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1、20181212月月自然资源执法工作解析汇报人：於祥华目 录CONTENTSPart 1Part 2Part 3Part 4自然资源执法工作概述自然资源违法行为的查处自然资源执法工作现有矛盾自然资源执法工作新思路Part1自然资源执法工作概述自然资源执法工作概述Part 1自然资源工作产生党的十九大报告强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必党的十九大报告强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖
2、草系统治理，实行本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。自然资源执法工作概述Part 1123自然资源工作产生党的十九届三中全会审议通过的中共中央关于深化党和国家机构改革的定、党的十九届三中全会审议通过的中共中央关于深化党和国家机构改
3、革的定、深化党和国家机构改革方案和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国深化党和国家机构改革方案和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案设立自然资源部。务院机构改革方案设立自然资源部。20182018年年4 4月月1010日，自然资源部挂牌，标志着自然资源工作日，自然资源部挂牌，标志着自然资源工作开始谱写新的篇章。开始谱写新的篇章。20182018年年1111月月9 9日日，湖北省自然资源厅正式挂牌。，湖北省自然资源厅正式挂牌。自然资源执法工作概述Part 1自然资源工作产生20182018年年4 4月月1010日，中共中央政治局常委、国务日，中共中央政治局常委、国务院
4、副总理韩正出席自然资源部挂牌仪式院副总理韩正出席自然资源部挂牌仪式20182018年年1111月月9 9日日，湖北省自然资源厅正式挂牌。省委常委、，湖北省自然资源厅正式挂牌。省委常委、常务副省长黄楚平与省自然资源厅党组书记张猛共同为常务副省长黄楚平与省自然资源厅党组书记张猛共同为湖北省自然资源厅揭牌。湖北省自然资源厅揭牌。自然资源执法工作概述Part 1 12自然资源工作产生建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理。为统一行使全民所有自然资源资产所有者
5、职责，统的理念，统筹山水林田湖草系统治理。为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区间规划重叠等问题，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，
6、国家林业局的森林、湿地等资源调查职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立
7、自然资源有偿使用行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。自然资源执法工作概述Part 11234自然资源执法工作自然资源部内设执法局。自然资源部内设执法局。执法局负责拟订自然资源违法案件查处的法规草案、规章和规范性文件并指导实施。执法局负责拟订自然资源违法案件查处的法规草案、规章和规范性文件并指导实施。查处重大国土空间规划和自然资源违法案件，指导协调全国违法案件调查处理工作，协查处重大国土空间规划和自然资源违法案件，指导协调全国违法案件调查处理工作，协调解决跨区域违法案件查处。指导地方
8、自然资源执法机构和队伍建设，组织自然资源执调解决跨区域违法案件查处。指导地方自然资源执法机构和队伍建设，组织自然资源执法系统人员的业务培训。法系统人员的业务培训。市级层面自然资源执法工作的开展。市级层面自然资源执法工作的开展。机构、人员、职能整合等。机构、人员、职能整合等。自然资源执法工作概述Part 11234自然资源执法工作坚决落实最严格的生态保护制度、最严格的资源节约制度、最严格的耕地坚决落实最严格的生态保护制度、最严格的资源节约制度、最严格的耕地保护制度，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，守土有责、守土尽责，分保护制度，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，守土有责、守土尽责，分工协作、共
9、同发力，坚决制止和惩处破坏自然资源行为，切实履行好保护和工协作、共同发力，坚决制止和惩处破坏自然资源行为，切实履行好保护和监管职责监管职责”。国土资源执法工作和自然资源执法工作的差异。国土资源执法工作和自然资源执法工作的差异。本次中央机构改革方案中关于行政执法体制改革的要求。本次中央机构改革方案中关于行政执法体制改革的要求。现有自然资源执法工作开展的相关政策法规依据。现有自然资源执法工作开展的相关政策法规依据。（未来关于自然资源立法层面的改变）（未来关于自然资源立法层面的改变）自然资源执法工作概述Part 1自然资源执法工作党的十九大报告强调：深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资
10、源，党的十九大报告强调：深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，是深化机构改革的重要任务。更具不同层级政府的事权和职能，相对集中行政处罚权，是深化机构改革的重要任务。更具不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同意领域相力量。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同意领域相近或领域执法队伍，实行综合设置。完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范工
11、近或领域执法队伍，实行综合设置。完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范工作文明执法。作文明执法。自然资源执法工作概述Part 11234主要法规依据国土资源执法监督规定国土资源执法监督规定20182018年年1 1月月2 2日发文，自日发文，自20182018年年3 3月月1 1日起施行，原国家土地日起施行，原国家土地管理局管理局19951995年年6 6月月1212日发布的土地监察暂行规定同时废止。日发布的土地监察暂行规定同时废止。案件查处方面：国土资源行政处罚办法案件查处方面：国土资源行政处罚办法20142014年年0505月月0707日日发文、发文、20142014年年7 7月月1 1
12、日起施行日起施行；国土资源违法行为查处工作规程国土资源违法行为查处工作规程20142014年年0909月月1010日日发文，自发文，自20142014年年1010月月1 1日施行。日施行。卫片检查方面：土地矿产卫片执法检查工作规范：卫片检查方面：土地矿产卫片执法检查工作规范：巡查工作方面：国土资源执法监察巡查工作规范巡查工作方面：国土资源执法监察巡查工作规范国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见20172017年年0303月月2020日日发文、发文、自然资源执法工作概述Part 1国土资源执法监督规定国土资源执法监督规定近年来，原国土资
13、源部出台了一系列的制度规范。案件查处方面，有国土资源行近年来，原国土资源部出台了一系列的制度规范。案件查处方面，有国土资源行政处罚办法、国土资源违法行为查处工作规程；卫片检查，有土地矿产卫片政处罚办法、国土资源违法行为查处工作规程；卫片检查，有土地矿产卫片执法检查工作规范；巡查工作，有国土资源执法监察巡查工作规范等等；总之，执法检查工作规范；巡查工作，有国土资源执法监察巡查工作规范等等；总之，执法工作的方方面面基本上都有文件规定。规定是将散见于原国土资源法律、法执法工作的方方面面基本上都有文件规定。规定是将散见于原国土资源法律、法规、规章和规范性文件中有关执法方面的核心内容要求进行系统梳理，汇
14、集到一个规规、规章和规范性文件中有关执法方面的核心内容要求进行系统梳理，汇集到一个规章当中，便于工作于法有据、有章可循。基于这种考虑，在起草规定具体条款时，章当中，便于工作于法有据、有章可循。基于这种考虑，在起草规定具体条款时，充分吸收了现有法律、法规及规范性文件当中行之有效的核心内容。充分吸收了现有法律、法规及规范性文件当中行之有效的核心内容。自然资源执法工作概述Part 11234国土资源执法监督规定国土资源执法监督规定一是首次对执法一是首次对执法监督监督的概念作出规定。的概念作出规定。二是首次作出了国土资源主管部门委托队伍行使执法监督职责的规定。二是首次作出了国土资源主管部门委托队伍行使
15、执法监督职责的规定。三是首次对执法证件管理作出全面规定。三是首次对执法证件管理作出全面规定。四是首次对执法全过程记录、执法公示、法制审核三项制度从具体操作层面四是首次对执法全过程记录、执法公示、法制审核三项制度从具体操作层面作出规定。作出规定。自然资源执法工作概述Part 1国土资源执法监督规定国土资源执法监督规定一是首次对执法监督的概念作出规定。一是首次对执法监督的概念作出规定。建部以来，我们的工作叫执法监察工作，机建部以来，我们的工作叫执法监察工作，机构一般叫执法监察局、处、科、股，队伍叫执法监察总队、支队、大队。执法监督这构一般叫执法监察局、处、科、股，队伍叫执法监察总队、支队、大队。执
16、法监督这次是第一次提出。次是第一次提出。自然资源执法工作概述Part 1国土资源执法监督规定国土资源执法监督规定二是首次作出了国土资源主管部门委托队伍行使执法监督职责的规定。二是首次作出了国土资源主管部门委托队伍行使执法监督职责的规定。这个非常重这个非常重要，因为它解决了队伍执法的执法身份。按行政处罚法要，因为它解决了队伍执法的执法身份。按行政处罚法1515条，条，“行政处罚由具有行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”，同时规定了授权或委托，即，同时规定了授权或委托，即1717条条“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授
17、权范围内实施行政处罚法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚”、1818条条“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合条件的组织实施行政处罚条件的组织实施行政处罚”。因此，作为事业编制性质的原国土资源执法队伍行使行。因此，作为事业编制性质的原国土资源执法队伍行使行政执法权，要么经法律、法规授权，要么有国土资源部门根据法律法规或规章的规定政执法权，要么经法律、法规授权，要么有国土资源部门根据法律法规或规章的规定进行委托，否则，执法就没有法律依据。但是，国土资源法律法规没有对执
18、法队伍进进行委托，否则，执法就没有法律依据。但是，国土资源法律法规没有对执法队伍进行授权，在本规定出台前，现有法律、法规、规章中也都没有关于国土资源部门可以行授权，在本规定出台前，现有法律、法规、规章中也都没有关于国土资源部门可以委托执法队伍行使执法权的规定，这与依法治国、依法执法的大要求不相符合。因此，委托执法队伍行使执法权的规定，这与依法治国、依法执法的大要求不相符合。因此，此次规定第七条对国土资源部门委托队伍执法予以明确，解决了执法队伍行使执此次规定第七条对国土资源部门委托队伍执法予以明确，解决了执法队伍行使执法权的合法性问题。法权的合法性问题。自然资源执法工作概述Part 1国土资源执
19、法监督规定国土资源执法监督规定三是首次对执法证件管理作出全面规定。三是首次对执法证件管理作出全面规定。20002000年部办公厅关于执法监察人员年部办公厅关于执法监察人员岗位培训持证上岗的通知、岗位培训持证上岗的通知、20122012年关于启用新版执法监察证的通知对年关于启用新版执法监察证的通知对证件管理做过简单规定，主要涉及申领、换证等环节，这次从证件申领、换证、证件管理做过简单规定，主要涉及申领、换证等环节，这次从证件申领、换证、使用，直至注销、收回等全过程对证件管理作出规定，还是第一次。使用，直至注销、收回等全过程对证件管理作出规定，还是第一次。自然资源执法工作概述Part 1国土资源执
20、法监督规定国土资源执法监督规定四是首次对执法全过程记录、执法公示、法制审核三项制度从具体操作层面作四是首次对执法全过程记录、执法公示、法制审核三项制度从具体操作层面作出规定。出规定。三项制度是十八届四中全会提出的，三项制度是十八届四中全会提出的，20172017年国务院法制办部署试点，其年国务院法制办部署试点，其中我部承担执法公示、法制审核两项制度，从具体操作层面作出了相关规定，中我部承担执法公示、法制审核两项制度，从具体操作层面作出了相关规定，规定首次将三项制度纳入规章。规定首次将三项制度纳入规章。自然资源执法工作概述Part 1国土资源执法监督规定国土资源执法监督规定此外还首次对执法工作的
21、考核评议作出规定。规定对考核主体、考核对象、此外还首次对执法工作的考核评议作出规定。规定对考核主体、考核对象、考核结果的运用作出规定。还有一些执法实践从文件规定提升到规章层面。巡查、考核结果的运用作出规定。还有一些执法实践从文件规定提升到规章层面。巡查、卫片检查、约谈违法严重地区、提出执法建议、聘请监察专员和信息员、给执法卫片检查、约谈违法严重地区、提出执法建议、聘请监察专员和信息员、给执法人员办理人身保险等方面的执法实践，以前虽然在规范性文件中作出规定，这次人员办理人身保险等方面的执法实践，以前虽然在规范性文件中作出规定，这次上升到立法层面，写进了规章。上升到立法层面，写进了规章。自然资源执
22、法工作概述Part 1国土资源行政处罚办法国土资源行政处罚办法案件发现案件发现核查制止核查制止立案调查立案调查集体会审集体会审告知陈述告知陈述处罚执行处罚执行结案归档结案归档七个主要方面：七个主要方面：自然资源执法工作概述Part 11234国土资源行政处罚办法国土资源行政处罚办法发现涉嫌违法行为，应及时核查；对正在实施的违法行为，应及时下达通知书予以制发现涉嫌违法行为，应及时核查；对正在实施的违法行为，应及时下达通知书予以制止。止。承办人员调查及处理建议在报办案机构负责人审核前，先由专人审核把关。承办人员调查及处理建议在报办案机构负责人审核前，先由专人审核把关。当事人逾期不履行，作出行政处罚
23、决定的机关可以采取一些措施督促当事人履行行政当事人逾期不履行，作出行政处罚决定的机关可以采取一些措施督促当事人履行行政处罚决定。处罚决定。已依法申请人民法院强制执行的，报国土资源主管部门负责人批准后结案，并立卷归已依法申请人民法院强制执行的，报国土资源主管部门负责人批准后结案，并立卷归档。档。处处罚罚操操作作程程序序要要点点自然资源执法工作概述Part 11234国土资源行政处罚办法国土资源行政处罚办法对违法行为未依法进行制止的。对违法行为未依法进行制止的。应当依法立案查处，无正当理由未依法立案查处的。应当依法立案查处，无正当理由未依法立案查处的。在在制制止止及及查查处处违违法法案案件件中中受
24、受阻阻，应应当当依依照照有有关关规规定定向向当当地地政政府府及及上上级级国国土土资资源源主主管管部部门报告而未报告的。门报告而未报告的。在在制制止止及及查查处处违违法法案案件件中中受受阻阻，应应当当依依照照有有关关规规定定向向当当地地政政府府及及上上级级国国土土资资源源主主管管部部门报告而未报告的。门报告而未报告的。执执法法监监管管问问责责风风险险自然资源执法工作概述Part 1国土资源行政处罚办法国土资源行政处罚办法应应当当依依法法申申请请强强制制执执行行、提提出出行行政政处处分分建建议议或或者者移移送送司司法法机机关关追追究究刑刑事事责责任，而未依法履行申请、提出行政处分建议、移送司法机关
25、职责的。任，而未依法履行申请、提出行政处分建议、移送司法机关职责的。其他徇私枉法、滥用职权、玩忽职守的情形。其他徇私枉法、滥用职权、玩忽职守的情形。执执法法监监管管问问责责风风险险5自然资源执法工作概述Part 1国土资源违法行为查处国土资源违法行为查处 工作规程工作规程重点内容：主体更明确、政策更明确、适用更广泛。重点内容：主体更明确、政策更明确、适用更广泛。自然资源执法工作概述Part 1123国土资源违法行为查处国土资源违法行为查处 工作规程工作规程明确国土资源主管部门负责组织实施国土资源违法行为查处工作，具体工作依法由明确国土资源主管部门负责组织实施国土资源违法行为查处工作，具体工作依
26、法由其执法监察工作机构和其他业务职能工作机构按照职责分工承担。其执法监察工作机构和其他业务职能工作机构按照职责分工承担。主要是对国土资源执法监察工作机构负责的土地、矿产违法行为查处工作进行规范。主要是对国土资源执法监察工作机构负责的土地、矿产违法行为查处工作进行规范。县县级级人人民民政政府府国国土土资资源源主主管管部部门门可可以以根根据据需需要要依依法法明明确确国国土土资资源源管管理理所所、执执法法监监察察中队承担相应的国土资源执法监察工作。中队承担相应的国土资源执法监察工作。实实施施主主体体自然资源执法工作概述Part 11234国土资源违法行为查处国土资源违法行为查处 工作规程工作规程违法
27、责任主体的认定、违法用地占用地类的认定。违法责任主体的认定、违法用地占用地类的认定。是否符合土地利用总体规划的认定、占用基本农田的认定。是否符合土地利用总体规划的认定、占用基本农田的认定。违法勘查开采数量和价值认定、违法所得认定等。违法勘查开采数量和价值认定、违法所得认定等。地类、规划等事实的认定可以提请其他业务职能工作机构进行认定。地类、规划等事实的认定可以提请其他业务职能工作机构进行认定。政政策策把把握握自然资源执法工作概述Part 1国土资源违法行为查处国土资源违法行为查处 工作规程工作规程违违法法案案件件查查处处工工作作涉涉及及很很多多法法律律文文书书，规规程程对对法法律律文文书书必必
28、要要内内容容和和适适用用要要求求等等作作了了原原则则规规定定，列列举举了了常常用用的的法法律律文文书书参参考考格格式式。同同时时，对对过过去去适适用用的的文文书书格格式式进进行行了了修修改完善。改完善。如：行政处分建议书等。如：行政处分建议书等。增加了一些新的文书格式，如抄告单、接受调查通知书等。增加了一些新的文书格式，如抄告单、接受调查通知书等。文文书书格格式式自然资源执法工作概述Part 1国土资源违法行为查处国土资源违法行为查处 工作规程工作规程文文书书格格式式自然资源执法工作概述Part 1国土资源违法行为查处国土资源违法行为查处 工作规程工作规程文文书书格格式式自然资源执法工作概述P
29、art 1国土资源违法行为查处国土资源违法行为查处 工作规程工作规程文文书书格格式式自然资源执法工作概述Part 1123国土资源部关于进国土资源部关于进一步加强和改进执一步加强和改进执法监察工作的意见法监察工作的意见一是明确了当前和今后一段时期加强和改进执法监察工作的总体思路。一是明确了当前和今后一段时期加强和改进执法监察工作的总体思路。二是提出了加强和改进执法监察工作应遵循的二是提出了加强和改进执法监察工作应遵循的4 4个基本原则：坚持严格执法监察、坚个基本原则：坚持严格执法监察、坚持预防查处并重、坚持科技创新支撑、坚持落实共同责任。持预防查处并重、坚持科技创新支撑、坚持落实共同责任。三三
30、是是从从七七个个方方面面就就加加强强和和改改进进执执法法监监察察工工作作作作出出了了具具体体安安排排和和部部署署，包包括括构构建建常常态态化化执执法法监监察察机机制制、严严肃肃查查处处违违法法问问题题、规规范范执执法法监监察察行行为为、提提升升科科技技执执法法水水平平、加加强强执法监察能力建设、营造执法环境、落实协同推进工作机制。执法监察能力建设、营造执法环境、落实协同推进工作机制。主主要要内内容容自然资源执法工作概述Part 1一一是是要要坚坚持持严严格格执执法法监监察察。党党的的十十八八届届四四中中全全会会对对全全面面推推进进依依法法治治国国作作出出重重大大战战略略部部署署，明明确确提提出
31、出严严格格执执法法是是推推进进依依法法治治国国的的关关键键。当当前前，我我国国基基本本资资源源国国情情没没有有变变、资资源源环环境境约约束束趋趋紧紧的的总总体体态态势势没没有有变变，违违法法占占用用资资源源的的意意愿愿和和冲冲动动仍仍然然大大量量存存在在，必必须须站站在在保保障障国国家家粮粮食食安安全全、生生态态安安全全和和经经济济安安全全的的高高度度，始始终终如如一一的的坚坚持持严严格格执执法法，对对违违法法问问题保持高压态势，严肃查处、重典问责，坚定不移地守护红线。题保持高压态势，严肃查处、重典问责，坚定不移地守护红线。坚坚持持严严格格执执法法监监察察国土资源部关于进国土资源部关于进一步加
32、强和改进执一步加强和改进执法监察工作的意见法监察工作的意见自然资源执法工作概述Part 1二二是是要要坚坚持持预预防防查查处处并并重重。执执法法监监察察工工作作处处在在国国土土资资源源管管理理“批批、供供、用用、补补、查查”整整个个链链条条的的最最末末端端，前前端端解解决决不不好好，必必然然人人为为引引发发违违法法问问题题。为为此此，在在执执法法机机制制上上，要要注注重重惩惩防防并并举举，发发挥挥好好国国土土资资源源管管理理的的整整体体功功能能。一一方方面面要要从从前前端端业业务务环环节节完完善善制制度度、加加强强服服务务、改改进进管管理理，从从源源头头上上预预防防违违法法问问题题的的发发生生
33、，另另一一方方面面要要严严格格执执法法查查处处，严严肃肃查处和惩戒各类国土资源违法行为。查处和惩戒各类国土资源违法行为。坚坚持持预预防防查查处处并并重重国土资源部关于进国土资源部关于进一步加强和改进执一步加强和改进执法监察工作的意见法监察工作的意见自然资源执法工作概述Part 1三三是是要要坚坚持持科科技技创创新新支支撑撑。执执法法监监察察队队伍伍是是国国土土资资源源系系统统最最大大的的一一支支队队伍伍，但但随随着着执执法法环环境境日日趋趋复复杂杂，“人人海海战战术术”和和传传统统的的执执法法手手段段已已难难以以适适应应监监管管任任务务的的需需要要。多多年年的的卫卫片片检检查查工工作作证证明明
34、，将将科科技技手手段段引引入入执执法法监监察察工工作作，是是提提升升执执法法监监察察工工作作水水平平的的重重要要途途径径。只只有有走走科科技技执执法法的的道道路路，发发挥挥现现代代科科技技对对执执法法监监察察工工作作的的支支撑撑作作用用，强强化化遥遥感感监监测测、信息化等科技手段的应用，才能不断提高执法效能。信息化等科技手段的应用，才能不断提高执法效能。坚坚持持科科技技创创新新支支撑撑国土资源部关于进国土资源部关于进一步加强和改进执一步加强和改进执法监察工作的意见法监察工作的意见自然资源执法工作概述Part 1四四是是要要坚坚持持落落实实共共同同责责任任。国国土土资资源源执执法法监监察察的的客
35、客体体是是土土地地和和矿矿产产资资源源，都都具具有有属属地地性性质质，同同时时也也具具有有公公共共属属性性，执执法法监监察察工工作作事事关关重重大大，绝绝不不是是国国土土资资源源系系统统一一家家之之事事。为为此此，须须坚坚持持落落实实共共同同责责任任，争争取取地地方方政政府府、相相关关部部门门、社社会会公公众众的的理理解解、支支持持和和配配合合，推动各方自觉履行职责，形成齐抓共管的工作格局，合力防范和遏制国土资源违法行为。推动各方自觉履行职责，形成齐抓共管的工作格局，合力防范和遏制国土资源违法行为。坚坚持持落落实实共共同同责责任任国土资源部关于进国土资源部关于进一步加强和改进执一步加强和改进执
36、法监察工作的意见法监察工作的意见Part2自然资源违法行为查处自然资源违法行为查处Part 2一般程序性查处一般程序性查处案件发现案件发现立案调查立案调查告知听证告知听证核查制止核查制止审理决定审理决定处罚执行处罚执行1234567移送结案移送结案自然资源违法行为查处Part 2一般程序性查处一般程序性查处案案件件发发现现举举报报发发现现。通通过过1233612336举举报报电电话话、微微信信举举报报平平台台、举举报报信信件件、网网络络举举报报等等发发现现的的自自然然资资源违法线索。源违法线索。巡巡查查发发现现。按按照照巡巡查查工工作作计计划划确确定定的的时时间间、路路线线、频频率率，巡巡查查
37、发发现现的的自自然然资资源源违违法法线线索。索。卫卫片片执执法法监监督督检检查查发发现现。利利用用卫卫星星遥遥感感监监测测或或者者土土地地变变更更调调查查成成果果发发现现的的自自然然资资源源违违法线索。法线索。媒体反映。通过报刊、广播电视、网络等媒体发现的自然资源违法线索。媒体反映。通过报刊、广播电视、网络等媒体发现的自然资源违法线索。上级交办、国家土地督察机构督办或者其他部门移送、转办的自然资源违法线索。上级交办、国家土地督察机构督办或者其他部门移送、转办的自然资源违法线索。其他渠道发现的自然资源违法线索。其他渠道发现的自然资源违法线索。处处置置措措施施：对对于于有有明明确确违违法法行行为为
38、发发生生地地和和基基本本违违法法事事实实的的自自然然资资源源违违法法线线索索，应应当当填填写写违违法法线线索索登登记记表表，载载明明线线索索来来源源、联联系系人人基基本本情情况况、线线索索内内容容等等，并并提提出出初初步步处处置建议，报执法监察工作机构负责人签批。置建议，报执法监察工作机构负责人签批。自然资源违法行为查处Part 2一般程序性查处一般程序性查处核核查查制制止止进行初步核查进行初步核查确认是否存在违法行为（线索判定）确认是否存在违法行为（线索判定）及及时时进进行行处处置置，遵遵循循“早早发发现现、早早制制止止、早早处处置置”的的基基本本原原则则。对对涉涉嫌嫌自自然然资资源源违违法
39、法行行为为的的，应应当当及及时时进进行行核核查查。对对正正在在实实施施的的违违法法行行为为，应应当当依依法法下下达达责责令令停停止止违违法法行行为通知书予以制止。为通知书予以制止。对对自自然然资资源源违违法法行行为为书书面面制制止止无无效效、当当事事人人拒拒不不停停止止违违法法行行为为的的，自自然然资资源源主主管管部部门门应应当当及及时时将将违违法法事事实实书书面面报报告告同同级级人人民民政政府府和和上上一一级级自自然然资资源源主主管管部部门门;可可以以根根据据情情况况将将涉涉嫌嫌违违法法的的事事实实及及制制止止违违法法行行为为的的情情况况抄抄告告发发展展改改革革、规规划划、建建设设、环环保保
40、、市市政政、电电力力、金金融融、工工商商、安安监监、公公安安等等相相关关部部门门，提提请请相相关关部部门门按按照照共共同同责责任任机机制制的的要要求求履履行行部门职责，采取相关措施，共同制止违法行为部门职责，采取相关措施，共同制止违法行为;必要时，可以将有关情况向社会通报。必要时，可以将有关情况向社会通报。自然资源违法行为查处Part 2一般程序性查处一般程序性查处立立案案调调查查地地域域管管辖辖:自自然然资资源源违违法法案案件件由由土土地地、矿矿产产等等自自然然资资源源所所在在地地的的县县级级以以上上人人民民政政府府自自然然资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。资源主管部门管辖，法律法规
41、另有规定的除外。级别管辖级别管辖:部、省、市、县应立案调查部、省、市、县应立案调查的情况的情况指定管辖：报请上级，由上级指定。指定管辖：报请上级，由上级指定。移移送送管管辖辖：自自然然资资源源主主管管部部门门发发现现违违法法行行为为不不属属于于本本级级或或者者本本部部门门管管辖辖时时，应应当当移移送送有有管管辖辖权权的的自自然然资资源源主主管管部部门门或或者者其其他他部部门门。受受移移送送的的自自然然资资源源主主管管部部门门对对管管辖辖权权有有异异议的，应当报请上一级自然资源主管部门指定管辖，不得再自行移送。议的，应当报请上一级自然资源主管部门指定管辖，不得再自行移送。立案条件、立案呈批、确定
42、承办人员、回避等程序立案条件、立案呈批、确定承办人员、回避等程序自然资源违法行为查处Part 2一般程序性查处一般程序性查处立立案案调调查查调调查查取取证证：办办案案人人员员应应当当对对违违法法事事实实进进行行调调查查，并并收收集集相相关关证证据据。调调查查取取证证时时，应应当当不少于不少于2 2人，并应当向被调查人出示执法证件。人，并应当向被调查人出示执法证件。调查措施：一般调查措施、一般调查措施等。调查措施：一般调查措施、一般调查措施等。调调查查实实施施与与证证据据收收集集：调调查查前前期期准准备备、证证据据种种类类、证证据据范范围围、证证据据要要求求、证证据据先先行行登登记保存等。记保存
43、等。调查中止、调查终止。调查中止、调查终止。案案情情分分析析与与调调查查报报告告起起草草：在在调调查查取取证证的的基基础础上上，办办案案人人员员应应当当对对收收集集的的证证据据、案案件件事事实实进进行行认认定定，确确定定违违法法的的性性质质和和法法律律适适用用，研研究究提提出出处处理理建建议议，并并起起草草调调查查报报告告。（细节很多）（细节很多）自然资源违法行为查处Part 2一般程序性查处一般程序性查处审审理理决决定定审审理理基基本本要要求求：承承办办人人员员提提交交自自然然资资源源违违法法案案件件调调查查报报告告后后，执执法法监监察察工工作作机机构构或或者者自自然然资资源源主主管管部部门
44、门应应当当组组织织审审理理人人员员对对案案件件调调查查报报告告和和证证据据等等相相关关材材料料进进行行审审理理。审理人员不能为同一案件的承办人员。审理人员不能为同一案件的承办人员。审审理理内内容容：(1)(1)是是否否符符合合立立案案条条件件;(2);(2)违违法法主主体体是是否否认认定定准准确确；(3)(3)事事实实是是否否清清楚楚，证证据据是是否否合合法法、确确实实、充充分分;(4);(4)定定性性是是否否准准确确，理理由由是是否否充充分分;(5);(5)适适用用法法律律法法规规是是否否正正确确;(6);(6)程程序序是是否否合合法法;(7);(7)拟拟定定的的处处理理建建议议是是否否适适
45、当当，行行政政处处罚罚是是否否符符合合自自由由裁裁量量权权标标准准;（8)8)其他需要审理的内容和事项。其他需要审理的内容和事项。审审理理方方式式：一一般般案案件件由由执执法法监监察察内内设设审审理理机机构构或或者者审审理理人人员员负负责责组组织织，釆釆用用书书面面或或者者会会议议方方式式进进行行审审理理，提提出出审审理理意意见见。重重大大、疑疑难难案案件件由由执执法法监监察察工工作作机机构构负负责责人人组组织织会会审审，并并提提出出会会审审意意见见。有有下下列列情情形形之之一一的的，应应当当由由自自然然资资源源主主管管部部门门负负责责人人召召集集有有关关职职能机构负责人及其他有关人员进行会审
46、：能机构负责人及其他有关人员进行会审：自然资源违法行为查处Part 2一般程序性查处一般程序性查处审审理理决决定定审理程序：审理程序：(1)(1)承办人员提交案件调查报告和证据等相关材料，并作出说明承办人员提交案件调查报告和证据等相关材料，并作出说明;(2)(2)审理人员进行审理，就有关问题提问审理人员进行审理，就有关问题提问;(3)(3)承办人员解答问题，进行补充说明承办人员解答问题，进行补充说明;(4)(4)审理人员形成审理意见。以会议方式审理的，应当制作违法案件审理记录。审理人员形成审理意见。以会议方式审理的，应当制作违法案件审理记录。审理意见：根据审理情况，分别提出以下审理意见：审理意
47、见：根据审理情况，分别提出以下审理意见：(1)(1)违违法法主主体体认认定定准准确确、事事实实清清楚楚、证证据据合合法法确确实实充充分分、定定性性准准确确、适适用用法法律律正正确确、程程序合法、处理建议适当的，同意处理建议。序合法、处理建议适当的，同意处理建议。(2)(2)有有下下列列情情形形之之一一的的，应应当当提提出出明明确确的的修修改改、纠纠正正意意见见，要要求求办办案案人人员员重重新新调调查查或或者者补充调查补充调查（七个方面）（七个方面）自然资源违法行为查处Part 2一般程序性查处一般程序性查处审审理理决决定定作作出出处处理理决决定定：案案件件经经审审理理通通过过的的，承承办办人人
48、员员应应当当填填写写违违法法案案件件处处理理决决定定呈呈批批表表，附附具具自自然然资资源源违违法法案案件件调调查查报报告告和和案案件件审审理理意意见见，报报自自然然资资源源主主管管部部门门负负责责人人审审查查，根据不同情况，分别作出决定（主要有根据不同情况，分别作出决定（主要有9 9大类）。大类）。实施处理决定：实施处理决定：(1)(1)决定给予行政处罚的，按照决定给予行政处罚的，按照行政处罚规定办理。行政处罚规定办理。(2)(2)决决定定给给予予行行政政处处理理的的，应应当当明明确确违违法法批批准准征征收收、使使用用土土地地或或者者违违法法批批准准勘勘查查、开开采采矿矿产产资资源源的的相相关
49、关文文件件无无效效，提提出出撤撤销销批批准准文文件件、废废止止违违法法内内容容、依依法法收收回回土土地地等等具具体体要要求和追究行政纪律责任的建议。有关当事人拒不归还土地的，以违法占用土地论处。求和追究行政纪律责任的建议。有关当事人拒不归还土地的，以违法占用土地论处。(3)(3)决决定定撤撤销销案案件件的的，填填写写撤撤销销立立案案决决定定呈呈批批表表，报报自自然然资资源源主主管管部部门门负负责责人人批批准准后，予以撤案。后，予以撤案。(4)(4)决定移送案件的，按规定办理。决定移送案件的，按规定办理。(5)(5)决定结案的，按规定办理。决定结案的，按规定办理。(6)(6)决定限期整改、加强监
50、管的，书面通知整改地区的人民政府和决定限期整改、加强监管的，书面通知整改地区的人民政府和自然资源主管部门。自然资源主管部门。自然资源违法行为查处Part 2一般程序性查处一般程序性查处告告知知听听证证行行政政处处罚罚：(1)(1)警警告告;(2);(2)罚罚款款;(3);(3)没没收收违违法法所所得得、没没收收非非法法财财物物;(4);(4)限限期期拆拆除除;(5);(5)吊吊销销勘查许可证、釆矿许可证勘查许可证、釆矿许可证;(6);(6)法律法规规定的其他行政处罚法律法规规定的其他行政处罚。告告知知：作作出出行行政政处处罚罚之之前前，自自然然资资源源主主管管部部门门应应当当制制作作行行政政处