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1、2023年北京市海淀区土地利用总体规划 第一篇：北京市海淀区土地利用总体规划 北京市海淀区土地利用总体规划2023-2023年 海淀区土地利用总体规划(2023-2023年) 前言 海淀区位于北京市区西北部，东与西城区、朝阳区相邻，南与宣武区、丰台区交界，西连门头沟区、石景山区，北与昌平区接壤，土地总面积430.73平方公里64.61万亩，约占全市土地总面积的3%，人 口户籍平均密度为3760人/平方公里。 海淀区是北京市进展以学问经济为方向、高新技术产业为核心的首都经济的主要基地。新世纪前二十年，是海淀区全面建设小康社会，力争领先在全市、全国基本实现现代化、领先基本建成中关村科技园区海淀园、
2、领先完成奥运行动规划目标的进展新阶段，全区将实施“园区带动、区域进展总体战略，建设“三大板块“四大区域和“八大功能区，加快经济结构的战略调整，促进高新技术产业化，打造海淀环境品牌，全面推动农村城市化，基本建成世界一流的高科技园区。在这重要时期，各行各业对土地资源尤其是建设用地的需求量进一步加大，经济建设与土地资源可持续利用的冲突会更加突出。为此编制海淀区土地利用总体规划20232023年，明确规划期间海淀区土地利用的战略重点，统筹支配各类用地，促进土地资源集约、高效利用，为经济社会的持续、稳定、健康进展供应用地保障。总则 1.1 本规划根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市规划法、中
3、共中心国务院关于进一步加强土地管理切实爱惜耕地的通知以及国家有关法规、政策要求编制。 1.2 规划贯彻“特别珍惜、合理利用土地和切实爱惜耕地的基本国策，遵循北京市土地利用总体规划下达的调控指标，依据爱惜生态环境、实施土地资源可持续利用方针，主动落实海淀区经济和社会发 展“十五支配及中关村科技园区规划的用地需求。 1.3 规划适用范围为海淀区行政辖区的全部土地。凡在海淀区内进行的一切土地利用活动均应符合本规 划。 1.4 规划基期年为2023年，近期规划至2023年，规划目标年2023年，远景展望至2030年。 1.5 规划编制除符合土地管理法规定的原则，还遵循以下原则。 1.5.1 处理好城市
4、建设和经济进展与农地爱惜的关系，保障中关村科技园区进展用地，依据规划限制协 调非农建设用地规模。 1.5.2 留意城郊生态环境建设和爱惜，保障城市绿化隔离带的用地，坚持土地利用经济、社会、生态效 益的统一。 1.5.3 以供应制约和引导需求，促进北部地区城乡一体化进展和小城镇建设，以利于加快城市现代化进 程，提高土地利用率。 1.5.4 实现土地资源的集约利用和结构优化，落实上一级土地利用规划下达的耕地保有量、基本农田爱惜面积和非农建设占用耕地等限制指标，统筹支配各类用地。 1.6 规划期间，区内各乡行政建制和辖区范围将有所变更，划入城市规划建设范围的玉渊潭、四季青、东升、海淀各地区(乡)可根
5、据城市规划实施本行政区的土地利用规划；北部地区温泉镇及现有的东北旺乡、永丰乡调整合并后为西北旺镇，北安河乡、苏家坨乡和聂各庄乡调整合并后为苏家坨镇，上庄乡调整改为上庄镇，四个镇可根据本规划下达的限制指标，实施本行政区土地利用总体规划。 1.7 各行业部门、单位制定规划、支配涉及土地利用的，应符合本规划。编制城镇规划、村镇规划应与本规划相连接，新增建设用地不得超过本规划确定的规模。在河流、水库管理爱惜范围内的土地利用，还应 符合其综合治理规划，符合河道行洪要求。 1.8 根据土地用处管制要求，规划依据土地的主导用处划分土地利用分区，明确各分区用处管制规则，用地单位和个人必需依据分区的用处管制规则
6、运用土地。 1.9 本规划经北京市人民政府批准后具有法律效力，必需严格执行，任何单位和个人不得随便改动。规划实施过程中因特殊状况确需调整、修改或修编的，应依据法定程序申报、审批，调整或修改后的规划须经 原批准机关批准。 规划目标和重点布局 2.1 规划指导思想 依据全面建设小康社会、领先在全市、全国基本实现现代化、领先基本建成中关村科技园区海淀园、领先基本完成奥运行动规划的目标，以中关村科技园区“五年上台阶为中心，围绕建设“三大板块“八大功能区的部署，坚持可持续进展战略和土地基本国策，统筹规划，合理支配各类进展用地，追求土地资源的优化配置和高效利用，实现经济、社会、生态三效益的高度统一。 2.
7、2 规划目标 2.2.1 城乡建设协调进展，通过调整基本农田爱惜区，完善以绿色生态环境建设和高科技农业园区为主的农用地格局。2023年全区耕地面积保有3247公顷4.87万亩，其中基本农田爱惜面积2987公顷4.48万亩；园地面积保持1487公顷2.23万亩，林地面积保持7884公顷11.83万亩；农用地总面积保持14318公顷21.48万亩，占全区土地总面积的33.24%。 2.2.2 保障中关村科技园区海淀园、北部地区小城镇、交通及市政基础设施、旅游开发等重点建设用地，为全区经济社会进展供应建设用地总量达9176公顷13.76万亩,其中占用耕地3487公顷5.23万亩，占用其他农用地274
8、7公顷4.12万亩。随着城市化水平提高，北部地区小城镇建设逐步完善，现有农 村居民点用地相应削减51.8%。 2.2.3 实施土地资源可持续利用战略，以改善土地生态环境和城乡绿化美化为目标，开展土地开发整理复垦，增加可耕地1174公顷1.76万亩，提高土地利用率0.32%。 2.3 规划重点 2.3.1 根据中关村科技园区总体规划，落实海淀园各项规划建设用地，主要有上地二期、软件园、生命科技园、航天城二期、永丰产业基地、新医药科技园、环保科技园、农林科技园、中关村国际学校和文化教 育基地等高新技术园区及部分城市居住用地。 2.3.2 结合城市绿化隔离带建设，如第一条绿化隔离带中的四季青“绿谷氧
9、吧、万柳绿化区、东升绿化区及沿水系、路网形成的绿色走廊和规划中的其次条绿化隔离带，落实绿色生态办公区EOD用地、绿色生产经营用地和稻香湖旅游风景区、皇家园林旅游区及凤凰岭、阳台山旅游风景区等的休闲度假设施建设 用地。 2.3.3 以经济、社会、人口、资源、环境协调进展为目标，根据北部地区总体规划重点支配四个小城镇建设、新农村建设、现代化农业产业基地、交通路网及市政基础设施的用地，为北部地区实现城市化跨跃式 进展供应用地保障。 2.4 规划布局 2.4.1 在土地利用布局上，五环路以内为中关村科技园区中心区建设用地，主要方向是调整、改善现有用地，综合整治环境，更新和进展信息网络和基础设施，完善服
10、务和支撑体系。 海淀北部地区是中关村科技园进展区，土地利用方向主要是：全面建设高新技术专业园和产业基地，包括建设现代化的高科技农业示范园区；建设集旅游、休闲、度假为一体，人居环境秀丽，生产、生活、生态 协调进展的智能化新社区。 2.4.2 北部地区要大力推动农村城市化进程，加快建设温泉镇、西北旺镇、上庄镇、苏家坨镇，以进展具有海淀北部地区特色的园区经济、现代化农业和服务业为依托，加强现有耕地和其它农用地爱惜，划定基本农田爱惜区，加大生态林、经济林爱惜和土地开发整理力度。 北部地区的西侧地带，要依托绿色屏障、自然景观、名胜古迹、特色果林，大力进展旅游休闲度假业；加强荒山、荒坡治理，强化生态环境爱
11、惜，促进旅游、养殖、果林及第三产业全面进展。 土地利用结构和布局调整 3.1 农用地调整 农用地调整优先支配绿化隔离带和现代农业园区用地，以满意农业生产结构调整需要。通过进展设施农业、精品农业，并向加工、旅游观赏等功能延长，实现优质、高效，适应市场需求。 2023年全区农用地面积合计20235.9公顷30.26万亩，占土地总面积46.84，规划到2023年为14318.2公顷21.48万亩，占土地总面积的33.24，规划期内削减5857.7公顷8.79万亩。 3.1.1耕地 2023年全区耕地面积6072.7公顷9.11万亩，占土地总面积的14.10，规划至2023年耕地面积4176.4公顷6
12、.26万亩，占9.7，依据市级规划要求，全区2023年耕地保有量应为3247公顷4.87万亩，占土地总面积7.5。市级规划下达全区规划期间各项建设占用耕地的指标为4000公顷6.0万亩，由于从严限制，根据实际状况已支配指标3486.7公顷5.23万亩，因此规划2023年耕地保有面积到达3760.16公顷5.64万亩，超出规定的耕地保有量指标513.3公顷0.77万亩，此部分超出量为规划余留的占用耕地指标，可在规划期间出现新项目需要占用耕地时运用。 规划期间通过调整部分可耕地原来是耕地，在农业结构调整中种植果、林的耕地和实施土地开发整理，新增耕地面积计1174.1公顷1.76万亩，增减相抵，净削
13、减耕地面积2312.6公顷3.47万亩。 3.1.2园地 2023年全区园地面积3144.5公顷4.72万亩，占土地总面积7.3，规划期内有部分可调整园地改为耕地或为建设占用，规划2023年园地面积1785.1公顷2.68万亩, 占4.14，2023年园地面积1486.73公顷2.23万亩，占3.5。规划期间主要是要通过现有果品生产结构调整，建设并 爱惜好一批名、特、优、新果品生产、营销基地。 其次篇：土地利用总体规划 土地利用总体规划 土地利用总体规划是在确定区域内，根据国家社会经济可持续进展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、爱惜在空间上、时间上所作的总体支配和布局
14、，是国家实行土地用处管制的基础。土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济进展要求，对今后一段时期内通常为15年土地利用的总支配。 简介 通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，中华人民共和国土地管理法还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用处，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，限制建设用地总量，对耕地实行特殊爱惜。因此，运用土地的单位和个人必需严格依据土地利用总体规划确定的土地用处运用土地。 土地利
15、用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、爱惜所作的综合部署和统筹支配。根据我国行政区划，规划分为全国、省自治区、直辖市、市地、县市和乡镇五级，即五个层次。上下级规划必需紧密连接，上一级规划是下级规划的根据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。 土地利用总体规划的成果包括规划文件、规划图件及相应的附件。土地利用总体规划实行分级审批制度。 相关法规 1、中华人民共和国土地管理法第十九条规定了土地总体规划编制的原则： 1严格爱惜基本农田，限制非农业建设占用农用地；2提高土地利用率； 3统筹支配各类各区域用地； 4爱惜和改善生态环境
16、，保障土地的可持续利用；5占用耕地与开发复垦耕地相平衡。 2、在2023年1月国土资源部会议审议通过的土地利用总体规划编制审查方法中,还对土地利用总体规划的编制、规划内容、审查和报批等项作出明确规定。 3、国有土地上房屋征收与补偿条例国务院令第590号 第九条 按照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会进展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会进展支配。制定国民经济和社会进展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众看法，经过科学论证。 具体介绍 概念 土地利用总体规划是指在
17、各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济进展要求，对今后一段时期内通常为15年土地利用的总支配。其实质是对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置即土地资源的部门间的时空支配数量、质量、区位，具体借助于土地利用结构加以实现。 土地资源配置是指对土地资源在时间和空间上部门之间用处之间数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用处和数量是构成土地资源配置的四项基本要素。 土地利用结构是指国民经济各部门占地的比重及其互相关系的总和。 根据土地管理法第一章第四条和第三章的规定，我国从全国土地利用总体规划到省、市、县、乡土地利用总体规划分别由各级人民政府编制。 土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领
18、性文件，是落实土地用处管制的根据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。所谓土地利用总体规划是从全局的和长远的利益动身，以区域内全部土地为对象，对土地利用、开发、整治、爱惜等方面所作的统筹支配。圈内：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地，大多数建设项目必需运用圈内土地。 圈外：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围外的土地，能源、交通、水利、军事项目可以运用圈外土地。 审批权限 土地利用总体规划实行分级审批。省级、省政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划报国务院审批；除此之外的土地利用总体规划报省政府批准，其中，乡级土地利用
19、总体规划可以由省政府授权设区市的市政府批准；浙江省省级及杭州市、宁波市、台州市等长三角城市均需的土地利用总体规划必需报国务院批准，其他市级和县级土地利用总体规划报省政府批准报批土地占用基本农田的乡镇规划报省批准，不占用基本农田的建设项目报本级地级市批准；设区的城市郊区的乡镇包括街道办事处、农场、县市人民政府所在地的镇和省政府确定的中心镇的土地利用总体规划报省的批准，其他乡镇的土地利用总体规划报设区的市人民政府批准。 土地利用总体规划审批的内容 1.是否充分表达耕地总量动态平衡，土地节省集约利用，土地资源可持续利用和社会经济生态综合效益的要求。 2.上级规划下达的各项土地利用限制指标是否落实。3
20、.各类用地协调较好，布局合理，土地利用结果调整根据是否充分，调控措施是否可行。 4.土地利用分区是否科学，合理。 5.非农建设用地指标分解与各类非农建设用地规模限制是否紧密连接，限制到位。 6.耕地占补平衡挂钩措施是否得到落实。 7.规划文本，说明和专题探讨的内容是否符合要求。8.规划图内容是否全面，编绘方法是否正确，图面是否清晰。 9.接受基础资料是否精确，牢靠。局部修改 局部修改规划必需符合以下条件：A、国务院和省政府已批准行政区划调整的；B、国家和重大能源、交通、水利基础设施及国家军事设施建设项目用地涉及基本农田的；C、国防、交通、水利、能源、通讯、环保、城市和省级中心镇基础设施建设和省
21、级农业龙头企业扩大农副产品出口加工、重大外商投资建设项目用地不涉及基本农田，但未纳入土地利用总体规划的；D、建设项目已列入土地利用总体规划、规划指标已预留，但由于选址未确定、没有落实到土地利用总体规划图上或已落实到土地利用总体规划图但实际位置需作调整的；E、建设项目符合符合规划建设占用耕地机动指标条件的；F、建设项目用地符合国家供地政策与产业政策基本相符，全部占用基本农田爱惜区以外非耕地的；G、对市、县市、区经济进展有重大影响的城镇建设项目，确实无法在现行规划确定的建设用地范围内支配，在县市、区新一轮土地利用总体规划修编前期工作完成后，可以申请土地利用总体规划局部调整一般一年只能提一至两个项目
22、，项目类型没有限制；H、国家和省重大基础建设的拆迁安置、抢险避灾安置和下山脱贫安置用地，确定无法在现行规划确定的建设用地范围内支配的先用后批。 规划组成 一现行规划实施状况评估； 二规划背景与土地供需形势分析； 三土地利用战略； 四规划主要目标确实定，包括：耕地保有量、基本农田爱惜面积、新增建设用地规模和建设用地总规模、土地整理复垦开发支配等； 五土地利用结构、布局、分区、建设用地管制和节省集约用地的优化方案； 六土地利用的差异化政策； 七规划实施的责任与保障措施。 乡镇土地利用总体规划可以根据实际状况，适当简化前款规定的内容。 规划目标 1总目标 区域土地的可持续利用，实现区域可持续进展，即
23、三个效益的统一。 2具体目标 是总体目标下的子目标，是总目标的具体表达。土地利用总体规划的目标：在土地利用结构探讨的基础上，根据国民经济进展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供应状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的探讨成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。 规划内容 1.土地利用现状分析 2.土地供应量意料 3.土地需求量意料 4.确定规划目标和任务 5.土地利用结构与布局调整 6.土地利用分区 7.确定实施规划的措施。规划任务 土地利用的宏观调控：是土地利用宏观管理体系的重要基础，是土地利用宏观限制的组要根据。 土地利用的合理组织：通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局
24、，制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和爱惜，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。土地利用的规范监督：土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随便变更规划方案，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要根据。 主要内容 土地利用总体规划的主要内容 不同级别的土地利用总体规划在内容上有所区分，市以下规划的主要内容主要有三个方面。 1、明确土地利用的基本方针。国务院批准的现行土地利用总体规划的土地利用基本方针是：坚持在爱惜中开发、在开发中爱惜的方针，实行有力措施，严格限制农用地转为建设用地，限制建设用地总量，对耕地实行特殊爱惜，主动开展土
25、地整理，加强生态环境建设，实现土地资源可持续利用。 2、调整土地利用结构和布局、通过充分协调和综合平衡，提出土地利用结构和布局调整方案，即确定规划目标年各类土地面积和布局。其中，耕地面积、基本农田面积、建设占用耕地面积、开发整理新增耕地面积、城镇用地面积5项为限制性指标。 国务院批准合肥市土地利用总体规划的5项限制指标为：到2023年，全市耕地削减量即建设占用耕地量不得超过9333.3公顷；土地开发整理新增耕地面积不得少于9333.3公顷；确保全市耕地保有量不低于42.46万公顷637万亩，其中基本农田爱惜面积到达35.67万公顷，占耕地保有量的84%；城镇用地总面积限制在270平方公里以内，
26、其中合肥市中心城城市建设用地规模限制在150平方公里以内。 3、制定实施规划的措施 根据法律法规，制定配套的、切实可行的政策及措施，保障规划的实施。通常的实施措施包括：制定支配、执行建设项目用地预审制度、严格农用地转用审查、严格城市、镇、村建设规划审查，指导农业结构调整。 编制根据 土地利用总体规划的编制根据 1、国民经济和社会进展规划； 2、国土整治和环境爱惜要求； 3、土地供应实力； 4、各项建设对土地需求； 5、上级土地利用总体规划。编制程序 1、调查探讨 摸清土地家底土地利用现状分析、土地相宜性评价探讨、土地供需分析。 2、编制规划方案，形成规划文本、图件。 3、审批。 国务院审批全国
27、、省级、省会及大城市的土地利用总体规划。省政府批准除国务院审批外的市、县、乡土地利用总体规划。特点 1、整体性 2、长期性 3、战略性探讨用地的供需平衡 4、限制性下一级受上一级的指导和限制，下一级土地利用总体规划是上一级的反馈 第三篇：土地利用总体规划及相关要求 莲花山生态旅游度假区土地利用总体规划及相关要求 莲花山生态旅游旅游度假区到2023年土地利用总体规划已经上报入库，规划建设用地总规模7313公顷，耕地保有量为16046.5公顷，基本农田3636.7公顷。新增建设用地总量为1588.1公顷，其中通过增减挂钩可解决建设用地周转指标293.4公顷。 土地利用总体规划通过审批后必需严格依据
28、规定执行 第四篇：韶关市土地利用总体规划 万源市土地利用总体规划大纲说明$未设置$5$万源市土地利用总体规划大纲说明$515.00$F:X项目万源市土地利用总体规划大纲说明.doc$等待 上海市土地利用总体规划$未设置$5$上海市土地利用总体规划$178.00$F:X项目上海市土地利用总体规划.doc$等待 上海市工业开发区建设规范$未设置$5$上海市工业开发区建设规范$63.00$F:X项目上海市工业开发区建设规范.doc$等待 上海市经济适用住房出售合同示范文本$未设置$5$上海市经济适用住房出售合同示范文本$81.50$F:X项目上海市经济适用住房出售合同示范文本.doc$等待 中华人民
29、共和国农村土地承包经营权证管理方法$未设置$5$中华人民共和国农村土地承包经营权证管理方法$32.00$F:X项目中华人民共和国农村土地承包经营权证管理方法.doc$等待 中国50大中城市土地市场探讨报告$未设置$5$中国50大中城市土地市场探讨报告$1592.00$F:X项目中国50大中城市土地市场探讨报告.doc$等待 中国主要城市土地市场交易周报20230614-0620$未设置$5$中国主要城市土地市场交易周报20230614-0620$184.00$F:X项目中国主要城市土地市场交易周报20230614-0620.doc$等待 中国城市土地市场现状$未设置$5$中国城市土地市场现状$
30、34.00$F:X项目中国城市土地市场现状.doc$等待 中国房地产市场分析$未设置$5$中国房地产市场分析$241.50$F:X项目中国房地产市场分析.doc$等待 中国的区域差异和国土整治与区域开发$未设置$5$中国的区域差异和国土整治与区域开发$1125.00$F:X项目中国的区域差异和国土整治与区域开发.doc$等待 第五篇： 前 言 广东省陆域土地总面积1797.57万公顷，位于中国大陆南部北纬20092531，东经1094511720之间。地势北高南低，海陆兼备，港湾众多，大陆岸线长达3368公里，沿海滩涂资源特别丰富；地貌类型困难，以丘陵为主，素有“七山一水二分田之称。随着工业化
31、、城市化的快速进展，广东省人口、资源与环境的冲突日益突出。为实行科学进展观，落实“特别珍惜、合理利用土地和切实爱惜耕地的基本国策，建立资源节省型、环境友好型社会，实现和谐的人地关系和经济社会的可持续进展，必需通过土地利用总体规划对广东省的土地利用做出历史性、危机性、战略性的支配，解决好保障进展与爱惜资源的“两难问题，促进和保障广东省经济社会科学进展。 土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用处管制、规划城乡建设的重要根据。根据中华人民共和国土地管理法和全国土地利用总体规划纲要20232023年以下简称全国纲要，为促进广东“面对世界，服务全国，成为提升我国国际竞争力
32、的主力省，探究科学进展模式的试验区，进展中国特色社会主义的先行地战略目标的实现，制定广东省土地利用总体规划20232023年以下简称规划。 规划以耕地爱惜为前提，以保障和促进经济社会科学进展为主线，围围着土地节省集约利用、区域协调和土地空间管制等内容，说明规划期内广东省的土地利用战略，土地利用目标、任务和土地用处管制政策，对全国纲要下达的各项土地利用调控指标进行分解落实，制定了具体的规划实施保障措施。 规划基期为2023年，规划期为20232023年，近期为2023年。土地基础数据接受2023年土地利用变更调查数据，规划范围为广东省1797.57万公顷的陆域土地，包括21个地级以上市。 第一章
33、 规划背景与形势分析 第一节 规划修编背景分析 一、经济建设取得巨大成就 改革开放以来，广东工业化、城市化持续快速进展，经济社会进展取得了举世瞩目的巨大成就。1996年 广东省GDP为6835亿元，人均GDP为9139元，第一、其次、第三产业在GDP中比例为13.748.437.9，城市化水平为30.4%；2023年广东省GDP到达22367亿元，人均GDP到达24438元，第一、其次、第三产业在GDP中比例是6.250.743.1，城市化水平为60.7%。短短十年间，GDP增长227%，人均GDP增长167%，其次、第三产业分别提高了2.3%、5.2%，城市化水平提高了近一倍。广东的GDP、
34、财政收入、进出口总额等多项经济指标连续多年均位居全国第一，以占全国不到1/50的国土面积，创建了全国约1/8的经济总量、1/7的财政收入，在全国发挥了推动国民经济进展的排头兵作用。 二、资源环境制约日益突出 广东处于改革开放前沿，改革进展和经济社会转型走在全国前面，经济社会进展中资源环境制约尤其是土地资源制约也暴露得比较早、比较突出，集中表达以下四个方面：一是长期以来，资源消耗型与投资驱动型的传统经济增长模式占据主导地位，导致土地资源过度消耗、环境质量下降、资源支撑实力减弱、土地利用总体效益不高；二是人地关系的冲突日益突出，经济社会进展与资源环境爱惜的冲突日趋尖锐；三是经济社会进展快速，建设用
35、地需求量大，土地供需冲突突出，土地资源“瓶颈制约特征明显；四是爱惜耕地和保障进展难以协调，耕地和基本农田爱惜压力不断增大。 其次节 土地利用现状与问题分析 一、土地利用现状分析 根据2023年土地利用变更调查数据，全省土地总面积1797.57万公顷详见表1。 表1 广东省2023年土地利用现状表 单位：万公顷、% 农用地 地类 其他 小计 耕地 园地 林地 牧草地 农用地 面积 1494.07 295.27 92.48 1015.74 2.76 87.82 占全省面积 83.12 16.43 5.14 56.51 0.15 4.89 建设用地 未利 地类 农村居 交通水 合计 小计 城镇工矿
36、用地 民点 利用地 面积 171.53 66.58 65.30 39.65 131.97 1797.57 占全省面积 9.54 3.70 3.63 2.21 7.34 100.00 注： 1、表中部分数据不闭合，是尾数四舍五入取整所致，非计算错误，下同； 2、广东为渔业养殖大省，根据广东省优势水产品进展布局规划，2023年渔业用地面积为38.02 万公顷，含在其他农用地中。 全省农用地面积为1494.07万公顷，占土地总面积的83.12%；建设用地面积为171.53万公顷，占土地总面积的9.54%；未利用地131.97万公顷，占土地总面积的7.34%。 二、耕地面积削减较多，建设用地增长过快
37、一些地方政府将土地作为招商引资的主要竞争筹码，导致城镇用地和工业用地无序扩张、用地结构不尽合理。19962023年，全省耕地削减30.17万公顷，年均削减3.35万公顷剔除1996年土地利用变更调查时遗漏变更的8.67万公顷后，实际削减21.50万公顷，年均削减2.39万公顷，削减幅度较大；建设用地面积增加28.97万公顷，年均增加3.22万公顷，增长速度过快。 三、建设用地节省集约水平不高 广东省土地利用节省集约水平虽然在国内居各省份前列，但与发达国家相比差距明显，单位土地产出仅相当于日本的13.33%、韩国的15.38%、德国的18.52%。根据2023年土地利用总体规划前期工作“四查清、
38、四比照的成果，全省有低效建设用地13.33万公顷，城镇存量土地3.5万公顷。 建设用地节省集约利用水平不高集中表达在农村建设用地上。2023年，全省农村低效用地7.02万公顷占低效用地总量的53%，人均农村居民点用地面积181平方米/人，超过村镇规划标准GB5018893规定的农村居民点人均建设用地50150平方米的标准。全省各地存在不少“超面积住宅、“一户多宅和“空心村现象。 四、区域土地开发利用强度差距明显 2023年，珠三角平原区的土地开发利用强度即建设用地规模占区域土地总面积的比例为15.11%，建设用地规模占全省建设用地总量的48%；粤东沿海区、粤西沿海区、粤西北山区的土地开发利用强
39、度分别是12.14%、10.34%、4.73%，建设用地规模占全省建设用地总量的比例分别为11%、20%、21%。区域之间土地开发利用强度差距明显，建设用地增量长期过度集中于珠三角地区。 第三节 规划面临的挑战与机遇 一、挑战 1、建设用地供需冲突突出 19962023年，广东省建设用地增量年均3.22万公顷，全国纲要下达广东省20232023年的年均建设用地增量仅1.94万公顷，与历史用地状况相比，建设用地增量规模存在比较大的缺口。如依据土地利用更新调查数据，历史的年均用地量更大，实际可利用的建设用地增量会更少，建设用地供需冲突更加突出。要实现广东的经济社会进展目标，必需从存量中找增量，实行
40、切实有效措施，提高土地利用效率和效益，走节省集约用地之路。 2、补充耕地任务困难 规划期内为实现新增建设占用耕地的“占补平衡，意料到2023年需新开垦耕地3.67万公顷，2023年需新开垦耕地10.76万公顷，再加上农业结构调整和灾毁引起的耕地削减，要到达全省2023年的耕地保有量目标，意料规划期内需补充耕地13万公顷。但目前全省可开垦的耕地后备资源只有5.33万公顷，远低于规划期间需补充的耕地量，必需寻求补充耕地的新途径和新方法通过改造低效园地和山坡地，引导农业结构结构调整向不削减耕地的方向进展，以实现规划期末的耕地保有量目标。 二、机遇 1、省委省政府进展战略指明白规划编制的方向 省委省政
41、府关于争当实践科学进展观排头兵确实定，提出大力优化产业结构，构建现代产业体系；提升珠三角，带动东西北地区进展，构建区域城乡互动协调进展新格局；打造宜居城乡、建设奇妙家园、建设节省集约用地试点示范省的战略目标，为规划修编指明白方向。 2、节省集约用地试点示范省建设丰富了规划实施的手段 相对于广东的经济进展阶段和水平，建设用地利用总体上还比较粗放，尤其是农村建设用地和各类工业园区节省集约利用水平有较大的提升空间。广东有大量的低效园地、山坡地，通过改造可成为质量较好的耕地。2023年2月印发的广东省建设节省集约用地试点示范省工作方案提出了节省集约用地和拓展用地空间的创新举措，丰富了规划实施的手段，为
42、实现全国纲要下达广东省的各项调控指标，落实“双保保经济增长、保耕地红线目标供应了保障。 3、严格土地管理供应了规划实施良好的政策环境 自2023年国务院关于深化改革严格土地管理确实定国发202328号以来，国土资源部出台了一系列配套政策和文件；中共中心关于推动农村改革进展若干重大问题确实定强调要实行“两个最严格制度，即最严格的耕地爱惜制度和最严格的节省用地制度；在广东经济社会进展转型的关键时期，省委省政府提出要以科学进展观统领社会经济进展全局，与国土资源部合作共建“节省集约用地试点示范省，并相继推出了一系列政策措施，为土地利用总体规划的实施创建了良好的政策环境。 展望将来，广东土地利用与管理的
43、挑战与机遇并存，土地利用总体规划修编要抓住全省全面实践科学进展观的历史机遇，树立世界目光和战略思维，改革创新，破解难题，解决冲突，探究土地利用总体规划编制与实施的新思路、新途径、新举措，走出一条节省集约利用资源的新路子，实现保障科学进展与爱惜资源环境的双赢。 其次章 规划任务、原则与目标 第一节 规划指导思想、任务与原则 一、规划编制的指导思想 以科学进展观和广东省社会经济进展战略为统领，以“特别珍惜，合理利用土地和切实爱惜耕地的基本国策为动身点，以爱惜耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学进展为主线，以用地限制指标为约束，以节省集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实
44、转变粗放的用地方式，既要为经济又好又快进展供应用地支撑和服务，又要认真实行建设资源节省型、环境友好型社会的要求，促进经济社会与环境的全面、协调与可持续进展。 二、规划编制的主要任务 1、立足破解爱惜资源与保障进展的难题，统筹土地利用与经济社会进展，合理调控各类用地总量、结构、布局和时序，推动产业结构优化升级，促进经济进展方式的根本转变和经济社会全面协调可持续进展。 2、严格落实全国纲要下达的耕地和基本农田面积等各项调控目标，科学分解，层层落实。开展土地利用重大工程建设，加强基础设施和重大项目用地保障，促进规划目标的实现。 3、严格限制建设占用耕地，加大补充耕地力度，加强基本农田爱惜和质量建设；从严限制建设用地规模，限制建设用地的低效扩张，建立节省集约用地激励与约束相结合的新机制，提高土地利用效率。 4、加强土地利用区域调控，促进区域协调进展，促进形成城乡经济、社会一体化的进展新格局。强化土地利用空间管制，优先支配国土生态屏障用地，加强生态环境建设。 5、强化省级规划对下级规划的约束和限制，建立全省土地利用规划数据库，改良完善规划编制和修改的方式与程序，加强规划实施与监管，制定配套政策与措施，确保规划顺当实施。 三、规划编制的主要原则 1、严格爱惜耕地和基本农田 严格爱惜耕地，加强基本农田建设，改造中低产田，提高耕地质量，实现耕地保有量和基本农田爱惜任务。创新耕地和基本农田爱惜机制