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1、第六章第六章 城市灾害与城市灾害与安全应急和管理安全应急和管理寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多在在一一些些重重要要的的城城市市，城城市市灾灾害害不不但但威威胁胁到到城城市市自自身身的的安安全全，还还关关系系到到国国家家安安全全与与稳稳定定，城城市市的的特特征征决决定定了了城城市市减减灾灾必必须须迅迅速速、果果断断，稍稍微微迟迟缓缓一一点点就就会会付付出出惨惨重重的的代代价价。因因此此，城城市市的的安安全全减减灾灾早早已已经经受受到到世世界界各各国国的的广广泛泛关关注注。城城市市灾灾害害管管理理水水平平是是衡衡量
2、量一一个个城城市市发发展展能能力力高高低低的的重重要要因因素素，可可以以有有效效地地减减轻轻城城市市灾灾害害的的损损失失和和保保证证城城市市的的可可持持续续发发展。展。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多第一节城市灾害与安全应急和第一节城市灾害与安全应急和 管理的基本理论管理的基本理论 一、应急管理概述一、应急管理概述 紧急情况紧急情况（Emergency，Crisis)指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。指必须立即采取行动、
3、不容拖延的形势或状况。1 1 1 1）不确定性）不确定性）不确定性）不确定性（偶然性偶然性偶然性偶然性)2)2)2)2)必然性必然性必然性必然性(規律性、人为因素）規律性、人为因素）規律性、人为因素）規律性、人为因素）3 3 3 3）突发性）突发性）突发性）突发性 4 4 4 4）后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大 5 5 5 5）应急行动的复杂性应急行动的复杂性应急行动的复杂性应急行动的复杂性 通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导致重大后果重大后果重大后果重大后果的事故（灾害）或的
4、事故（灾害）或的事故（灾害）或的事故（灾害）或突发事件突发事件突发事件突发事件 寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多什么是应急什么是应急(Emergency/rescue)应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。预防、响应和恢复的活动与计划。应急工作的主要目标是：应急工作的主要目标是：对突发事故灾害做出预警；对突发事故灾害做出预警；控制事故灾害发生与扩大；控制事故灾害发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常开展有效救援，减少损失和迅速
5、组织恢复正常状态。状态。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)应急管理应急管理（Emergency managementEmergency management）如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况 阶段内容与措施预防 无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制定法规、标准灾害保险税收和强制等激励措施准备 事故发生之前采取的行动，目的
6、是提高应急能力。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报系统应急医疗应急中心应急资源制定互助协议应急培训与演习阶段内容与措施响应 事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助对公众发生紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复 使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审应急管理工作是一个长期而持续的过程寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多自然灾害自然灾害火灾爆炸火灾爆炸工业事故工
7、业事故环境污染环境污染交通事故交通事故生命线事故生命线事故巨大工程巨大工程公共卫生事公共卫生事件件突发社会事突发社会事件件公共安全公共安全自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生事件公共卫生事件社会安全事件社会安全事件突发公共安全突发公共安全事件事件(紧急情况紧急情况)日常期日常期警备期警备期响响 应应 期期初期响应初期响应 扩大应急扩大应急 应急恢复应急恢复重建重建与恢复期与恢复期 预防对策预防对策 强化意识强化意识 宣教培训宣教培训 编制预案编制预案 组织演习组织演习 能力评估能力评估 早期发现早期发现 预测预警预测预警 警报发布警报发布 启动准备启动准备 紧急联络紧急联络 后果预测后果预
8、测 预案启动预案启动 救援展开救援展开 事故后果判定事故后果判定 救援效果把握救援效果把握 扩大应急对策扩大应急对策 安全信息收集安全信息收集分析分析 受灾情况分析受灾情况分析 生活物资管理生活物资管理 恢复对策、规划恢复对策、规划 避难所运行安置避难所运行安置 生活恢复生活恢复 生产恢复生产恢复 生态恢复生态恢复 过程总结过程总结城市公共安全管理系统与应急支持系统构成城市公共安全管理系统与应急支持系统构成寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多二、二、城市灾害与安全应急管理城市灾害与安全应急管理的的“一案三制一案三制
9、”党中央和国务院认真总结防治非典工作的经党中央和国务院认真总结防治非典工作的经验和教训，布置和强化了应急管理验和教训，布置和强化了应急管理“一案三一案三制制”建设，即建设，即应对突发公共卫生事件所制定应对突发公共卫生事件所制定的应急预案和应急管理体制、运行机制、法的应急预案和应急管理体制、运行机制、法制建设，制建设，以此作为应对突发公共事件的重要以此作为应对突发公共事件的重要基础和制度保障。必须基础和制度保障。必须“两手抓两手抓”，一手抓，一手抓好应急预案的落实到位，一手抓好应急预案好应急预案的落实到位，一手抓好应急预案的不断完善，切实提高预案的针对性、操作的不断完善，切实提高预案的针对性、操
10、作性和实用性，确保预案在应急管理中发挥作性和实用性，确保预案在应急管理中发挥作用。用。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多应急预案应急预案(一案一案)：应急预案的基本内容包括总则、组织机应急预案的基本内容包括总则、组织机构与职责、预测预警、应急响应、后期构与职责、预测预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训和演习、附处置、保障措施、宣传培训和演习、附则、附录九大部分，涵盖了突发公共事则、附录九大部分，涵盖了突发公共事件应急响应的全过程件应急响应的全过程。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过
11、一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多l三制：三制：l应急管理体制方面，包括统一的指挥机构，强大的社应急管理体制方面，包括统一的指挥机构，强大的社会动员体系，以事发地党委和政府为主、有关部门和会动员体系，以事发地党委和政府为主、有关部门和相关地区协助配合的领导责任制，应急处置的专业救相关地区协助配合的领导责任制，应急处置的专业救援队伍、专家咨询队伍。援队伍、专家咨询队伍。l运行机制是指应急组织体系中各部分之间相互作用的运行机制是指应急组织体系中各部分之间相互作用的方式和规律。包括监测预警制、应急信息报告机制、方式和规律。包括监测预警制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、
12、分级负责与响应机制、公众沟应急决策和协调机制、分级负责与响应机制、公众沟通与动员机制、资源配置与征用机制、奖惩机制和社通与动员机制、资源配置与征用机制、奖惩机制和社会治安综合治理、城乡社区管理等。会治安综合治理、城乡社区管理等。l法制建设方面，主要是依法行政，努力使突发公共事法制建设方面，主要是依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道，件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道，并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。不断完善。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有
13、意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多我国城市安全应急管理我国城市安全应急管理“一案三制一案三制”的进展的进展 国家应急管理国家应急管理“一案三制一案三制”建设工作成就主要建设工作成就主要体现在如下五个方面：体现在如下五个方面：（1）法制建设工作）法制建设工作（2）制定和完善各类和各级突发公共事件应急）制定和完善各类和各级突发公共事件应急预案预案（3）用防范风险和应急管理的思维方式考虑发）用防范风险和应急管理的思维方式考虑发展计划和增加国家投入展计划和增加国家投入（4）促进政府能力建设和人才培训）促进政府能力建设和人才培训（5）把应急管理作为政府绩效评估和干部人事）把应急管理作为政府绩
14、效评估和干部人事考核的内容。考核的内容。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多 我国应急预案的特色我国应急预案的特色（1）虽然其他国家也有应急预案，但是像我国这样部）虽然其他国家也有应急预案，但是像我国这样部门齐全、种类繁多、大规模的应急预案还是很少的。门齐全、种类繁多、大规模的应急预案还是很少的。（2）弥补了我国应急规划的不足，加强了我国的应急）弥补了我国应急规划的不足，加强了我国的应急管理能力。管理能力。（3）具有超前性。）具有超前性。（4）强调预防为主。）强调预防为主。（5）把以人为本、科学发展观等作为理念和原
15、则放入）把以人为本、科学发展观等作为理念和原则放入了预案中间。了预案中间。（6）强调属地管理。）强调属地管理。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多 三、城市灾害与安全应急管理体三、城市灾害与安全应急管理体制构架与功能分析制构架与功能分析（一）灾害社会控制系统（一）灾害社会控制系统灾害社会控制系统本身也是一个包含多方面灾害社会控制系统本身也是一个包含多方面内容和要素的系统结构，它涉及灾害的预警内容和要素的系统结构，它涉及灾害的预警系统、灾害应急反应系统、灾害应急处置系系统、灾害应急反应系统、灾害应急处置系统、灾害的信
16、息传导系统等多方面的构成要统、灾害的信息传导系统等多方面的构成要素，而且在每一个系统中社会控制都发挥着素，而且在每一个系统中社会控制都发挥着动员社会力量和配置社会资源的作用，反应动员社会力量和配置社会资源的作用，反应着社会和政府的工作效能，是实现城市灾害着社会和政府的工作效能，是实现城市灾害管理目标的关键因素。管理目标的关键因素。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多l灾害社会控制系统的基本要素包括灾害社会控制系统的基本要素包括以下三个方面的内容：以下三个方面的内容：l（1）以政府为主导的灾害应急管理）以政府为主导的
17、灾害应急管理控制体系。控制体系。l（2）综合处置和应对突发事件的法）综合处置和应对突发事件的法律、法规体系。律、法规体系。l（3）媒体在灾害控制中的作用。）媒体在灾害控制中的作用。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多(二)社会控制子系统社会控制子系统l灾害社会控制系统的基本要素包括以下灾害社会控制系统的基本要素包括以下三个方面的内容：三个方面的内容：l（1）以政府为主导的灾害应急管理控制）以政府为主导的灾害应急管理控制体系体系l（2）综合处置和应对突发事件的法律、）综合处置和应对突发事件的法律、法规体系法规体系l（
18、3）媒体在灾害控制中的作用）媒体在灾害控制中的作用寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多l灾害社会控制系统功能的优化灾害社会控制系统功能的优化l具体步骤有：具体步骤有：l1）确立全社会灾害管理总体目标，综合运用工程技）确立全社会灾害管理总体目标，综合运用工程技术及法律、经济、教育等手段，全面提高城市的灾害术及法律、经济、教育等手段，全面提高城市的灾害应急管理能力。应急管理能力。l2）从城市社区抓起，建立多层次的城市灾害管理和）从城市社区抓起，建立多层次的城市灾害管理和救援体系，制定科学的应对各种极端事件的紧急预案。救
19、援体系，制定科学的应对各种极端事件的紧急预案。l3）强化城市重点灾害源的管理，在关注以往发生过）强化城市重点灾害源的管理，在关注以往发生过的地质灾害、气象灾害、生态环境灾害的同时，要特的地质灾害、气象灾害、生态环境灾害的同时，要特别注意应对信息、恐怖袭击灾害、经济恐慌等新的灾别注意应对信息、恐怖袭击灾害、经济恐慌等新的灾害源，重点在综合灾害的防治。害源，重点在综合灾害的防治。l4）各级政府应建立应对突发事件的指挥协调机构，）各级政府应建立应对突发事件的指挥协调机构，组建抢险救灾的专业队伍。组建抢险救灾的专业队伍。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。
20、但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多 (三三)行为反应子系统行为反应子系统 行为反应子系统功能的优化行为反应子系统功能的优化1）公众灾害应急意识的培养与教育。为了减少灾害）公众灾害应急意识的培养与教育。为了减少灾害造成的损失，充分发挥社会公众在灾害应急管理中的造成的损失，充分发挥社会公众在灾害应急管理中的积极作用，应该加强对社会公众灾害应急意识的培养积极作用，应该加强对社会公众灾害应急意识的培养与教育，把危机教育纳入国情教育的重要内容中标去。与教育，把危机教育纳入国情教育的重要内容中标去。2）构筑抗御城市灾害的群防群控体系。灾害的预防、）构筑抗御城市灾害的群防群控体系。灾害的预防、处置和救援工作
21、是一项庞大的社会工程，战胜灾害的处置和救援工作是一项庞大的社会工程，战胜灾害的斗争不是一个人、一个单位能够独立承担和胜任的，斗争不是一个人、一个单位能够独立承担和胜任的，因此，唯有万众一心、团结互助、和衷共济，建立以因此，唯有万众一心、团结互助、和衷共济，建立以社会公众为根本的群防群控体系，才能在灾害到来时社会公众为根本的群防群控体系，才能在灾害到来时度过难关，夺得全面胜利。度过难关，夺得全面胜利。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多（四）工程防御与技术子系统（四）工程防御与技术子系统 工程防御子系统的构成要素工程
22、防御子系统的构成要素工程防御是城市灾害应急管理得以发挥作用的物质基工程防御是城市灾害应急管理得以发挥作用的物质基础。尽管城市的规模、城市的发展水平不尽相同，但础。尽管城市的规模、城市的发展水平不尽相同，但城市工程防御系统从总体上看主要内容有：城市灾害城市工程防御系统从总体上看主要内容有：城市灾害管理中工程防御的整体能力状况；城市房屋建筑、各管理中工程防御的整体能力状况；城市房屋建筑、各种人工构筑物的防灾抗灾能力状况；城市生命线工程种人工构筑物的防灾抗灾能力状况；城市生命线工程的易损性及防灾抗灾能力状况；城市交通、电讯及网的易损性及防灾抗灾能力状况；城市交通、电讯及网络系统的防灾抗灾能力状况；城
23、市工程抵御次生灾害络系统的防灾抗灾能力状况；城市工程抵御次生灾害的能力状况；城市灾害工程防御投入的经济效益评价；的能力状况；城市灾害工程防御投入的经济效益评价；城市灾害工程防御中的科技创新和高新技术应用等。城市灾害工程防御中的科技创新和高新技术应用等。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多工程防御子系统功能的优化工程防御子系统功能的优化1）防灾减灾的成效在很大程度上取决与科学技术进步的水准，）防灾减灾的成效在很大程度上取决与科学技术进步的水准，因此，要大力发展防灾减灾方面的科学技术研究，把科技减灾因此，要大力发展防灾
24、减灾方面的科学技术研究，把科技减灾纳入城市发展规划，规范科技减灾的内容及手段。要大力开展纳入城市发展规划，规范科技减灾的内容及手段。要大力开展城市综合防灾体系的理论研究，开展各类灾害防治措施研究，城市综合防灾体系的理论研究，开展各类灾害防治措施研究，积极借鉴国外城市防灾减灾的先进技术，力求在重点减灾研究积极借鉴国外城市防灾减灾的先进技术，力求在重点减灾研究项目上形成自己的特色。项目上形成自己的特色。2）要特别注意发挥信息和媒体技术在防灾减灾中的作用，发展）要特别注意发挥信息和媒体技术在防灾减灾中的作用，发展数字城市、灾害情报网络等高薪技术，力争在安全减灾科学技数字城市、灾害情报网络等高薪技术，
25、力争在安全减灾科学技术及城市建设工程技术等领域的研究上达到国际先进水平。术及城市建设工程技术等领域的研究上达到国际先进水平。3）加强各种灾害源、致灾因子的变化规律和发展发展规律的科）加强各种灾害源、致灾因子的变化规律和发展发展规律的科学技术研究工作，从增强城市进行有效防灾减灾的基础。要了学技术研究工作，从增强城市进行有效防灾减灾的基础。要了解各种灾害源的状况，及时掌握灾害因子的变化规律，从工程、解各种灾害源的状况，及时掌握灾害因子的变化规律，从工程、技术上进行城市灾害的科学防御，以从根本上提高城市应急管技术上进行城市灾害的科学防御，以从根本上提高城市应急管理水平。理水平。寒假来临，不少的高中毕
26、业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多（五）紧急救援子系统（五）紧急救援子系统 紧急救援子系统的构成要素紧急救援子系统的构成要素 科学、完备的灾害救援体系是城市灾害应急管理科学、完备的灾害救援体系是城市灾害应急管理能力的重要支撑，其构成内容包括：城市灾害救援能力的重要支撑，其构成内容包括：城市灾害救援体系的建设及作用发挥状况；灾害救援中社会力量体系的建设及作用发挥状况；灾害救援中社会力量的动员以及资源配置状况；灾害救援中外部资源的的动员以及资源配置状况；灾害救援中外部资源的组织与利用能力；城市灾害救援力量的后勤保障能组织与利用能力；城市灾
27、害救援力量的后勤保障能力、技术支撑与装备水平；城市灾害紧急救援的政力、技术支撑与装备水平；城市灾害紧急救援的政策设计与完善程度等。策设计与完善程度等。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多四、城市灾害与安全应急管理的资四、城市灾害与安全应急管理的资源支撑体系源支撑体系 资源的概念及其在城市灾害应急管理中的作用资源的概念及其在城市灾害应急管理中的作用 城市灾害应急管理的资源城市灾害应急管理的资源也是一个包含内容广泛的概念，也是一个包含内容广泛的概念，它既包括防灾、救灾、恢复等环节所需要各种物质资源，它既包括防灾、救灾、
28、恢复等环节所需要各种物质资源，也包括与灾害防救相关的技术和人才等资源。也包括与灾害防救相关的技术和人才等资源。作用：作用：1）城市灾害应急资源储备是城市灾害应急管理工作的基）城市灾害应急资源储备是城市灾害应急管理工作的基础础2）加强应急资源储备是由灾害自身的特性决定的）加强应急资源储备是由灾害自身的特性决定的3)加强应急资源储备是为了保证受灾地区应急救助的需要加强应急资源储备是为了保证受灾地区应急救助的需要寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多我国灾害应急物资储备的发展方向我国灾害应急物资储备的发展方向(1)建立中央
29、级救灾物资储备纵横体系建立中央级救灾物资储备纵横体系(2)建设省市地区级物资储备基地建设省市地区级物资储备基地(3)遵循遵循“化整为零、分级代储、保障供给化整为零、分级代储、保障供给”原则，搞好物资储备网络建设原则，搞好物资储备网络建设寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多加强防灾资源储备体系建设以应对突发事件加强防灾资源储备体系建设以应对突发事件 我国应从加强应对灾害的资源储备体系建设、加大科我国应从加强应对灾害的资源储备体系建设、加大科研投入、加快人才培养等多方面尽快建设起突发事件研投入、加快人才培养等多方面尽快
30、建设起突发事件应对机制，具体如下：应对机制，具体如下：（1）建设符合本国国情的应对灾害的资源储备体系，）建设符合本国国情的应对灾害的资源储备体系，建立灾害防治资源管理综合协调机制；建立灾害防治资源管理综合协调机制；（2）建立包括灾害应急资源储备在内的灾害应急预）建立包括灾害应急资源储备在内的灾害应急预案体系；案体系；（3）加强灾害应急储备的立法工作；）加强灾害应急储备的立法工作；（4）建立灾害救助物资仓储网络；）建立灾害救助物资仓储网络；（5）加强灾害应急的资金管理；）加强灾害应急的资金管理；（6）建立动态升级的灾害应急科技储备体系；）建立动态升级的灾害应急科技储备体系；（7）加强人才培养。）
31、加强人才培养。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多五、城市灾害与安全应急能力评价体系的五、城市灾害与安全应急能力评价体系的构建与实施构建与实施城市灾害应急能力评价的实施路径与方法城市灾害应急能力评价的实施路径与方法 城市应急管理能力的评价研究是一项涉及面非常广的系统城市应急管理能力的评价研究是一项涉及面非常广的系统工程。评价指标体系应从系统的角度，通过对城市致灾环工程。评价指标体系应从系统的角度，通过对城市致灾环境，人文、经济特征及城市减灾措施的综合分析评价，来境，人文、经济特征及城市减灾措施的综合分析评价，来系统
32、地反映城市应急管理中存在的优势与不足。其评价结系统地反映城市应急管理中存在的优势与不足。其评价结果可以作为反馈信息，提高城市应急管理水平。因此，评果可以作为反馈信息，提高城市应急管理水平。因此，评价研究是在对反映城市灾害应急管理能力的相关评价指标价研究是在对反映城市灾害应急管理能力的相关评价指标集进行基础数据的定量分析基础上，根据一定的评价模型，集进行基础数据的定量分析基础上，根据一定的评价模型，对城市灾害应急管理能力进行全面的、综合的反映和描述。对城市灾害应急管理能力进行全面的、综合的反映和描述。即：即：基础数据集基础数据集评价指标集评价指标集评价模型评价模型评价结果评价结果寒假来临，不少的
33、高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多评价指标体系设置的原则评价指标体系设置的原则 1）科学性原则）科学性原则2）可行性原则）可行性原则3）层次性原则）层次性原则4）灵活性原则）灵活性原则5）动态性原则）动态性原则寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多评价指标的选取与指标体系的构建评价指标的选取与指标体系的构建根据城市灾害应急内容的特点做相应的转换根据城市灾害应急内容的特点做相应的转换处理，在众多参考因子中选取出了能较综合处理，在众多参考因子中选取出了能较
34、综合反映城市灾害应急能力且没有重复内容的反映城市灾害应急能力且没有重复内容的6个评价指标：城市灾害监测与预警能力、城个评价指标：城市灾害监测与预警能力、城市灾害防御能力、城市居民的应急反应能力、市灾害防御能力、城市居民的应急反应能力、政府部门的快速反应能力、应急救援能力、政府部门的快速反应能力、应急救援能力、资源保障能力。资源保障能力。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多 1）城市灾害的监测、预报能力：）城市灾害的监测、预报能力：对城市灾害的监测预报不但要对现有的对城市灾害的监测预报不但要对现有的灾害做到预测预报，
35、还要对城市可能存灾害做到预测预报，还要对城市可能存在的灾害威胁进行评估和预测预报。此在的灾害威胁进行评估和预测预报。此外，还要健全城市预测预报的设施建设，外，还要健全城市预测预报的设施建设，对城市灾害预测预报的精确度等进行评对城市灾害预测预报的精确度等进行评估，注重平时对城市居民积极参与灾情估，注重平时对城市居民积极参与灾情报告意识的培养，一旦发现可疑的灾情，报告意识的培养，一旦发现可疑的灾情，立即向有关部门报告，做到让群众参与立即向有关部门报告，做到让群众参与防灾。防灾。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多2)灾
36、害的防御能力：灾害的防御能力：城市是巨大的承灾体，进行防灾设施建设对城市是巨大的承灾体，进行防灾设施建设对减少城市灾害造成的损失有重要的作用。另减少城市灾害造成的损失有重要的作用。另外，加强城市居民的防灾救灾能力也是增强外，加强城市居民的防灾救灾能力也是增强城市综合防灾能力的一个有效途径，如定期城市综合防灾能力的一个有效途径，如定期进行让群众参与的救灾演习，让人们知道更进行让群众参与的救灾演习，让人们知道更多的救灾知识，提高他们的防灾救灾能力。多的救灾知识，提高他们的防灾救灾能力。3)城市居民的应急反应能力：城市居民的应急反应能力：城市居民的应急反应能力主要从灾害发生时城市居民的应急反应能力主
37、要从灾害发生时的自救能力上体现出来，受安全知识教育程的自救能力上体现出来，受安全知识教育程度高的居民自救能力要高于受安全教育程度度高的居民自救能力要高于受安全教育程度低的居民。低的居民。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多4)政府部门的快速反应能力：政府部门的快速反应能力：灾害发生时，政府部门的快速反映能力是减灾、灾害发生时，政府部门的快速反映能力是减灾、救灾的决定因素。快速反应包括灾前警报和通知、救灾的决定因素。快速反应包括灾前警报和通知、有组织地疏散人群及财产转移、快速组织救灾、有组织地疏散人群及财产转移、快速
38、组织救灾、现场医疗救助和现场灾情评估等。现场医疗救助和现场灾情评估等。5)应急救援能力：应急救援能力：灾害应急救援的主要目标就是抢救伤员，力求把灾害应急救援的主要目标就是抢救伤员，力求把灾害造成的损失减少到最小。灾害造成的损失减少到最小。6)应急资源保障能力：应急资源保障能力：灾害发生后，救灾物资的供应是救灾减灾中的一灾害发生后，救灾物资的供应是救灾减灾中的一个重要环节，应急资源的供应是抢险救灾的基本个重要环节，应急资源的供应是抢险救灾的基本保障，是减少灾害损失的关键因素。保障，是减少灾害损失的关键因素。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目
39、前社会上寒假招工的陷阱很多第二节城市灾害与应急管理方法第二节城市灾害与应急管理方法 一、城市自然灾害及应急管理一、城市自然灾害及应急管理（1）人类城市的发展始终伴随与自然灾害的斗争）人类城市的发展始终伴随与自然灾害的斗争随着人类城市化水平的进一步提高，城市的功能越随着人类城市化水平的进一步提高，城市的功能越来越广泛，作用和地位越来越重要。除了为更多的来越广泛，作用和地位越来越重要。除了为更多的人提供生活空间和就业机会，创造巨大的财富，直人提供生活空间和就业机会，创造巨大的财富，直接促进经济增长外，还因拥有交通、通讯、资金、接促进经济增长外，还因拥有交通、通讯、资金、人才、科技等优势，对地区经济
40、和区域经济产生重人才、科技等优势，对地区经济和区域经济产生重要的辐射作用。由于城市所具有的特殊的自然环境要的辐射作用。由于城市所具有的特殊的自然环境和社会经济条件，使其成为防灾减灾最复杂的地区。和社会经济条件，使其成为防灾减灾最复杂的地区。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多（2）我国城市自然灾害的应急管理能力十分）我国城市自然灾害的应急管理能力十分薄弱薄弱以前，我国的防灾、抗灾、救灾都是围绕以前，我国的防灾、抗灾、救灾都是围绕农业、农村、农民进行的。已有的减灾系统农业、农村、农民进行的。已有的减灾系统是在以农业减
41、灾为中心的基础上形成的，城是在以农业减灾为中心的基础上形成的，城市的综合应急管理能力比较薄弱，主要表现市的综合应急管理能力比较薄弱，主要表现在以下几个方面：在以下几个方面：1）对城市灾害风险和城市减灾的重要性缺）对城市灾害风险和城市减灾的重要性缺乏应有的认识乏应有的认识2）防灾标准低，抗灾能力差）防灾标准低，抗灾能力差3）城市减灾管理亟待加强）城市减灾管理亟待加强寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多（3）我国未来加强自然灾害应急管理的对策）我国未来加强自然灾害应急管理的对策城市减灾管理亟待加强。妥善解决这些问题城市
42、减灾管理亟待加强。妥善解决这些问题需要做到：需要做到：1）改革传统减灾模式，建立适应我国经济发）改革传统减灾模式，建立适应我国经济发展的减灾体制展的减灾体制2）全面加强减灾管理，实现减灾管理科学化、）全面加强减灾管理，实现减灾管理科学化、现代化现代化3）加强科学研究，促进减灾科学化、现代化）加强科学研究，促进减灾科学化、现代化寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多二、城市技术灾害及应急管理二、城市技术灾害及应急管理 我国加强技术灾害管理的必要性我国加强技术灾害管理的必要性 加强技术灾害管理的必要性体现在以下几个方加强
43、技术灾害管理的必要性体现在以下几个方面：面：1）可以提高企业安全生产管理水平）可以提高企业安全生产管理水平2）可以强化企业的社会责任意识）可以强化企业的社会责任意识3）可以使企业在现代管理模式上逐步与国际接）可以使企业在现代管理模式上逐步与国际接轨轨4）促进企业与市场接轨）促进企业与市场接轨5）可以建立完善的技术灾害理论体系）可以建立完善的技术灾害理论体系寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多l加强技术灾害管理的对策加强技术灾害管理的对策l加强对技术灾害的管理主要是从安全生产的角加强对技术灾害的管理主要是从安全生产的
44、角度出发，从减少环境污染，保证人们的生命安度出发，从减少环境污染，保证人们的生命安全，以及救灾、灾后恢复等方面入手的。确切全，以及救灾、灾后恢复等方面入手的。确切地说，是对技术灾害结果的管理。对于技术灾地说，是对技术灾害结果的管理。对于技术灾害的管理，主要从三个方面进行：害的管理，主要从三个方面进行：l1）树立可持续发展观念，建立和完善企业资）树立可持续发展观念，建立和完善企业资格认证体系格认证体系l2）加强安全立法，控制日益严惩的工业事故）加强安全立法，控制日益严惩的工业事故和技术灾害和技术灾害l3）健全国家应急反应体系，加强对技术灾害）健全国家应急反应体系，加强对技术灾害的应急反应的应急反
45、应寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多三、城市人为灾害及应急管理三、城市人为灾害及应急管理 l1.完善法制建设是控制人为灾害的最好手段完善法制建设是控制人为灾害的最好手段l2.我国城市人为灾害的有效预防与控制我国城市人为灾害的有效预防与控制l人为灾害的发生作为一个严重的、复杂的社会问题，人为灾害的发生作为一个严重的、复杂的社会问题，需要社会多方面、多角度的进行综合治理，建立起需要社会多方面、多角度的进行综合治理，建立起科学的切实可行的预防和控制机制。科学的切实可行的预防和控制机制。l（1）把预防和控制各种人为灾害纳
46、入国家发展规把预防和控制各种人为灾害纳入国家发展规划划l（2）优化社会大环境）优化社会大环境 l（3）强化社会控制力）强化社会控制力 l（4）发掘社会资源，形成以治本为导向的社会面）发掘社会资源，形成以治本为导向的社会面控制体系控制体系 寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多第三节城市灾害与安全应急预案第三节城市灾害与安全应急预案 一、应急预案的基本概念一、应急预案的基本概念 应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与（件）或灾
47、害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的动和现场恢复等方面所做的具体安排具体安排。应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼：Emergency plan,Emergency management plan,Emergency response plan 应急预案应急预案,应急处理
48、预案应急处理预案,应急处置预案应急处置预案,应急救援预应急救援预案案。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多二、应急预案的作用和意义二、应急预案的作用和意义1.1.应急预案的重要作用和意义应急预案的重要作用和意义应急预案的重要作用和意义应急预案的重要作用和意义（1 1）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。理
49、不再是无据可依、无章可循。理不再是无据可依、无章可循。理不再是无据可依、无章可循。（2 2）制定应急预案有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。）制定应急预案有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。）制定应急预案有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。）制定应急预案有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。（3 3）成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。）成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。）成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。）成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。（4 4）有利于应急准备工作的制度化、规范化。）有利于应急准备工作的制度化、规范化。）有利于应急准备工作的制度化、规范
50、化。）有利于应急准备工作的制度化、规范化。（5 5）当发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级）当发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级）当发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级）当发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级应急部门的协调。应急部门的协调。应急部门的协调。应急部门的协调。（6 6）有利于提高全社会的风险防范意识。）有利于提高全社会的风险防范意识。）有利于提高全社会的风险防范意识。）有利于提高全社会的风险防范意识。（7 7）“预防为主预防为主预防为主预防为主”和和和和“风险管理风险管理风险管理风险管理”方针的要求。方针的要求。方针