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1、2023年关于基层和队伍建设调研报告 方正县县市场监督管理局 关于基层和队伍建设调研报告 方正县市场监督管理局党组书记 方正县市场监督管理局局长 黄力新 根据黑龙江省人民政府关于调整省级以下工商质监行政管理体制的通知(黑政发202316号)中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于调整省级以下工商、质监行政管理体制的实施看法(黑办发2023117号)、中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅印发关于改革完善市辖区市场监督管理体制的指导看法的通知(哈厅字2023120号)和关于方正县改革完善市场监督管理体制的实施看法(方编发2023114号)精神,设立方正县市场监督管理局,为县政府工作部门
2、,挂方正县人民政府食品平安委员会办公室牌子。“五局合一之后，始终坚持以服务经济社会进展为第一要务，认真履行市场监管职能，深化推动登记制度改革，着力营造公允竞争的市场环境、平安放心的消费环境和宽松便利的进展环境，基层和队伍建设均稳步推动，成效显著，人分别被省工商局和省食药局授予二等功。现将有关状况汇报如下： 一、基本状况 方正县市场监督管理局于2023年1月新组建成立，由原工商局、原质监局、药监局、物价局、酒类专卖局合并而成，内设15个职能股室、县市场监督管理局设置派出机构11个：行政编制57名，工勤编制7名。领导职数：副科级2名、正股级13名、副股级9名。全局行政编制共计99名；工勤编制共计1
3、1名；事业编制67名。全局全部编制总计177名。全局干部职工共138名。11个直属派出机构、9个基层市场监督管理所和1个执法大队。现有党员141名含非公党员，其中在职党员101名，退休党员40名。下辖14个党支部。主要担当全县各类市场主体的登记注册，商标广告、产品质量、食品药品、民生计量和特种设备监督等管理工作，维护商品交易市场经营秩序，打击传销，治理商业贿赂等职能，2023年5月份完成办公场所的整合搬迁，实现了统一地点办公。年龄平均45周岁。 二、主要职责 一工商行政管理、质量技术监督、食品药品(含食品添加剂、保健食品、化妆品、中药、民族药、医疗器械，下同)监督管理等方面的法律、法规和政策;
4、 拟订相关规范性文件和政策、措施，经批准后组织实施。 (二)拟订并组织实施市场监管进展规划和技术机构建设规划; 组织推动质量进展工作;组织实施商标战略和名牌战略;指导广告业进展;参与制定商品交易市场进展规划。 (三)负责涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理的各类行政审批和行政答应并监督管理。 (四)组织拟订并协调推动食品平安规划; 推动食品平安应急体系和隐患排查治理机制建设，按规定负责食品平安事故和突发事务的应对处置;依法统一发布重大食品平安信息;依法担当食品生产、食品流通及餐饮服务的食品平安监督管理职责;担当保健食品、化妆品市场监管职责。 (五)组织查处违背工商行政管理、质量技术
5、监督、食品药品监督管理法律、法规、规章的行为。 (六)依法负责规范和维护各类市场经营秩序，负责市场交易行为和网络交易行为及有关服务行为监管职责，维护公允竞争的市场经营秩序; 依法负责对各类市场主体经营行为监督管理;组织开展企业信誉体系建设，推动政府企业信誉、行业信誉建设，实施信誉分类管理;依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动;依法监督管理直销企业和直销人员及其直销行为，依法查处违法直销和传销案件;负责各类广告活动的监督管理工作。 (七)依法管理和指导质量工作，负责质量宏观管理和产品(商品)质量监督检查工作; 组织产品(商品)质量预警、监测工作;依法受托付协调一般产品(商品)质量事故的调查处理
6、;组织实施质量嘉奖制度和缺陷产品(商品)召回制度。 (八)负责管理标准化工作; 组织协调和指导推动各部门、各行业的标准化工作;依法组织制定地方标准规范;依法监督标准的实施;依据规定担当应对技术性贸易壁垒工作;管理辖区组织机构代码和商品编码工作。 (九)负责管理计量工作; 组织推行法定计量单位和国家计量制度;依法管理辖区计量器具及量值传递和比对工作;负责规范和监督商品计量和市场计量行为。 (十)负责特种设备的平安监察工作; 依法对特种设备的设计、制造、安装、改造、修理、检验检测等环节进行监督检查，对运用环节进行行政答应和监督检查;按规定担当特种设备作业人员资格考核、发证工作;按规定报告特种设备事
7、故，协作特种设备事故的调查处理;监督检查高耗能特种设备节能标准的执行状况。 (十一)负责管理合格评定工作; 依法负责检验机构及其检验服务活动的监督管理工作;规范和监督认证市场行为;负责工业产品生产答应证和能效标识的监督管理，推动实施国家相关产业政策。 (十二)依法担当消费者权益爱惜责任，建立消费者权益爱惜体系，组织指导消费维权工作; 负责监督管理流通领域商品质量，按职责分工查处假冒伪劣等违法行为;负责做好涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理的投诉、申诉和举报工作;负责开展食品药品平安宣扬、培训工作;推动食品药品质量平安诚信体系建设。 (十三)依法实施合同行政监督管理，规范合同行为;
8、 管理动产抵押物登记;组织实施合同格式条款备案;监督管理拍卖行为。 (十四)负责商标监督管理工作，依法爱惜商标专用权; 举荐省、市著名商标;依法爱惜特殊标记、官方标记;负责地理标识产品日常监督管理工作。 (十五)负责药品、医疗器械的行政监督和技术监督。 监督实施药品、医疗器械研制、生产、流通、运用方面的质量管理规范;依法查处药品、医疗器械违法违规行为;负责药品医疗器械注册的有关工作和监督管理;监督实施国家药品、医疗器械标准;负责开展药品不良反应和医疗器械不良事务监测;建立健全药品平安应急体系;协作有关部门实施国家基本药物制度;组织实施处方药和非处方药分类管理制度;组织实施执业药师资格认定制度，
9、协作实施医药从业人员职业资格准入制度。 (十六)负责麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品及戒毒药品的监督管理。 (十七)催促检查县级有关部门和乡镇(街道、园区)履行食品平安监督管理职责并负责考核评价。 (十八)承办县委、县政府和上级相关部门交办的其他事项。 二、加强基层队伍建设状况 三年多来，从五个方面入手，全面规范和加强基础建设 一加高校习教化培训力度，提升干部职工理论素 1、加强学习培训。为适应体制改革后的新形势新任务，实行全面学习与专业学习相结合、书本学习与网络学习相结合、集体学习与个人自学相结合、理论学习与实践学习相结合的方式，着力培育工作人员重学习、懂法规、会监管、能办案、
10、有阅历、善创新等六种实力，促使干部职工的业务理论素养明显提高，履行岗位职责的实力普遍增加。 2.学先进定目标。每年组织干部职工，围绕市场主体培育、食品药品监管、质量技术监督等当前市场监管热、难点问题，通过座谈沟通、实地观摩等方式，实打实学习先进、找准差距、借鉴阅历，明确方向。通过走出去参观见学，与兄弟单位的横向比对，在创新进展、服务质量、行政效能等方面归纳梳理了20余条短板缺乏，制定了“发力清单，明确了责任时限。 3.开展主题教化。坚持“先学一步、学深一层、学透一些的原则，围绕解放思想大探讨和“两学一做学习教化等主题，先后开展了“干部上讲坛、“重温入党志愿永守入党初心、“青年干部全员培训学习体
11、会沟通会以及学习探讨、参观警示教化基地、开设党务学问微课堂等专题活动，为宽阔干部职工补足“精神钙，进一步强化了党性教化，筑牢了思想基础。 二进一步建章立制，促进各项工作全面规范 1.梳理规章制度，重新整合规范。在广泛征求全局干部职工看法的基础上，制定了项规范和项规章制度，编印成册，干部职工人手一册。 2.梳理工作职责及流程，印制业务学问汇编。在各业务股室队长和所长代表讲课的基础上，重新梳理规范讲课内容，印制方正县市场监督管理局业务学问汇编，人手一册，让全体干部职工清楚在本职岗位上应当做什么、怎样做、做到什么标准，真正到达会服务、懂监管、高效顺畅运转各项业务工作的目的，促进了规范化建设。 3.梳
12、理部门职责，编制责任清单。根据“三定方案梳理职责清单，确定职责边界，编制责任清单，目前界定了部门主要职责、具体责任事项、部门职责、公共服务事项等70余项，制定了完善事中、事后监管制度，整理完成了追责根据，构建起了职责定位清晰、履职程序高效的部门职责体系。 4.制定考核方法，促进制度落实。拟定了全局岗位目标考核方法，模拟运行后正赐予修订完善。同时，制定了事业单位绩效考核方案和考核细则，开展了主管部门测评、内部职工评价以及群众满足度测评，通过了全市事业单位岗位目标考核。 四主动探究行政执法新机制，全力增加执法效能 1、整合设立执法大队。内设机构由原来的3个中队增加至6个中队，公允交易局由执法大队统
13、一协调，进一步增加了查处大案、要案的实力，整体执法水平有了质的提升。 2.完善制度，努力提高执法质量。建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制、自由裁量权标准、行政执法管理制度等多项工作制度，定期开展专项检查和案卷评查。针对商事制度改革后市场主体大量涌现、监管难度广度深度随之增加的新状况，主动探究事中事后监管新机制，以企业信誉监管为核心，不断强化企业信息公示、信息共享、联合惩戒，建立健全重点“监管清单，将有限监管力气从普遍监管转向集中抓重点、攻难点上来，提升了监管力度和强度。 3.加强信息化建设。特地调拨笔记本电脑台，供执法大队运用，并配备无线网卡，主要用于药品抽检、现场录入。配备执法记录仪
14、台，进一步强化证据提取实力。目前，正在申请资金，争取配备移动执法终端，提高全局执法实力和行政效能。 五加强文化建设，提升机关文明创建水平 1.推动走廊文化建设，争创和谐文明机关。今年以来，重点对局机关和部分市场监管所的办公场所进行改建、重修，并预备利用局门厅、办公室走廊、楼道等空间创建以服务、廉政、执法、管理与孝德、社会主义核心价值观等为内容，具有深厚文化特色的“市场监管局文化走廊，全面加强文化建设，努力把我局建设成为“依法规范、高效优质、民主透亮、清正廉洁的和谐文明机关，营造健康、主动向上的工作气氛。 2.组织各种文体活动，丰富干部业余文化生活。组织干部职工参加国家工商总局举办的工商系统首届
15、书画摄影展，举荐上报绘画作品1幅；全市法德主题演讲竞赛，获三等奖；组织全局开展法德书画作品征集活动，共征集上报作品7幅，其中1幅作品获得二等奖；在全局范围内相继开展了庆祝三八妇女节文艺汇演、拔河竞赛、羽毛球竞赛，以及为期两天的封闭式拓展训练等文体活动，增加了干部职工间的凝合力和比学赶超的意识，激发了更大的工作热忱。 3.开展志愿者服务活动，弘扬志愿精神。先后组织无偿义务献血活动；开展“送爱进家活动，申领23个贫困家庭微心愿；组织33名青年志愿者到潮水六十堡村清扫卫生，发放食品平安学问手册；组织62名志愿者参与全市“文明我先行活动；组织26名志愿者开展义务植树活动；在全局范围内开展图书捐赠活动，
16、共收到图书165本，进一步丰富和充溢了社会公共文化资源，弘扬了“奉献、有爱、互助、进步的志愿精神。 六实施内外联动，助推党风廉政建设上水平 1.借助外力，提升政风行风建设水平。与检察院联合成立市场监管监察室，邀请纪委和检察院开展廉政纪律、预防职务犯罪专题教化，通过法律宣扬、警示教化、以案析法、举办廉政文化活动等形式，提高全体干部职工的法制观念和防范意识，进一步加大了监督力度。 2.狠抓落实，扎实开展好党风廉政建设工作。制定了干部职工廉洁从政规范、党风廉政建设主体责任清单和作风纪律工作岗位目标考核细则，逐层签订党风廉政建设责任书，开展岗位风险点排查，组织全体干部职工开展廉政警示教化和“三严三实教
17、化参观，撰写心得体会余篇，每周集中收看廉政警示教化专题教化片，进一步筑牢干部职工拒腐防变意识。 三、存在的问题 “五局合一三年多来，基层和队伍建设取得了初步成效，但实际运行过程中照旧存在不少问题亟待解决。 一人员机构问题 目前，全部合并的市场监管部门均面临“业务股室多、基层力气弱，“上面千根针、下面一条线，致使基层所事务繁多、压力巨大，忙东忙不了西、顾头顾不了尾，加之人员老化严峻、新生力气补充较慢，不利于工作的扎实开展和高效落实。 二执法工作遭受难题 1.专业执法人员短缺。以我局基层市场监管所为例，全局共有基层所个，工作人员共计名，平均人数名，其中每个基层所仅有三、四名干部，甚至有一个所只有两
18、名，执法人员数量严峻缺乏。依据法律规定，执法人员必需是公务员身份，我局有四个基层所包括所长在内仅有1名公务员。在依法治国的大背景下，执法力气的短缺确定程度影响了市场监管执法工作的高效开展。 2.执法队伍年龄结构老化。我局现有10个基层监管所，人员平均年龄45周岁，超过全局平均年龄。全局干部职工队伍，尤其是基层一线执法队伍结构不够合理，整体年龄偏大，“簇新血液供应缺乏，呈倒立金字塔形态，青年力气少，身兼数职，平常忙于完成各项指标任务，制约了工作开展的成效。四是基层所和个别股室执法办案主动性不高。主要缘由其一是受到人员素养、业务学问体系单一造成的，导致执法办案底气缺乏，瞻前顾后，怕问责，不敢下手。
19、其二是中坚力气、中层骨干、业务能手外流较多，机构整合之后，骨干力气抽调、选用借调到部门之外的人员将近20 人，使我局执法力气大减，加之人员架构老龄化，受到办案实力、法律学问的制约，使执法信念大打折扣，导致执法办案主动性想高也高不起来。使得工作中缺少开拓性、创新性，缺乏工作激情。 3.执法程序不统一。“五局合一之前，原工商、食药、质监均有各自的执法体系，相关法律法规也规定了各自的职能分工。“五局合一之后，法律法规修订滞后，办案程序以哪个为准、网上办案录入哪一个系统、案件文书和统计按什么规定办理？这些都是亟需解决的问题。 三干部职工综合素养有待提高 整合后的市场监管部门，管辖范围涉及食品、药品、医
20、疗器械、化妆品监管，市场主体登记注册和经营活动规范，特种设备平安监管、标准化和计量管理等众多行业领域，适用的法律法规和部门规章种类繁多。但目前面临专业执法人员缺乏和干部职工老化现象严峻的双重压力，提高干部职工的综合素养成为今后一段时期内必需着力推动的工作。 四、完善体制机制的建议 “五局合一是一项综合性、系统性的改革，从机构整合、职能聚合到人员融合需要一个过程。需要着眼大市场、大监管，树立主动融合的大视野、大胸怀，加强基层建设，加快工作融合。 一地位上无中心之争、思想上无门户之见 “五局合一后，每名基层同志都是市场监管局的一员。努力做到凝心聚力、同向同力、责任共担，无门户之见，无主次之分，才能
21、更好地整合、融合。工商、质监、食药监的工作，都是基层市场监管的重要内容，地位同等，工作互补。基层市场监管局应处理好整体和局部的关系，全面履行“大监管任务。处理好底线和主线的关系，既要筑牢维护平安的底线，切实保障食品药品、特种设备、市场交易等领域的平安，又要围绕党委政府的工作主线，做好优化市场准入、品牌建设、消费维权、扶持小微企业进展等各项服务工作。 工商、质监、食药监和物价、酒类工作具有不同的特性。质监和食药监工作是专业性、风险性监管，尤其是特种设备、食品等方面的平安责任重大，一有风吹草动就要快速反应。而工商工作是基础性、综合性监管，在长期的监管实践中已经形成了一套完好的监管理念和模式，建成了
22、规范化的执法体系和全省四级贯穿的信息化平台。基层实行综合监管后，对以原基层工商所人员为主队伍来说，食品平安、特种设备监管等救急、检查的事情多、任务重、责任大，但应留意统筹兼顾好市场监管各项工作。 二加大业务培训人员范围和频次 为提高市场监管部门工作效能，建议上级组织部门负责，食品药品、工商、质监等部门协作，将业务培训重心向县级新组建的市场监管部门倾斜，解决目前业务开展特别是新常态下执法人员数量缺乏、素养不高、行政执法规范化不统一等亟需解决的难题，增加干部职工日常业务处理、信息化运用、执法手段丰富等综合技能，最终实现提高市场监管工作实力的目标。 四盼望上级部门赐予更多的行政指导 目前，组建市场监
23、管局仅停留在县级层面的孤立性工作，国家、省和地市层面均无模板或指导性组建阅历可循，各县均处于“摸石头过河的探究状态。建议上级业务主管部门赐予更多的行政指导，通过组织互相学习、考察广东等省市胜利阅历、下发指导性文件等形式，推动市场监管部门组建工作合理、有序、统一开展。“五局合一，市场监管部门组建，是国家大部制改革的前沿，也是落实国家大政方针的重要举措。盼望上级部门能够关心我们与地方党委政府协调，从人员编制核定、组织人事调整等方面赐予市场监管部门更多的支持和自由。一方面合理解决市场监管部门党委成员人员冗余的现状，通过支配其他科局、乡镇职务或提升基层单位规格的方式，解决科级或副科级干部任职难题，为干部升迁供应合理畅通渠道；另一方面关心解决人员老化严峻、新生力气补充较慢的问题，我局干部职工队伍，尤其是基层一线队伍结构不够合理，整体年龄偏大，“簇新血液供应缺乏。根本满意不了工作需要。建议上级部门帮助协调，适当增加基层公务员考录比例或者特事特办，利用1-2年充溢完成。