2017失业保险政策解读.ppt

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1、失业保险政策解读失业保险政策解读山东省人力资源和社会保障厅山东省人力资源和社会保障厅就业促进与失业保险处就业促进与失业保险处（农民工工作处）（农民工工作处）20172017年年1111月月一、关于这次培训一、关于这次培训1.每年一度的常规性失业动态监测培训2.增加了培训内容，增长了时间二、培训目的二、培训目的1.企业更加详细的了解失业动态监测工作2.企业更多的了解相关的失业保险政策3.人社部门更好宣传失业保险政策4.人社部门更好落实政策，服务企业三、政策培训内容：三、政策培训内容：1.失业保险降低费率政策2.失业保险稳岗补贴政策3.失业保险技能提升补贴政策4.失业动态监测、预测预警、预防调控政

2、策5.十九大对就业创业和社会保障工作的新部署6.失业保险条例修订7.2018年工作打算（一）降低失业保险费率政策（一）降低失业保险费率政策（一）降低失业保险费率政策（一）降低失业保险费率政策 山东省第一次降费山东省第一次降费:2012年9月28日，经山东省政府同意，出台了降低失业保险缴费费率政策。规定基金支付能力满足24个月待遇的统筹地区，将失业保险缴费的费率由3%降为1.5%；基金支付能力不足24个月的市可以适当下调缴费费率。个别市高于1.5%。国家第一次降费：国家第一次降费：2015年起连续三次降低费率，2015年由3%降至2%，2016年降至1%-1.5%，2017年降至1%。成效：成效

3、：山东省比国家规定降费政策提前3年，每年约为企业减轻负担20亿元左右，切实减轻企业负担，为企业提供资金保障，助推企业发展，促进全省经济发展。（一）降低失业保险费率政策（一）降低失业保险费率政策 第二次降费第二次降费:2015年4月21日，经山东省政府同意，出台关于失业保险缴费费率有关事项的通知，将山东省失业保险缴费费率统一为1.5%，参保单位和职工个人分别下调了50%。全省各市都执行1.5%费率政策。成效。成效。2016年，山东省执行1.5%的费率政策，全省缴费76亿元，单位56亿元（企业46亿元，事业10亿元），个人20亿元。与失业保险条例规定的3的费率政策相比，大幅度减少了企业缴费，同时也

4、减少减少了失业保险基金收入。（一）降低失业保险费率政策（一）降低失业保险费率政策 第三次降费第三次降费:2017年3月9日，山东省在全国率先贯彻降低失业保险费率政策。自2017年1月1日起，阶段性降低失业保险费率，由1.5%降至1%，其中单位费率由1%降至0.7%，个人费率由0.5%降至0.3%，降低费率期限执行至2018年4月30日。成效显著：成效显著：山东省阶段性降费政策的实施，与国务院失业保险条例规定的3%费率相比，每年可减轻缴费单位负担约50亿元，可减轻个人负担约10亿元。降费政策将极大地促进全省经济发展，保持就业局势和社会稳定。基本结论：落实国务院“三去一降一补”政策具体体现。（二）

5、援企稳岗政策（二）援企稳岗政策 一）制定政策依据 1、国务院：国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见（国发（国发 201420141414号）号）2、人社部：关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知(人社部发人社部发201420147676号号)政策范围：（3类企业）1.实施兼并重组企业；2.化解产能严重过剩企业；3.淘汰落实产能企业；4.经国务院批准的其他行业、企业。基本条件：1、失业保险统筹地区实施稳岗补贴应同时具备以下条件：上年失业保险基金滚存结余具备一年以上支付能力；失业保险基金使用管理规范。2、企业申请稳岗补贴应同时具备以下条件：生产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整政

6、策和环保政策；依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费；上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率；企业财务制度健全、管理运行规范。（二）援企稳岗政策（二）援企稳岗政策 二）山东省政策之一（23号文件）关于贯彻落实人社部发201476号文件进一步明确失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知（鲁人社发201523号）政策范围：（5类企业）1.化解产能严重过剩企业；2.淘汰落后产能和节能减排企业，列入国家、省和市计划并实施的企业；3.主辅分离企业，指列入国家、省和市主辅分离计划、与主业脱钩或分离的企业；4.兼并重组企业，包括实施兼并、收购、合并、分立、债务重组等经济行为，签署相关协议并生效的企业；5

7、.经国务院或省政府批准的其他行业、企业。支出项目和补贴标准：支出项目和补贴标准：职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升培训等相关支出。缴纳失业保险费总额的50%。（二）援企稳岗政策（二）援企稳岗政策 三）山东省政策之二（55号文件）关于做好新形势下失业保险支持企业稳定岗位工作的通知（鲁人社发201555号）政策适用范围：（所有企业）从2015年起，将失业保险支持企业稳定岗位政策适用范围由鲁人社发201523号文件规定的化解产能严重过剩、淘汰落后产能、节能减排、主辅分离、兼并重组5类企业（以下简称困难企业），扩大到所有采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位、依法足额缴纳失业保险费的企

8、业（以下简称其他企业）。（二）援企稳岗政策（二）援企稳岗政策 三）山东省政策之二（55号文件）享受政策条件：1、统筹地区同时具备以下条件：上年失业保险基金滚存结余具备一年以上支付能力；失业保险基金使用管理规范。2、企业申请应同时具备以下条件：企业生产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整政策和环保政策；企业依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费；企业上年度未裁员或裁员率（裁员率等于上年度裁员人数除以上年末职工人数，裁员人数不包括非企业原因解除、终止劳动合同的人员）低于本市上年末城镇登记失业率，其中省级参保企业上年度裁员率低于全省上年末城镇登记失业率；企业财务制度健全、管理运行规范。（二）援企稳岗

9、政策（二）援企稳岗政策 三)山东省政策之二（55号文件）政策支出项目和补贴标准：支出项目：职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升培训等相关支出 支出标准：1、5类企业：按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴；2、其他企业：按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的30%给予稳岗补贴；3、困难企业：（指省、设区的市级，下同）人力资源社会保障部门可根据其他企业困难情况适当提高补贴标准，最高不超过50%。（二）援企稳岗政策（二）援企稳岗政策 四）山东省政策之三（25号文件）山东省化解钢铁煤炭企行业过剩产能企业职工分流安置实施意见（鲁人社发201625号）其中明

10、确规定：对符合稳岗补贴条件的企业，可按不高于上年度实际缴纳失业保险费总额的70%给予稳岗补贴。企业可按规定将稳岗补贴用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升培训等相关支出。注意：指23号文中的符合条件的5类困难企业（二）援企稳岗政策（二）援企稳岗政策 五)经办工作中有关事项规定 1、政策范围 失业保险稳定岗位政策适用于所有企业，包括原事业单位转企改制后的企业、新成立的依法缴费满1个月以上的企业，不包括国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位和个体经济组织等。与其职工签订劳动合同的劳务派遣单位，由劳务派遣单位享受稳岗补贴政策；劳务派遣单位派遣出去的劳动者，由接受劳务派遣的用人单位

11、享受稳岗补贴政策。职工按照有关政策实行内部退养的企业，退养期间依法足额缴纳失业保险费的，享受稳岗补贴政策。企业依据中华人民共和国破产法进入破产程序、且与职工解除劳动关系的；宣告破产即企业主体消亡的，均不享受稳岗补贴政策。（二）援企稳岗政策（二）援企稳岗政策 五)经办工作中有关事项规定 2、企业困难情况界定企业的困难情况可以参照以下指标，确定困难程度，给予30%以上、最高不超过50%的补贴。因不可抗力，造成无法正常生产经营6个月以上，职工仅发生活费的；因不可抗力，造成生产经营严重困难，无力支付职工最低工资连续6个月以上的（以单位工资发放明细表为参考资料）；企业亏损一年以上的（以单位年度报表或社会

12、中介机构出具审计报告为参考资料）；企业出现20%以上职工待岗的（以单位工作岗位职工花名册为参考资料）；山东省人力资源社会保障厅按照鲁人社发201531号文件批准缓缴社会保险费的企业。（二）援企稳岗政策（二）援企稳岗政策 五)经办工作中有关事项规定 3、稳岗补贴用途 稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升培训等，企业可申报一项或多项，使用资金必须与审批项目相一致。企业申请稳岗补贴资金，应于下次申请前使用完毕。央属企业集团申请的包括下属法人单位稳岗补贴资金，应及时拨付下属单位，不得到年底统一结算。企业申请的社会保险补贴，可按单位和职工的缴费情况分别冲抵应当缴纳的社会保险费

13、，也可冲抵职工应当缴纳的社会保险费。不能只缴纳失业保险费。（二）援企稳岗政策（二）援企稳岗政策 五)经办工作中有关事项规定 4、裁员率认定 省人力资源社会保障厅、财政厅关于做好新形势下失业保险支持企业稳定岗位工作的通知（鲁人社发201555号）规定“企业上年度未裁员或裁员率（裁员率等于上年度裁员人数除以上年末职工人数，裁员人数不包括非企业原因解除、终止劳动合同的人员）低于上年末城镇登记失业率，其中省级参保企业上年度裁员率低于全省上年末城镇登记失业率”。其中裁员率认定过程中的裁减人员不包括劳动合同到期终止、劳动合同不到期职工提出解除及退休等情况减少的人员。（二）援企稳岗政策（二）援企稳岗政策 五

14、)经办工作中有关事项规定 5、稳岗补贴会计处理 企业对稳岗补贴资金做专门会计处理：-收到资金时记入营业外收入科目，-使用时记入营业外支出科目，-并分别注明失业保险稳岗补贴资金。（二）援企稳岗政策（二）援企稳岗政策 六)稳岗政策落实情况及成效 1、2015年贯彻落实情况：2015年全省落实稳岗补贴资金6.01亿元，7055户企业，225万人，其中困难企业1.9亿元，430户，55万人，位于全国前列。2、2016年贯彻落实情况：2016年全省落实稳岗补贴资金12.7亿元，惠及企业17656户、职工459万人，其中11户钢铁企业享受补贴2028万元，涉及职工5万多人，48户煤炭企业享受补贴7191万

15、元，涉及职工14.2万人。3、2017年10月，全省落实稳岗补贴1.2亿元，涉及2240户企业，49万名职工，其中钢铁行业发放98.9万元，涉及3家企业，22171名职工；煤炭行业发放47.5万元，涉及8家企业，6919名职工。（二）援企稳岗政策（二）援企稳岗政策（三）职工技能提升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策 一）政策出台背景1、党的十八大报告提出“增强失业保险促进就业的作用”2、党的十八届三中全会提出“增强失业保险预防失业、促进就业功能”3、党的十九大报告提出“完善失业保险制度”都对失业保险功能作用进行了重新定位，为失业保险制度健全和

16、完善奠定了基础。（三）职工技能提升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策 4 4、前期出台了、前期出台了稳岗补贴政策稳岗补贴政策 （1 1）国家政策。）国家政策。2014年，为充分发挥失业保险预防失业作用，激励企业承担稳定就业的社会责任，人力资源社会保障部等四部门发布了关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知（人社部发201476号），规定使用失业保险基金支持实施兼并重组、化解产能严重过剩、淘汰落后产能等企业稳定就业岗位。2015年，国务院出台关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见（国发201523号），将支持企业稳定岗位政策的范围扩大到符合条件的所有企业。（三）职工技能提升补贴政策（三）职工

17、技能提升补贴政策 （2 2）山东省）山东省稳岗补贴政策稳岗补贴政策 我省按照国务院、人社部文件规定，出台了鲁人社发201523号、鲁人社发201555、鲁人社发201625号文件进行贯彻落实。以上3个文件逐步扩大了范围、提高了标准。随着政策在各地实施，失业保险对企业的职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升培训等相关支出，发挥了稳定就业岗位的积极作用。（三）职工技能提升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策 5 5、前期出台了、前期出台了降低费率政策降低费率政策 （1）国家政策。2015年，人力资源社会保障部和财政部出台关于调整失业保险费率有关问题的通知（人社部发201524号）；2017

18、年，又出台关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知（人社部发201714号）（2）山东省政策。我省于2015年、2017年连续出台了降低费率文件，其中关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知（鲁人社发20178号），将失业保险费率由1.5%降至1%，单位0.7%、个人0.3%。与条例规定费率相比，每年减轻缴费单位负担达50亿元，减轻缴费个人负担10亿元。在降低费率政策、稳岗补贴政策情况下，又实现了制度上的突破，建立了职工的技能提升补贴政策。（三）职工技能提升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策 二）政策法律依据 1、社会保险法，2、就业促进法，3、人力资源社会保障部财政部关于失业保险支持参保职工

19、提升职业技能有关问题的通知（人社部发201740号）。三）政策必要性 失业保险支持职工提升职业技能补贴政策，是积极推动我省供给侧结构性改革、新旧动能转换的实际举措，是弘扬工匠精神的战略布局，是推动我省高技能人才培养的具体行动，是发挥失业保险功能作用的必然要求。（三）职工技能提升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策 一是供给侧结构性改革的必然需要。二是新旧动能转换的必然要求。三是稳定就业的必然需要。四是改革完善失业保险制度的必然需要。五是十九大对人社工作的新部署：“就业是最大的民生”“实现更高质量和更充分就业”“大规模开展职业技能培训”（三）职工技能提升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策 四）稳岗

20、补贴政策特点 一是引导和鼓励企业职工积极参加职业技能培训，提高职业技能，增强就业能力，稳定就业岗位，保持就业局势稳定；二是通过政策扶持，提升职工整体职业技能素质和水平，为新旧动能转换和产业结构调整提供高技能人才；三是制度的受益人群从失业人员向参保职工扩展，扩大了制度受益面；（三）职工技能提升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策 四）稳岗补贴政策特点 四是弘扬“工匠精神”，营造职工钻研业务、提高职业技能氛围，促进我国从制造业大国转变为制造业强国、制造业智国。国务院关于加强职业培训促进就业的意见（国发201036号），终身免费培训制度。10月14日至19日，第44届世界技能大赛，在阿联酋阿布扎比举行

21、，世界技能组织的59个成员国和地区的1200余名选手在50个项目展开角逐。中国代表团斩获15枚金牌、7枚银牌、8枚铜牌和12个优胜奖，取得了中国参加世界技能大赛以来的最好成绩。获得第45届举办权（上海）。工匠精神得到弘扬（三）职工技能提升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策 四）稳岗补贴政策特点 五是全国首推“外网申请，内网审核，自动比对”网上经办模式，实现了“5统一3共享1集中”管理服务，即统一补贴标准，统一操作系统，统一业务流程，统一服务规范，统一社保卡发放；实现了就业人才系统数据、社会保险系统数据、职业资格证书鉴定系统数据共享，实现了各市技能提升补贴业务经办数据的省级集中。（三）职工技能提

22、升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策 五）政策出台意义 1、建立制度意义 一是能够从源头上防范失业风险，稳定就业形势；二是能够优化就业结构，推动实现更高质量就业;三是能够鼓励引导职工提升职业技能，大力弘扬“工匠精神”;四是能够以就业转型促进经济转型，为供给侧改革、经济结构调整及新旧动能转换提供有力人才支撑；能够从制度设计上，体现权利义务对等，凸显失业保险功能作用。（三）职工技能提升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策 五）政策出台意义 2、业务经办意义 一是在经办机构做“减法”，减少程序和手续，实施网上经办，使群众少跑腿，不跑腿；二是在业务监管上做“加法”，严把证书发放质量，严格资金监管，防范廉

23、洁奉献；三是在优化服务上做“乘法”，全国首推“外网申请，内网审核，自动比对”网上经办模式，实现了“5统一3共享1集中”管理服务。基本结论：基本结论：技能提升补贴政策的经办管理服务，符合“放管服”总基调。（三）职工技能提升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策 六）具体政策 国务院：2017年4月13日国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见（国发201728号），提出“依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴，所需资金按规定从失业保险基金中列支”。人社部财政部：人力资源社会保障部和财政部按照28号文件，制定关于失业保险支持参保

24、职工提升职业技能有关问题的通知(人社部发201740号 山东省政策：我省出台关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知（鲁人社规201715号），发挥失业保险预防失业功能 （三）职工技能提升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策 七）山东省政策（主要内容）山东省关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知（鲁人社规201715号）主要内容：（一）技能提升补贴申领条件 （二）技能提升补贴标准 （三）技能提升补贴申领程序 （四）技能提升补贴资金管理 （五）工作要求 请企业单位工作人员，积极做好本企业职工享请企业单位工作人员，积极做好本企业职工享受技能提升补贴工作。受技能提升补贴工作。12

25、12月的期限。月的期限。（三）职工技能提升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策 七）山东省政策（申领条件）同时符合以下条件的企业职工，可申领技能提升补贴：（一）依法参加失业保险，累计缴纳失业保险费36个月（含36个月）以上。（二）自2017年1月1日起取得初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）职业资格证书或职业技能等级证书。注解：依法参加失业保险，指企业依法足额缴费，无欠费。（三）职工技能提升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策 七）山东省政策（注意事项）1、职业资格证书为列入国家职业资格目录内的证书。2016年12月以前，国家公布取消7批433项。2016年12月16日，人社部公示了国家职业资

26、格目录清单，拟列入职业资格目录清单151项。其中，专业技术人员职业资格58项，技能人员职业资格9393项。人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知（人社部发201768号），国家职业资格目录（共计140项），其中专业技术人员职业资格59项、技能人员职业资格技能人员职业资格8181项。项。2、职工应在职业资格证书核发之日起12个月内，向本人失业保险参保地经办机构提出申请。（三）职工技能提升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策 七）山东省政策（具体标准）初级（五级）、中级（四级）和高级（三级）职业资格证书的，补贴标准分别为1000元、1500元和2000元。同一职业（工种）同一等级只能申请并

27、享受一次技能提升补贴，不同等级可分别申请享受技能提升补贴。不同职业（工种）可按等级分别申请享受技能提升补贴。省内参加失业保险，非本省考取的证书，符合条件的可申请享受技能提升补贴。注意：申请时为企业单位职工，在职状态，失业状态不符合条件，就业后在12个月内仍然可以申领。（三）职工技能提升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策 七）山东省政策（申领程序）1、申请。符合申领条件企业职工通过省、市人力资源社会保障部门门户网站，登录省人力资源社会保障厅统一开发的“技能提升补贴申报”功能模块，登记提报姓名、身份证号码、证书编号、证书名称、鉴定级别、发证日期、社会保障卡号、手机号码、失业保险参保地等信息，进行网

28、络在线申请。实现外网申请。2、审核。各级失业保险经办机构7个工作日内，审核申领人员的条件资格，对审核通过的人员，形成“技能提升补贴人员公示表”；对不符合申领条件的，在系统注明审核不通过原因，供申请人查询。实现内网审核。（三）职工技能提升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策 七）山东省政策（申领程序）3、公示。省本级、各市失业保险经办机构分别通过省、市人力资源社会保障部门门户网站公示“技能提升补贴人员公示表”，公示期为5个工作日。公示结束后，对公示无异议符合申领条件的人员，形成“技能提升补贴人员发放表”。实现外网公示。4、发放。失业保险经办机构根据“技能提升补贴人员发放表”，于次月失业保险金发放时

29、，将补贴资金发放到申请人的社会保障卡中。对尚未办理社会保障卡的申领人员，应先行办理社会保障卡，再申请。实现社保卡发放。（三）职工技能提升补贴政策（三）职工技能提升补贴政策 七）山东省政策（特点亮点）全国首推“外网申请，内网审核，自动比对”网上经办模式，实现了“5统一3共享1集中”管理服务目前，山东只有聊城市因社保卡原因，还未落实网上经办。要求该市按照15号文通知，实施大厅人工办理业务，保障职工及时享受技能提升补贴政策。（四）失业动态监测、预测预警、（四）失业动态监测、预测预警、预防调控政策预防调控政策 山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工

30、作等3 3 3 3个实施方案个实施方案个实施方案个实施方案等3个实施方案 出台背景出台背景 1、经济下行压力 2、产业结构调整 3、供给侧改革 4、“三去一降一补”政策 重点“去产能”，国家钢铁、煤炭2个行业，我省钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎和化工9个行业过剩产能，需要关闭、破产一批企业、出清一批僵尸企业，面临大量职工分流安置工作(山东省钢铁煤炭2个行业化解过剩产能需要分流安置职工192930人），职工隐形失业风险加大，预防行业性、区域性和规模性失业风险必然要求。山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等3 3 3

31、3个实施方案个实施方案个实施方案个实施方案 法律依据和工作要求法律依据和工作要求法律依据：就业促进法第四十二条：“县级以上人民政府建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业，实施预防、调节和控制”。工作要求：2016年年初全国就业工作会议提出“探索建立和完善失业预警指标体系、监测预警方法和应急预案，提高监测预警科学性”。山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等3 3 3 3个实施方案个实施方案个实施方案个实施方案 落实情况落实情况 省厅联合17个省直单位，经省政府同意，出台了山东省失业动态监测工作等3个实施方案，建立监测、预警和调控应急

32、“三位一体”工作机制，增强了各级政府调控可能出现的区域性、行业性失业风险能力。省政府召开了新闻发布会，20多家新闻媒体参加新闻发布会，近百家新闻单位进行了转发，受到社会各界的关注。全国率先出台，在全国会议上作经验进行介绍，得到人社部充分肯定。3个方案：1、山东省失业动态监测工作实施方案，2、山东省失业预测预警工作实施方案，3、山东省失业调控应急工作实施方案 3个方面：区域性、行业性、规模性失业风险的预防调节和控制及应急措施 3位一体：失业动态监测、预测预警和预防调控“三位一体”工作机制目录第一部分第二部分山东省失业预测预警工作实施方山东省失业预测预警工作实施方案案第三部分 山东省失业调控应急工

33、作实施方山东省失业调控应急工作实施方案案山东省失业动态监测工作实施方案山东省失业动态监测工作实施方案三的实施方案框架机构：都由主要任务、主要内容、三的实施方案框架机构：都由主要任务、主要内容、方法步骤三部分构成。方法步骤三部分构成。每一个方案中的主要任务、主要内容和方法步骤中每一个方案中的主要任务、主要内容和方法步骤中的内容看似相同，实施上是从不同的角度进行的明的内容看似相同，实施上是从不同的角度进行的明确、规范和要去。确、规范和要去。第一部分第一部分山东省失业动态监测工作实施方案主要任务：1、监测企业：要实施及时监测和预测岗位变化情况、上报月度监测数据；2、人社部门：要对数据综合分析，形成分

34、析报告；要对每月数据分析，形成预警指标体系信息数据，构建数据模型；3、决策部门：科学决策依据。主要内容：1、监测样本，2、就业失业信息数据，就业岗位变化情况，3、分析报告（专题或综合性分析报告）。方法步骤：1、确定监测企业样本名单，2、建立监测企业档案，3、监测企业数据上报，3、审核汇总上报数据信息，4、编制监测企业分析报告。山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等3 3 3 3个实施方案个实施方案个实施方案个实施方案 一、监测企业实施监测、预测，及时填报数据，增减变化原因、类型分析一、主要任务人社部门就业岗位增减变化分析、变化趋势分析、

35、就业形式分析，形成科学决策依据，预警模型构建决策部门使用数据及分析判断结果，实施科学决策第一部分：山东省失业动态监测工作实施方案山山山山东东省失省失省失省失业动态监测业动态监测工作等工作等工作等工作等3 3 3 3个个个个实实施方案施方案施方案施方案 监测样本就业失业信息数据 分析报告分析：定量分析、定性分析，环比分析、同比分析，趋势分析；分析报告：专题分析报告或综合分析报告。第一部分：山东省失业动态监测工作实施方案二、主要内容二、主要内容原则：当地经济就业状况、产业结构特点、市场化程度、5个以上行业不同企业；占用一定比例；具有代表性。当期数据：新增、新减、净增、净减，类型与原因关联及对应分析

36、；预测数据：下月（季）新增、新减，原因、类型。山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等3 3 3 3个实施方案个实施方案个实施方案个实施方案一、三、方法步骤 第一部分：山东省失业动态监测工作实施方案1、确定监测企业样本名单：专家学者、统计部门、科学抽样原则、行政区域所属企业、联络员制度、年底样本调整制度。2、建立监测企业档案：每年12月至下年1月、分配账户和密码、基本信息采集。3、监测企业数据上报：每月25日至下月3日前，2017年1月起使用部新版系统，按要求填报。部里定期开通系统，各省市在规定时间内逐级上报。山东省失业动态监测工作等山东

37、省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等3 3 3 3个实施方案个实施方案个实施方案个实施方案一、三、方法步骤 第一部分：山东省失业动态监测工作实施方案4、审核汇总上报数据信息：逐级上报：山东省规定，县市区审核上报市、市报省、省报部。部里新版系统规定：市级上报省，省报部，县市区100户以上的经部里批准可以单独上报。审核内容：企业户数、当期建档期就业人数与上期调查期人数一致、异常数据、波动较大数据、与变化趋势不符数据。5、编制监测企业分析报告：按月编制分析报告，实施定量、定性分析及环比、同比分析，趋势分析报告，专题或综合分析报告。发展规划：“十三五”期间：一体化建设、

38、优化业务流程、建立人社系统内数据共享机制、自动提取数据实施分析，实现创新与发展。山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等3 3 3 3个实施方案个实施方案个实施方案个实施方案第二部分第二部分山东省预测预警工作实施方案主要任务：建立预警指标体系、设定预警等级、设定预警警戒线、预警发布、纳入政府日常工作、建立定期报告制度。主要内容：1、失业预警主要内容：2、建立失业预测预警工作会商机制：成立专家委员会、专家委员会职责。3、建立行业性、规模性重点预警制度：重点行业、重点企业（钢铁煤炭），具体标准（行业：5户以上、每户50人或30%以上，单个企业

39、200人以上）。方法步骤：1、建立失业预警指标体现，2、分析失业预警指标数据，3、启动失业预警，4、失业预警等级调整和解除。山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等3 3 3 3个实施方案个实施方案个实施方案个实施方案在失业动态监测基础上，结合宏观经济形势和人力资源市场供求及就业、失业、社会保险等指标，建立失业预警指标体系和数据信息，科学设定失业预警等级。根据失业预警指标数据变化情况，对就业失业形势、变化趋势进行综合分析和评估，判断是否达到失业预警警戒线，并及时发布失业预警。将失业预测预警纳入当地政府日常工作，建立定期报告制度，既要注意经

40、济运行过程中出现的趋势性失业，又要兼顾因突发情况引起的区域性、行业性集中失业。一、主要任务第二部分：山东省预测预警工作实施方案 山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等3 3 3 3个实施方案个实施方案个实施方案个实施方案ABC失业预警主要1、预警指标体系：由宏观经济指标、失业动态监测指标、就业失业指标社会保险指标3大类构成，具体为5项指标（宏观经济数据、失业动态监测数据、用工备案数据、人力资源市场数据、失业指标数据）。2、失业预测分析：动态分析，对下期的失业率和失业人数等指标分析，专家委员会实施的综合分析。3、失业预警分级：级预警（黄色

41、）、级预警（橙色）、级预警（红色），每级预警分趋势特征和指标特征。会商机制建立行业性、规模性重点预警制度第二部分：山东省预测预警工作实施方案二、主要内容 山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等3 3 3 3个实施方案个实施方案个实施方案个实施方案ABC会商机制建立行业性、规模性重点预警制度第二部分：山东省预测预警工作实施方案三、方法步骤1、建立失业预警指标体系2、分析失业预警指标数据3、启动失业预警4、失业预警等级调整、解除 山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等3 3 3 3个

42、实施方案个实施方案个实施方案个实施方案第三部分第三部分山东省失业调控应急工作实施方案主要任务失业调控应急响应政策措施调控应急响应启动、调整和结束责任分工 山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等3 3 3 3个实施方案个实施方案个实施方案个实施方案 根据失业预警等级，启动相应调控应急政策措施，综合运用法律、经济和行政手段，有效应对失业风险，确保就业形势保持稳定。对经济运行过程中出现的行业性、规模性失业风险，及时采取有效措施，做好职工安置分流和再就业工作。一、主要任务 第三部分：山东省失业调控应急工作实施方案 山东省失业动态监测工作等山东省

43、失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等3 3 3 3个实施方案个实施方案个实施方案个实施方案当预警发生，政府及相关部门启动响应措施：1、实施促进就业计划，2、落实稳定就业岗位政策，3、鼓励扶持自主创业，4、加强就业培训，5、加大财政投入，6、允许企业缓缴社会保险费，7、降低社会保险费率，8、强化创业带动就业，9、税收减免，10、融资扶持等(2017年济钢2.4万人，省、市两级政府多个部门综合施策，岗位承接、财政资金扶持等顺利转岗就业)级预警（黄色）调控应急措施级预警（橙色）调控应急措施级预警（红色）调控应急措施行业性、规模性失业风险调控应急措施 第三部分：山东省失业

44、调控应急工作实施方案二、失业调控应急响应政策措施山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等3 3 3 3个实施方案个实施方案个实施方案个实施方案第三部分：山东省失业调控应急工作实施方案三、调控应急响应启动、调整和结束各相关部门根据预警等级，及时启动、调整调控应急措施。预警解除后，结束调控应急响应。四、责任分工人社、发改、经信、公安、人社、发改、经信、公安、民政、财政、工商、税务、民政、财政、工商、税务、统计、金融、宣传、工青统计、金融、宣传、工青妇等部门，按照各自职责、妇等部门，按照各自职责、分工，做好监测预警调控分工，做好监测预警调控应急

45、工作。应急工作。山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等山东省失业动态监测工作等3 3 3 3个实施方案个实施方案个实施方案个实施方案（四）十九大报告对就业创业和社会保障工作（四）十九大报告对就业创业和社会保障工作的新部署的新部署十九大报告十九大报告：创立了习近平新时代中国特色社会主义思想 标志着我们党和国家事业迈向新时代指明了党和国家事业的前进方向是我们党的是我们党的政治宣言和行动纲领政治宣言和行动纲领提出了“完善失业保险制度”精辟表述，是对失业保险这个涉及民生领域，属于积极就业政策有机组成和社会保险体系重要内容的、双重属性的工作，提出新要求闪耀着以人民为中心

46、的发展思想折射着关心人民的执政理念是当前是当前、今后做好失业保险工作基本遵循今后做好失业保险工作基本遵循。一）社会保障方面一）社会保障方面按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。一）社会保障方面一）社会保障方面1、兜底线：兜牢所有参加社会保险人员的养老、医疗、工伤、失业和生育的底线。针对失业保险为兜牢失业人员基本生活保

47、障的底线。2、织密网：制度上，功能上，人群上3方面织密社会保险（失业保险）保障网、安全网。完善制度，健全功能，实现职业人群、就业人员全覆盖。3、建机制：健全完善各项保险体制机制，解决失业保险机制体制存在问题，打破行政、经办管理多头管理体制机制，业务经办操作系统多样性的问题，实现十九大提出的建立统一的社会保险（失业保险）公共服务平台。一）社会保障方面一）社会保障方面4、覆盖全民：实施全面参保计划。失业保险要覆盖所有职业人群、就业人群，将国家机关工作人员、灵活就业人员纳入到制度参保范围。5、城乡统筹：统一城乡失业保险制度。失业保险要取消农民工不缴纳失业保险费，一次性享受基本生活费的政策规定，将农民

48、工纳入与城镇职工纳入同等制度框架内，享受相同政策及待遇标准，实现“城乡统筹”。4险种实现了城乡统筹。6、权责清晰：权利与义务对等，尽缴费义务后，就应当具有享受权利，不应再有非本人意愿中断就业的限制；城乡企业权责相等，企业事业单位权责相等。应体现多交多得，少交少得原则。一）社会保障方面一）社会保障方面7、保障适度：失业保险金标准按照高于失业人员原单位所在地城市居民最低生活保障标准、低于失业人员原单位所在地最低工资标准的原则确定，指导意见为最低工资标准90%。8、可持续：实施基金收支运行分析，预算决算管理，实施省级调剂，保障全国、全省、各市统筹地区基金的基金的可持续性。9、全面实施全民参保计划：主

49、要指城乡养老、医疗保险的全覆盖。一）社会保障方面一）社会保障方面10、完善失业保险制度：按照失业保险保障生活，预防失业，促进就业的功能作用，完善失业保险制度。在保障生活功能上，建立失业人员的基本养老保险制度；在预防失业功能上，建立参保企业的稳岗补贴、参保企业职工的技能提升补贴制度；在促进失业功能上，建立失业人员的创业补贴制度。依据国家规定，及时修订山东省失业保险规定，出台配套的失业保险金申领发放办法、失业保险关系接续办法等配套政策。11、建立全国统一的社会保险公共服务平台：失业保险受2部法律规范，具有双重属性。实现统一公共服务平台，必须实施顶层设计，建立全国统一的社会保险公共服务平台，实现行政

50、、经办管理体制机制上统一、业务经办上统一、操作系统上统一，即3统一。一）社会保障方面一）社会保障方面把失业保险纳入社会保险其中，实施统筹考虑。具体包括以下几个方面：一是理顺失业保险行政、经办管理服务体制，解决目前经办机构多样、经办模式多样，不易管理的实际问题。二是制定全国统一的失业保险业务经办流程，解决失业保险机构业务流程各地不一，跨省转移衔接中存在的问题。三是制定全国统一的失业保险业务经办标准，实现全国失业保险大框架下的业务标准统一，有效避免各地经办标准不统一问题。一）社会保障方面一）社会保障方面把失业保险纳入社会保险其中，实施统筹考虑。具体包括以下几个方面：四是制定全国统一的失业保险（社会