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1、2023年关于土地整理项目管理情况9.27-sz 第一篇：关于土地整理项目管理状况9.27-sz 关于土地整理项目管理状况 专项检查的报告 市政府： 根据市监察局2023年执法监察工作支配看法的部署，市监察局、国土局、财政局于8月下旬起对全市土地整理项目开展了专项检查，重点检查了*市土地开发整理项目管理实施细则以下简称实施细则印发以来土地整理项目的实施和管理状况。检查组接受查阅财务账册凭证、工程建设档案、承发包合同等资料和实地察看等方法，检查了*等八个镇街道。现将有关状况报告如下： 一、基本状况 近年来，我市将土地开发整理工作作为政府的一项“德政工程、农夫增收的“民心工程、农业进展的“爱惜工程
2、、经济社会进展的“保障工程来抓，狠抓落实，严格管理，取得了明显成效。经统计，2023年1 月至2023年6月，全市共实施土地整理项目个，新增耕地面积亩，其中已完工 个，未完工 个，未实施 个；投入财政资金万元，其中项目工程款万元，管理经费万元。土地开发整理工作促进了我市土地的更新换代，提高土地利用率，爱惜了紧缺的耕地资源和壮大了村级集体经济。同时，新增耕地指标又能刚好服务于我市总体规划报批，为增加我市经济快速持续进展的后劲作出了确定的奉献。 二、检查觉察的主要问题 通过检查觉察，全市土地开发整理项目实施状况总体较好，基本能依据项目申报、工程招投标、施工管理、竣工验收等制度规范操作，项目公告制、
3、合同管理制、工程招标制和工程监理制“四项制度执 1 行状况良好。但检查中也觉察项目立项申报审核把关不严、招投标、项目变更及资金管理等环节限制不够到位等问题，具体表如今以下几个方面： 一镇街道对实施细则精神领悟上存在偏差。2023年6月修订出台的实施细则是以实现耕地爱惜和占补平衡，进展农村经济，增加农夫收入为目的，在前期土地开发整理项目检查基础上，针对存在问题有目的性地提出管理方法，具有很强操作性的实施细则。它的要旨集中在土地整理项目实施主体及权责的明确化和项目资金管理的明细化。但在实践操作中，各镇街道未完全理解实施细则的文件精神，或未真正实行。具体表达在两方面：一各镇街道普遍存在畏难心情，未切
4、实履行项目实施的全面管理职责，对实施过程中出现的招投标、个人操作实施项目等问题未能深度介入并有效解决；二各镇街道在管理费留存上存在2000元8000元额度不等状况，未严格依据实施细则的具体规定执行，个别镇街道存在管理费挤占造田资金的现象。 二立项申报审核方面存在的问题。一个别项目选址不够志向。随着前几年土地整理项目的大力推动，在原生产建设过程中破坏的、自然灾难损毁的土地及荒草地、裸土地等可利用开发的土地资源日渐短缺，土地整理项目选址慢慢往坡度较大、植被养护较好的山上进展，违背了实施细则第六条规定：“申请立项的项目必需符合低丘缓坡开发利用总体规划，留意爱惜和改善生态环境，防止水土流失，严禁毁坏森
5、林。二为了切实防止个人操作土地整理项目带来的干部腐败风险，实施细则第三条明确规定：“行政村为土地开发整理的实施单位，不得转嫁于施工单位及其他个人实施操作。但在实际操作中，该问题仍未得到有效订正。经查，部分镇街道、村为了“图工作便利，只提取相应管理费用后，将项目转嫁于施工 单位或个人进行实施操作，由此产生的收益也归个人所得。由于个人操作在政策处理、收益支配过程中存在各种“三资管理冲突，引发了一些基层信访件的增加。 三项目实施方面存在的问题。一招投标制度执行不规范，项目肢解拆分现象照旧存在。实施主体通过肢解工程、拆分标段的方法缩小单次招标总额，规避进入市招投标平台公开招标。如*镇*村的土地整理项目
6、，被拆分成三个标段在镇招标平台进行招标，最终由同一施工单位中标实施。二是工程变更随便性较大，程序不够规范，监理工作形同虚设。检查中觉察个别项目在工程量发生重大变更的状况下，未按*市政府投资项目工程变更暂行方法文件规定进行报批。如*镇*村的土地整理项目，因征用土地过程中无法满意村民的补偿要求，将原申报新增面积5.892公顷，缩减为3.3043公顷。由于未按规定实施项目变更，工作连接又不够刚好，导致财政部门在下拨工程款时出现超拨工程款20.0924万元的现象。上述现象也突显虽然目前的土地整理项目实行监理制，但监理单位的到位率缺乏监督，职责履行还未到位，部分项目的监理工作尚需强化。三后续管理和资料归
7、档方面跟进不力。检查中觉察多数村未按规定在项目结余资金中提留50元/亩的新增耕地补种费和1%的工程后续管理费，后续管护责任也未得到实质性落实；另外建设单位的对项目资料不够重视，资料存放比较分散，未按建设工程档案管理的有关规定进行集中管理，给相关部门审计、监督等带来难度。 三、看法建议 一统一思想，强化观念。由国土部门牵头，监察局、财政局共同参与，召开一次各镇街道的农业部门负责人会议，就当前土地整理项目中存在的问题、取得的阅历和实施细则的要点进行有的放矢的探讨、学习和总结；重点突出实施细则中规定的镇街 道在土地整理项目中全面管理的职责、行政村作为土地整理项目实施主体的重要性和必要性、以及项目资金
8、明细化管理的目的性；使得镇街道、行政村和建筑方权责清晰，各司其职，避开三方互相争利，顺当推动土地整理项目进展，接着壮大村级经济，削减干部廉政风险。 二严格立项审核，加强实地勘踏。各镇街道必需就土地整理项目实施流程中前2个环节行政村向各镇街道提出造田申请和各镇街道初步勘踏看法，切实加大项目审核报批监管力度，应从基层组织的凝合力、宽阔村民的意向性、造田项目的可行性、环境破坏的严峻性及是否有职业造田公司或个人参与操作等多个方面综合评估，结合本镇街道土地开发整理专项规划择优上报项目。 三挖掘民主监督力气，完善现有监督制度。各镇街道首先应催促各项目实施村就土地整理项目资金收支状况在村级公务栏中定期、全面
9、公开，重点对村级留存、补偿政策兑现及个人承包费用作出具体书面说明；同时为确保村级经济收入，防止镇街道和建筑承包方挤占村级留存资金，结合各镇街道实际状况也可设定村最低留存标准。其次各镇街道应切实担当招投标制度执行和对监理公司考核的监管责任，杜绝肢解工程、拆分标段、监理缺位的现象。 四健全台账登记制度，落实项目后续管理。各镇街道应落实专人分项目登记资金台账，收集立项申报、项目预决算编制申报、招投标监督和项目验收等相关资料；同时监督村级工作经费和结余资金的运用管理；催促项目所在村落实项目后期管护责任和新增耕地的复绿工作。 其次篇：土地整理项目管理 其次章土地整理项目管理 主要内容 一、我国土地整理项
10、目的产生与进展 二、土地整理项目的立项管理 三、土地整理项目的实施管理 四、土地整理项目的资金管理 五、土地整理项目的权属管理 六、土地整理项目的验收管理 七、土地整理项目的评价 一、我国土地整理项目的产生于进展 1。1土地整理项目的产生 1。2土地整理项目的相关政策 1。3土地整理项目的类型 1.1 我国土地整理的产生 1999年2月12日，国土资源部发布关于设立土地开发整理示范区的通知，目的是为了主动探究土地整理的新机制，制定政策、技术、资金等措施； 并于1999年确定首批土地整理示范区20个。 国土资源部成立了特地机构土地整理中心，负责对全国土地整理业务工作及理论技术方面的运作、指导。
11、1999年以后，各省市、区、市地县市、区国土资源部门也相继成立了土地整理中心。 土地整理的管理体制初步形成，在全国初步形成了完好的土地整理执行体系。 2000年，国土资源部起先启动国家投资土地开发整理项目。 到目前为止，全国形成了省级、市地级、县市、区级的土地整理项目，年投资上千亿元。 1.2 我国土地整理的相关法规 1.2.1 相关政策 法律根据 1999年1月1日实施的新修订的中华人民共和国土地管理法第五十五跳规定。相关文件 国家投资土地开发整理项目管理暂行方法国土资发316号 土地开发整理项目资金管理暂行方法及几个重要通知，国家投资土地开发整理项目正式启动 1.2.2 技术规范 土地开发
12、整理规划编制规程TD/T1011-2000、土地开发整理项目规划设计规范TD/T1012-2000、土地开发整理项目验收规程TD/T1013-2000) 土地整理有了自己的行业标准，这标记着我国土地开发整理工作进入新的阶段，胜利地实现了新的历史跨越。 1.3 土地整理项目类型 土地整理项目依据不同的分类标准，可划分为不同的类型： 依据活动类型，可划分为： 1、土地整理项目包括耕地整理项目、其他农用地整理项目、农村居民点整理项目 2、土地复垦项目 3、土地开发项目 依据投资主体的不同，可划分为： 1、国家投资土地整理项目 2、地方投资土地整理项目 3、其他投资项目 依据投资性质不同，可划分为：
13、1、重点项目 2、示范项目 3、补助项目 依据土地类型不同，可以分为： 1、农地整理项目 2、市地整理项目 重点项目：指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地整理项目。 示范项目：指国家在耕地开发整理中，为完成有关土地开发整理管理与技术方面的改革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目。 补助项目：指国家对特定地区耕地开发整理赐予适当资金补助的土地开发整理项目。 二、土地整理项目的立项管理 1.土地整理项目立项的原则 2.土地整理项目的立项条件 3.土地整理项目的立项程序 4.土地整理项目的可研、初设和预算的编制 2.1土地整理项目立项原则 1.符合规划原则 2、生态
14、爱惜原则 3、与旧村改造和存进当地经济进展相结合的原则 4、以新增耕地为主，有利于实现耕地占补平衡与农业可持续进展原则 5、坚持以土地整理、土地复垦为主，适度开发未利用土地原则 6、权属明确，调整方案切实可行原则 2.2 土地整理项目的立项条件 1、重点项目 重点项目是指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地整理项目。 在选择重点项目时，应在基础条件、净增耕地比例、建设规模等方面具备一下条件： 1基础条件：项目具备土地整理所必需的路、水、电等配套基础设施；或者已经确定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实拟同步规划、同步实施；或者上树机箱
15、建设正在实施。 2净增耕地比例 土地开发净增耕地面积不低于项目规划设计面积的60%； 土地复垦净增耕地面积不低于项目规划设计面积的40% 土地整理净增耕地面积不低于项目规划设计面积的10% 3建设规模 土地开发 丘陵地区：项目区的总面积为100-600公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷，片块不超过10片 平原地区：项目区项目区的总面积为400-2000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于50公顷，片块不超过10片。 土地整理 丘陵地区：项目区的总面积为100-1000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于40公顷，片块不超过10片 平原地区：项目区项目区的总面积为400-2000
16、公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于60公顷，片块不超过10片。 土地复垦 丘陵地区：项目区的总面积为60-100公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷，片块不超过10片 平原地区：项目区项目区的总面积为200-1000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于60公顷，片块不超过10片 2、示范项目 示范项目：指国家在耕地开发整理中，为完成有关土地开发整理管理与技术方面的改革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目。 1项目区具有土地整理所必需的道路、水、电等配套基础设施；或者已经拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实，你同步规划、同步实施；或者上
17、述几项建设正在实施，项目具有代表性。 2项目所在地土地行政主管部门在土地整理有关政策配套、管理机制与手段、应用先进科学技术等方面工作比较突出。 3新增耕地比例不低于重点项目同类比例、建设规模不高于重点项目同等类型建设规模。 3、补助项目 补助项目：指国家对特定地区耕地开发整理赐予适当资金补助的土地开发整理项目。 1项目所在地区主要是贫困地区、少数民族地区、革命老区、受灾地区。通过项目建设增加耕地面积，改善农业生产条件，进展当地经济。国家根据项目建设需要赐予适当的资金补助，其余资金由各省市、区根据地方各级财力自行解决。 2建设规模是指项目相对集中连片，丘陵地区100公顷以上，平原地区200公顷以
18、上。 2.3 土地整理项目的立项程序 1、土地整理项目申报 根据项目管理暂行方法规定，项目申报实行一年一包，每年申报时间为第四季度各省级项目在申报时间油各省自行确定 在收到申报有关材料后，将其列入吸纳灌木申报库 国土资源部门对全部地方申报材料，一律实行窗口办公制度，由国土资源部门的办公厅设窗口核收有关申报材料 2.土地整理项目的立项审查 1根据 国土资源部门编制项目审查、立项要点。做到公开、公允、公正 2审查内容 申报资料审查、现场踏勘、编制踏勘报告 3审查方法 限产踏勘由上一级国土资源部门负责，更具具体状况以及项目资料审查状况，进行重点踏勘或随机抽查 3.土地整理项目的立项批复 国土资源部门
19、在完成对申报项目的立项审查后，首先形成项目立项建议，经国土资源部门联席会审定通过，批复立项的项目泪如某级国土资源部门的项目备选库。 2.4 可研、初步设计和预算编制 2.4.1 编制程序 2.4.2 可行性探讨审查 2.4.3 初步设计及预算审查 2.4.1编制程序 1.拟上报国土资源部申请国家投资的土地开发整理项目，应依据国土资源部的有关规定开展项目的可行性探讨。生国土资源厅立项批复后，再开展项目初步设计和预算报告的编制工作。 2.省级重点、示范项目，经省国土资源厅立项通知后，开展初步设计和预算编制。补助项目编制项目实施方案。 3、项目初步设计和预算编制单位实行项目责任追究制 2.4.2 可
20、行性探讨审查 国家项目可行性探讨报告由省国土资源厅组织专家评审论证通过后，向项目所在地的市国土资源局下发项目入库通知，同时报国土资源部备案 省级项目可行性探讨报告编制完成后，由项目单位提交国土资源局会同财政部门组织有关专家对报告进行评审提出评审看法，报省国土资源厅申请立项。 2.4.3 初步设计及预算审查 1.项目初步设计及预算完成后，由项目申报单位上报国土资源厅，经省厅组织相关单位审查后，提交专家审查论证 2.完成初步设计及预算的项目由省国土资源厅会同省财政厅组织专业论、审查。编制单位应依据专家的看法，对初步设计及预算进行补充修改，省国土资源厅对修改后的项目初步设计进行复审。批复 3、另外，
21、补助项目的项目实施方案由省国土资源厅审查批准后执行 三.土地整理相聚的实施管理 1、土地开发整理项目实施管理的特点 2、土地整理项目实施管理的主要内容 3、土地开发整理项目实施管理的工作流程 4、土地整理项目实施管理的组织管理 5、土地开发整理项目实施管理的公告管理 6、土地整理项目实施管理的招投标管理 3.1 实施管理的特点 1.土地权属困难，使权属管理成为必要工作和特色内容 2、风险分散且隐含，不易引起重视 3、土地开发整理项目的投资方、项目法人和受益主体往往相分别 4、项目工程的综合性和工程呈面状分布，管理难度大 5、土地开发整理成果共享与管护的分别性，增加了项目后期管理管护的难度 3.
22、2 实施管理的主要内容 1.建立项目组织机构 2.项目法人管理 3、项目公告管理 4、项目招投标管理 5、工程建设监理 6、合同管理 7.选购管理 8.权属管理 9.资金管理 10.项目监督检查 11.信息档案管理 12.项目竣工验收 13.项目竣工决算 14.项目审计 15.项目后期管护 16.项目后评价 3.3 项目实施管理的工作流程 土地开发整理项目实施管理的工作流程大致上分为以下四个阶段： 1.工作准备 2.工程施工 3.竣工验收 4.后期管护 1.工作准备阶段 工作准备阶段包括管理工作主要有： 1成立组织机构2核实权属现状3公告4招投标5托付工程建设监理 6签订有关合同7编制实施方案
23、和工作支配8建立健全相关管理制度地方自行制定的有关实施管理制度9实施准备总结 2.工程施工阶段 管理工作主要有 1项目法人或项目担当单位建立现场办公制度2项目规划设计变更和预算调整 3监督检查4项目实施进展状况报告5验收 3.竣工验收阶段 主要管理工作有： 1验收准备 2竣工验收 3竣工决算 4审计 4.工程后期阶段 1后期管护 2项目后评价 3.4项目实施管理的组织管理 1.土地整理项目实施管理的组织机构 土地开发整理项目实施管理的完好组织机构主要包括：负责土地开发整理项目实施管理的国家及省、地市。县行政主管部门、负责项目实施的具体单位或项目法人；具体项目的施工单位、项目监理单位等 2、土地
24、整理项目实施管理的组织形式 1总分包方式 2平行承发包方式 3施工联合体 4施工合作体 3.5项目实施管理的公告管理 公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。 土地开发整理项目公告事实上是一种专业性公告，是为了保证潜在投标人同等。便捷。精确的后去招标信息；项目的受益者可以清楚了解项目的实施进展状况，通过各种媒体手段对国家投资土地开发整理项目的各项实施内容的一种通告。 1.公告的类型 项目基本状况公告、项目招投标公告、权属管理公告等 2.公告的手段 公开粘贴、广播、电视盒报纸、刊物和互联网发布等。但是发布公告的时候确定要留意发布的范围和时效性，确定要有足够的时间让当地的老百姓和投标单位
25、了解公告内容 3.公告的时效性 土地开发整理项目实施或执行前的14-28天就应进行公告。土地开发整理项目公告应留意途径的多样性。范围的广泛性，通过多种途径对土地开发整理项目实施的有关问题进行公告 4.公告的基本程序 有项目法人或担当单位依据规定的内容、期限。方式、范围等发布项目公告；并负责对公众提出的有关问题及反映的状况进行解答 3.6 项目实施管理的招投标管理 1.土地整理招投标的作用意义 土地整理项目实行招投标，可以择优选定设计、施工、监理单位；限制工期，确保工程质量量，降低工程造价，提高经济效益，健全市场竞争机制，对退工项目规范化管理，确保项目顺当实施具有重要意义。 2.土地整理项目招投
26、标的基本程序 招标、投标、开标、评标与定标、决标成立等阶段。 招投标工作原则上有项目法人负责组织，国土资源管理部门知道、监督 第三篇：土地整治项目管理实施细则 新密市土地整治项目管理实施细则 第一章 总 则 第一条 为加强土地整治项目管理，促进土地整治工作规范、健康、持续进展，根据中华人民共和国土地管理法、国土资源部关于印发土地开发整理若干看法的通知国土资发2023363号、河南省人民政府办公厅关于印发城乡建设用地增减挂钩试点暂行方法的通知豫政办2023124号等法律法规及郑州市有关土地整治项目管理规定，结合我市实际，制定本细则。 其次条 本细则适用于市级专项资金及乡镇政府、街道办事处自筹资金
27、支配的土地整治项目，主要指土地综合整治项目、建设用地增减挂钩项目、土地整理复垦开发项目和运用新增费开展的基本农田整治项目以下简称“项目。第三条 项目的实施在市政府的统一领导下进行，并成立由市政府领导和进展改革、国土资源、财政、城乡规划、农业农村、林业、水务、交通运输、教化体育、卫生、电业等有关部门负责人组成的土地整治领导小组，领导小组下设 1 办公室以下简称“市整治办公室，办公室设在新密市国土资源局。 第四条 市整治办公室、各乡镇政府、街道办事处具体负责项目管理和实施工作，市国土资源局为全市土地整治的业务主管部门，市政府有关部门按各自职能分工做好项目的资金投入、技术指导和施工管理等工作。运用新
28、增费进行的基本农田整治项目由市国土资源局担当实施。第五条 项目确实定和管理应当遵循以下原则： 一坚持统筹规划，合理开发利用资源，切实爱惜和改善生态环境； 二坚持以土地综合整治为重点； 三坚持土地整理复垦与新农村建设相结合； 四坚持维护土地权利人的合法权益，充分敬重农夫群众的意愿； 五坚持依靠科技进步和创新，实现数量、质量和生态管护相统一； 六坚持优化土地利用结构，促进经济社会和人口、资源、环境协调进展。 第六条 项目实施要严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制、竣工验收制及建后管护制等制度。 第七条 市政府对各乡镇政府、街道办事处的土地整治工作严格依据有关制度进行督查考核，落
29、实奖惩兑现，实施责任追究。 其次章 选 址 第八条 项目区由各乡镇政府、街道办事处组织国土资源、住房和城乡建设、水务、林业等部门相关人员依据项目选址要求和各项限制指标进行，选址必需符合土地利用总体规划、村庄规划和土地整治专项规划等相关规划。第九条 项目区选址原则 一完好性原则。项目选址应敬重自然规律，以流域、水系和灌区为基础，并充分考虑乡、村行政界限； 二与重大工程相连接的原则。项目的选址要尽量与当地实施的农业、水利等重大工程相连接，以利于整合资源、协作推动； 三先易后难的原则。将自然条件较好、有确定基础设施条件、实施难度较小、增产潜力较大的区域，优先纳入项目区范围； 四规模整理的原则。项目选
30、址坚持相对集中，连片推动，做到建成一片、收益一片、进展一片； 五维护权益的原则。敬重土地权利人的合法权益，尽量保持土地权属的稳定性，保障项目区土地全部权人和土地运用人的合法权益； 六效益最大化原则。项目选址应充分兼顾经济效益、社会效益和生态环境效益，力争使综合效益最大化。第十条 项目区选址的基本条件 一自然资源条件。主要考虑地形地貌、水文地质与工程地质、土壤等因素。项目区应满意：坡度在25度以下，地质条件稳定，土壤适合农作物生长； 二生态环境条件。项目区应具备农业生产活动承载力，相宜从事农业生产活动； 三基础设施条件。项目区应具备项目实施所必需的交通、水利、电力等基础设施； 四社会经济条件。村
31、两委重视，支持项目建设，群众拥护，班子团结，有协调施工和对项目进行后期管护的实力； 第十一条 项目建设规模的限制指标 一土地综合整治项目。土地综合整治实行整村推动，拆旧区应相对集中，拆旧复垦面积占所在行政村农村建设用地面积比例不低于30%，拆旧区复垦面积要大于安置区面积的一倍以上。 二建设用地增减挂钩项目。项目安置区面积必需小于拆旧区复垦面积。 三土地整理复垦开发项目。项目区相对集中连片，项目规模原则上不小于1公顷。 第十二条 项目选址应充分征求有关部门、村民委员会和项目区群众看法，并供应如下书面材料。 一项目所在地村民会议参会人员或者三分之二以上村民代表同意的会议记录及代表签字资料； 二涉及
32、居民点搬迁的，须附当地政府的搬迁方案和承诺书，以及搬迁户的明确看法，涉及挂钩的要供应拆旧与安置、建新挂钩初步方案，三项目土地全部者或运用者对土地全部权和运用权确实认看法，以及群众对土地权属调整方案的看法。第十三条 有以下状况之一的不能划入项目区： 一项目内土地有权属争议的； 二地质灾难频发区，有倒塌、滑坡、泥石流、地质裂缝等地质灾难隐患区域； 三风景名胜区、自然爱惜区、文物爱惜区和地质公园、森林公园等； 四水务部门划定的行、滞洪区，城镇进展规划预留区。 第十四条 整理复垦开发后的项目区原则上不得调整为建设用地。 第三章 立 项 第十五条 申报项目应依据国家、省、郑州市有关规定进行。各乡镇政府、
33、街道办事处应抽派熟识土地整治工作业 6 务和工程建设管理人员组建土地整治办公室以下简称乡镇整治办公室，全力抓好辖区内项目立项申报工作。第十六条 市、乡两级土地整治办公室根据土地整治专项规划和耕地后备资源状况，建立项目储备库。对未利用地的开发，应申报土地开发整理项目，对空心村、砖瓦窑场、工矿废弃地等老建设用地应申报增减挂钩或土地综合整治项目。 第十七条 项目立项前，由市整治办公室对乡镇整治办公室选报的项目进行审查，主要审查土壤、水源、生态范围、土地利用现状、建设规模、建设内容、建设投资、新增耕地面积、挂钩状况，确保项目申报的真实性和精确性。审查有异议可组织人员实地踏勘，审查同意后才能申请立项。第
34、十八条 申请项目立项应供应以下材料： 一项目所在地乡镇人民政府、街道办事处申请书； 二项目可行性探讨报告、规划设计及预算加盖编制单位公章，全部图件上应有图签和设计人员签名，并附电子文档； 三项目踏勘表； 四项目实施前的土地权属证明材料； 五村民看法需23以上村民同意； 六涉及土地综合整治、建设用地增减挂钩项目的，县级规划部门出具符合村镇规划的审核看法； 七项目实施前影像资料照片、光盘及其他相关资料; 八实施前土地利用实测图比例尺不小于1/2000并附测量单位资质证书； 九项目所在乡镇、街道土地利用总体规划图和土地利用现状图局部彩图，标注项目区所在位置。第十九条 对符合条件并经市整治办公室审查同
35、意申请立项的项目，由乡镇政府、街道办事处按规定托付有资质的单位进行勘测、可研、规划设计及预算编制，规划设计应在实测的1：2000土地利用现状图上进行，要求做到方案可行、措施合理。 其次十条 项目规划设计方案由市整治办公室组织进展改革、国土资源、财政、住房和城乡建设、农业农村、水务、交通运输、电业、城乡规划等部门的相关人员进行全面审查，申请立项的全部资料经审查无异议后加盖市国土资源局公章上报省、郑州市有关部门申请立项。土地综合整治项目报市政府同意后上报。 第四章 项目实施 其次十一条 项目批准后，各乡镇人民政府、街道办事处是项目实施的主体担当单位业主，应做好以下准备工作： 一成立项目实施机构，建
36、立健全相关制度； 二进行土地清查，完善土地权属调整方案并进行权属公告及异议处理。土地权属调整方案经公告并征求看法后，报市整治办公室备案； 三组织编制施工设计图及施工设计图预算； 四编制项目实施方案； 五组织项目工程、监理招标和合同签订； 六发布项目公告、下达开工令，组织协调项目实施。其次十二条 项目实行招投标制。项目工程、监理担当单位确实定，依据公开、公允、公正和恳切信誉的原则，严格执行有关文件规定，并在市整治办公室、监察、检察等部门的监督下进行。其次十三条 项目实行工程监理制。项目监理单位按照法律、法规以及有关技术标准、工程设计和相关合同，受项目担当单位托付对工程实施全程监理，并担当监理责任
37、。监理单位要选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场，依据工程监理规范的要求，履行“三限制进度限制、质量限制、投资限制两管理合同管理和信息管理一协调(组织协调)的监督和管理职能。 其次十四条 项目实行合同制。勘察、设计、代理招标、监理、施工、供货、权属调整、承包、移交管护等都要签订合同，合同的签订必需明确双方的权利和义务，防止无效合同。 其次十五条 项目实行公示制。项目建设必需设立公示牌，明确项目规模、投资数额、项目担当单位、施工单位、监理单位、开工时间、竣工时间、责任人、监督员等内容，以接受社会监督和项目区的群众监督。项目基本状况、权属调整等可通过张贴公告、广播电视、报纸刊物等形式进行公告公示
38、。 其次十六条 项目实行法人制。担当单位为法人单位，对项目建设的全过程负总责，项目担当单位应派驻工地代表，负责对项目施工的领导、监督以及协调施工过程中的 10 进度、工程质量、资金运用和设计执行中出现的问题。要对项目实施进行全程监控，并按工程进度组织阶段验收。其次十七条 项目施工单位依据项目设计和技术规程进行施工，不得擅自调整项目实施范围及工程建设内容。项目施工单位必需树立“质量第一，平安为重的施工理念，建立健全质量及平安保证体系，“五大员项目经理、技术负责人、质检员、材料员、平安员必需到岗到位，做到平安、文明施工。 其次十八条 设计变更。在施工过程中觉察设计与实际不符确需变更的，施工单位应当
39、刚好提出书面看法和建议，报监理及担当单位核实后报请原设计单位作出设计变更并出具相关手续，形成正式变更材料，报有批准权限的国土资源管理部门审批后作为工程结算根据。 其次十九 对隐藏工程，施工单位、监理单位及担当单位工作人员要现场认定，并作好隐藏工程的验收及签证。某单元工程完成后，经监理单位签署看法，项目担当单位验收后进入下一道工序施工。 第三十条 工程施工中涉及的占地、青苗补偿、各种纠纷等群众工作，由乡镇政府、街道办事处和所在村组、居委会负责解决。第三十一条 建立定期报告和通报制度。项目担当单位指定专人负责收集、整理、汇总项目开展状况、资金运用状况、工程进度和工程质量等信息资料，向市整治办公室报
40、送。对重大事项实行报告制度。 第三十二条 项目区要依据国土资源部统一要求，规范设立土地整治标记牌和标识。标记牌内容应包括项目区所在位置、建设内容、投资金额、新增耕地面积、责任人、示意图等。 第五章 竣工验收 第三十三条 项目竣工实行三级验收制度。项目竣工后由乡镇政府、街道办事处组织自验，确认合格后申请市整治办公室初验，初验合格后上报省、郑州市终验。第三十四条 申请项目验收应提交以下材料: 一施工单位应提交的资料： 1综合部分：施工管理工作报告、乡镇街道自验报告、完成工作量清单、工程移交清单、施工日志、竣工图，工程 12 施工前、施工中、施工后影像资料、施工合同、中标通知书及历次拨付款根据； 2
41、结算部分：工程结算及相应签证单； 3工程质量评定部分：单元工程质量评定表、原材料及中间产品检测合格证。 二项目担当单位提交资料： 1验收主件材料 1验收申请报告和项目验收申请表；2项目竣工报告；3项目资金结决算报告； 4土地权属调整报告、项目建成后运行管护措施报告其中权属调整报告需附当地村集体和项目涉及村民2/3以上对调整结果确实认看法及签名；5工程质量、监理报告； 6县级以上相关主管部门对堤防、桥涵、泵站、排灌渠、道路等工程质量的检测、验收及工程质量等级评定报告； 137图件包括：A.项目竣工图比例尺不小于1/2000；B.项目区位置图；C.项目实施前土地利用现状实测图比例尺不小于1/200
42、0； 8表册包括：A.土地开发整理项目经费收支状况表；B.土地开发整理前后土地利用结构转变状况表；9提交有资质的单位出具的项目资金审计报告。2验收附件材料 1项目可行性探讨报告附论证看法；2监理单位供应的监理日志； 3项目实施前的土地权属证明材料集体土地全部权证复印件，加盖县级土地登记专用章和村民看法需2/3以上村民同意； 4项目实施前土地利用现状图和实施完成后项目竣工图测量报告竣工图测量报告需附图斑面积表、原土地利用现状与竣工后现状各图斑地类面积转变流向表以及测量单位资质证书； 5项目实施前土地利用现状资料复印件，加盖县级国土资源管理部门确认章包括：A.项目实施两年前所涉及 14 图斑土地利用现状图标准分幅，1/10000；B.项目实施两年前所涉及图斑和登记台帐表； 6项目实施前、后土地利用影像资料；7项目规划设计资料、图件；8项目预算文本、表格； 9项目规划设计变更资料及其批复看法；10项目招投标资料复印件，正副本各一套；11项目施工合同复印件，正副本各一套；12项目公告公示资料；13