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1、行政处罚法讲义第1页，共171页，编辑于2022年，星期三讲四个大问题讲四个大问题一、依法行政理论知识的回顾一、依法行政理论知识的回顾二、行政处罚法基础理论二、行政处罚法基础理论三、行政处罚法对行政执法行为的规范三、行政处罚法对行政执法行为的规范四、选择理性的行政执法方式四、选择理性的行政执法方式第2页，共171页，编辑于2022年，星期三第一个问题：第一个问题：依法行政知识的回顾依法行政知识的回顾第3页，共171页，编辑于2022年，星期三 依法行政是依法治国的依法行政是依法治国的重要组成部分重要组成部分,是宪法规定是宪法规定的依法治国方略和党的依法的依法治国方略和党的依法执政理念在国家行政
2、管理领执政理念在国家行政管理领域的体现，是政府工作的基域的体现，是政府工作的基本行为准则。本行为准则。第4页，共171页，编辑于2022年，星期三一、依法行政的涵义：一、依法行政的涵义：依法行政是指行政机关根据法律、法规的依法行政是指行政机关根据法律、法规的规定，取得、行使行政权力，并对行政行规定，取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的法律责任。为的后果承担相应的法律责任。二、依法行政的本质二、依法行政的本质 ：依法行政的本质是依法规范、约束依法行政的本质是依法规范、约束 、监督、监督行政权力。是依法行政权力。是依法治权治权，不是依法治事；，不是依法治事；是依法是依法治官治官，不是依
3、法治民；是依法，不是依法治民；是依法治自治自己己，不是依法治别人。，不是依法治别人。第5页，共171页，编辑于2022年，星期三三、依法行政的基本要求：三、依法行政的基本要求：合法行政合法行政 合理行政合理行政 程序正当程序正当 高效便民高效便民 诚实守信诚实守信 权责统一权责统一四、依法行政的基本特征：四、依法行政的基本特征：依法行政的依法行政的主体主体是是行政机关行政机关 依法行政的依法行政的客体客体是是公共行政公共行政 依法行政的依法行政的主要对象主要对象是是行政权力和行政权力的行政权力和行政权力的执行者执行者 依法行政的依法行政的依据依据是是法法 第6页，共171页，编辑于2022年，
4、星期三五、依法行政的目标：五、依法行政的目标：建设法治政府建设法治政府六、法治政府的基本特征：六、法治政府的基本特征：法治政府是法治政府是人本人本政府政府 法治政府是法治政府是诚信诚信政府政府法治政府是法治政府是有限有限政府政府 法治政府是法治政府是阳光阳光政府政府法治政府是法治政府是服务服务政府政府 法治政府是法治政府是责任责任政府政府第7页，共171页，编辑于2022年，星期三v党的十八大报告指出：要党的十八大报告指出：要“推进依法行政，切实做到严推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法格规范公正文明执法”，到，到2020年实现年实现“法治政府基法治政府基本建成本建成”的目标。深入推进依
5、法行政、加快建设法治政府，的目标。深入推进依法行政、加快建设法治政府，是全面推进依法治国的中心环节。是全面推进依法治国的中心环节。v党的十八届三中全会通过了党的十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定若干重大问题的决定，决定共十六部分，决定共十六部分60条条2万万1千多千多字。字。v在第四部分提出要在第四部分提出要加快转变政府职能，建设法治政府和服加快转变政府职能，建设法治政府和服务型政府。务型政府。v在第九部分推进法治中国建设中提出在第九部分推进法治中国建设中提出建设法治国家必须建设法治国家必须坚持依法治国、依法行政、依法执政共同推进，坚持法坚持
6、依法治国、依法行政、依法执政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。治国家、法治政府、法治社会一体建设。第8页，共171页，编辑于2022年，星期三第二个问题：第二个问题：行政处罚法基础理论行政处罚法基础理论第9页，共171页，编辑于2022年，星期三 一、概念：一、概念：行政机关行政机关 违反行政法规范的相对人违反行政法规范的相对人 行政制裁行政制裁 处罚法定原则处罚法定原则 公正公开原则公正公开原则二、原则二、原则 处罚与教育相结合原则处罚与教育相结合原则 保障当事人程序权利原则保障当事人程序权利原则 权力相互制约原则权力相互制约原则概念和原则概念和原则第10页，共171页，编
7、辑于2022年，星期三种类与设定种类与设定一、种类：（一、种类：（6+n6+n）警告警告罚款罚款没收（违法所得、非法财物）没收（违法所得、非法财物）责令停产停业责令停产停业暂扣或吊销许可证、执照暂扣或吊销许可证、执照行政拘留行政拘留 通报批评通报批评 n n 法律法规规定的其他种类法律法规规定的其他种类 劳动教养劳动教养 驱逐出境驱逐出境 第11页，共171页，编辑于2022年，星期三二、设定：二、设定：其他规范性文件不得设定行政处罚其他规范性文件不得设定行政处罚创设权创设权具体具体规规定定权权法法 律律6+n 上位法有上位法有设设定的，下位定的，下位法不得再法不得再设设定，但是下定，但是下位
8、法可以在位法可以在上位法上位法设设定定的范的范围围内作内作出具体出具体规规定定行行 政政法法 规规6+n 限制人身自由限制人身自由地方性地方性法法 规规6 限制人身自由（限制人身自由（=行政拘行政拘留）吊留）吊销销企企业营业执业营业执照照部部 门门规规 章章警告、一定数量警告、一定数量罚罚款（国款（国务务院院规规定上限）定上限）地地 方方规规 章章警告、一定数量警告、一定数量罚罚款（省款（省级级人人大常委会大常委会规规定上限）定上限）第12页，共171页，编辑于2022年，星期三实施机关、管辖与适用实施机关、管辖与适用一、实施机关一、实施机关1、行政机关：、行政机关：国务院或者经国务院授权的省
9、级政府可以国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。由公安机关行使。2、被授权组织：法律、法规授权的具有管理公、被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。共事务职能的组织。事业组织事业组织 被委托组织：条件被委托组织：条件 技术人员技术人员 技术条件（如需要）技术条件（如需要）第13页，共171页，编辑于2022年，星期三二、管辖二、管辖级别级别管管辖辖 原原则则上上县级县级以上行政机关，以上行政机关，法律、行政法法律、
10、行政法规规另有另有规规定的除外定的除外地域管地域管辖辖 原原则则上由上由违违法行法行为发为发生地生地的行政机关的行政机关管管辖辖，另有，另有规规定的除外定的除外指定管指定管辖辖 争争议议 共同上共同上级级机关机关移送管移送管辖辖 同同时违时违法并犯罪，移送公安司法机关。法并犯罪，移送公安司法机关。不得以行政不得以行政处罚处罚代替刑代替刑罚罚第14页，共171页，编辑于2022年，星期三三、适用三、适用 1、责令改正：实施处罚时，应当责令改、责令改正：实施处罚时，应当责令改 正或限期改正。正或限期改正。2、一事不再罚：对当事人同一个违法行、一事不再罚：对当事人同一个违法行 为，为，不得给予两次以
11、上罚款。不得给予两次以上罚款。第15页，共171页，编辑于2022年，星期三3 3、裁量情节：、裁量情节：不不予予处处罚罚 不满不满1414周岁；精神病人在不能控制辨周岁；精神病人在不能控制辨认自己行为时；违法轻微并及时纠正认自己行为时；违法轻微并及时纠正无危害后果的无危害后果的从从轻轻减减轻轻 14 141818周岁；主动消除或减轻危害后周岁；主动消除或减轻危害后果的；受他人胁迫的；配合查处违法果的；受他人胁迫的；配合查处违法有立功表现的有立功表现的第16页，共171页，编辑于2022年，星期三4 4、处罚折抵、处罚折抵 拘留拘留 刑期（拘役、有期徒刑）刑期（拘役、有期徒刑）罚款罚款 罚金罚
12、金第17页，共171页，编辑于2022年，星期三5 5、追究时效、追究时效 违法行政在违法行政在2 2年内未被有权机关发现的，不再年内未被有权机关发现的，不再处罚，法律另有规定的除外。处罚，法律另有规定的除外。（治安管理处罚法：（治安管理处罚法：6 6个月）个月）第18页，共171页，编辑于2022年，星期三行政处罚的程序行政处罚的程序一、决定程序一、决定程序 不说明理由或不听取陈述申辩，行政处罚决定不说明理由或不听取陈述申辩，行政处罚决定不成立不成立。（实际上是程序违法）。（实际上是程序违法）简易程序简易程序条件条件事实确凿事实确凿;法律依据；法律依据；警告或罚款（公民警告或罚款（公民50元
13、以下组织元以下组织1000元以下）元以下）程序程序表明身份；表明身份；说明理由；说明理由；听取陈述申辩；听取陈述申辩；作出书面决定（可作出书面决定（可1人）人）一般程序一般程序条件条件除简易程序外的情形除简易程序外的情形程序程序简易程序简易程序 +调查检查（调查检查（2人）；人）；负责人决定（负责人决定（1个集体）个集体）听证程序听证程序条件条件责令停产停业；责令停产停业；吊销许可证或执照；吊销许可证或执照；较大较大数额罚款数额罚款程序程序告知告知3日申请日申请7日通知日通知公开进行公开进行(涉密除外涉密除外)案外人主持案外人主持质证质证听证笔录（证据之一）听证笔录（证据之一）第19页，共17
14、1页，编辑于2022年，星期三二、执行程序二、执行程序1、当场收缴罚款（决定权与收缴权分离原则的例外）、当场收缴罚款（决定权与收缴权分离原则的例外）执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据，执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则相对人有权拒绝缴纳。否则相对人有权拒绝缴纳。执法人员执法人员2日内将罚款交行政机关（水上的抵岸日内将罚款交行政机关（水上的抵岸2日内）日内），行政机关，行政机关2日内交银行。日内交银行。简易程序下 20元以下罚款 不当场收缴事后难以执行的（公民50元以下组织1000元以下）简易程序、一般程序下 边远水上交通不便地区+向指定银行缴纳确有困难+当事人提出第2
15、0页，共171页，编辑于2022年，星期三2、行政强制措施、行政强制措施 罚款，逾期每日加收罚款，逾期每日加收3%的罚款的罚款 罚款，将查封、扣押的财物罚款，将查封、扣押的财物拍卖拍卖或将或将 冻结的存款冻结的存款划拨划拨（法律规定）（法律规定）申请法院强制执行申请法院强制执行第21页，共171页，编辑于2022年，星期三第三个问题：第三个问题：行政处罚法对行政执法行为的规范行政处罚法对行政执法行为的规范第22页，共171页，编辑于2022年，星期三v内涵内涵 行政处罚也称行政处罚也称“行政罚行政罚”，是指特定的行政，是指特定的行政主体对被认为违反行政法律规范的公民、法主体对被认为违反行政法律
16、规范的公民、法人和其他组织所给予的一种制裁。人和其他组织所给予的一种制裁。第23页，共171页，编辑于2022年，星期三适用规则适用规则1、决定并实施行政处罚的主体为特定的行政主体、决定并实施行政处罚的主体为特定的行政主体2、行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为、行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为3、行政处罚、行政处罚 的对象一般为被认为实施了行政违法行为的公民、的对象一般为被认为实施了行政违法行为的公民、法人和其他组织法人和其他组织4、行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表现形式、行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表现形式5、行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为、行政处罚是一
17、种以制裁为内容的具体行政行为第24页，共171页，编辑于2022年，星期三行政处罚法行政处罚法行政处罚法行政处罚法的四大亮点的四大亮点的四大亮点的四大亮点第一大亮点：不服可申辩第一大亮点：不服可申辩 听证制度听证制度第25页，共171页，编辑于2022年，星期三行政处罚听证告知书行政处罚听证告知书 XX听告字【】号 XX:经调查你单位（或个人）的以下行为:XXXX,违反了X X第 条，第 款的规定。XX（机关）拟依据XX第 条，第 款，对你单位（或个人）作出如下行政处罚：1、XXXXXXX.2、XXXXXXX.根据中华人民共和国行政处罚法第42条的规定，你单位（或个人）有权要求听证。你单位（或
18、个人）如果要求听证，可在收到本通知之日起3日内向我机关以书面提出听证申请；逾期未提出听证申请，视为你单位（或个人）放弃听证要求。XX机关地址：邮政编码：联系人：电话：（印章）年 月 日 第26页，共171页，编辑于2022年，星期三听证的具体规则听证的具体规则告告知知听听证证的的权权利利通通知知听听证证的的时时间间、地地点点听听证证程程序序的的主主持持人人和和参参加加人人公公开开听听证证与与回回避避当当事事人人有有权权辩辩论论和和质质证证听听证证应应当当制制作作笔笔录录第27页，共171页，编辑于2022年，星期三听证笔录听证笔录 时间：时间：年年 月月 日日 时时 分至分至 日日 时时 分分
19、 地点：地点：听证主持人：听证主持人：听证员：听证员：书记员：书记员：当事人：当事人：法定代表人：法定代表人：委托代理人：工作单位：委托代理人：工作单位：案件调查人员：案件调查人员：听证记录：听证记录：当事人或委托代理人签名：当事人或委托代理人签名：案件调查人员签名：案件调查人员签名：第28页，共171页，编辑于2022年，星期三第二大亮点：罚我先通知第二大亮点：罚我先通知 告知制度告知制度 行政处罚法行政处罚法第第31条规定：条规定：“行政机关在作行政机关在作出处罚决定之前，应当告之当事人作出处罚决定的出处罚决定之前，应当告之当事人作出处罚决定的事实、理由或依据，并告之当事人依法享有的权利事
20、实、理由或依据，并告之当事人依法享有的权利”。第29页，共171页，编辑于2022年，星期三 2005年年5月月23日安徽到日安徽到北京务工人员杜宝良查询北京务工人员杜宝良查询得知，自己于得知，自己于2004年年7月月20日到日到2005年年23日在北京日在北京西城区同一地点被西城区同一地点被“电子电子眼眼”记录记录105次违章，被交次违章，被交警部门扣分警部门扣分210分，缴纳罚分，缴纳罚款款1.05万元。万元。第30页，共171页，编辑于2022年，星期三1作出处罚决定之前进行告知作出处罚决定之前进行告知告知执法身份告知执法身份告知当事人行政处罚告知当事人行政处罚决定的事实、理由及决定的事
21、实、理由及依据依据告知相对人权利告知相对人权利告知处理结果告知处理结果听取当事人的陈述和申辩听取当事人的陈述和申辩2处罚决定书中的告知处罚决定书中的告知告知所实施的行政告知所实施的行政行为内容行为内容告知权利告知权利告知相关法律后果告知相关法律后果第31页，共171页，编辑于2022年，星期三 第三大亮点：罚得更心服第三大亮点：罚得更心服 规范自由裁量权规范自由裁量权 行政处罚法行政处罚法第第4条第条第2款规定：款规定：“设定和实施行政处罚设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当危害程度相当”。第
22、32页，共171页，编辑于2022年，星期三 第四大亮点：我有改正权第四大亮点：我有改正权 首违可不罚首违可不罚 行政处罚法行政处罚法第第38条第条第1款规定：款规定：“违法行为轻微并及时纠正，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。没有造成危害后果的，不予行政处罚。”第33页，共171页，编辑于2022年，星期三行政处罚法行政处罚法的四大特点的四大特点第一大特点：统一、分层次的设定行政处罚权第一大特点：统一、分层次的设定行政处罚权1 1、法律可以设定各种行政处罚。、法律可以设定各种行政处罚。2 2、行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。、行政法规可以设定除限制人身自
23、由以外的行政处罚。3 3、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。以外的行政处罚。4 4、规章原则上不享有行政处罚的设定权，只有在两种特殊情、规章原则上不享有行政处罚的设定权，只有在两种特殊情况下才享有有限的设定权。况下才享有有限的设定权。可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定内作出具体规定在法律、法规没有设定行政处罚的领域，规章可以设定警在法律、法规没有设定行政处罚的领域，规章可以设定警告或一定数量的罚款的行政处罚。告或一定数量的罚款的
24、行政处罚。第34页，共171页，编辑于2022年，星期三行政处罚的种类行政处罚的种类1 1、警告、警告2 2、罚款、罚款3 3、没收违法所得、没收非法财物、没收违法所得、没收非法财物4 4、责令停产停业、责令停产停业5 5、暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照、暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照6 6、行政拘留、行政拘留申诫罚申诫罚财产罚财产罚行为罚行为罚人身罚人身罚第35页，共171页，编辑于2022年，星期三 第二大特点：规范了行政处罚的主体第二大特点：规范了行政处罚的主体行政机关是法定的处罚主体行政机关是法定的处罚主体非行政机关作为法定主体的必要补充非行政机关作为法定主体的必要补充确立了相对集
25、中行政处罚权的制度确立了相对集中行政处罚权的制度第36页，共171页，编辑于2022年，星期三区分了简易程序和一般程序区分了简易程序和一般程序简易程序：简易程序：第一、违法事实确凿第一、违法事实确凿 第二、有法定依据第二、有法定依据第三、属于行政处罚法规定的行政处罚的第三、属于行政处罚法规定的行政处罚的 种类和幅度种类和幅度对公民处以对公民处以50元以下罚款元以下罚款对法人处以对法人处以1000元以下罚款元以下罚款警告警告条条件件第三大特点：在行政处罚程序的设计上第三大特点：在行政处罚程序的设计上 注重对处罚权的制约注重对处罚权的制约第37页，共171页，编辑于2022年，星期三简易程序：简易
26、程序：A、表明身份、表明身份 B、说明处罚理由、说明处罚理由 C、给予当事人陈述和申辩的机会、给予当事人陈述和申辩的机会 D、制作笔录、制作笔录 E、制作当场处罚决定书、制作当场处罚决定书 F、备案、备案 G、执行、执行 第38页，共171页，编辑于2022年，星期三一般程序：一般程序：（1）立案）立案（2）调查取证）调查取证（3）听取陈述和申辩）听取陈述和申辩（4）作出处罚决定）作出处罚决定第39页，共171页，编辑于2022年，星期三 在行政处罚程序的设计上注重对处罚在行政处罚程序的设计上注重对处罚 权的制约权的制约3、实行行政处罚的承办人与决定者相分离的原则、实行行政处罚的承办人与决定者
27、相分离的原则4、实行罚缴分离的原则、实行罚缴分离的原则6、行政处罚的法律责任、行政处罚的法律责任5、严格对行政处罚的监督制度、严格对行政处罚的监督制度2、设立了听证程序、设立了听证程序第40页，共171页，编辑于2022年，星期三第四大特点：重视对行政相对人救济权第四大特点：重视对行政相对人救济权利的保护利的保护第一、在权利的赋予上，全面具体地规定了行政相第一、在权利的赋予上，全面具体地规定了行政相 对人的救济权利对人的救济权利第二、从程序的设计上，充分重视对行政处罚相对第二、从程序的设计上，充分重视对行政处罚相对 人权利的保护人权利的保护第41页，共171页，编辑于2022年，星期三案例：案
28、例：v案情：案情：某市卫生局卫生监督所接到群众举报，某市卫生局卫生监督所接到群众举报，反映本市某餐厅使用已经变质的食用油，引反映本市某餐厅使用已经变质的食用油，引起食物中毒事故。接到报案后，卫生监督所起食物中毒事故。接到报案后，卫生监督所派杨某前往该餐厅进行调查。杨某到餐厅后派杨某前往该餐厅进行调查。杨某到餐厅后进行调查制作现场调查笔录，并向当事人宣进行调查制作现场调查笔录，并向当事人宣读，核对无误后由当事人签字。卫生监督所读，核对无误后由当事人签字。卫生监督所根据杨某调查的证据，根据根据杨某调查的证据，根据食品卫生法食品卫生法对该餐厅给予责令停业整顿，并处罚款对该餐厅给予责令停业整顿，并处罚
29、款5000元的处罚，同时将行政处罚决定书当场交付元的处罚，同时将行政处罚决定书当场交付餐厅负责人。餐厅负责人。第42页，共171页，编辑于2022年，星期三评析：评析：v1、调查应、调查应2人以上：根据行政处罚法第人以上：根据行政处罚法第37条规定，行政条规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人。机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人。v2、证据不完备。作出处罚决定不能单凭现场调查笔录就、证据不完备。作出处罚决定不能单凭现场调查笔录就可以作出处罚决定，既然引起食物中毒事故，还应当对该可以作出处罚决定，既然引起食物中毒事故，还应当对该餐厅所使用的食用油进行化验，应把化验结
30、果也作为重要餐厅所使用的食用油进行化验，应把化验结果也作为重要证据之一。证据之一。v3、缺少告知当事人陈述申辩的程序。根据处罚法的规、缺少告知当事人陈述申辩的程序。根据处罚法的规定，在作出处罚决定之前，应当告知当事人享有陈述权、定，在作出处罚决定之前，应当告知当事人享有陈述权、申辩权。申辩权。v4、缺少告知听证的程序。根据处罚法规定，作出责令停、缺少告知听证的程序。根据处罚法规定，作出责令停产停业处罚决定之前，应当告知当事人有听证的权利。产停业处罚决定之前，应当告知当事人有听证的权利。第43页，共171页，编辑于2022年，星期三案例：案例：v案情：案情：钱某为某市一个体工商户，从事服装生意，
31、月收入上万元。因钱某脾气钱某为某市一个体工商户，从事服装生意，月收入上万元。因钱某脾气和性格原因，在市场上得罪了许多竞争对手，在一次税务大检查中，税和性格原因，在市场上得罪了许多竞争对手，在一次税务大检查中，税务局收到许多举报，称钱某偷漏税款严重。负责钱某所在市场税收检查务局收到许多举报，称钱某偷漏税款严重。负责钱某所在市场税收检查的税务所派出几名工作人员将钱某强行限制其人身自由并关在税务所办的税务所派出几名工作人员将钱某强行限制其人身自由并关在税务所办公室中，令其交代偷漏税款的违法行为，钱某一口咬定自己未偷漏税款，公室中，令其交代偷漏税款的违法行为，钱某一口咬定自己未偷漏税款，税务所对钱某的
32、账簿进行检查，发现其确实未偷漏税款，遂于钱某被限税务所对钱某的账簿进行检查，发现其确实未偷漏税款，遂于钱某被限制人身自由后的第制人身自由后的第10天将其释放。钱某对此不服，以税务所的上级天将其释放。钱某对此不服，以税务所的上级机关市税务局作为被告，诉至人民法院。机关市税务局作为被告，诉至人民法院。问题：问题：v1、本案人民法院是否应当受理？为什么？、本案人民法院是否应当受理？为什么？v2、如果钱某起诉的同时提起行政赔偿诉讼，国家应否赔偿？依何、如果钱某起诉的同时提起行政赔偿诉讼，国家应否赔偿？依何标准给予其赔偿？钱某被拘标准给予其赔偿？钱某被拘10天内给生意造成了近五千元的损失，能天内给生意造
33、成了近五千元的损失，能否得到赔偿？为什么？否得到赔偿？为什么？第44页，共171页，编辑于2022年，星期三第四个问题：第四个问题：选择理性的行政执法方式选择理性的行政执法方式第45页，共171页，编辑于2022年，星期三v全面推进依法行政，加快建设法全面推进依法行政，加快建设法治政府，必须大力加强和改善行治政府，必须大力加强和改善行政执法。这是法律法规得到全面政执法。这是法律法规得到全面正确实施的关键环节。而随着中正确实施的关键环节。而随着中国特色社会主义法律体系的形成，国特色社会主义法律体系的形成，保证法律法规全面正确实施就成保证法律法规全面正确实施就成为落实依法治国基本方略、推进为落实依
34、法治国基本方略、推进依法行政的重心。依法行政的重心。第46页，共171页，编辑于2022年，星期三党的十八届三中全会审议通过的党的十八届三中全会审议通过的中共中中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决央关于全面深化改革若干重大问题的决定定第第31条提出条提出v深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保
35、法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。体制，提高执法和服务水平。v完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。制。第47页，共171页，编辑于2022年，星期三在实践中，政府的行政管理
36、活动主要是在实践中，政府的行政管理活动主要是以行政执法的形式体现。以行政执法的形式体现。“行政执法是行政执法是行政机关最经常，与人民群众权益最直行政机关最经常，与人民群众权益最直接相关的管理活动。接相关的管理活动。”加强和改善行政执法，首要的是要求全加强和改善行政执法，首要的是要求全面提高行政执法人员的素质，切实增强面提高行政执法人员的素质，切实增强其依法行政的观念和能力，真正做到严其依法行政的观念和能力，真正做到严格规范公正文明执法。格规范公正文明执法。第48页，共171页，编辑于2022年，星期三一、一、行政执法的基本概念行政执法的基本概念v从一般意义上讲，从一般意义上讲，行政执法行政执法
37、就是行政就是行政机关和法律、法规授权的组织，按照法机关和法律、法规授权的组织，按照法律规定的权限和程序，行使行政权，依律规定的权限和程序，行使行政权，依法对经济社会实施具体管理的行政活动。法对经济社会实施具体管理的行政活动。第49页，共171页，编辑于2022年，星期三二、二、行政执法的基本理念行政执法的基本理念v社会主义法治理念社会主义法治理念 v人本理念人本理念v行政法治理念行政法治理念v服务理念服务理念第50页，共171页，编辑于2022年，星期三（一）社会主义法治理念（一）社会主义法治理念 v社会主义法治理念的基本内涵可以概括为依法社会主义法治理念的基本内涵可以概括为依法治国、执法为民
38、、公平正义、服务大局、党的治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。依法治国是社会主义法治的核领导五个方面。依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。会主义法治的根本保证。第51页，共171页，编辑于2022年，星期三（二）人本理念（二）人本理念 v在行政执法中坚持在行政执法中坚持“人本理念人本理念”，是政府和，是政府和行政权力合法性的
39、本质要求，是时代发展的行政权力合法性的本质要求，是时代发展的趋势，也是民主和法治精神的具体体现。行趋势，也是民主和法治精神的具体体现。行政机关在实施行政执法活动过程中，应当积政机关在实施行政执法活动过程中，应当积极增进公民权益，尊重和保障行政相对人的极增进公民权益，尊重和保障行政相对人的实体权利、程序权利，扩大公众参与，充分实体权利、程序权利，扩大公众参与，充分听取社会公众的意见和建议，与行政相对人听取社会公众的意见和建议，与行政相对人沟通与合作，采取人性化执法、柔性执法、沟通与合作，采取人性化执法、柔性执法、文明执法方式，侵害公民权益应当依法给予文明执法方式，侵害公民权益应当依法给予补偿、赔
40、偿。补偿、赔偿。第52页，共171页，编辑于2022年，星期三（三）行政法治理念（三）行政法治理念v行政法治理念的核心就是规范和遏制行政行政法治理念的核心就是规范和遏制行政权力，防止权力的滥用。坚持法治理念，权力，防止权力的滥用。坚持法治理念，就要求行政机关尊重和保障人权，坚持依就要求行政机关尊重和保障人权，坚持依法行政、合理行政、程序正当、廉洁高效、法行政、合理行政、程序正当、廉洁高效、诚实信用、权责一致，追求公平正义和社诚实信用、权责一致，追求公平正义和社会效益，追求形式法治和实质法治的统一。会效益，追求形式法治和实质法治的统一。第53页，共171页，编辑于2022年，星期三（四）服务理念
41、（四）服务理念v服务理念就是为人民服务的观念在行政执法中服务理念就是为人民服务的观念在行政执法中的具体体现。建设服务型政府，就要求政府更的具体体现。建设服务型政府，就要求政府更加尊重和保障人权，关注民生，合理界定政府加尊重和保障人权，关注民生，合理界定政府与市场和社会的关系，改善执法方式，加强对与市场和社会的关系，改善执法方式，加强对行政机关和公务人员监督的要求。要进一步转行政机关和公务人员监督的要求。要进一步转变管理理念，更加关注民生、服务民生和保障变管理理念，更加关注民生、服务民生和保障民生，在服务中实施管理，在管理中体现服务民生，在服务中实施管理，在管理中体现服务的理念，最大限度地实施人
42、性化执法，最大限的理念，最大限度地实施人性化执法，最大限度地方便群众，最大限度地服务于社会主义和度地方便群众，最大限度地服务于社会主义和谐社会建设。谐社会建设。第54页，共171页，编辑于2022年，星期三三、三、行政执法的基本原则行政执法的基本原则v行政执法的基本原则是指导和规范整个行政执法的基本原则是指导和规范整个行政执法过程的基本精神和准则。行政执法过程的基本精神和准则。v行政执法必须坚持合法性行政、合理行政执法必须坚持合法性行政、合理性原则、程序正当原则、效率原则、性原则、程序正当原则、效率原则、诚实信用原则、责任原则。诚实信用原则、责任原则。第55页，共171页，编辑于2022年，星
43、期三（一）合法性原则（一）合法性原则 合法性原则是行政法基本原则之一，是行政合法性原则是行政法基本原则之一，是行政执法所要遵循的首要原则，指行政执法做到执法所要遵循的首要原则，指行政执法做到主体合法、职权来源合法，执法过程中服从主体合法、职权来源合法，执法过程中服从法律，依据法律规定的条件和程序执法，不法律，依据法律规定的条件和程序执法，不越权，整个执法依法受到监督和问责。合法越权，整个执法依法受到监督和问责。合法性原则的核心，是对行政执法权力的规范，性原则的核心，是对行政执法权力的规范，要求行政执法权力的配置和运作服从法律。要求行政执法权力的配置和运作服从法律。第56页，共171页，编辑于2
44、022年，星期三合法性原则的基本内容合法性原则的基本内容 v1、职权法定、职权法定 v2、法律优先、法律优先v3、法律保留、法律保留 v4、依法执法、依法执法 v5、监督制约、监督制约 v6、法律责任、法律责任 第57页，共171页，编辑于2022年，星期三（二）合理性原则（二）合理性原则 合法性原则也是行政法基本原则之一，合法性原则也是行政法基本原则之一，指行政执法机关行使行政裁量权，在合指行政执法机关行使行政裁量权，在合法的前提下，还应当符合客观规律和法法的前提下，还应当符合客观规律和法律理性，正确考虑相关因素，符合社会律理性，正确考虑相关因素，符合社会公平正义。公平正义。第58页，共17
45、1页，编辑于2022年，星期三合理性原则的基本内容合理性原则的基本内容 v1、同等情况同等对待、同等情况同等对待v2、考虑相关因素、考虑相关因素v3、必要性原则、必要性原则 v4、适当性原则、适当性原则 v5、狭义比例原则、狭义比例原则 第59页，共171页，编辑于2022年，星期三（三）程序正当原则（三）程序正当原则 程序和实体相对应，任何行政执法行为程序和实体相对应，任何行政执法行为除了符合法律的实体要求外，还必须符除了符合法律的实体要求外，还必须符合一定的方式、步骤、顺序以及时限的合一定的方式、步骤、顺序以及时限的要求。也就是说行政执法行为应当做到要求。也就是说行政执法行为应当做到程序公
46、平、听取意见、执法公开。它的程序公平、听取意见、执法公开。它的内在价值在于维护法律实施的程序正义，内在价值在于维护法律实施的程序正义，保障实体公正，具体地说还有提高行政保障实体公正，具体地说还有提高行政效率，维护行政秩序，增强行政执法可效率，维护行政秩序，增强行政执法可接受性等功能。接受性等功能。第60页，共171页，编辑于2022年，星期三程序正当原则的基本内容程序正当原则的基本内容 v1、行政执法公开、行政执法公开v2、公众平等参与，听取意见、公众平等参与，听取意见 v3、行政公平、行政公平 第61页，共171页，编辑于2022年，星期三（四）效率原则（四）效率原则 效率性是行政执法的本性
47、之一。是指行效率性是行政执法的本性之一。是指行政机关执法时要尽可能地节省时间、资政机关执法时要尽可能地节省时间、资源和成本，为社会提供便捷、高效的服源和成本，为社会提供便捷、高效的服务，以最小的投入产出最大的社会经济务，以最小的投入产出最大的社会经济效益。效益。第62页，共171页，编辑于2022年，星期三效率原则的基本内容效率原则的基本内容 v1、遵守法定时限、遵守法定时限 v2、积极履行法定职责、积极履行法定职责v3、提高办事效率、提高办事效率 v4、提供优质服务、提供优质服务 v5、方便公民、法人和其他组织、方便公民、法人和其他组织 第63页，共171页，编辑于2022年，星期三（五）诚
48、实信用原则（五）诚实信用原则 指行政执法机关公布的信息应当全面、准确、指行政执法机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，行政真实，非因法定事由并经法定程序，行政执法机关不得撤销、变更已经生效的行政执法机关不得撤销、变更已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。补偿。第64页，共171页，编辑于2022年，星期三
49、诚实信用原则的基本内容诚实信用原则的基本内容 v1、行政执法不得适用溯及既往的法、行政执法不得适用溯及既往的法 律规定律规定v2、行政执法行为真实，准确、行政执法行为真实，准确 v3、行政执法机关信守承诺、行政执法机关信守承诺 v4、信赖保护原则、信赖保护原则 第65页，共171页，编辑于2022年，星期三（六）责任原则（六）责任原则 公权力不仅有权力，而且也有责任。行公权力不仅有权力，而且也有责任。行政机关依法履行经济、社会和文化事务政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行的执法手段。行政机关违法
50、或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现使职权，应当依法承担法律责任，实现权力责任的统一。权力责任的统一。第66页，共171页，编辑于2022年，星期三责任原则的基本内容责任原则的基本内容 v1、执法有保障、执法有保障v2、有权必有责、有权必有责v3、用权受监督、用权受监督 v4、违法受追究、违法受追究 v5、侵权须赔偿、侵权须赔偿 第67页，共171页，编辑于2022年，星期三四、四、行政执法的基本要求行政执法的基本要求v严格执法严格执法v规范执法规范执法v公正执法公正执法v文明执法文明执法第68页，共171页，编辑于2022年，星期三（一）严格执法（一）严格执法 严格执法是对行政执法人