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1、2023年创新体制 破除瓶颈 第一篇：创新体制 破除瓶颈 创新体制 破除瓶颈 全力推动两型社会建设 -武冈市农夫专业合作组织和农村土地流转状况简介 中共武冈市委 武冈市人民政府 2023年8月 在欠发达地区如何创新农村经营体制、对接两型社会建设是各级党政关注的重要课题。近年来，武冈市把推动农夫专业合作组织和农村土地流转作为建设资源节省型、环境友好型社会的重要途径来抓，有效地构建了农村家庭承包经营基本制度与市场经济的桥梁，全面促进了农村经济向规模化、集约化、标准化转轨，为欠发达地区农村经济进展体制创新探究出一条新路，成为新时期两型社会建设一道亮丽的风景线，得到了宽阔群众的热情欢迎和各级领导的高度
2、确定，被誉为“两型社会的加速器、农村社会的稳压器、现代农业的整合器、农产品质量平安的保证器。 一、基本状况 截止2023年6月，武冈市共建立农夫专业合作组织346个，其中农夫专业合作社278个、专业协会68个，拥有成员2.91万人，带动非成员48621户，其中2023年新进展农夫专业合作社43个，；全市家庭承包耕地面积共62.8万亩，涉及农户18.4万户，全市已流转耕地20.8万亩，占耕地总面积的35%，拥有流转耕地500亩以上的大户165，其中2023年至今流转耕地4.6万亩，新进展流转耕地500亩以上的规模业主42个。农夫专业合作社和规模土地流转企业已涵盖全市粮食、水果、药材、铜鹅、生猪、
3、牛羊、卤菜等特色产业和农机农技服务各个领域，担当起引领现代农业进展、建设两型社会排头兵重任。 二、主要成效 农村土地流转使农村土地成为可有效配臵和流淌的资源，农夫专业合作社变更了一家一户零散的生产经营方式，为规模化、集约化生产的现代农业准备了强有力的组织基础，成为了新时期农村经济和社会进展的引擎。 一是创新经济进展机制，成为两型社会的“加速器。农夫专业合作社和农村土地流转的全面进展，创新了农村经济进展体制，符合了资源节省型、环境友好型社会要求，从而全面促进了两型社会建设。一方面，农夫专业合作社的组建，规模土地流转的推动，最大限度地利用了土地资源，最大限度地削减了单位土地生产投入，为资源节省型社
4、会建设创建了条件。据统计，土地规模流转后土地产出率较未流转前一般增加了3-5倍，而单位生产本钱随着流转后的土地规模经营也大幅下降50%左右。另一方面，农夫专业合作组织和土地规模流转都以专业化生产削减了农村从业人员，有效地促进了城镇化水平、削减了人为的生态环境破坏，为环境友好型社会建设创建了条件。据统计，2023年武冈市新增常居城镇人口1.54万人，因规模化、集约经营削减化肥运用量850吨、农药运用量96吨，削减林地破坏420公顷，新造林720公顷、改造现代农园20余处240公顷，有效地美化了环境，为建设环境友好型社会创建了样板。 二是引领农村经济进展，成为现代农业的“整合器。农夫专业合作社和农
5、村土地规模流转能够有效地整合农村土地、涉农资金、生产科技、农业品牌等资源，极大地刺激了社会资金、社会科技投入农业生产基地、加工、营销的主动性，有效地改观了农业基础设施、生产科研水平和品牌营销状况，彻底变更大而散、小而全的传统农业进展模式，为现代农业进展插上了翅膀，引领了传统农业向现代农业、特色农业进展。目前我市形成了优质稻、生猪、果蔬、药材、卤菜等五大特色支柱产业，进展模式也从原来的大而散、小而全转变为农户+基地+龙头企业的产供销一体化，实行统一作物布局、统一质量标准、统一品牌销售、农业资源综合利 用，领跑全市农业主导产业进展，为全市乃至全省农业生产集约化创建了示范样板。市丰收粮食专业合作社在
6、邓元泰镇流转成片耕地8000余亩后，共整合资金6000余万元，将该基地建设成全省内知名的土地流转示范片、全程机械化示范片、有机农业示范片。省政协主席胡彪在视察时赐予高度评价：“项目做得好，要向全省推广。 三是为推行绿色农产品生产供应了强有力保障，成为农产品质量平安的“保证器。新时期对农产品质量平安准入提出了具体要求，农夫专业合作社和农村土地规模流转，为标准化施药施肥、标准化生产供应了规模作业单元，削减了大量农药化肥的施用和农产品农药残留，同时也为质量平安源头追溯供应了责任业主，使保障农产品质量平安有了承载主体。从实践上看，只有组建农夫专业合作社、推动土地规模经营，才能有组织地制订技术规程、建立
7、用肥用药档案、严格按规定标准、规定程序生产，杜绝违规用药用肥用种现象发生，创建绿色食品品牌。在农夫专业合作社和规模土地流转业主的带动下，我市现已创建省技术监督部门备案武冈市无公害生猪生产技术规程等8个技术规程，粮食、生猪、脐橙、铜鹅、药材、蔬菜均通过了国家无公害农产品产地认证，华鹏卤菜、菁芗大米、鸿鹄生猪、和鑫粉丝、圣奇士脐橙获得绿色食品认证。 四是大幅增加了农夫收入，消退了农田水利建设及农业生产冲突，成为农村社会的“稳压器。农夫专业合作社和农村土地规模流转，一方面，分散的土地得以规模经营，从源头上消退了农业生产冲突；另一方面全面解放了农村劳动力、大幅增加了农夫收入，使农村生活水准全面提高、农
8、夫素养全面提升，使农村社会迈向了和谐稳定。据测算，当地农夫在其土地流出后，不仅可得到流转收益和国家政策补贴外，还可优先应聘企业用工或外出打工，其收益较其流出前增长可达2-10倍。 三、主要做法 一是加强工作领导。市委、市政府成立了以市长余孝武任组长的农夫专业合作组织进展和农村土地制度改革领导小组，在市农村经济管理局下设办公室，负责农夫专业合作社和农村土地流转的总体协调、全面监管、政策制定和业务指导。近一年来，市委、市政府多次召开会议，就农夫专业合作社和土地规模流转的组织实施认真探讨和细心支配。同时建立了农村土地流转专项目标管理责任考核方法，把这项工作纳入到各乡镇办事处及市直相关单位文明考核内容
9、，严格奖罚，增加了压力，强化了责任，全面促进农村土地流转走上规模化、制度化轨道。 二是强化服务指导。2023年5月，我市在湘西南领先组建市农夫专业合作组织和农村土地流转指导中心，强化了“规划先行、信息传播、机制规范、评估竞价、合同指导六项服务。规划服务上，对全市农村特色支柱产业和规模农村土地进行了全面摸底，并根据本地资源优势，制订了农夫专业合作社和土地规模流转规划，依据因地制宜的原则指导各专业合作社和规模土地流转企业确定三年支配、五年规划，为全市农村土地流转业主供应了进展前景；信息服务上，利用指导中心电子屏和触摸屏和武冈农经信息网建立农夫专业合作社和土地流转网络信息平台，刚好公布农夫专业合作社
10、产销信息、土地流转招商信息和农村土地流转运用权拍卖信息。机制规范上，在武冈农经信息网站设立政策询问专栏，开展政策询问互动，在指导中心设立政策询问岗，特地负责向群众宣讲政策、解惑悉疑。评估竞价和合同指导上，指导中心对全部农夫专业合作社和规模到达500亩以上的农村土地流转担当组建注册指导、土地经营权价格评估、竞价组织和合同鉴证全程服务。 三是留意政策推动。2023年、2023年，我市相继在湘西南领先出台了关于加快农夫专业合作组织进展的看法和关于推动农村土地有序流转的看法，出台系列倾斜政策，致力打造凹地效应。首先，建立专项进展资金。去年、今年市财政分别支配120万元、150万元专项资金用于农夫专业合
11、作社和土地规模流转以奖代投，每年支配30万元作为市农村经济管理局指导农夫专业合作社和土地流转的工作经费。其次，对农夫专业合作社和规模土地流转业主赐予八个方面的倾斜政策，即享受各项政策补贴、前三年实行“零费用、高嘉奖、低税收和适当贴息、享受财政性以奖代补和政策保险、优先担当农业项目、优先发放贷款、允许占用流转面积0.5%-1.5%的土地建立农业生产配套设施、对规模农夫专业合作社和土地流转企业实施挂牌爱惜，全面激发农夫专业合作社和规模土地流转业主的热忱。 四是严格防范风险。第一，从严防范农夫专业合作社风险。会同工商行政部门加大农夫专业合作社监管，关心专业合作社完善经营决策、财务监督、风险规避等各项
12、制度，严防农夫专业合作社偏离办社宗旨或因内部运行机制不善而导致社会风险；其次，从严防范农村土地规模流转风险。根据有关法律法规，制定下发了武冈市农村集体土地经营权流转方法，强化了农村土地流转程序、审查、价格指导与爱惜、用处管制、流转备案、流转档案管理、流转纠纷信访处臵等制度，使农村土地流转每一步都有章有循。同时针对部分业主利用信息不对称的优势骗租土地及个别农户漫天要价等状况，在全省领先制订下发了关于下发2023-2023年农村土地流转指导价格的通知，通过细致测算评估，确定了全市农村各类农村土地流转指导价格并予发布。第三，从严建立预警机制。对存在运行风险有可能引发社会稳定隐患的农夫专业合作社和规模
13、土地流转业主，一律下发预警卡，各相关单位马上启动预警相关措施，在预警解除前不得将该业主作为项目担当单位，力求将相关风险降到可控范围。 其次篇：整合土地资源 破除产业瓶颈 整合土地资源 破除产业瓶颈 兴文县政府探讨室课题组 近年来，兴文县僰王山镇为破解劳动力大量转移所导致的有田无人种与有人无田种的问题，通过调整思路、搭建平台、创新模式、建立机制等措施，主动整合土地资源，破除产业瓶颈，实行土地集中规模经营和合理利用的方式，并取得了初步成效。目前，全镇共流转土地6160亩，包括林业、烤烟、珍稀食用菌、花卉、蔬菜、生态种养殖等12个产业，流转后土地平均亩产值达2850元，是传统粮食生产的34倍。 一、
14、明确土地流转基本思路 在进展目标上，坚持以整合资源，提高土地利用率，进展规模化、节省化、产业化、企业化现代农业，实现业主与农夫的双赢。在流转方向上，坚持政府引导，市场运作，引进业主以“公司协会农户、“支部协会基地等形式，运用新理念和新科技，重点培育有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动实力强的商品生产基地和现代化农业示范区；依靠经营管理体制机制创新，在整合资源、资金、市场、信息、劳动力等方面实现效益最大化；通过企业示范与基地辐射，调动农户发呈现代农业的主动性。在流转原则上，坚持维护农村集体土地全部权，长期稳定农户承包权，维护流转土地运用权；主动开发非耕地和低效益地，进展特色农业、生态
15、农业和可持续农业。在流转模式上，坚持政府引导下农夫与业主自主协商，业主通过转包、租赁、合作、托管等模式完成土地规模化利用。 二、细心搭建土地流转平台 一搭建规划平台。镇上成立土地流转领导小组，从经发办、农业服务中心、国土所等抽调人员与有土地流转资源的联系村镇干部和村组干部一起按土地流转用处、性质分条块组成土地流转项目工作组，并由分管领导牵头对拟流转的土地进行引导、规划和包装储备。目前，僰王山镇已新储备旅游、竹木、烤烟、海椒、猕猴桃、生姜、食用菌、养兔等规模生产和扩大规模生产土地流转项目9个。土地流转工作组在土地流转领导小组的指导下，定期对农村土地流转状况进行调查探讨，为全镇制定土地流转实惠政策
16、主动建言献策；各联系村镇干部要主动宣扬流转思路、政策，吸引企业、外出务工胜利人士、种养殖业大户进展土地规模经济，激励群众将撂荒土地合理有序流出。 二搭建基础平台。以僰王山镇水泸坝村、群会村“金土地工程实施，同良村、亲民村、永寿村等6个村现代烟草新农村建设，水泸坝村省级“以工代赈示范村建设，乡村公路建设“通达、“通畅工程及荒山造林工程等为载体，对镇内农村山、水、林、田、路基进行综合治理，改善土地生产条件，突出流转优势；充分利用“两龙片农村电网平安改造、场镇安装自然气、村村通工程、家电下乡及农机具购置补贴等契机和政策，努力改善电、气、通讯及产业服务设施条件，增加拟流转土地的规模综合开发利用实力。
17、三搭建扶持平台。结合农业种养殖业规模企业和农产品加工企业分布进展状况，制定土地流转规模项目准入实惠政策，在资金、技术、信息、信贷上赐予支持，并为企业协调冲突纠纷，供应最优质的服务；在扶持现有蔬菜协会、养殖协会等壮大规模的基础上，主动激励和推动新建竹产业协会、农村土地流转合作社等，使之成为连接农户与市场的纽带。 四搭建技能平台。以镇劳动保障所、农业服务中心、各种农业协会为主导，以阳光培训、返乡民工再就业培训、农业企业新用工培训为载体，建立完善培训体系和制度，实行按需培训；通过专家讲、以会代训、实地指导等形式，努力提高农夫种养殖技术与管理阅历，增加农夫利用科技致富的本领。 三、土地流转实践与成效
18、一政府引导。一是请农学专家对闲置土地与拟流转土地进行测土配方，包装储备的土地流转规模项目分期分批向受经济危机影响的返乡创业人士、受国家政策限制的关停并转企业、农村致富能手及有志于农村创业的群众推出，引导他们以“村企合作、“村企合一、“社企合作及“公司+农户等多向进展。二是制定土地流转激励政策，完善烤烟规模种植扶持、蔬菜规模奖补，土地流转后无地农夫优先就业等措施，加速推动种养殖业大户、农业龙头企业与农户在土地流转上达成共识。三是利用文件、会议、标语、专栏等形式加大对土地流转政策的宣扬，明确政府在土地流转上的立场，解除村组干部和群众的思想疑虑。 二市场运作。对集体土地流转包装项目进行公开招标、比选
19、，凡符合土地开发要求，群众满足度高的企业优先入住；对未包装储备，但业主与群众已达成共识的承包土地流转项目，政府引导群众在政策法规下，以市场为导向推动土地运用权流转。通过努力，胜利引资建立总投资达800多万元的立民生态观光种养殖示范基地，流转土地近300亩；组建美国“红火海椒蔬菜种植协会，流转土地620亩；在水泸坝村集中打造“脱毒生姜种植示范基地200亩，辐射带动群众种姜1000亩，流转土地400亩。 三优质服务。为壮大规模化农业经济，促进业主与农户双赢，镇党委政府主动为业主和土地流转户主动做好服务工作。一是主动为种养植业大户、农业龙头企业协调生产进展贷款200余万元，为土地流转户协调小额贷款5
20、00万元。二是为企业协调土地，化解冲突纠纷。如2023年，立民种养殖场的用水纠纷导致企业无法营运，政府刚好胜利化解了企业与群众的用水冲突。三是关心企业完成流转手续。如关心立民生态种养殖场、蔬菜协会完善承包协议。四是激励企业与农户共同经营管理，争取项目资金与技术对企业进行支持，通过以奖代补对种养殖大户进行激励，提高他们与企业合作增收致富的主动性。如关心蔬菜协会进展美国“红火海椒，由企业供应资金、技术，农户种植管理，并对每亩海椒补助100元，对“脱毒生姜每亩补助200元。 四多模式流转。一是转包模式。村、社、农户将集体森林、荒山、承包地等，明确期限和补偿方式转包给公司、企业、外出返乡创业者进展规模
21、农业。如立民生态种养殖场承包荒山、荒坡300亩，承包年限为30年，涉及农户35户，目前种草养畜200亩，拟进展猕猴桃100亩，年出栏肥猪3500头，出栏牛350头，目前存栏生猪1200头，牛210头。二是租赁模式。将农田和有开发价值的山地连片规划，引导公司或种植大户以适当的租金向农夫租用土地进展种养产业。如两江村养兔场拟向农夫租地20亩进展肉兔产业，蔬菜协会在水泸坝进展美国“红火海椒620亩，其中有320亩是实行与农户租赁土地模式进展，每亩每年付农夫租金250元，协会实现产值279万元。三是合作模式。农夫将土地承包权折价入股与公司或协会合伙进展产业，以“底金+分红+劳务收入或“投入+分层的方式
22、获得收益。如水泸坝村620亩美国“红火海椒中265亩是与农户签协议，协会供应资金技术，由农户种植管理，协会收购产品的合作模式。四是托管模式。外出务工农夫以书面或口头托付其亲属或种养大户无偿定期不定期代为耕种管理土地，确保外出期间土地不荒芜。如水泸坝村620亩美国“红火海椒中35亩属农户托管转让给蔬菜协会。 四、土地流转的启示 一通过政府引导和有支配对拟流转土地项目进行包装储备并分期分批推向市场，有序地把闲散荒芜土地集中经营，形成了规模效益，可以有效地消退土地盲目流转造成的土地二次利用上的条块分割。 二细心搭建产业进展平台，良好的产业进展环境，进一步调动了各级干群调整产业结构的主动性，加速了土地
23、流转的速度，促进投资企业经营模式多样化。 三多模式加速土地流转，拓宽了农村就业与再就业渠道，找到了一条有效解决农村剩余劳动力的新途径，特别是在很大程度上解决返乡民工创业就业问题。 四农村劳动力的就地转移与企业用工灵敏性有机结合，实现了农夫与企业双赢。农夫将土地流转出去后在企业打工，或是农户与企业共同经营管理，把产品售给协会，形成了一批农业工人，企业也找到了资金增殖的平台。 五主动的扶持政策和优质服务，关心企业消退了用地、资金、社企冲突等方面的后顾之忧，增加了企业扩大生产规模的信念，使传统的农业由分散经营向产业化、集约化进展，降低了生产本钱，削减流通环节，提高了土地附加值。 第三篇：以改革激发创
24、新活力突破创新的体制机制瓶颈 以改革激发创新活力突破创新的体制机制瓶颈 我国现阶段正处于“创新驱动，转型进展的攻坚期，成果有目共睹。2023年全球创新指数报告权威公布，我国在全球科技创新领域排名29位，是进展中国家的领头羊。 但我国在创新制度包括监管环境、商务环境等、市场成熟度包括信贷、投资等等方面与全球领先水平差距仍较大。事实上就整个社会经济系统而言，“创新驱动乏力照旧是转型阶段的严峻挑战。我国的工业化进程并未伴随着突破性的技术创新，从而无法为社会经济的持续进展注入强劲动力，或将延误我国从“经济大国走向“经济强国的进展进程。 “创新驱动乏力，究其根本缘由是传统体制机制的束缚。主要表如今以下几
25、个方面： 一是研发投入资金巨大但结构失衡，并未带来高质量的创新产出。根据国家统计局最新公报，2023年我国全社会研发投入R&D到达1.3万亿元，占GDP比重2.09%;全时研发人员总量到达380万人年，位居世界第一。假如从研发投入看，我国已经趋近中等发达国家水平，但研发资金的利用效率却令人堪忧。从科技产出看，国家学问产权局最新数据，2023年我国专利申请受理量达92.8万件，同比增长12.5%，高居世界第一位，并且已经连续四年高居世界首位，每万人口独创专利拥有量达4.9件。单纯看专利数量，我国确实可以称得上是专利大国，但是我国专利质量照旧落后于美、德、日等创新强国。从独创专利的持有状况看，我国
26、独创专利申请的授权率并不高，只占到申请量的约1/4。全部有效独创专利中，国外企业持有数量仍占一半;国内独创专利中近1/3由“三资企业拥有;在国内独创专利申请和授权量最多的10家企业中，内资企业缺乏一半。从专利权维持年限看，专利权维持有效的时间越长，说明其创建经济效益的时间越长，市场价值越高。我国有效独创专利中，维持年限五年以下的占55.3%，有效期超过十年的只占5.5%，远低于国外平均26.1%的占比。大多数产业尚处于价值链的中低端，缘由在于自主创新实力不强、核心技术对外依存度较高、产业进展需要的高端设备、关键零部件和元器件、关键材料等大多依靠进口。 一言蔽之，专利重数量不重质量的问题突出，凸
27、显市场创新环境的扭曲。在为我国科技投入产出规模大幅攀升而欢呼之时，应当更加关注隐藏在这些科技统计指标里的结构性问题。必需相识到，改善科技投入产出的结构远比扩大科技投入产出规模难得多。 二是科技管理体制滞后，创新主体之间未能形成创新合力。宏观上，体制分割、机制僵化，企业、高校、科研院所各自为政，没有形成自主创新的合力。一方面，高等院校和科研机构自成一体、缺乏分工合作，完好的学问创新体系尚未形成。多年来，高等院校和科研机构是在互相独立的管理体制下平行进展的。教化部所属高校有“211、“985工程，而中科院有自己的“学问创新工程。尽管这些项目建设都已取得重大成就，但两套运行系统独立存在也带来诸多问题
28、。在项目立项和经费投入上存在不必要的重复，使得有限投入没有发挥出更大效益，创新资源也无法得到有效的配置。人才战中更是你争我夺，在确定程度上造成创新资源的奢侈。高校和院所由于体制分割，捏不成拳头，形不成合力，科技优势难以得到充分发挥。另一方面，科技与经济“两张皮现象较为严峻。由于历史缘由，我国的探讨、开发和生产互相脱节，探讨机构和企业在组织上、空间上、产权上互相分别，互相之间缺乏有效的联系与合作。探讨课题的立项和选题往往是政府科技管理部门而不是源于企业的现实需求，通常是专家出题、专家解题、专家评审、专家获奖，“从文献中来、到试验室中去的模式，科研成果难以转化为现实的生产力。探讨开发与成果产业化脱
29、节、自主研发与引进技术消化汲取脱节，不利于形成合力发挥整体效益。科技资源分散运用和低水平重复配置，使得科技进步对经济奉献率难以提高。根据美国商务部2023年发布的学问产权与美国经济：产业聚焦报告显示，学问产权密集型产业每年为美国经济奉献超过5万亿美元，约占GDP的34.8%，欧洲为40%，中国则不到27%。 三是学问产权爱惜滞后，独创人利益保障不力，全社会缺乏创新动力。我国专利制度有先天缺陷。它诞生于支配经济时期，并不是以爱惜独创人的合法权益为根本目的，更强调独创人应当对社会作出更多奉献。没有充分考虑独创人所担当的风险，对专利期爱惜过后所产生的不利后果缺乏关注。专利失效后，不但不能有效转化、推
30、广，而且会变成真正的“死亡技术，因为在专利丢失爱惜之后，谁也不会投入巨大的人力、物力、财力、时间去研发出让别人无偿享用的技术。正像当年开发VCD技术的万燕集团一样，由于VCD技术没有专利爱惜，所以在研发出来后，被众多厂家仿冒，使投入巨额资金开发的万燕集团，不能收回开发本钱，最终倒闭。 美国专利制度是先授权，再公开，而且有审查时间的限制，因此专利在保密状态下的审查受外界干扰影响很小，独创的审查授权公正有保障，专利权人有足够长的时间获得回报。而我国的专利制度是独创专利申请满18个月后公开，审查没有时限，独创的审查授权公正很难保障。 独创申请即使最终授权，独创人也会因侵权产品遍布市场，侵权人获得巨大
31、收益，市场机会消逝。独创人会因受到侵权无力追诉、维权本钱极高、专利费用急剧增加等一系列不利因素，导致无法获得应有的回报，血本无归，甚至债台高筑。反而利益相关方、专利侵权人获得巨大收益。这也是我国专利申请众多，但最终胜利推广转化为产品让老百姓受益少之又少的重要缘由。在这样的体制机制下，不行思议能诞生如乔布斯那样对世界技术进步有重大影响的技术独创人。 四是市场环境不健全，政策导向扭曲，导致企业创新动力缺乏。我国实施创新驱动进展战略最大的障碍是市场环境不健全。一方面，部分重要资源的价格不能反映其稀缺性和外部性，导致低水平重复建设，片面追求速度。另一方面，许多政策还是投资激励，各级政府掌控土地资源和政
32、策资源等，实行零地价和减免税等政策吸引投资，使得部分领域的企业倾向于从政策实惠中获利。如房地产业、金融业的利润率远高于高技术产业，一些企业不情愿费劲搞创新，甚至不情愿做实业。当前我国市场环境不健全的“乱象表达在：低本钱竞争，高资源消耗，零本钱污染，代工、抄袭仿照、行业行政垄断和地方爱惜。这些扭曲市场的问题不解决，真正内在的创新动力根本无从谈起。创新往往意味着不确定性和失败。在一个不尽完善的市场中，创新并非是企业进展的理性选择。只有当市场秩序趋于公允规范时，企业才会有真正内在的创新压力和创新动力。 第四篇：破除体制机制障碍 激发国有企业活力 破除体制机制障碍 激发国有企业活力 2023年09月1
33、5日 访山东省国资委主任谭成义 文/本刊记者 严学锋 “当前国企改革已进入深水区，最主要的是解决活力问题，关键是体制机制的市场化，核心是公司治理和用人机制。2023年8月，面对董事会的专访，山东省国资委主任谭成义说。 从2023年11月开展规范公司治理结构试点至今，山东国企改革取得了令人瞩目的成效。目前，山东国有企业资产规模列全国第7位，利润总额列全国第2位。作为长期在政府部门从事经济工作的国资委负责人，谭成义直言国企体制机制市场化不易，面对挑战，他表示对搞活搞好国企“有信念。 活力要建立在体制机制基础上 董事会：国企改革是长期以来的重大课题，目前山东省属国企改革进展到哪个阶段？ 谭成义：这个
34、问题问得特殊好，只有精确定位才能知道该干什么、怎么干好。 国资监管体制改革以前，与全国状况一样，山东省的国有企业改革也阅历了扩大经营自主权、推行经营承包责任制、转换经营机制、探究现代企业制度、推动股份改革等阶段。山东国资委成立以后，我们的工作大致可以分为三个阶段。第一个阶段把制度建设作为重点，理顺国资委跟企业之间的关系，在企业和社会层面解决了多少年来党委和政府想解决没解决的问题确立了出资人意识和出资人制度。这一点很重要，是基础。其次个阶段是调整优化国有经济布局，解决历史遗留问题。国资委组建时企业比较多，大小优劣强弱不一，经过这一阶段的改革，企业由67户减为30户，组建了山钢集团、山东重工等一批
35、在国内有较大影响的大企业集团，国有经济布局结构深度调整，活力、限制力和影响力得到增加，冗员过多、包袱沉重、效益较差和机制僵化等弊端有了根本地改观。第三个阶段，探究一些有效的改革措施，在体制模式层面推动公司治理结构的试点，实施业绩考核导向，进行管理创新，突破了过去的行政管理、粗放式管理。企业面貌发生了深刻转变，效益大幅提升，山东国有企业资产规模列全国第7位，利润总额列全国第2位。 可以这么说，目前山东的国有企业改革已进入深水区，处于由解决机制性问题为主向攻克制约长远进展的体制性障碍为主转变的阶段。 董事会：始终以来，各界对国企的活力争论很大，从地方国资负责人的角度，您对此持何看法？ 谭成义：企业
36、的活力，应当构筑在企业内在体制机制基础上，最重要的是遵循市场导向实现竞争实力和盈利实力的突破。说白了，有没有内在活力，主要看体制机制的运行能不能实现前瞻性地盈利，有没有超出社会平均水平的盈利实力。企业活力与全部制没有自然的联系，关键看是否真正成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的市场主体，只要依据现代企业制度的方向理顺体制、完善机制，国有企业一样有活力。 国企的活力，我认为最重要的是体制机制的市场化。体制的市场化，是要建立符合市场和企业规律要求的决策、监督、执行体制，实现由传统“一把手体制向团队管理体制转变，由权力主导型向素养主导型转变，由监督约束缺乏向有效制衡转变，由阅历管理型向现代管
37、理型转变，也就是要规范公司治理结构，建立现代企业制度。机制的市场化，是企业内部的管理、制度和文化能适应市场的要求，最大限度地激发企业内生活力。目前解决企业活力问题有两大障碍：一是公司治理，二是用人机制。 董事会：站在如今的时点，您会给国企的活力打多少分？ 谭成义：从如今看，山东省属国企盈利实力和有关的相对指标不错，省国资委组建以来，重点规范了企业的投资行为，这几年累计投资额为1700亿，企业用于主业投资的将近95%。今年上半年，省管企业实现营业收入2512.11亿元，同比增长52.6%，实现利润240.53亿元，同比增长175.34%。这些成果，有企业活力的因素，但不能说是全部。企业长期稳定进
38、展的基础还不牢固，应当说还没有从根本上形成活力，活力必需建立在稳固的体制机制基础上。国企的体制机制是个老大难，很有挑战性，尤其是山东资源型、基础产业型、基础设施型企业比较多，解决好企业活力问题，我们面临的挑战还很大。公司治理重点突破，整体推动 董事会：目前山东省属国企规范公司治理进展到哪个阶段？ 谭成义：国有企业领导体制虽几经变革，但面上看仍没有摆脱“一把手体制。“一把手体制是一种大成大败的体制，尽管有些企业在“一把手带着下实现了较快进展，但这一体制的弊端日益凸现，决策风险大，难以避开重大失误导致企业倒闭破产，这方面的教训很多。 为解决一把手体制问题，山东省国资委2023年启动董事会试点工作，
39、启动伊始就着眼于规范公司治理结构这个整体，实行了重点突破、整体推动的总体思路：一是以外部董事制度为基石规范董事会建设和运作，促进董事会与经理层有效分别，理顺公司治理结构的主线，完善国有资产保值增值责任层层传递的链条；二是建立外派监事常驻制度，规范监事会建设和运作，加强制衡机制建设，构建公司治理结构的辅线；三是以任期制为抓手建立企业领导人员分层分类管理体制，逐步实现公司法框架下的用人体制。 目前，委派外部董事的企业已有4户，3户企业外部董事占董事会成员的多数，建立了业绩考核、履职评价和群众认可“三位一体的分层分类考核评价体系和薪酬支配体系。向12户企业委派了常驻企业的外派监事，监事会真正成为公司
40、治理结构的组成部分，由事后监督变为全过程监督，监督质量明显提高。出台了外部董事管理方法、董事会工作报告暂行规定等一系列文件，正在探讨制定规范公司治理机构指导看法等文件，制度体系初步建立。 我们之所以没有全面推开，一是目前国有经济布局结构调整尚未结束，二是原有的董事需要消化。第一轮国有企业改制完成后，多数省属企业翻牌建立了董事会，有的董事会8、9个人，再让外部董事占多数，不是成了20几口人了？眼下已经不是试点快慢的问题，而是解决国企传统的僵化体制面临突破点的问题。 规范公司治理结构，是国有企业领导体制的一次重大改革，需要一个提高相识、统一思想的过程。山东省委、省政府对此高度重视和支持，相关方面已
41、经形成共识，制度体系基本完善，远景目标已经比较清晰，企业已有良好心理预期，下一步的重点是筹备扩大试点范围，逐步全面推开。“十二五期间，山东规范有效的公司治理模式和科学的集团管控体系要基本建立。 董事会：在试点企业中,董事会敢于向您要权吗? 谭成义：责任与权力应当是对等的。规范董事会运作，就要给他运作的实质性的东西，处于“空转状态的董事会是发挥不了作用的。落实董事会职权，主要是投资决策权，以及对经理层的聘用、考核、薪酬支配权。投资决策权，原来国资委管得比较多，企业感到不适应，如今我们只坚持“三个要批非主业的要批，跟其他组织特别是非国企的股权合作要批，境外投资要批，其他投资权限都已下放。经理层等高
42、管人员的业绩考核权和薪酬支配权，已经移交给试点企业董事会。经理层的选聘权，原来企业根本不敢要，如今试点企业建议，经理层的选聘权要抓紧放下来。董事会敢于主动要经理层选聘权，这是件好事，就怕他们不要。敢于要权说明他们已经接受规范公司治理这套东西了，我们已基本上与相关方面达成共识，很快就会将选聘权放下去。 董事会：整体看，山东国企在用人机制方面有了哪些突破？ 谭成义：中层以下突破比较大，子、分公司经理市场化竞聘，绩效与薪酬挂钩已在相当一部分企业推开；全员业绩考核体系起先建立，薪酬支配体系与企业进展阶段基本适应，中国重汽已将责任分解落实到每一位职工；企业总部管理人员竞争化选聘成为主流，但考核支配机制尚
43、不完善，同一层级不同岗位的差异化还没表达出来。高管人员市场化选聘方式有所突破，组织了3次面对全社会公开聘请，内部竞争上岗也进行了多次，但契约化的用人方式尚未建立。高层次科技人才引进机制初步形成，但力度还不够大，这也是下一步转方式调结构，实施人才强企战略的重点。 目前我们与强国的科技水平差距特殊大，靠自己培育能参与国际竞争的技术创新人才，不是一日之功，企业等不了，我们要引进和培育并重。引进的人才按市场价位定薪酬，确定会高出一些人很多倍，能否冲破国企多年积成的平均主义观念，关键在于规范公司治理结构，解决领导人的相识问题。 山东重工从西方发达国家引进了47名中高级专业人才，人才结构发生了重大转变。我
44、感到很傲慢，美国卡特彼勒等世界顶级的工程机械公司高管都来打工了，不少是退休的副总裁和CEO。从山东重工的阅历看，如今破这个题，我们有信念。 我们将接着实施“人才强企战略，以破除用人上的体制障碍为切入点，进一步激发企业进展的内生活力。加大省属企业领导人员竞争性方式选聘力度，坚持市场化取向，面对社会公开聘请、企业内部竞聘上岗、托付中介机构市场猎取高管人员的比例要逐步到达50%以上，全面推行任期制，探究建立契约化管理体制和激励约束机制。适应市场化、国际化竞争的需要，进一步深化企业内部三项制度改革，完善公开、竞争、择优的选人用人机制，健全全员业绩考核体系，建立岗位、业绩与薪酬挂钩的支配体系。 欢迎全国
45、的企业家到山东任外部董事 董事会：您如何评价外部董事制度？ 谭成义：要规范公司治理，很大程度上我们要探讨它的属性，要把实质挖出来，再想方法破解。外部董事，是在国有企业产权单一的条件下，仅靠内部董事无法形成制衡才建立的一项制度。但是，不要以为外部董事到位了，一切问题都迎刃而解；也不要只强调外部董事，忽视内部董事。董事的属性，就是个人的决策看法既要对自己负责，也要对企业负责，如今的问题是没有责任追究机制，可以不用对自己负责，只对企业负责，看“一把手的眼色行事。假如建立了事后评估和责任追究，就可促使董事正确行使自己的权力，能够独立发表自己的见解，表达自己的意志，到达既对企业负责又对自己负责。假如做到
46、了这两个负责，就是不建立外部董事制度也是可以的，改革就胜利了。 如何能选聘一部分高素养的外部董事，是我们当前面临的主要挑战。外部董事人选的素养和结构干脆确定着董事会运作的质量和层次，关系到试点的成败。尽管山东的大企业比较多、知名企业也不少，在省内能够选出一些优秀的外部董事，但整体上看存在大背景相同、阅历相像、专长相近、眼界相仿的结构性问题。盼望全国各类全部制的离任或现任知名企业家，能够到山东来担当外部董事，山东人热忱好客，山东国有企业正在大进展，能够给他们为实现人生价值供应另一个舞台。 董事会：听说您最欣赏外部董事长？ 谭成义：我确实很认可由外部董事担当董事长的做法。人在可以利用现有职位追求名
47、的时候，遇到重大问题可能发生短期行为；人对名没有什么可追求的时候，基本会脚踏实地做事。外部董事已经功成名就，会将其当作一种职业，维护自己已经取得的声誉。当然，外部董事担当董事长需要较深的资格和较高的权威。我们要改革“一把手体制，并不是否认董事长的权威，关键看权威靠什么来的，是靠职位还是靠素养，我盼望他们由权力主导型转为素养主导型。一个合格的董事长，一要能够通过自身素养主导董事会决策，对议题的看法确实能够高出其他董事一筹；二要具有海纳百川的气魄，能包涵、融合，擅长听取和汲取他人的看法。 “三结合需要一个过程 董事会：从全国来看，作为出资人代表，国资委在现实中还是常常面临难以真正到位的难题。请介绍一下山东这方面的状况。 谭成义：新的国资监管体制，确立了管人管事管资产相结合的格局，这是国资管理模式的重大改革。但实践中，出资人制度真正到位，实现“三结合确实需要一个过程，急不得，欲速则不达，要稳步推动。山东国资委成立6年多，随着改革措施的逐步到位，大家对这种体制基本上认可了。实事求是地说，我们还在逐步全面落实国资委自身职责的路上，一些重大问题方方面面已经形成共识，但这绝非坦途。 履行出资人职责有个外部环境的问题，比较明显