20余项实际问题，推动了沈抚新城建设。在横向联动模式下，两市之间形成优势互补，以此到达“互利双赢的结果。 三是职权综合运用的“组合拳模式。联动履职除了层级和区域之间的协作外，还有一种各级人大常委会广为应用的方式-法定职权之间的综合运用，这有广义和狭义之分。广义“组合拳模式即监督权、立法权、重大事项确定权和人事任免权四大法定职权之间的综合运用。全国人大常委会*年围绕大气污染防治议题的一系列创新举措，是广义“组合拳的一个范例。狭义“组合拳模式即监督工作的“组合拳。通常是指针对所监督的某事项，将听取审议
40、专项工作报告、考察调研、执法检查、询问质询、工作评议等具体的监督方式综合运用起来，形成合力的一种方式。*年，深圳市福田区人大针对前期对区政府实施环保法状况执法检查中觉察的问题，对区政府实施环保法状况开展专题询问，探究推出执法检查+专题询问联动模式，进一步增加人大监督实效，彰显监督权威，有力推动中心城区生态文明建设。此举便是对创新多种监督方式综合运用，打好监督“组合拳的有益尝试。此外，该区人大还将专题调研、预算监督、跟踪监督等灵敏组合，拓展了人大监督的力度和广度，实现了监督效果成倍叠加。在人大的监督推动下，该区各部门强力推动污染防治攻坚，中心城区走上了高质量进展之路。同年，河北省人大常委会做出三
41、项联动监督的创新之举，针对扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三大重点领域的法律法规同步开展“捆绑式监督，综合运用听取专项工作报告、开展执法检查、组织专题询问和代表评议、常委会满足度测评等多种监督方式，实行三项监督联袂开展、四级人大联动实施、五级代表联组参与的形式，实现全省11个设区市的全覆盖，推动联动履职做法迈向新台阶。 二、*区人大联动履职的实践探究 *市*区禾山街道人大工委*年起先，在*市首创了省、市、区“三级人大代表调解之家，通过发挥人大代表声威高、群众基础好、各方面资源丰富等优势，主动融入参与到冲突纠纷调解工作中，构建“代表参与、部门联手、行业联合、上下联动的调解格局，有效引导群
42、众运用法律手段解决问题。区人大常委会刚好总结、推广禾山街道的阅历，进一步强化代表履职的协作联动，增加代表工作的实效。与此同时，结合工作实际，在“上下联动、代表互动、职权并用、多方联系等方面做了许多努力和尝试，形成以“五个联住为主要内容的“联动履职的“*实践。 一是联住中心工作聚焦发力。*区人大在工作中留意找准人大工作在全局工作中的位置，紧紧围绕党委中心工作，从人大自身的特点和定位动身，找准人大工作与党委中心工作的契合点，精准选题，履行职能。在*年金砖国家领导人*会见前期，紧扣服务保障好会议这一头等大事，先后5次组织市、区人大代表对城市基础设施建设、立面整治提升等工作开展专题考察，提出加强规划统
43、筹、提升项目质量、抓好问题整改、强化后续管护和资金监审等建议，有力推动城区的管理和提升； 3次专题听取和审议*公安分局、区法院、区检察院关于打击刑事犯罪、执行、公诉等工作状况的报告，推动打击、防范、化解相结合，为*会见营造和谐稳定的社会环境； 主动发动市、区人大代表投身会见筹备的各项服务保障工作，为*会见胜利举办献计出力，全区26名人大代表获评省、市金砖筹备工作先进个人。近些年，为顺应党中心提出的“要加强社会建设，推动社会治理重心向基层下移。完善以基层党组织为核心、全社会共同参与的基层社会治理新格局的新时代工作大局要求，常委会紧扣区委将社会治理重心进一步向城市居民小区下移的工作中心，精准选题，
44、与区委共同聚焦发力，把事关小区建设、治理的方方面面工作，如老旧小区改造、立面整治提升、小区卫生环境、治平稳定、物业管理等，纳入监督重点，有效推动辖区完成大面积立面及坡屋顶改造和绿化美化提升，辖区小区面貌面貌一新，治安环境和居民群众华蜜指数得以不断提升。 二是联住人大职权综合发力。在推开工作过程中留意各项法定职权的联动运用，发挥职权的综合效能。如推动小区治理工作上，逐步突破行使职权单项发力、手段单一的做法，在综合实行听取督办代表议案、审议专题汇报、考察检查、走访调研、执法检查、满足度测评等多种监督方式的基础上，创新性地结合了重大事项确定权的运用。常委会在督办“小区业委会建设议案的基础上，对小区治
45、理相关领域进行了拓展监督，有针对性地支配听取审议区政府有关物业管理和环境卫生工作等6方面专项议题，配套进行了4次满足度测评； 围绕立面整治提升、垃圾分类等开展5场次的代表考察活动； 针对小区消防平安问题，围绕消防“一法一规开展执法检查，数次进行座谈调研和实地检查； 梳理督办事关小区治理工作的代表议案、建议52件，有效打出了监督工作“组合拳，推动*区政府起草出台*区物业管理暂行方法等加强小区管理的“1+4+n有关规定，为小区治理、精准管理奠定基础。在系列监督工作的同时，常委会主动呼应跟进区委决策部署，进一步发挥人大的优势和职能作用，通过作出重大事项确定，将区委决策部署通过法定程序转化为全区人民的
46、共同意志，为小区治理工作重磅加码，增加合力。行使重大事项确定权，特地作出了关于推动城市居民小区治理工作确实定，明确小区治理工作的重要意义、工作目标、实施措施，激发全区各级各部门和宽阔人民群众参与小区治理工作的内生动力，构建小区治理强大合力，有效地推动社会各界共同参与。在号召推动下，小区秘书、小区医生、小区调解员、小区律师等专业队伍日益壮大，更多力气下沉至群众家门口，为群众供应精细、专业的贴心服务。区人大常委会“联动履职助力小区治理，得到人民网、中国人大杂志、人民代表报、*日报等权威媒体浓墨重彩的宣扬报道，产生主动的社会影响。 三是联住上下级人大协同发力。*区人大常委会不断深化上下级人大之间的联
47、系互动，形成信息互通、资源共享、协同调研的联动格局。各工委和工作机构与上级人大建立经常性的对口联系，定期向省、市人大常委会报告工作，经常性地沟通工作阅历，对社会关注的热点难点问题和推动人大工作进展带有共同性的问题，主动向上汇报，接受指导，主动为上级人大组织联动监督供应选题建议，不断为上下级人大联合开展专题联动监督创建条件。几年来先后根据省、市人大常委会年度工作要点支配，结合*区实际和有关监督工作要求，以省、市、区三级联动方式，听取审议了*区法院关于人民陪审员工作的报告和*区检察院关于反贪污贿赂工作的报告； 开展*区政府社区矫正工作状况和*区法院执行工作状况专题调研； 围绕消防“一法一规定、老师“一法一方法组织开展执法检查，在上下级人大系统内实现资源共享、分工协作、互相协作、协同发力，全方位、无缝连接的联开工作格局，不断推动人大监督工作向实质性、实效性转变。 四是联住各级代表携手发力。为了更好地发挥人大联动履职效能，*区人大常委会不断探究人大代表联动履职的有效途径，携手推动人大工作不断取得新成效。一方面，建立三级代表联动机制。留意